Závazná stanoviska podle 149 správního řádu k některým aspektům procesu vydávání a soudního přezkumu Kroměříž, 10.11.2009 Pavel Černý, EPS
Struktura příspěvku - znaky závazných stanovisek (ZS), ve kterých případech jsou vydávána (sporné situace) - proces vydávání a forma - přezkum v odvolacím a přezkumném řízení - soudní přezkum
Základní znaky závazných stanovisek podle 149 správního řádu úkon správního orgánu vydáný na základě zmocnění ve zvláštním zákoně (z. 186/2006 Sb. novelizace 50 zákonů) (z. 186/2006 Sb. není samostatným rozhodnutím ve správním řízení jeho obsah je závazný pro výrokovou část (navazujícího) rozhodnutí správního orgánu subsumovaný akt (v kontrastu s řetězením rozhodnutí) - právní následky pro správní orgán, ne pro adresáta
Materiální pojetí závazných stanovisek o povaze aktu jako závazného stanoviska rozhoduje naplnění materiálních znaků povaha dle zvláštního předpisu (zejména závaznost) 5 As 40/2008 závazným stanoviskem se rozhodnutí nestává tím, že je tak v zákoně výslovně označeno, ale svou povahou tím jaký má vliv na práva a povinnosti účastníků a na rozhodnutí, pro které je podkladem 2 As 41/2008 - charakter souhlasu (dle 19 odst. 1 z. 44/1988 Sb., horního zákona) tedy zcela zjevně odpovídá pojetí závazného stanoviska, jak vyplývá z ustanovení 149 odst. 1 (nového) správního řádu
Rozhodnutí x závazné stanovisko přechodné období 2006 - došlo ke změně formy podkladových rozhodnutí již účinností správního řádu? převažující judikatura (např. 1 As 20/2009) ne; opačně 5 As 40/2008) současný stav typově stejný akt je někdy podkladem navazujícího rozhodnutí (jiného aktu, případně fikce ohlášení stavby), jindy konečným (samostatným) rozhodnutím ( 4/2 + 90/1 z. 114/1992 Sb., 14/2 + 44a z. 20/1987 Sb.)
Závazné x nezávazné stanovisko nejednotná terminologie souhlasy ( 19/1 z. č. 44/1988 Sb.), závazné posudky ( 49/1 z.č.166/1999 Sb.) nerespektování formy ZS, pokud zákon výslovně neoznačuje ( 15/2 z. č. 183/2006 Sb. souhlas obecného satvebního úřadu s povolením stavby speciálním stav. úřaem; 5 As 56/2006)? stanovisko EIA v případech zásahů do území Natura 2000 ( 45i odst. 8 z. 114/1992 Sb.) stanoviska k ÚPD ne forma ZS podle 149, ale závaznost (22 Ao 2/2008 62)
Proces vydávání ZS jiný úkon podle části IV spr. řádu ( 158) řízení, v němž má být vydáno závazné stanovisko ( 149/2) použití ust. podle 154 -? potřebnosti ust. o právech účastníků lze vázat na jejich další procesní možnosti formální náležitosti 2 As 41/2008 zákon nestanoví x soulad se zásadami
Přezkum ZS v odvolacím a přezkumném řízení negativní ZS zamítnutí žádosti ( 149/3) odvolací řízení nadřízený orgán - potvrzení / změna ( formou nového ZS) podklad pro rozhodnutí - odvolání spolu s vyjádřením správního orgánu prvního stupně a účastníků (? dostatečnosti podkladů) přerušená lhůta 88/1 x 90/6 přezkumné řízení nadřízený orgán ( 149/5 x 156/2), nepoužitelnost některých ustanovení zrušení / změna ZS důvodem obnovy řízení ( 149/6)
Soudní přezkum ZS řízení zahájená do 1.1.2007 východisko judikatura RS NSS k přezkumu podkladových rozhodnutí 8 As 47/2005 a č. j. 6 As 7/2005 plně aplikovatelná na řízení zahájená před 1.1.2007 2 As 41/2008 + 1 As 20/2009 podkladová rozhodnutí (závazná stanoviska) by byla přezkoumatelná samostatně bylo nutno je přezkoumat spolu se stavebním povolením/územním rozhodnutím, neboť lhůty k samostatným žalobám uplynuly před rozhodnutím RS 5 As 63/2008 přímý přezkum souhlasu podle 12 z. 114/1992 (vydán 2006) odlišně 5 As 40/2008 závazné stanovisko (podkladové rozhodnutí) podle 14/2 z. 289/1995 Sb.(vydáno 2006) - přesto dle NSS mělo být vydáno formou ZS dle 149 (akceptován samostatný přezkum)
Soudní přezkum ZS řízení zahájená po 1.1.2007 2 As 34/2009 - přezkum ZS podle 12 z. 114/1992 Sb. - spolu s navazujícím (územním) rozhodnutím dle 75/2 : De lege lata tedy může mít závazné stanovisko povahu samostatného a proto i samostatně soudně přezkoumatelného rozhodnutí pouze v případě, kdy tak stanoví zákon jako lex specialis k správnímu řádu. (opačně krajský soud) obdobně 2Ao 2/2008 (stanoviska k územním plánům)
Soudní přezkum ZS řízení zahájená po 1.1.2007 7 As 43/2009 přezkum ZS podle 14/3 z. 20/1987 Sb. znova v plném rozsahu aplikovány závěry RS z r. 2008: Úprava v ust. 149 správního řádu se týká výlučně postupu uvnitř správního řízení a žádným způsobem, a to ani nepřímo, neomezuje rozsah soudního přezkumu závazných stanovisek. + 2 As 3/2009 výklad že závazné stanovisko dle 14/2 z. 20/1987 Sb. je samostatným rozhodnutím (v rámci přezkumu navazujícího územního rozhodnutí; viz 44a z. 20/1987 Sb.) + 3 As 48/2008 samostatný přezkum závazných stanovisek dle 4 odst. 3 z. 114/1992 Sb. ke schválení LHP
Příspěvek byl zpracován za finanční podpory Státního fondu životního prostředí a Ministerstva životního prostředí České republiky