RADA EVROPSKÉ UNIE TISKOVÁ ZPRÁVA 3248. zasedání Rady 11260/13 (OR. en) Hospodářské a finanční věci Lucemburk 21. června 2013 PRESSE 274 PR CO 34 Předseda Mr Michael Noonan Irska. TISK Rue de la Loi 175 B 1048 BRUSEL Tel.: +32 (0)2 281 9442 / 6319 Fax: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 11260/13 1
Hlavní výsledky zasedání Rady Rada schválila pro členské státy doporučení pro jednotlivé země týkající se hospodářské a fiskální politiky. Doporučení budou předložena Evropské radě v rámci letošního procesu evropského semestru s cílem jejich formálního přijetí v červenci. Rada skončila postup při nadměrném schodku pro Itálii, Lotyšsko, Litvu, Maďarsko a Rumunsko, oznámila Belgii opatření pro nápravu jejího schodku, prodloužila lhůty, v nichž mají Španělsko, Francie, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko a Slovinsko napravit své schodky, a znovu zahájila postup při nadměrném schodku pro Maltu. Rada schválila prodloužení splatnosti půjček pro Irsko a Portugalsko a dohodla se na balíčku opatření pro boj proti podvodům v oblasti DPH. Rada rovněž schválila návrh umožňující Lotyšsku přijmout od 1. ledna 2014 euro jako svou měnu. Návrh bude předložen Evropské radě před přijetím konečného rozhodnutí v červenci. 11260/13 2
OBSAH 1 ÚČASTNÍCI... 5 PROJEDNÁVANÉ BODY EVROPSKÝ SEMESTR DOPORUČENÍ PRO JEDNOTLIVÉ ZEMĚ... 7 POSTUP PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU... 8 VYTVÁŘENÍ PRACOVNÍCH MÍST A FINANCOVÁNÍ HOSPODÁŘSTVÍ... 9 PŮJČKY IRSKU A PORTUGALSKU Z EVROPSKÉHO MECHANISMU FINANČNÍ STABILIZACE (EFSM)... 10 PŘIJETÍ EURA LOTYŠSKEM... 11 KLIMA A ENERGETIKA... 12 ZPRÁVY O DAŇOVÝCH OTÁZKÁCH... 13 BOJ PROTI DAŇOVÝM PODVODŮM AUTOMATICKÁ VÝMĚNA INFORMACÍ... 14 JINÉ ZÁLEŽITOSTI... 15 JEDNÁNÍ PŘI ZASEDÁNÍ RADY... 15 OSTATNÍ SCHVÁLENÉ BODY HOSPODÁŘSKÉ A FINANČNÍ ZÁLEŽITOSTI Boj proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH)... 16 Trhy finančních nástrojů... 16 Zdanění energie... 16 Pravidla v oblasti DPH místo poskytnutí služeb... 17 Evropská centrální banka Österreichische Nationalbank - Suomen Pankki... 17 1 Pokud byly prohlášení, závěry nebo usnesení formálně přijaty Radou, je to uvedeno v záhlaví daného bodu a text se nachází v uvozovkách. Dokumenty, na něž se v textu odkazuje, jsou k dispozici na internetové stránce Rady http://www.consilium.europa.eu. Akty přijaté s prohlášeními do zápisu z jednání Rady, která mohou být zveřejněna, jsou označeny hvězdičkou; tato prohlášení jsou k dispozici na výše uvedené internetové stránce Rady nebo je lze získat z tiskového oddělení. 11260/13 3
ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Strategie pro přizpůsobení se změně klimatu... 17 TRANSPARENTNOST Transparentnost přístup veřejnosti k dokumentům... 18 11260/13 4
ÚČASTNÍCI Belgie: Koen GEENS Bulharsko: Petar CHOBANOV Česká republika: Tomáš ZÍDEK Radek URBAN Dánsko: Margrethe VESTAGEROVÁ Německo: Wolfgang SCHÄUBLE Estonsko: Jürgen LIGI Irsko: Michael NOONAN Brian HAYES Řecko: Ioannis STOURNARAS Španělsko: Luis DE GUINDOS JURADO Francie: Pierre MOSCOVICI Itálie: Fabrizio SACCOMANNI Kypr: Charis GEORGIADES Lotyšsko: Andris VILKS Litva: Rimantas ŠADŽIUS Lucembursko: Luc FRIEDEN Maďarsko: Mihály VARGA Malta: Edward SCICLUNA Nizozemsko: Jeroen DIJSSELBLOEM Rakousko: Andreas SCHIEDER Polsko: Jacek ROSTOWSKI Portugalsko: Vítor GASPAR Rumunsko: Liviu VOINEA Slovinsko: Mitja MAVKO, odpovědný za veřejnou službu náměstek ministra financí náměstek ministra financí ministryně hospodářství a vnitra spolkový náměstek pro reformu veřejné správy a Úřad pro veřejné práce (ministerstvo pro veřejné výdaje a reformu) ministr hospodářství a konkurenceschopnosti ministr hospodářství a financí ministr hospodářství a financí ministr národního hospodářství státní tajemník, spolkové ministerstvo financí místopředseda vlády a Ministro de Estado, zástupce ministra pro rozpočet, ministerstvo veřejných financí státní tajemník, ministerstvo financí 11260/13 5
Slovensko: Vazil Hudák Finsko: Jutta URPILAINENOVÁ Švédsko: Anders BORG Spojené království: Greg CLARK státní tajemník ministerstva financí místopředsedkyně vlády, ministryně financí finanční tajemník ministerstva financí Komise: Olli REHN Michel BARNIER Algirdas ŠEMETA místopředseda Komise člen Komise člen Komise Další účastníci: Vítor CONSTÂNCIO Werner HOYER Thomas WIESER Hans VIJLBRIEF viceprezident Evropské centrální banky prezident Evropské investiční banky předseda Hospodářského a finančního výboru předseda Výboru pro hospodářskou politiku Vláda přistupujícího státu byla zastoupena takto: Chorvatsko: Boris LALOVAC náměstek ministra financí 11260/13 6
PROJEDNÁVANÉ BODY EVROPSKÝ SEMESTR DOPORUČENÍ PRO JEDNOTLIVÉ ZEMĚ V rámci letošního evropského semestru schválila Rada návrhy doporučení 23 členským státům 1 týkajících se hospodářských politik vymezených v jejich národních programech reforem, jakož i návrhy stanovisek k fiskálním politikám jednotlivých členských států uvedeným v jejich programech stability a konvergenčních programech. Rada rovněž schválila návrh specifického doporučení týkajícího se hospodářských politik členských států eurozóny a návrh závěrů ohledně Chorvatska (které dne 1. července vstoupí do EU). Znění budou předložena Radě pro obecné záležitosti dne 25. června v rámci přípravy zasedání Evropské rady ve dnech 27. a 28. června. Doporučení týkající se hospodářských politik a politik zaměstnanosti mají být přijata v červenci. Podrobnější informace naleznete v tiskové zprávě 11094/13. 1 Všechny členské státy s výjimkou Kypru, Irska, Řecka a Portugalska, na něž se vztahují makroekonomické ozdravné programy. Aby se zabránilo duplicitě činností, nejsou pro tyto země stanovena žádná dodatečná doporučení. 11260/13 7
POSTUP PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU Itálie, Lotyšsko, Litva, Maďarsko a Rumunsko Rada přijala rozhodnutí o skončení postupů při nadměrném schodku pro Itálii, Lotyšsko, Litvu, Maďarsko a Rumunsko a potvrdila, že Lotyšsko, Maďarsko a Rumunsko snížily své schodky pod úroveň 3 % HDP a Itálie a Litva na tuto úroveň, která představuje referenční hodnotu EU pro schodky veřejných financí. Španělsko, Francie, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko a Slovinsko Rada přijala doporučení o prodloužení lhůt pro nápravu schodků pro Španělsko, Francii, Polsko a Slovinsko o dva roky a pro Nizozemsko a Portugalsko o jeden rok. Stanovila datum 1. října 2013 jako lhůtu, v níž má všech šest uvedených zemí přijmout nápravná opatření. Belgie Rada zintenzívnila postup při nadměrném schodku pro Belgii, protože zjistila, že kroky přijaté s cílem nápravy jejího schodku byly nedostatečné, a oznámila přijetí nutných opatření. Malta Rada rovněž zahájila postup při nadměrné schodku pro Maltu a stanovila datum 1. října 2013 jako lhůtu pro přijetí nápravných opatření. Podrobnější informace naleznete v tiskových zprávách, viz dokumenty 11230/13, 11232/13, 11190/13 a 11193 /13. 11260/13 8
VYTVÁŘENÍ PRACOVNÍCH MÍST A FINANCOVÁNÍ HOSPODÁŘSTVÍ Rada vzala na vědomí zprávu Komise a Evropské investiční banky o možnostech a cílových prioritách na podporu hospodářství a uspořádala výměnu názorů. Na březnovém zasedání Evropská rada konstatovala, že nedávné zvýšení kapitálu EIB o 10 miliard EUR umožní EIB půjčit dalších 60 miliard EUR na podporu růstu a zaměstnanosti. Spolu s Evropským investičním fondem to pomůže podpořit v období 2013 2015 projekty v hodnotě až 180 miliard EUR. Evropská rada posoudí provádění uvedených opatření na svém zasedání ve dnech 27. a 28. června a bude klást zvláštní důraz na opatření zaměřená na vytváření pracovních míst a na stimulaci financování ekonomiky v zájmu prorůstových opatření s rychlým účinkem. EIB hraje zvláštní roli, pokud jde o infrastrukturu, energetickou účinnost a účinné využívání zdrojů, digitální ekonomiku, výzkum a inovace a přístup k financování pro malé a střední podniky. Byla rovněž podtržena činnost EIB na podporu opatření pro boj proti nezaměstnanosti mladých lidí. 11260/13 9
PŮJČKY IRSKU A PORTUGALSKU Z EVROPSKÉHO MECHANISMU FINANČNÍ STABILIZACE (EFSM) Rada rozhodla prodloužit o sedm let dobu splatnosti půjček poskytnutých Irsku a Portugalsku z evropského mechanismu finanční stabilizace (EFSM). Navazuje to na dohodu, které bylo v zásadě dosaženo na neformálním zasedání konaném v dubnu v Dublinu. Průměrné splatnosti se prodlužují z 12,5 na 19,5 let s cílem napravit profily obou zemí v oblasti splácení dluhů a snížit jejich potřeby refinancování v období navazujícím na jejich ekonomické ozdravné programy. Cílem je podpořit snahu obou zemí o opětovné nabytí plného přístupu k tržnímu financování, aby mohly úspěšně ukončit své ekonomické ozdravné programy. Podrobnější informace naleznete v tiskové zprávě, viz dokument 11235/13. 11260/13 10
PŘIJETÍ EURA LOTYŠSKEM Členské státy eurozóny zasedající v Radě přijaly doporučení ve prospěch návrhu umožňujícího Lotyšsku připojit se k měnové unii k 1. lednu 2014. Souhlasily s hodnocením Komise, že Lotyšsko dosáhlo vysokého stupně udržitelné konvergence, a splňuje proto nezbytné podmínky pro přijetí eura jako své měny. Očekává se, že Rada přijme rozhodnutí v červenci po konzultaci s Evropským parlamentem a v návaznosti na jednání na zasedání Evropské rady ve dnech 27. a 28. června. Rada schválila znění dopisu Evropské radě o výsledku svého jednání. Podrobnější informace naleznete v tiskové zprávě, viz dokument 11276/13. 11260/13 11
KLIMA A ENERGETIKA Rada jednala o opatřeních navazujících na zasedání Evropské rady ze dne 22. května ohledně politických možností v oblasti klimatu a energetiky. Předsednictví došlo k závěru, že spolu s nadcházejícími předsednictvími bude zvažovat další kroky s ohledem na přípravu jednání v Evropské radě příštího roku. Tato otázka byla projednána na žádost Polska, které podpořilo posílenou roli Rady pro hospodářské a finanční věci při posuzování dopadu, jaký mají právní předpisy EU, včetně práva v oblasti životního prostředí, na hospodářský růst a veřejné finance. S ohledem na zelenou knihu Komise o rámci politiky pro klima a energetiku do roku 2030 se Rada rozhodla projednat tuto otázku v březnu 2014, jakmile Komise předloží návrhy. 11260/13 12
ZPRÁVY O DAŇOVÝCH OTÁZKÁCH Rada potvrdila dvě pololetní zprávy pro Evropskou radu: zprávu o daňových otázkách, a zprávu o daňových otázkách předloženou ministry financí zemí účastnících se Paktu euro plus 1. 1 Pakt euro plus byl dohodnut v březnu 2011 dvaceti třemi z 27 členských států a jeho cílem je posílení koordinace hospodářské politiky v zájmu zlepšení konkurenceschopnosti a umožnění většího stupně konvergence. 11260/13 13
BOJ PROTI DAŇOVÝM PODVODŮM AUTOMATICKÁ VÝMĚNA INFORMACÍ Rada vzala na vědomí, že Komise předložila návrh na změnu směrnice 2011/16/EU o správní spolupráci v oblasti daní tím, že se rozšíří rozsah povinné automatické výměny informací (dokument 10243/13). V Radě proběhla stručná výměna názorů. Rada vyzvala příslušnou pracovní skupinu, aby zahájila technické práce na návrhu. Záměrem návrhu je umožnit členským státům lépe bojovat proti daňovým podvodům a daňovým únikům a Komise uvádí jeho dva hlavní cíle. Za prvé by zvýšené daňové příjmy poskytly větší prostor pro restrukturování daňových systémů způsobem, který by lépe podpořil hospodářský růst. Za druhé bude návrh ve složitých hospodářských dobách snižovat tlak na poctivé daňové poplatníky s cílem nahradit ztráty příjmů, k nimž došlo vzhledem k podvodníkům a neplatičům daní. Na zasedání konaném dne 22. května vyzvala Evropská rada k tomu, aby byla dána priorita automatické výměně informací na úrovni EU a na globální úrovni. Směrnice 2011/16/EU poskytuje rámec pro vzájemnou pomoc mezi členskými státy, zejména prostřednictvím výměny informací, tak aby mohly lépe vyměřovat splatné daně. Ve směrnici jsou stanoveny podrobné údaje, které mají být uváděny v žádostech o informace o daňových poplatnících, a předchází se v ní tomu, aby byly žádosti zamítány na základě bankovního tajemství. Pokud jde o automatickou výměnu informací, ve směrnici se stanoví postupný přístup pro kategorie příjmu a majetku, kterých se to týká. Podle návrhu Komise by dividendy, kapitálové výnosy, další finanční příjmy a zůstatky na účtech byly zahrnuty do oblasti automatické výměny informací a rozsah revize směrnice naplánované na rok 2017 by se rozšířil. Dohody, které mnohé vlády uzavírají se Spojenými státy v souvislosti s americkým zákonem o podávání informací o zahraničních účtech pro daňové účely (FATCA), daly další podnět k automatické výměně informací jako způsobu, jak bojovat proti daňovým podvodům a daňovým únikům. V dubnu oznámily Německo, Španělsko, Francie, Itálie a Spojené království přijetí pilotního programu, který americký zákon FATCA využívá jako model. Na základě článku 115 Smlouvy o fungování Evropské unie musí Rada výše vedenou směrnici přijmout jednomyslně po konzultaci Evropského parlamentu. 11260/13 14
JINÉ ZÁLEŽITOSTI - Zdanění podniků kodex chování Rada projednala zprávu o provádění kodexu chování zaměřeného na odstranění situací, kdy dochází ke škodlivé daňové soutěži. Bylo dosaženo dohody ohledně této zprávy a ohledně návrhu závěrů. Zpráva i závěry budou přijaty bez dalšího projednávání na jednom z nadcházejících zasedání. JEDNÁNÍ PŘI ZASEDÁNÍ RADY Při zasedání Rady se konala tato jednání: - Rada guvernérů Evropského mechanismu stability Rada guvernérů Evropského mechanismu stability pořádala zasedání dne 20. června. - Euroskupina Ministři členských států eurozóny se zúčastnili jednání euroskupiny dne 20. června. - Jednání v rámci pracovní snídaně ministrů Uskutečnila se pracovní snídaně, na níž ministři hovořili o hospodářské situaci. 11260/13 15
OSTATNÍ SCHVÁLENÉ BODY HOSPODÁŘSKÉ A FINANČNÍ ZÁLEŽITOSTI Boj proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty (DPH) V Radě bylo dosaženo politické dohody o balíčku opatření, jehož cílem je, aby členské státy mohly lépe bojovat proti podvodům v oblasti DPH (10541/13 ADD 1, 10150/13 + 10151/13). Opatření budou založena na dvou směrnicích: na směrnici, která má umožnit přijetí okamžitých opatření v případě nenadálých a rozsáhlých podvodů v oblasti DPH ( mechanismus rychlé reakce ); a na směrnici, která by členským státům umožnila volitelně a dočasně zavést přenesení povinnosti odvést DPH při dodávkách určitého zboží a poskytování určitých služeb ( mechanismus přenesení daňové povinnosti ). Podrobnější informace naleznete v tiskové zprávě 11286/13. Trhy finančních nástrojů Rada potvrdila obecný přístup, kterého bylo dosaženo ohledně nově navržených pravidel (nařízení a směrnice) týkajících se trhů finančních nástrojů, a vyzvala předsednictví k zahájení jednání s Evropským parlamentem na základě tohoto obecného přístupu s cílem dosáhnout dohody v prvním čtení. Podrobnější informace naleznete v tiskové zprávě 11067/13. Zdanění energie Rada vzala na vědomí zprávu o pokroku, pokud jde o návrh směrnice o zdanění energetických produktů, a o návrzích další činnosti (10825/13). Návrh je zaměřen na restrukturalizaci směrnice 2003/96/ES o zdanění energie s cílem její užší harmonizace s cíli EU v oblasti energetiky a změny klimatu. 11260/13 16
Pravidla v oblasti DPH místo poskytnutí služeb Rada dosáhla politické dohody o návrhu nařízení, jehož cílem je změnit pravidla v oblasti DPH, pokud jde o místo poskytnutí telekomunikačních, vysílacích a elektronických služeb, realitních služeb a distribuce vstupenek na kulturní, umělecké, sportovní, vědecké, vzdělávací, zábavní a podobné akce (10632/13). Evropská centrální banka Österreichische Nationalbank - Suomen Pankki Rada přijala rozhodnutí o schválení společnosti Ernst & Young GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft jako externího auditora ECB pro účetní roky 2013 až 2017 (10421/13) a rovněž přijala rozhodnutí o schválení: společnosti KPMG Wirtschaftsprüfungs- und Steuerberatungs AG jako externího auditora a společnosti PwC Wirtschaftsprüfung GmbH jako náhradního externího auditora Österreichische Nationalbank pro účetní roky 2013 až 2017 (10440/13); a společnosti PricewaterhouseCoopers Oy jako externího auditora Suomen Pankki pro účetní roky 2013 až 2017 (10426/13). ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Strategie pro přizpůsobení se změně klimatu Rada přijala tyto závěry: Rada Evropské unie 1. VÍTÁ přijetí sdělení Komise s názvem Strategie EU pro přizpůsobení se změně klimatu 1 a zelené knihy o pojištění pro případ přírodních katastrof a katastrof způsobených člověkem; BERE NA VĚDOMÍ závěry Rady z 18. června 2013 přijaté k tomuto tématu 2 ; 1 2 8556/13. 11151/13. 11260/13 17
2. UZNÁVÁ, že řešení potřeb dalšího přizpůsobení, jehož cílem je zabránit stávajícím a očekávaným negativním dopadům změny klimatu na životní prostředí a zmírnit je, přinese v krátké době hospodářské náklady a vyžádá si odpovídající finanční prostředky; ZŮDRAZŇUJE, že odkládání přijetí vhodných adaptačních opatření může vést ke vzniku ještě vyšších nákladů a mít negativní dopad na výsledky jednotlivých odvětví, na zaměstnanost, zdraví a infrastrukturu, včetně rozdílných dopadů na vnitrostátní a regionální úrovni; UZNÁVÁ potřebu zaměřit se na nákladově nejefektivnější adaptační opatření, aby se na základě soudržných hospodářských rámců a rámců posuzování zranitelnosti zvýšila odolnost celého hospodářství vůči změně klimatu; UZNÁVÁ, že účinné adaptační opatření by mělo usnadnit investice odolnější vůči změně klimatu a udržitelnější možnosti v oblasti investic, a to jak soukromých, tak veřejných, a očekává se, že vytvoří nové tržní příležitosti pro udržitelný růst a tvorbu pracovních míst; PŘIPOMÍNÁ závěry Evropské rady ze 7. a 8. února týkající se víceletého finančního rámce 1, v nichž se zdůrazňuje význam dalšího začleňování cílů opatření v oblasti klimatu do budoucího rozpočtu EU; ZDŮRAZŇUJE, že je třeba, aby veřejné intervence v oblasti přizpůsobování se v rámci veřejného sektoru členských států byly doplněny dalšími iniciativami soukromého sektoru, včetně iniciativ v odvětví pojišťovnictví za účelem řízení rizik spojených se změnou klimatu. TRANSPARENTNOST Transparentnost přístup veřejnosti k dokumentům Rada schválila: odpověď na potvrzující žádost č. 12/c/01/13, přičemž všechny delegace hlasovaly pro (9441/13). 1 EUCO 37/13. 11260/13 18