Environmentální politika v EU a ČR Environmentální politika a udržitelný rozvoj 4.Přednáška 30.10.2014 KPŽP PF UK v Praze Doc.JUDr.Vojtěch Stejskal, Ph.D.
Milníky vývoje environmentální politiky ES/EU 1957 Římská Smlouva o založení EHS (dále jen SES ) žádné ustanovení o životním prostředí 1972 Paříž: Evropská rada: nutnost přijetí politiky ŽP Akční programy ochrany ŽP: střednědobé strategické dokumenty odrážející hlavní rysy pojetí problémů ŽP a politické uvažování jejich řešení předcházejí legislativním změnám
Milníky vývoje environmentální politiky ES/EU 1973 a 1977 První a Druhý akční program ochrany životního prostředí reakce na aktuální problémy ŽP, zásady a priority OŽP např.prevence a omezování škod na ŽP, racionální využívání přírodních zdrojů Od 80.let postupně integrace požadavků ochrany ŽP a požadavků ekonomických 1982 Třetí akční program OŽP - změna politiky: podřízení cílů OŽP cílům vytvoření vnitřního trhu: emisní limity znečišťování je třeba sladit tak, aby nedocházelo k narušování konkurenceschopnosti podniků
Milníky vývoje environmentální politiky ES/EU 1987 Jednotný evropský akt poprvé do SES začleněna kapitola o životním prostředí původně čl.130r 130t, později čl.174-176 SES ochrana živ.prostředí se stala součástí primárního práva Specifické cíle z čl.174 odst.1 SES: a) udržování, ochrana a zlepšování kvality životního prostředí; b) ochrana lidského zdraví; c) šetrné a racionální využívání přírodních zdrojů; d) podpora mezinárodních opatření čelících regionálním a celosvětovým problémům ŽP. Odraz JEA v dalších akčních programech na ochranu ŽP
Současný stav environmentální politiky EU (od roku 2009) Smlouva o fungování Evropské unie - čl. 4 odst. 2 písm. e) SFEU (sdílená pravomoc) - čl. 11 SFEU (integrace) - čl. 13 SFEU (dobré životní podmínky zvířat) - Čl.36 omezení dovozu a vývozu z důvodů ochrany ŽP - čl. 191 193 SFEU (životní prostředí) - čl. 194 SFEU (energetika) Smlouva o Evropské unii - čl. 3 odst.3 SEU (cílem EU udržitelný rozvoj) - čl. 21 odst.2 písm.f/ SEU (ochrana ŽP jako vnější činnost Unie)
Šestý akční program OŽP v EU Rozhodnutí Rady a Evropského parlamentu č.1600/2002/es Právně závazný, na rozdíl od všech předchozích AP Platnost pro období let 2002 až 2012 Hlavní priority: -změna klimatického systému Země -zastavení úbytku biodiverzity -vztah lidského zdraví a životního prostředí -udržitelné využívání přírodních zdrojů
Závěrečné hodnocení 6.APŽP Evropská komise dne 31.08.2011 zveřejnila závěrečné hodnocení 6.Akčního programu ochrany ŽP http://ec.europa.eu/environment/newprg/final.htm převážná většina opatření uvedených v programu byla dokončena nebo se právě dokončuje Mezi nejvýznamnější úspěchy v oblasti životního prostředí během posledních deseti let patří rozšíření sítě Natura 2000 na téměř 18 % rozlohy EU, či zavedení komplexní politiky v oblasti chemických látek. Neúspěchy: zastavení úbytku biodiverzity, nedostatek pokroku v ochraně klimatu Problém: nedostatečné prosazování práva v jednotlivých členských státech
7.Akční program pro ŽP v EU Rozhodnutí EP a Rady č.1386/2013/eu o všeobecném akčním programu Unie pro životní prostředí na období do roku 2020 Spokojený život v mezích naší planety (7. akční program pro životní prostředí)
7.Akční program pro ŽP v EU Úvodní charakteristika: 7.APŽP má přispět k vysoké úrovni ochrany životního prostředí a vyšší kvalitě života a sociálního blahobytu občanů. Důraz na maximální účinnost legislativních a mimoprávních opatření na ochranu životního prostředí se zachováním maximální konkurenceschopnosti ekonomiky Zelená ekonomika Veřejné orgány a spolupráce se aktéry env.politiky Bližší informace: http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/factsheets/7eap/cs.pdf
7.Akční program pro ŽP v EU Komise zajistí, aby provádění jednotlivých prvků 7.APŽP bylo sledováno v rámci pravidelného monitoringu v souvislosti se strategií Evropa 2020. Toto sledování by mělo vycházet z informací vyplývajících z ukazatelů stavu životního prostředí Evropské agentury pro životní prostředí, jakož i z ukazatelů používaných ke sledování pokroku při dosahování stávajících právních předpisů v oblasti životního prostředí a změny klimatu a cílů, jako jsou cíle v oblasti klimatu a energetiky, biologické rozmanitosti a účinného využívání zdrojů.
9 prioritních cílů 7. APŽP Tři prioritní: Zachovat, chránit a zlepšit přírodní bohatství Transformace EU na nízkouhlíkové hospodářství účinně využívající zdroje Ochrana zdraví a dobrých životních podmínek obyvatel EU Čtyři cíle tvořící podpůrný rámec: Prosazování právních předpisů a zlepšení přístupu veřejnosti k informacím Zlepšit stav poznání o envi.problémech (včetně vědy a výzkumu) Zajistit investiční prostředky pro ochranu ŽP a klimatu Zajistit integraci environmentální politiky do ostatních resortních politik Specifické prostorové cíle Zajistit udržitelný život ve městech Efektivnější zapojení EU do řešení envi. problémů na celosvětové úrovni
Strategie udržitelného rozvoje Zpráva komise GH Brundlantové z roku 1987 Naše společná budoucnost Ochrana ŽP a cesta udržitelného rozvoje musí patřit ke společenskému poslání všech vládních institucí a většiny institucí soukromého charakteru. EU přijala SUR 2001 v Göteborgu. (aktualizovaná 2006) Cíle SUR 2001: řešit problémy ekonomického rozvoje, životního prostředí a lidské populace Formy naplňování cílů: politická rozhodnutí, spolupráce s občany a podniky, mezinárodní spolupráce
Strategie udržitelného rozvoje Strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. http://ec.europa.eu/europe2020/index_cs. htm 5 cílů Třetí cíl se týká environmentální politiky Změna klimatu a energetika Snížit emise skleníkových plynů o 20 % (nebo dokonce o 30 %, pokud k tomu budou vytvořeny podmínky) ve srovnání se stavem v roce 1990 Zvýšit podíl energie z obnovitelných zdrojů na 20 %
Strategie udržitelného rozvoje Národní Strategie UR v jednotlivých členských státech EU Negativa: často chybí aktivní participace klíčových ministerstev a skutečně silná politická podpora konkretizace přijatých politik podpora veřejných rozpočtů rozvinutý systém monitoringu prosazování realizace
Environmentální politika ČR 1995 podepsána dohoda mezi ČR a ES o přidružení ČR k EU č.7/1995 Sb. 1998-2001 screening 1.6.2001 předběžně uzavřena kapitola 22 : životní prostředí sjednána tři přechodná období 16.4. 2003 smlouva o přistoupení ČR k EU č.44/2004 Sb.m.s. 1.5.2004 vstup ČR do EU 2009 I.pol.předsednictví ČR v Radě EU
Environmentální politika ČR Koncepční nástroje: 1)Celostátní horizontální koncepční strategie 2)Resortní strategie obecného charakteru 3)Resortní strategie specifického charakteru
Environmentální politika ČR Celostátní horizontální koncepční strategie: Strategický rámec udržitelného rozvoje (2010) - usnesení vlády ČR č. 37 z 11. ledna 2010 =určuje dlouhodobé cíle pro tři základní oblasti rozvoje moderní společnosti ekonomickou, sociální a environmentální. = dlouhodobý rámec pro politická rozhodování v kontextu mezinárodních závazků, které ČR přijala v souvislosti s členstvím v EU, OECD a OSN, respektující zároveň specifické podmínky ČR. =východisko pro zpracování koncepčních materiálů a pro strategické rozhodování v rámci státní správy a územní veřejné správy a pro jejich spolupráci se zájmovými skupinami.
Environmentální politika ČR Resortní strategie obecného charakteru: např.státní politika životního prostředí (2011-2020), Politika územního rozvoje ČR (2009) Resortní strategie specifického charakteru např. Národní program snižování emisí do ovzduší (2007), Státní program ochrany přírody a krajiny (2009), Plán odpadového hospodářství ČR (2003-2013)
Státní politika životního prostředí na léta 2011-2020 9.1.2013 vláda schválila novou Státní politiku ŽP pro období 2012 až 2020. Obsah: Základní cíle, priority a východiska (stav ŽP) Tématické oblasti Implementační část: opatření, gesce, termíny, způsob hodnocení Nástroje
Státní politika životního prostředí na léta 2011-2020 4 tématické oblasti: 1) ochrana a udržitelné využívání zdrojů 2) ochrana klimatu a zlepšení kvality ovzduší 3) ochrana přírody a krajiny 4) prevence rizik (tzv. bezpečné prostředí )
SPŽP:více zde: http://www.tretiruka.cz/news/vladaschvalila-statni-politiku-zivotniho-prostrediceske-republiky-2012-2020/ http://www.mzp.cz/c1257458002f0dc7/c z/statni_politika_zivotniho_prostredi/$file /OEDN-statni_politika_zp- 20130110.pdf.pdf