Číslo jednací: KUJI 25975/2017 Spisová zn.: OZPZ 2273/2016 KRAJSKÝ ÚŘAD KRAJE VYSOČINA Odbor životního prostředí a zemědělství Žižkova 57, 587 33 Jihlava, Česká republika Pracoviště: Seifertova 24, Jihlava Rozhodnutí Krajský úřad Kraje Vysočina, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen krajský úřad ) jako příslušný správní úřad podle ustanovení 33 písm. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), v platném znění (dále jen zákon o integrované prevenci ) a podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, ruší v souladu s ustanovením 20 odst. 2 písm. a) zákona o integrované prevenci integrované povolení vydané krajským úřadem pod č. j.: KUJI 60126/2007, Sp. zn.: OZP 541/2007 Jan, dne 3. 9. 2007, které dne 21. 9. 2007 nabylo právní moci, k provozu zařízení kategorie činností 4.1. b) Chemická zařízení na výrobu základních organických chemických látek, jako jsou organické sloučeniny obsahující kyslík (estery): Výroba methylesteru mastných kyselin, řepkových expelerů, surových rostlinných olejů provozovatele A. B. C., spol. s r. o. v likvidaci, se sídlem Bransouze 58, PSČ 675 21 Okříšky, s přiděleným IČO 181 27 584 (dále jen provozovatel ). Umístění zařízení: kraj: Kraj Vysočina obec: Bransouze katastrální území: Bransouze parcelní číslo: 88, 182, 1781/5
Odůvodnění Krajský úřad Kraje Vysočina, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen krajský úřad ) jako příslušný správní úřad podle ustanovení 33 písm. a) zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů v platném znění (dále jen zákon o integrované prevenci ), zaslal dopisem ze dne 16. 8. 2016 provozovateli zařízení Výroba methylesteru mastných kyselin, řepkových expelerů, surových rostlinných olejů žádost o informace k provozu zařízení podle integrovaného povolení vydaného krajským úřadem pod č. j.: KUJI 60126/2007, Sp. Zn.: OZP 541/2007 Jan, dne 3. 9. 2007, společnosti A. B. C., spol. s r. o., se sídlem Bransouze 58, PSČ 675 21 Okříšky, s přiděleným IČO 181 27 584. Provozovatel firma A.B.C., spol. s r.o. byla z obchodního rejstříku vymazána 5. března 2008 a A.B.C., spol. s r.o. v likvidaci zapsána 5. března 2008. Likvidátor Ing. Michal Havránek, statutární orgán jednatel Ing. Jan Ampapa (pozn.: firma v likvidaci dopisy nepřebírá, proto tyto zástupce nyní krajský úřad uvádí ještě v rozdělovníku). Následně krajský úřad obdržel dne 21. 2. 2011 dopis Stručnou zprávu o stavu a provozu fi. A.B.C. spol. s r. o. v likvidaci, ze dne 12. 2. 2011, vyhotovený Ing. Janem Ampapou. V dopise jsou uvedeny základní informace o společnosti v likvidaci, o zastavení výroby a rámcový přehled o uskladněných látkách v uzamčeném areálu zařízení Bransouze. Poté již žádné další informace o plnění podmínek integrovaného povolení nebyly provozovatelem zaslány. Protože krajský úřad následně neměl od provozovatele žádné informace ke stavu opatření k ukončení provozu zařízení podle zákona o integrované prevenci, rozhodl se dne 16. 8. 2016 vyzvat dopisem provozovatele, jednatele a likvidátora (také na vědomí ČIŽP) o podání informace o záměru zařízení provozovat nebo o podání žádosti k provedení zániku integrovaného povolení. V této žádosti požadoval uvést skutečnosti, zda došlo k zániku provozovatele bez právního nástupce nebo zda jsou splněny podmínky spojené s ukončením provozu zařízení. Zprávu očekával v termínu do 30 dnů od doručení této žádosti. Při zjišťování informací krajský úřad čerpal z veřejně dostupných zdrojů, jakým je obchodní rejstřík a registr katastru nemovitostí. Budova, stavba, kde se nacházelo převážně celé zařízení je umístěna na stavební parcele 88 ve vlastnictví firmy České dráhy, a.s. Budova na tomto pozemku bez čísla popisného nebo evidenčního je ve vlastnictví firmy A.B.C. spol. s r. o. v likvidaci. Omezení vlastnického práva exekučním příkazem k prodeji nemovitosti. Žádné informace nabyly krajskému úřadu zaslány, proto se krajský úřad jako příslušný správní úřad rozhodl dne 10. 1. 2017 zahájit z moci úřední správní řízení dle ustanovení 20 odst. 2 zákona o integrované prevenci ve věci zrušení integrovaného povolení k provozu zařízení Výroba methylesteru mastných kyselin, řepkových expelerů, surových rostlinných olejů provozovatele A.B.C. spol. s r. o. v likvidaci. Dle 20 odst. 2 zákona o integrované prevenci úřad rozhodne o zrušení integrovaného povolení z moci úřední nebo na žádost provozovatele zařízení při Číslo stránky 2
a) ukončení provozu poté, co byly splněny podmínky integrovaného povolení spojené s ukončením provozu zařízení, nebo b) nevyužívání integrovaném povolení bez vážného důvodu po dobu delší než 4 roky. Provozovatel integrované povolení nevyužívá více než 4 roky, podmínka písm. b) je splněna. Není, ale splněna podmínka písmene a). V předmětném integrovaném povolení jsou výše zmíněná opatření definována takto: Kapitola B) Opatření k vyloučení rizik možného znečišťování životního prostředí a ohrožování zdraví člověka pocházejících ze zařízení po ukončení jeho činnosti 1) Tři měsíce před zahájením demontáže předložit projekt demontáže provozu, likvidace zařízení a případné asanace podloží povolovacímu úřadu. Krajský úřad zaslal dne 10. 1. 2017 oznámení zahájení řízení ve věci zrušení integrovaného povolení k vyjádření: - účastníkům řízení a dalším zúčastněným osobám - příslušným správním úřadům, které vykonávají působnost podle zvláštních právních předpisů a jejichž správní akty se nahrazují vydáním integrovaného povolení, a požadoval zejména zhodnotit, zda nehrozí potenciální ohrožení životního prostředí a/nebo zdraví, a je akceptovatelná míra naplnění požadavků, spojených s ukončováním provozu zařízení v režimu integrované prevence, a tudíž by mohlo být možné následně vydat rozhodnutí o zrušení integrovaného povolení podle 20 odst. 2 písm. a) zákona o integrované prevenci. Krajský úřad konstatoval, že pravděpodobně není reálné očekávat, že provozovatel bude činit jakékoliv kroky v souvislosti s ukončením provozu. Pokud by bezprostředně hrozila nebo již vznikla ekologická újma ve smyslu zákona č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě a o její nápravě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zajistí bez zbytečného odkladu provedení nezbytných preventivních opatření příslušný orgán. V 6 odst. 5 a 7 odst. 6 tohoto zákona je stanoveno, že příslušný orgánem je Česká inspekce životního prostředí. Aplikovat lze rovněž 42 vodního zákona, týkající se opatření k nápravě. Podle 42 odst. 4 vodního zákona, hrozí-li závažné ohrožení nebo znečištění povrchových nebo podzemních vod, zabezpečí nezbytná opatření k nápravě příslušný vodoprávní úřad obecního úřadu obce s rozšířenou působností. Pro řešení daného případu mohou být rovněž relevantní určitá ustanovení zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů (zákon o odpadech), ve znění pozdějších předpisů. Podle 3 odst. 4 zákona o odpadech má osoba povinnost zbavit se movité věci, příslušející do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu, jestliže ji nepoužívá k původnímu účelu a věc ohrožuje životní prostředí nebo byla vyřazena na základě zvláštního právního předpisu. V 79 odst. 1 písm. e) zákona o odpadech je potom stanoveno, že hrozí-li poškození lidského zdraví nebo životního prostředí nebo již k němu došlo, může obecní úřad obce s rozšířenou působností zajistit ochranu lidského zdraví a životního prostředí na náklady odpovědné osoby. K oznámení zahájení řízení o zrušení IP byla krajskému úřadu předložena tato vyjádření: Číslo stránky 3
Krajská hygienická stanice kraje Vysočina se sídlem v Jihlavě, územní pracoviště Třebíč, ze dne 27. 1. 2017 Z hlediska ochrany veřejného zdraví v oblasti ochrany před nepříznivými účinky hluku, vibrací a neionizujícího záření nelze vyjádřit, z důvodu, že není znám současný stav tudíž nelze vyhodnotit a vyloučit rizika možného ohrožování zdraví člověka pocházející ze zařízení po ukončení jeho činnosti. Pro zjištění současného stavu zařízení žádáme, aby Krajský úřad Kraje Vysočina, OŽPZ, v rámci tohoto řízení vyvolal šetření stavu věcí na místě samém. KrÚ: ústní jednání spojené s ohledáním zařízení se konalo dne 8. 3. 2017. Krajská hygienická stanice kraje Vysočina se sídlem v Jihlavě, územní pracoviště Třebíč, ze dne 9. 3. 2017 Se zrušením integrovaného povolení pro zařízení Výroba methylesteru mastných kyselin, řepkových expelerů, surových rostlinných olejů se z hlediska ochrany veřejného zdraví v oblasti ochrany před nepříznivými účinky hluku, vibrací a neionizujícího záření souhlasí. Na základě oznámení KÚ Kraje Vysočina, OŽPZ, doručeného dne 20. 02. 2017, o nařízení jednání ve výše uvedené věci na místě samém se KHS kraje Vysočina se sídlem v Jihlavě zúčastnila jednání a věc posoudila z hlediska ochrany veřejného zdraví v oblasti ochrany před nepříznivými účinky hluku, vibrací a neionizujícího záření. Řešené zařízení má technologii i skladové zásoby vymístěné. V objektu nelze výrobu methylesteru mastných kyselin provozovat. Chemikálie nejsou v objektu skladovány. Zařízení ukončilo provoz. V objektu není umístěn jiný provoz. Nebyly shledány rozpory s požadavky zákona č. 258/2000 Sb., v platném znění, a proto byl vysloven souhlas. Městský úřad Třebíč, odbor životního prostředí, ze dne 30. 1. 2017 Vodoprávní úřad nemá k dispozici žádné informace o výše uvedené společnosti, ani o jejím sídle. Se společností v minulosti nevedl žádné řízení a nemá žádné podklady, na základě kterých by mohl hodnotit, zda nehrozí potencionální nebezpečí ohrožení životního prostředí. Vodoprávní úřad v minulosti neřešil žádné ohrožení jakosti povrchových nebo podzemních vod v obci Bransouze, které by souviselo s podnikatelskou činností výše uvedené společnosti. Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Havlíčkův Brod, ze dne 8. 2. 2017 Z předmětné písemnosti vyplývá, že činnost společnosti A.B.C., spol. s r.o. byla ukončena dne 31. 10. 2007 a do likvidace vstoupila společnost dne 31. 1. 2008. Z tohoto důvodu se inspekce domnívá, že na uvedené zařízení se nevztahuje povinnost provedení preventivních a nápravných opatření dle zákona č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě. Dle ust. 22 odst. 2 zákona o EkÚ se povinnost provést preventivní opatření nebo nápravná opatření podle tohoto zákona nebo nést náklady za jejich provedení podle tohoto zákona neuloží, pokud jde o ekologickou újmu způsobenou událostí nebo emisí, k níž došlo před nabytím účinnosti tohoto zákona, nebo po nabytí jeho účinnosti jako důsledek provozní činnosti, která byla prokazatelně ukončena před tímto dnem. Zákon o EkÚ nabyl účinnosti dne 17. 8. 2008 a jak je uvedeno výše společnost ukončila činnost dne 31. 10. 2007, tedy prokazatelně před nabytím účinnosti výše uvedeného zákona. Přesto byl v této souvislosti vyžádán ve Vaší písemnosti zmíněný dopis, který byl doručen na Krajský úřad Kraje Vysočina panem Ing. Janem Ampapou dne 21. 2. 2011, ve kterém je uveden rámcový přehled o uskladněných látkách v uzamčeném areálu. Dále byl vyzván jednatel společnosti pan Ing. Jan Ampapa a ustanovený likvidátor pan Ing. Havránek k Číslo stránky 4
poskytnutí informací o aktuálním stavu, zda a v jakém množství se ve výše uvedené provozovně nachází látky, které byly uvedeny v dopise doručeném na Krajský úřad dne 21. 2. 2011. S ohledem na výše uvedené skutečnosti bude inspekce, po poskytnutí požadovaných podkladů, řešit danou záležitost podle složkových zákonů v oblasti životního prostředí, případně postoupí záležitost příslušným správním orgánům. KrÚ: na ústním jednání spojeném s ohledáním zařízení, které se konalo dne 8. 3. 2017, byly k dispozici podklady řízení. Dne 17. 2. 2017 krajský úřad nařídil ústní jednání a ohledání místa zařízení ve věci zrušení integrovaného povolení pro zařízení Výroba methylesteru mastných kyselin, řepkových expelerů, surových rostlinných olejů v k.ú. Bransouze. Ústní jednání a ohledání místa zařízení se uskutečnilo dne 8. 3. 2017. Na ústním jednání (podrobně viz protokol) se konstatovalo, že na zařízení výroba methylesteru mastných kyselin, řepkových expelerů, surových rostlinných olejů neprobíhá. Výroba byla ukončena 31.10. 2007. Do likvidace vstoupila firma 31. 1. 2008. V zařízení neprobíhá ani jiná činnost a budova je opuštěná. Byla provedena obchůzka v areálu zařízení, obchůzka kolem budovy, včetně fotodokumentace. Areál není oplocený, objekty jsou přístupné. Byly zjištěny vybourané zdi. Stavební sutě jsou vysypané v jámě. V okolí se nenachází žádné nádoby, sudy se závadnými kapalinami.v okolí budovy byly zjištěny poházené plastové díly a odpady ze stavby. Budova je zastřešena, přístavek je bez střechy. Dále byla provedena návštěva vnitřních prostor budovy. Prostory jsou vybydlené, podlahy rozbité. Veškerá zařízení a technologie popsaná v IP byla demontována, na místě se nenacházela. Dle vyjádření bývalého jednatele provozovatele, pana Ampapy, nechal zařízení odvést likvidátor společnosti ABC Bransouze. Závadné látky, které byly popsány v havarijním plánu, se v objektu nenachází. Objekt není zabezpečen, je volně přístupný, na podlaze jsou stavební zbytky a odpady, sklo, papír, plasty, objekt není uklizen. Krajský úřad konstatuje, že je primárně na provozovateli, jak uvádí 15a zákona o integrované prevenci, který po úplném ukončení provozu zařízení zajistí nezbytná opatření k odstranění, regulaci, izolaci nebo snížení množství nebezpečných látek tak, aby dané místo nepředstavovalo žádné významné riziko pro lidské zdraví nebo životní prostředí. Přitom je nutno zohlednit současný nebo budoucí schválený způsob využívání daného místa a charakteristiku stavu území, kde je zařízení umístěno. Zde krajský úřad upozorňuje zejména na nezajištěný stav budovy, kde se zařízení nacházelo, včetně nepořádku a zbytků po stavební činnosti a dalších věcí charakteru odpadů. Vlastník stavby je povinen podle 154 odst. 1 písm. a) stavebního zákona udržovat stavbu podle 3 odst. 4 zákona po celou dobu její existence (údržbou stavby se rozumějí práce, jimiž se zabezpečuje její dobrý stavební stav tak, aby nedocházelo ke znehodnocení stavby a co nejvíce se prodloužila její uživatelnost.). Stavební úřad může vlastníkovi stavby nařídit zjednání nápravy. Náklady udržovacích prací nese vlastník stavby. Zároveň vlastník stavby je nyní vlastníkem odpadů a je podle 12 zákona o odpadech povinen zbavit se odpadů pouze způsobem stanoveným zákonem. Číslo stránky 5
Krajský úřad na závěr opět konstatuje, že pravděpodobně není reálné očekávat, že provozovatel v likvidaci a po 9 letech od zastavení provozu zařízení bude činit jakékoliv kroky v souvislosti s ukončením provozu. Proto krajský úřad vedl řízení za účelem posoudit, zda nehrozí havárie nebo ekologická újma. V řízení nebyl zjištěn stav, který by danou obavu potvrzovat ani dotčené orgány obavu nevznesly. Vodoprávní úřad potvrdil, že v minulosti neřešil žádné ohrožení jakosti povrchových nebo podzemních vod v obci Bransouze, které by souviselo s podnikatelskou činností výše uvedené společnosti. V řízení byl porovnán stav uvedený v integrovaném povolení popis zařízení a souvisejících činností, dále stav uvedený v havarijním plánu a bylo konstatováno, že zařízení má technologii, suroviny, výrobky a všechny skladové zásoby odvezené. Chemikálie nejsou v objektu skladovány. V objektu nelze výrobu methylesteru mastných kyselin provozovat. Zabezpečení a údržbu objektu, stavby nelze vyžadovat v režimu zákona o integrované prevenci. Krajský úřad proto rozhodl, že ač nebyly přesně splněny podmínky integrovaného povolení: předložit projekt demontáže provozu, likvidace zařízení a případné asanace podloží, je možno provoz zařízení ukončit a integrované povolení zrušit. Poučení účastníků Proti tomuto rozhodnutí se ve smyslu 81 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění, lze odvolat do 15 dnů ode dne doručení tohoto rozhodnutí, k Ministerstvu životního prostředí, a to podáním prostřednictvím Krajského úřadu Kraje Vysočina, odbor životního prostředí. V Jihlavě dne: 31. 3. 2017 otisk úředního razítka Ing. Josef Klečanský v. r. vedoucí oddělení integrované prevence odboru životního prostředí a zemědělství Číslo stránky 6
Rozdělovník Účastníci řízení 1. A. B. C., spol. s r. o. v likvidaci, Bransouze 58, 675 21 Okříšky - doporučeně do vlastních rukou 2. Obec Bransouze, Bransouze 40, 675 21 Okříšky - DS 3. Povodí Moravy, státní podnik, Dřevařská 11, 601 75 Brno DS 4. Kraj Vysočina, zastoupený odborem životního prostředí a zemědělství zde Obdrží 5. Jednatel Ing. Jan Ampapa, Brtnička 18, 675 27 Brtnička doporučeně do vlastních rukou 6. Likvidátor Ing. Michal Havránek, Vaškova 420/1, Židenice, 615 00 Brno - DS 7. České dráhy, a.s., Nábřeží L. Svobody 1222, 110 15 Praha 1- DS Dotčené správní úřady 8. Městský úřad Třebíč, odbor životního prostředí, Masarykovo náměstí 116/6, 674 01 Třebíč - DS 9. Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Havlíčkův Brod, Bělohradská 3304, 580 02 Havlíčkův Brod - DS 10. Krajská hygienická stanice kraje Vysočina se sídlem v Jihlavě, Tolstého 1914/15, 586 01 Jihlava - DS Na vědomí (po nabytí právní moci IP) 11. Ministerstvo životního prostředí, oddělení IPPC, Vršovická 65, 100 10 Praha 12. Ministerstvo životního prostředí, OVSS VII, Mezírka 1, 602 00 Brno Číslo stránky 7