Intervenční logika programu / teorie změny Vazba na tematický okruh: 7 - Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví Tematický cíl: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě a diskriminaci Program: OP Zaměstnanost Prioritní osa: Sociální začleňování a boj s chudobou Investiční priorita: Aktivní začleňování, včetně začleňování s ohledem na podporu rovných příležitostí a aktivní účast a zlepšení zaměstnatelnosti Specifický cíl - Zvýšit uplatnitelnost osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených ve společnosti a na trhu práce Situační analýza Příčiny problému Výběr příčiny pro řešení Specifický cíl (změna), které chceme a můžeme dosáhnout. Opatření a aktivity Problémové oblasti a vymezení konkrétního problému a jeho územní dimenze, který má být řešen ČR měla v roce 2013 vůbec nejnižší podíl populace ohrožené chudobou nebo sociálním vyloučením ze všech zemí EU. V roce 2013 činila v ČR míra materiální deprivace 6,6 %, podíl osob žijících v domácnostech s velmi nízkou pracovní intenzitou byl na úrovni 6,9 % a míra ohrožení chudobou činila 8,6 %. Podle souhrnného indikátoru, který byl vytvořen na základě uvedených tří ukazatelů, bylo v ČR v roce 2013 ohroženo chudobou nebo sociálním vyloučením 14,6 % z celkové populace. Chudoba a sociální vyloučení mají velmi úzkou souvislost s nezaměstnaností, a to zejména dlouhodobou. Téměř polovina (44,5 %) domácností bez pracujících osob byla ohrožena chudobou. Dlouhodobá a opakovaná nezaměstnanost je v podmínkách ČR spojena především s nízkou kvalifikací, zdravotním znevýhodněním a s diskriminací ze strany zaměstnavatelů zvláště vůči etnickým skupinám, ženám s malými dětmi a vůči osobám ve věku 50+. Dlouhodobě nezaměstnaní ztrácejí pracovní návyky a jejich šance na uplatnění na trhu práce proto dále klesají. Narůstá specifická skupina mladistvých a mladých lidí, kteří nepokračují ve studiu na středních školách, jsou po ukončení povinné školní docházky identifikace velmi konkrétních příčin, které vedou ke vzniku identifikovaných problémů. 1. nedostatečná provázanost služeb zaměstnanosti a sociálních služeb, sociálních a zdravotních služeb, jakož i dalších návazných služeb 2. nízká funkční a finanční gramotnost osob sociálně vyloučených nebo sociálním vyloučením ohrožených 3. diskriminace osob sociálně vyloučených nebo sociálním vyloučením ohrožených v přístupu na trh práce 4. přetrvávající nízká nabídka komunitních, terénních a ambulantních (popřípadě kvalitních pobytových) služeb Výběr hlavní příčiny problémů, které chceme a můžeme řešit intervencemi SSR fondů, tzn. příčina musí být prostřednictvím fondů odstranitelná a vzhledem k alokaci dostatečně ambiciózní. Řešeny budou v rámci tohoto SC příčiny 1-4, 7 9 a 12. Příčina 5 je řešena především v rámci IP 2.2 Příčina 6 je řešena v rámci IP 2.1, SC 2 příčiny 10 a 11 - neovlivnitelné, uvedeno v rámci externích faktorů. strana 1 (celkem 6) Navržený výsledek intervence, která povede k odstranění či eliminaci vybraných příčin problému včetně zahrnutí územní dimenze. Zvýšit uplatnitelnost osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených ve společnosti a na trhu práce Konkrétní vhodná aktivita nebo soubor aktivit, jejichž realizace bude přímo směřovat k dosažení cíle. Podpora sociálního začleňování osob a skupin osob sociálně vyloučených či sociálním vyloučením ohrožených prostřednictvím sociálních služeb, služeb pro rodiny a děti a dalších služeb obecného zájmu se zaměřením na zapojení těchto osob do ekonomického, sociálního, pracovního života společnosti; Podpora služeb poskytovaných terénní a ambulantní formou, podpora komunitní sociální práce; podpora specifických nástrojů k prevenci a řešení problémů v sociálně vyloučených lokalitách, zejména komunitní práce včetně podpory koordinační role obcí v této oblasti; Propojování podpory v oblasti bydlení, zaměstnání, sociální práce a zdravotní péče; podpora partnerských projektů v sociální oblasti propojující různé úrovně veřejné správy a další instituce; posilování informovanosti a efektivní komunikace o problematice sociálního vyloučení u všech relevantních aktérů; Podpora profesionální realizace sociální práce jako
v evidenci Úřadu práce a pracovní návyky vůbec nezískají. Chudoba nepostihuje rozsáhlé a početné kategorie populace, avšak více se koncentruje např. u nezaměstnaných, v neúplných rodinách a vícečetných rodinách. Děti a rodiny s dětmi představují podstatnou skupinu významně ohroženou chudobou a sociálním vyloučením. Mezi domácnostmi s dětmi byly v roce 2013 chudobou nejvíce ohroženy neúplné rodiny (riziko chudoby činilo 27,8 %) a domácnosti se dvěma dospělými a třemi a více dětmi (13,8 %). To představuje neuspokojivý stav, kdy děti jsou v ČR pro rodiny z hlediska příjmové a materiální deprivace rizikem. Přetrvává nízká nabídka komunitních, terénních a ambulantních (popřípadě kvalitních pobytových) služeb poskytovaných v přirozeném prostředí osob a reagujících na jejich aktuální potřeby. Služby nejsou dostatečně pružné a místně dostupné, nejsou dostatečně využívány metody a intervence sociální práce, včetně podpory aktivního stárnutí. Provázanost služeb zaměstnanosti a sociálních služeb, sociálních a zdravotních služeb i dalších navazujících služeb je velmi omezená. Poměrně nízkou podporu mají stále tzv. neformálně pečující ať již rodinní příslušníci nebo jiné fyzické osoby, a to i při ukončení péče a návratu pečovatele na trh práce poskytování větší podpory neformálně pečujícím by mohlo zlepšit poskytovanou pomoc a omezit přechod osob do pobytových sociálních služeb. Zcela zásadním problémem je nedostupnost adekvátního bydlení pro sociálně vyloučené osoby, zejména pro osoby bez domova, osoby předlužené bez trvalého příjmu a finančních rezerv a specificky pro příslušníky romské menšiny. Mezi sociálně vyloučené osoby nebo osoby ohrožené sociálním vyloučením patří rovněž příslušníci romské menšiny, a to zejména ti, kteří žijí v sociálně vyloučených lokalitách. V roce 2006 bylo v ČR identifikováno přes tři sta sociálně vyloučených lokalit ve 167 obcích.1 V 80 % z těchto lokalit byl odhadovaný podíl Romů nadpoloviční, ve více než 40 % lokalit převyšoval 90 %. Lidé žijící ve vyloučených lokalitách jsou v drtivé většině nezaměstnaní, často mají nízkou úroveň vzdělání a žádnou či minimální kvalifikaci. V těchto lokalitách se ve poskytovaných v přirozeném prostředí osob a reagujících na jejich aktuální potřeby 5. nepružnost v současnosti existujících sociálních služeb 6. nedostatečná dostupnost a rozvinutost sociálních podniků. 7. nedostatek nebo nedostupnost podpory pro některé skupiny osob 8. nízká podpora neformálních pečujících, ať již rodinných příslušníků nebo jiných fyzických osob 9. nedostupnost adekvátního bydlení pro sociálně vyloučené osoby 10. nedostatečný hospodářský růst, který negeneruje nová pracovní místa 11. Legislativa nedostatečně vymezující roli obcí, krajů a dalších relevantních aktérů v oblasti sociálního začleňování (zejm. bydlení a sociální podnikání) 12. Nedostatek nástrojů pro prevenci a řešení problémů v sociálně vyloučených lokalitách aktivity zaměřené na pomoc jednotlivcům, skupinám či komunitám zlepšit nebo obnovit jejich schopnost sociálního fungování v jejich přirozeném prostředí (podpora využití specifických metod a technik sociální práce a individualizovaného přístupu, podpora výkonu sociální práce se zaměřením na identifikaci a potřeb osob sociálně vyloučených či sociálním vyloučením ohrožených na úrovni odborných postupů při případové práci, metodické činnosti a koordinaci nástrojů pomoci, apod.); Vzdělávání a poradenství, aktivizační, asistenční a motivační programy (na podporu rodičovských kompetencí, získávání základních sociálních a profesních dovedností, uplatnění se na trhu práce, společenského začlenění osob vystavených institucionalizaci zvládání zátěží běžného života, programy na učení se hodnotám v oblasti svobody a odpovědnosti jednotlivce, apod.); Programy právní a finanční gramotnosti a na prevenci a řešení zadluženosti a předluženosti (včetně poradenství); Podpora dobrovolnictví při činnostech vedoucích k aktivnímu začleňování a zvýšení zaměstnatelnosti; Programy na podporu aktivního a zdravého stárnutí (např. opatření na podporu zvýšení zaměstnanosti a společenského uplatnění starších osob, zvýšení povědomí společnosti o stárnutí, mezigenerační dialog, rozvoj asistivních technologií); Programy prevence sociálně patologických jevů a prevence kriminality; programy pro osoby opouštějící zařízení pro výkon trestu odnětí svobody, pro osoby ve výkonu trestu, probační a resocializační programy; programy sociálně právní ochrany osob; Programy sekundární a terciární prevence pro osoby ohrožené závislostmi nebo závislé na návykových látkách, programy pro osoby s chronickým duševním onemocněním (mimo zdravotnických služeb a péče); Zapojování osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených do prevence a do 1 GAC spol. s r.o.: Analýza sociálně vyloučených romských lokalit a komunit a absorpční kapacity subjektů působících v této oblasti. Praha 2006. strana 2 (celkem 6)
větší míře vyskytují rizikové jevy, jako např. vícegenerační projevy pasti sociálního vyloučení a chudoby vedoucí např. k vysoké míře zadluženosti, nedostatečné sociální kompetence a zhoršený zdravotní stav obyvatel. Tato situace má reprodukční tendence a nedaří se ji dlouhodobě řešit. Problematické je také silné ohrožení sociálním vyloučením obyvatel zejména v rámci tzv. vnitřních a vnějších periferií (území nenavázaná na okolní infrastrukturu, s vysokou nezaměstnaností, bez pracovních příležitostí) a bezdomovectví ve městech. Eskalace sociálních problémů může vyústit i v bezpečnostní problém v podobě ohrožení veřejného pořádku, snížení bezpečí občanů a v extremisticky motivované činy. Dle kvalifikovaných odhadů počet lokalit nadále roste. V současné době podle odhadů existuje na území ČR již cca 400 sociálně vyloučených lokalit, ve kterých žije cca 100 tis. obyvatel Podmínkou úspěšného řešení problémů v regionech, včetně integrace sociálně vyloučených občanů, je meziinstitucionální a komplexní přístup, jenž se zaměřuje na strukturální rozvoj regionů a aktivní zapojení samosprávy, jejíž role je v procesu sociálního začleňování zásadní a nezastupitelná. Integrační strategie musí být zaměřeny na zvyšování úrovně celého území a všech jeho obyvatel, dle identifikovaných konkrétních potřeb toho kterého regionu, kraje či obce. Problém: Malá uplatnitelnost osob sociálně vyloučených nebo sociálním vyloučením ohrožených nejen na trhu práce, ale především ve společnosti obecně. rozhodovacích procesů na místní úrovni, podpora a rozvoj participativních metod práce s cílovou skupinou; Podpora mladým lidem ze sociálně znevýhodněného prostředí při vstupu do samostatného života a na trh práce po ukončení vzdělání (zejména pokud pocházejí ze sociálně znevýhodněného prostředí, náhradní rodinné péče nebo ústavní péče); Rozvoj aktivit, včetně vzdělávání a poradenství, na podporu neformální péče (tj. péče poskytované v rámci rodin nebo komunit osobami blízkými nebo jinými) a sdílené péče (tj. kombinace péče poskytované profesionálními poskytovateli neformálními pečovateli), včetně rozvoje domácí paliativní péče; Aktivity přispívající k boji s diskriminací na základě pohlaví, rasového, národnostního nebo etnického původu, víry nebo přesvědčení, zdravotního postižení, věku, sexuální orientace či jiného statutu (např. vzdělávací aktivity pro pracovníky a další osvětové aktivity zaměřené na destigmatizaci cílové skupiny, na informování o příčinách, formách diskriminace a způsobech prevence a odstraňování diskriminace, poskytování poradenství cílovým skupinám týkající se nediskriminace a rozvoj různých forem služeb pro oběti diskriminace); Podpora aktivit místních samospráv při optimalizaci pokrytí regionů sociálními službami, službami pro rodiny a děti a dalšími navazujícími službami podporujícími sociální začleňování osob v jejich přirozeném prostředí (včetně aktivit posilujících sociální kapitál, vzájemnost a sociální soudržnost v místě/komunitě); Podpora plánování sociální bytové politiky obcí, vznik a rozvoj nástrojů sociálního/dostupného/podporovaného bydlení jako prevence prostorového vyloučení, vzniku sociálně vyloučených lokalit a bezdomovectví (např. aktivity k zabránění nedobrovolnému vystěhování osob z bydlení, podpora nových metod sociální práce zaměřených na prevenci ztráty bydlení a znovu začlenění do bydlení); strana 3 (celkem 6)
INDIKÁTOR VÝSLEDKU (resp. KONTEXTOVÉ INDIKÁTORY: dopadu u EZFRV a ENRF):: Ukazatel, který zodpoví, jakým směrem se vyvíjí Ukazatel s přímou vazbou na socioekonomická situace. stanovené cíle, který prokáže, zda bylo Jedná se o statistický ukazatel, který je určen pouze pro změny dosaženo. Parametry pro popis v dané oblasti a sledování trendů, není vhodný pro indikátory výsledku a dopadu: hodnocení efektu intervencí, nestanovuje se u něj cílová Kód, definice, měrná jednotka, hodnota; metoda sledování (vč. frekvence Parametry pro kontextové indikátory: dostupnosti); spolehlivý zdroj dat. Kód, definice, měrná jednotka, metoda sledování výchozí hodnota (zpravidla (vč. frekvence dostupnosti); spolehlivý zdroj dat. nenulová). cílová hodnota musí být stanovena tučně označeny hlavní indikátory červeným písmem indikátory projektové Indikátor by měl mít vazbu na indikátory výstupu, které měří výstupy prováděných opatření a aktivit. 60030 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti celkem 62400 / CR01 Neaktivní účastníci, kteří znovu začali hledat zaměstnání po ukončení své účasti (H) 62700 / CR04 Účastníci zaměstnaní po ukončení své účasti, včetně OSVČ (H) 62800 / CR05 Znevýhodnění účastníci, kteří po ukončení své účasti hledají zaměstnání, jsou v procesu vzdělávání/ odborné přípravy, rozšiřují si kvalifikaci nebo jsou zaměstnaní, a to i OSVČ (H, P) 62900 / CR06 Účastníci zaměstnaní 6 měsíců po ukončení své účasti, včetně OSVČ (H) 63000 / CR07 Účastníci, jejichž situace na trhu práce se 6 měsíců po ukončení jejich účasti zlepšila (H) 63100 / CR08 Účastníci ve věku nad 54 let zaměstnaní 6 měsíců po ukončení své účasti, včetně OSVČ (H) 63200 / CR09 Znevýhodnění účastníci zaměstnaní 6 měsíců po ukončení své účasti včetně OSVČ (H) INDIKÁTOR VÝSTUPU: Parametry pro indikátory výstupu: Kód, definice, měrná jednotka, metoda sledování (vč. frekvence dostupnosti); spolehlivý zdroj dat. výchozí hod nulová) cílová hodnota musí být stanovena nutná agregovatelnost hodnot z úrovně projektů tučně označeny hlavní indikátory červeným písmem indikátory projektové Indikátor by měl mít vazbu na indikátory výsledku, které měří účinky prováděných opatření a aktivit. 60000 / CESF0 Celkový počet účastníků (H, P) 62000 / CO20 Počet projektů, které zcela nebo zčásti provádějí sociální partneři nebo nevládní organizace (H) 62200 / CO22 Počet projektů zaměřených na orgány veřejné správy a veřejné služby na celostátní, regionální a místní úrovni (H) 67001 Kapacita podpořených služeb (H, P) 67401 Nové nebo inovované sociální služby týkající se bydlení (H, P) 55102 Počet podpořených komunitních center (I, P) strana 4 (celkem 6)
67010 Využívání podpořených služeb (H,P) 62910 Účastníci zaměstnaní 12 měsíců po ukončení své účasti, včetně OSVČ (H) 67310 Bývalí účastníci projektů, u nichž intervence formou sociální práce naplnila svůj účel (I, P) 67315 Bývalí účastníci projektů v oblasti sociálních služeb, u nichž služba naplnila svůj účel (H, P) 62711 Zaměstnaní bývalí účastníci (ne- OSVČ), po ukončení své účasti (I) 62721 Bývalí účastníci samostatně výdělečně činní, po ukončení své účasti (I) 62600 / CR03 Účastníci, kteří získali kvalifikaci po ukončení své účasti (I, P) 62500 / CR02 Účastníci v procesu vzdělávání / odborné přípravy po ukončení své účasti (I, P) 80500 Počet napsaných a zveřejněných analytických a strategických dokumentů (vč. evaluačních) (I, P) Předpoklady Výčet podmínek a předpokladů, při jejichž splnění či platnosti očekáváme naplnění cíle, tzn. dosažení změny. Např. chování cílových skupin, existence příčinných vazeb aj. existují pracovní místa, na která lze osoby sociálně vyloučené nebo sociálním vyloučením ohrožené umístit, případně existuje podpora vzniku takovýchto míst systém sociálních dávek a jejich výše je alespoň částečně směřován k motivaci osob, které je pobírají k návratu na trh práce Externí faktory Další neovlivnitelné vnější faktory, které mohou negativně ovlivnit úspěšnost naplnění cíle. Celkový vývoj ekonomické situace, růst HDP nastavení sociálních dávek a celého systému Legislativa nedostatečně vymezující roli obcí, krajů a dalších relevantních aktérů v oblasti sociálního začleňování (zejm. bydlení a sociální podnikání) strana 5 (celkem 6)
Další opatření Další opatření, která musí být realizována, aby bylo dosaženo cíle. Tato opatření jsou realizována mimo operační program např. opatření financovaná z jiných zdrojů, úprava legislativy apod. legislativa a rozdělení kompetencí v oblasti sociálního bydlení a sociálního podnikání aktivity v prioritní ose 2 IROP Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů aktivity v prioritní ose 3 OP VVV Rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání, které jsou zaměřené mj. na rozvoj rovných příležitostí a podmínek pro začleňování dětí a žáků se SVP (speciálními vzdělávacími potřebami) do běžných škol s důrazem na vzdělávání v MŠ a ZŠ, včetně aktivit NNO v dané oblasti; na zvýšení kvality předškolního vzdělávání prostřednictvím zkvalitnění kvalifikace pedagogických pracovníků i dalších vzdělavatelů; na rozvoj klíčových kompetencí na školách a na hodnocení a strategické řízení vzdělávání, strana 6 (celkem 6)