Novela STAVEBNÍHO ZÁKONA zákon č. 225/2017 Sb. Základní změny v právní úpravě při posuzování umístění záměrů Mgr. Jana MACHAČKOVÁ 1
ÚZEMNÍ/SPOLEČNÉ ŘÍZENÍ S POSOUZENÍM VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ( 94a až 94i, 94q až 94z) možnost volby společného modelu či samostatných postupů spojení tří (dvou) postupů tomu odpovídá model spojení a propojení požadavků na jednotlivé postupy a řízení (proces EIA + územní řízení + stavební řízení) celý proces založen na součinnosti SÚ s příslušným úřadem (KÚ, MŽP) závazné stanovisko vydá příslušný úřad v rámci společného řízení podklad pro vydání společného povolení vazba novela zákona EIA nový 10 řízení podle stavebního zákona = navazujícím řízením použití příslušných ustanovení zákona EIA, pokud ne v 10 zákona EIA stanoveno jinak ( 94a/2, 94q/2) 2
Příslušnost ( 94a/1, 94q/1) stejně jako u územního/společného řízení bude se řídit příslušností k povolení stavby, či k povolení stavby hlavní v souboru staveb Účastníci řízení ( 94b, 94r) základní okruh jako v územním/společném řízení + 9c odst. 3 zákona EIA dotčené územní samosprávné celky + dotčená veřejnost 3
Žádost o vydání územního rozhodnutí/společného povolení ( 94c, 94s) formulář přílohy žádosti Dokumentace ( 94c, 94s) dokumentace pro vydání územního rozhodnutí/společného povolení dokumentace vlivů záměru na životní prostředí - 10 odst. 3 a příl. č. 4 zákona EIA, včetně posouzení vlivů na předmět ochrany a celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti, pokud tak bylo stanoveno v závěru zjišťovacího řízení Žádost + dokumentace vlivů musí být podána také v elektronické podobě 4
Počet vyhotovení dokumentace - základní 3 vyhotovení jedno vyhotovení pro příslušný úřad dokumentace zveřejňována podle 16 zákona EIA a její zasílání zpracovateli posudku - v případě souboru staveb vyhotovení příslušných částí dokumentace - podle počtu vedlejších staveb/sú, které mají v řízení postavení dotčených orgánů Součinnost SÚ a příslušného úřadu ( 94d, 94t) řízení vede SÚ součinnost - příslušný úřad KÚ, MŽP příslušný úřad zkoumá žádost, přílohy, včetně dokumentace (úplnost, obsahové náležitosti) z hlediska požadavků na posouzení vlivů na životní prostředí SÚ vše zašle příslušnému úřadu do 5 dnů ode dne podání žádosti 5
zjištěny nedostatky příslušný úřad sdělí SÚ + oznamovateli do 10 dnů V téže lhůtě sdělení okruhu dotčených správních úřadů a dotčených územně samosprávných celků zásada spolupráce příslušného úřadu a stavebníka (oznamovatele) při odstraňování nedostatků dokumentace - 10 odst. 4 zákona EIA po odstranění všech nedostatků opětovná kontrola SÚ a příslušným úřadem 6
Proces vedení územního/společného řízení Řízení vede a veškeré úkony s tím spojené provádí SÚ Nedostatky žádosti přerušení řízení oznámeno stavebníkovi a příslušnému úřadu ( 94c, 94s) Neodstranění vad žádosti usnesení o zastavení řízení oznámeno pouze žadateli/stavebníkovi 7
Speciální důvod pro přerušení řízení pokud ze závazného stanoviska k posouzení vlivů na životní prostředí vyplyne, že stavební záměr má významně negativní vliv na předmět ochrany a celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti a tato skutečnost nebude přímo důvodem pro zamítnutí žádosti řízení je přerušeno do doby uložení kompenzačních opatření podle zákona č. 114/1992 Sb. ( 94d/2, 94t/2) pokud záměr podléhá mezistátnímu posuzování musí sdělit příslušný úřad ve lhůtě do 10 dnů po oznámení o zahájení řízení zajistí příslušný úřad postup v souladu se zákonem EIA ( 10/6 zákona EIA) 8
Speciální důvody pro zastavení řízení (žádost se neprojednává): - k žádosti není připojena dokumentace - dokumentace není zpracována projektantem nebo osobou s příslušnou autorizací Usnesení o zastavení řízení oznamuje se stavebníkovi a příslušnému úřadu ( 94d/3, 94t/3) Po přezkoumání žádosti oznámení zahájení řízení 2 fáze vyjadřování v rámci společného řízení 1. fáze - z hlediska vlivů na ŽP vydání závazného stanoviska EIA 2. fáze - z hlediska umístění záměru po vydání závazného stanoviska EIA 9
1. fáze vyjadřování ( 94e, 94u) - stanovení lhůty pro vyjádření nesmí být kratší než 30 dnů ode dne vyvěšení oznámení na úřední desce (+ povinnost z 9b odst. 1 zákona EIA) nebo - možnost nařídit veřejné ústní jednání (za účasti posuzujícího úřadu a zpracovatele posudku) oznámení konání 30 dnů předem Veřejné ústní jednání vždy pokud obec nemá ÚP Účastníci řízení + veřejnost připomínky z hlediska vlivů na životní prostředí Dotčené orgány závazná stanoviska, popř. vyjádření Koncentrační zásada Nepřihlíží se k připomínkám, které přesahují rámec a rozsah možnosti připomínkování 10
Řízení s posouzení vlivů na životní prostředí = řízení s velkým počtem účastníků Doručování - postupem podle 144 odst. 6 SŘ jednotlivě vyspecifikováno, kdo je účastníkem podle 27 odst. 2 SŘ na úřední desce ostatní Záměry na území více obcí doručení také na úředních deskách příslušných obecních úřadů 11
Příslušný úřad SÚ doručí oznámení zahájení řízení bezodkladně zveřejněna dokumentace EIA a doručena zpracovateli posudku Do 5 dnů ode dne uplynutí lhůty pro podání připomínek, konání ústního jednání anebo veřejného ústního jednání musí SÚ předat příslušnému úřadu všechny výsledky projednání (zejm. připomínky, závazná stanoviska a vyjádření dotčených orgánů) přerušení řízení do doby vydání závazného stanoviska EIA Vydání závazného stanoviska EIA ( 94f, 94v) - příslušný posuzující úřad postavení dotčeného orgánu - do 30 dnů ode dne obdržení posudku (náležitosti příl. č. 6 zákona EIA) 12
Příslušný úřad zašle závazné stanovisko EIA - SÚ + dotčeným územním samosprávným celkům + dotčeným správním úřadům + oznamovateli Příslušný úřad zveřejní závazného stanoviska EIA podle 16 zákona EIA SÚ do 5 dnů po obdržení závazné stanoviska EIA zajistí zveřejnění informace o jeho vydání na úřední desce a oznámí lhůtu pro vyjádření k tomuto stanovisku lhůta nesmí být kratší než 10 dnů od doručení oznámení = 2. fáze vyjadřování ( 94f, 94v) - účastníci řízení námitky - veřejnost připomínky - dotčené orgány dodatečná závazná stanoviska 13
Nahlížení do spisu v průběhu celého řízení Účastníci řízení právo vyjádřit se před vydáním rozhodnutí k podkladům rozhodnutí Zásady pro uplatňování námitek a připomínek ( 94g, 94w) Posuzování souladu záměru ( 94h, 94x) Lhůty pro vydání územního rozhodnutí/společného povolení ( 94i/1, 94y/1) - do 60 dnů (90 dnů) ode dne zahájení řízení - do 90 (120 dnů) dnů - ve zvlášť složitých případech, zejm. u souboru staveb 14
Obsah územního rozhodnutí/společného povolení ( 94 i/1, 94y/2) Výrok obsah výroku ÚR/SP Specifika odůvodnění společného povolení/územního rozhodnutí s posouzením vlivů na životní prostředí + samostatné vyhodnocení připomínek veřejnosti a účastníků řízení, které nebyly vypořádány v odůvodnění závazného stanoviska EIA + informace o zapracovaných podmínkách a odůvodnění závazného stanoviska EIA 15
Kompenzační opatření územní rozhodnutí ( 94i/2) jejich uložení žadateli podle zákona č. 114/1992 Sb. v případě, že byla z důvodu významně negativního vlivu záměru na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti ve výroku stanoveno v případě, že lze záměr provést pouze na základě ÚR rozhodnutí je vykonatelné dnem vydání vyjádření orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření po dobu pozastavení vykonatelnosti neběží lhůta platnosti územního rozhodnutí v případě, kdy záměr nelze provést pouze na základě ÚR odklad vykonatelnosti podmíněný vyjádřením orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření stanoví stavební úřad ve stavebním povolení 16
Kompenzační opatření - společné povolení ( 94y/3) jejich uložení stavebníkovi podle zákona č. 114/1992 Sb. v případě, že byla z důvodu významně negativního vlivu záměru na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti ve výroku stanoveno rozhodnutí je vykonatelné dnem vydání vyjádření orgánu ochrany přírody o potvrzení zajištění kompenzačních opatření po dobu pozastavení vykonatelnosti neběží lhůta platnosti společného povolení Odklad vykonatelnosti nevztahuje se na možnost získání potřebných práv k realizaci záměru, včetně vyvlastnění Přechodná ustanovení bod 12 a 13 17
ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ Rozšíření záměrů nevyžadujících posouzení SÚ - 79 odst. 2 SZ písm. f) ploty do výšky 2 m písm. p) bazény do 40 m 2 rozšíření i o jeho související technické zařízení písm. s) vypuštěna podmínky změny trasy nové písm. t) prodejní stánky, konstrukce a zařízení pro slavnostní výzdobu a osvětlení budov, jejichž umístění nepřesáhne 30 po sobě jdoucích dnů = krátkodobá přenosná zařízení, slouží k jednorázovým akcím, krátkodobá přechodná instalace, časový limit existence Památky v 79 vypuštěn odstavec 3 18
Soubor staveb v areálech jaderných zařízení (tzv. obalová metoda) - 79 odst. 1 - přijatý pozměňovací návrh v Poslanecké sněmovně - vymezení areálu jako stavebního pozemku - v rámci areálu: stanovena skladba, druh a účel staveb rámcové podmínky pro jejich umístění v maximálních nebo minimálních prostorových parametrech (vnější půdorysné a výškové ohraničení, odstupové vzdálenosti) napojení na dopravní a technickou infrastrukturu - v rámci stanovených podmínek - se stavby umístí při jejich povolení - specifické požadavky na obsah dokumentace 19
Účastníci územního řízení - 85 vypuštění negativního vymezení účastníků (nájemci bytů, nebytových prostor a pozemků) v odst. 2 vypuštěno písm. c) = osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis Změna zákona č. 114/1992 Sb. účast spolků - 70 odst. 3 spolky budou účastníky pouze v postupech podle zákona č. 114/1992 Sb. nebudou již účastníky v postupech podle SZ 20
Dokumentace - 86 u výrobků plnících funkci stavby může být výkresová část nahrazena technickou dokumentací výrobce nebo dovozce nebo jiným dokladem podle zvl. právního předpisu pokud není dokumentace zpracována projektantem nebo není vůbec připojena k žádosti o vydání ÚR žádost se neprojednává a řízení se zastaví usnesení o zastavení se oznamuje pouze žadateli 21
novelizace vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb přílohy č. 1 až 4 - dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby - dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění liniové stavby technické infrastruktury vč. technologických objektů - dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby dráhy - dokumentace pro vydání rozhodnutí o umístění stavby dálnice, silnice, místní komunikace a účelové komunikace 22
Orgán územního plánování jako dotčený orgán - 96b zcela nová konstrukce koordinace území vazba - 6 odst. 1 písm. e) a 7 odst. 1 písm. c) přesun působností na různé typy a stupně SÚ závazné stanovisko 96b odst. 1 vydání ZS jestliže vydání rozhodnutí nebo jiného úkonu podle části třetí hlavy III dílů 4 a 5, 126 127, 129 nebo podle zvláštního zákona vydáním rozhodnutí nebo úkonu dojde ke změně v území tato změna musí být posouzena změna v území - 2 odst. 1 písm. a) 23
bude dokládáno k - žádosti o vydání územního rozhodnutí (v územním řízení) - žádosti o vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení - návrhu veřejnoprávní smlouvy nahrazující ÚR - oznámení záměru - společnému oznámení záměru - žádosti o společné povolení - souhlasu se změnou v užívání stavby - dodatečnému povolení stavby - opakovanému stavebnímu řízení - povolení ke změně v užívání dočasné stavby (spočívající v prodloužen doby jejího trvání) nebo ve změně na stavbu trvalou - dodatečnému povolení terénních úprav 24
závazné stanovisko vydáváno dvěma způsoby 1. obstará žadatel Podklad pro vydání ZS žádost a dokumentace/zjednodušená dokumentace pro ÚS 2. obstará SÚ je-li příslušný správní orgán zároveň orgánem územního plánování a SÚ = obecní úřad obcí s rozšířenou působností nebo KÚ Z povahy věci vyloučeno u záměrů vyžadujících posouzení vlivů na životní prostředí = VPS, ÚS, společný souhlas, zjednodušené úz. řízení jiná příslušnost (jiný SÚ než na ORP) Podklad pro vydání ZS dokumentace/zjednodušená dokumentace pro ÚS 25
veden spis jeho obsahem jsou všechny podklady musí být vyhotoveny žadatelem ve více vyhotoveních obsah ZS - zda je záměr přípustný či nepřípustný z hlediska souladu s PÚR a s ÚPD a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování Jestliže je záměr přípustný stanovení podmínek pro jeho realizaci v závazné části ZS ( výroku ) + odůvodnění obsahu ZS změna ZS provádí se z moci úřední v případě následného rozporu ZS s PÚR nebo ÚPD Změna se neprovádí pokud již bylo vydáno ÚR nebo jiný úkon Platnost ZS platí 2 roky ode dne vydání, může být stanovena lhůta až 3 roky 26
Posuzování záměru žadatele - 90 zásadní změna v dohledu na koordinaci území soulad s PÚR, ÚPD a s cíli a úkoly územního plánování posuzuje orgán územního plánování (ÚÚP, KÚ) vydává ZS soulad s ÚPD nebude již posuzovat SÚ Výjimka záměry dle 103; v těchto případech SÚ ověří rovněž účinky budoucího užívání stavby 27
18 odst. 5 umisťování záměrů v nezastavěném území doplněny přípojky a účelové komunikace ekologická a informační centra ze zákona vyloučena doplňková funkce bydlení či pobytové rekreace možnost vyloučení umístění staveb v nezastavěném území z důvodů veřejného zájmu Platnost ÚPD 188 do konce roku 2022 28
Doručování v územním řízení - 87 účastníkům řízení a DO jednotlivě v řízení s velkým počtem účastníků postupem podle 144 odst. 6 SŘ Jednotlivě žadatel vlastníci pozemků a staveb, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, nebo ti, kteří mají jiné věcné právo k těmto pozemkům nebo stavbám, pokud tyto osoby nejsou žadateli DO obec jako účastník řízení Úřední deska ostatní 29
Řešení infrastruktury - 88 veřejná dopravní a technická infrastruktura vypuštění plánovací smlouvy infrastruktura může být ve vlastnictví obce, se kterou by byla případně uzavírána plánovací smlouva, tak i ve vlastnictví jiných subjektů (stát, kraj, soukromé objekty) tyto smlouvy jsou vždy přílohou plánovací smlouvy plánovací smlouva má pouze stvrzující charakter duplicita 30
Obsah územního rozhodnutí - 92 z důvodů odstranění aplikační praxe rozdílných názorů na provedení dělení nebo scelení pozemků v rámci rozhodnutí zavedena povinnost zpracování dokumentace pro provádění stavby vždy u stavebních záměrů podle 103 odst. 1 písm. e) bod 4 až 8 ZMĚNA v bodu 5 až 7 - pouze distribuční soustava v elektroenergetice, v plynárenství s výjimkou budov a těžebních plynovodů a rozvodné tepelné zařízení (vypuštěna přenosová a přepravní soustava) 31
ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ - 95 změna koncepce dokládání souhlasů dotčených osob = souhlas účastníků řízení, kteří mají vlastnická nebo jiná věcná práva k pozemkům nebo stavbám na nich, jež jsou předmětem územního řízení nebo, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být umístěním stavebního záměru přímo dotčeno nedostatky žádosti možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) 32
ÚZEMNÍ SOUHLAS - 96 změna žádosti na oznámení záměru změna koncepce dokládání souhlasů dotčených osob = souhlasy osob, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být umístěním stavebního záměru přímo dotčeno nedostatky oznámení možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) příslušnost k přezkumnému řízení správní orgán nadřízený stavebnímu úřadu doručování po vydání ÚS 33
nemožnost vydat ÚS důvod pro vydání usnesení právní mocí usnesení je zahájeno územní řízení odložení oznámení záměru SÚ zjistí, že stavba již byla zahájena řízení o odstranění stavby + dodatečné povolení Vydání usnesení o odložení pouze poznamenání do spisu O odložení SÚ vyrozumí oznamovatele 34
SPOLEČNÝ SOUHLAS - 96a Příslušnost stejná jako k vydání společného povolení ÚS lze vydat pro všechny druhy záměrů Podmínky pro vydání společné oznámení záměru = jedno oznámení splnění podmínek podle 96 a 105 doložení dokladů podle 96 odst. 3 písm. a) až e) doložení dokumentace pro ohlášení 35
Procesní postup jako při vydání ÚS s přihlédnutím k specifikum pro ohlášení vady společného oznámení - možnost jejich odstranění na místě/na základě výzvy (poučení o následcích jejich neodstranění) nemožnost vydání společného souhlasu vydání usnesení provedení společného řízení Důvody: - nejsou splněny podmínky - jsou přímo dotčena práva dalších osob Právní mocí usnesení zahájeno společné řízení Společné oznámení považuje se za žádost o vydání společného povolení 36
Společný souhlas obsah ve vyhl. č. 503/2006 Sb. spojení obsahových náležitostí ÚS a ohlášení Doručování společného souhlasu - stavebníkovi i ověřená projektová dokumentace nebo dokumentace + štítek - vlastníkovi pozemku nebo stavby, pokud není stavebníkem i ověřená projektová dokumentace nebo dokumentace - DO - osobám, které daly svůj souhlas Správní poplatek za vydání společného souhlasu - položka 17 poznámky bod 9 zákona o správních poplatcích součet polovin sazeb příslušných poplatků 37
Děkuji za pozornost 38 38