RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 31. ledna 2013 (04.02) (OR. en) 5827/13 EDUC 24 SOC 58 POZNÁMKA Odesílatel: Generální sekretariát Rady Příjemce: Výbor stálých zástupců (část I) / Rada Č. předchozího dokumentu: 5367/13 EDUC 10 SOC 31 Předmět: Vzdělání a dovednosti pro pracovní místa, stabilitu a růst: strategie Evropa 2020 a roční analýza růstu politická rozprava (veřejná rozprava podle čl. 8 odst. 2 jednacího řádu Rady [na návrh předsednictví]) V návaznosti na konzultaci Výboru pro vzdělávání vypracovalo předsednictví diskusní dokument uvedený v příloze; tento dokument má sloužit jako základ pro politickou rozpravu k výše uvedenému tématu v průběhu zasedání Rady pro vzdělávání, mládež, kulturu a sport konajícího se dne 15. února 2013. 5827/13 el/eh/rk 1
PŘÍLOHA Vzdělání a dovednosti pro pracovní místa, stabilitu a růst: strategie Evropa 2020 a roční analýza růstu Diskusní dokument předsednictví Varovný signál pro evropské ministry školství EU se v současné době potýká s historicky vysokou mírou nezaměstnanosti. Přes 26 milionů našich spoluobčanů nemá práci, přičemž téměř 5,8 milionů z nich jsou mladí lidé. Evropa musí podniknout okamžité kroky v zájmu obnovení stability a investovat do růstu. Tato myšlenka je ústředním prvkem roční analýzy růstu na rok 2013 1, v níž se zdůrazňuje zásadní úloha investic do lidského kapitálu při podpoře hospodářské obnovy vedoucí k intenzivnímu růstu pracovních míst. V roční analýze růstu však zaznívá rovněž jasné varování určené ministrům školství: v dosažení plného potenciálu při tvorbě pracovních míst Evropě brání mezery a nedostatky v oblasti dovedností a nesoulad mezi požadovanými a nabízenými dovednostmi. Má-li být v oblasti zaměstnanosti dosaženo cíle, který strategie Evropa 2020 stanoví na 75 %, je třeba vytvořit 17,6 milionů pracovních míst. Uvádí se však, že chybějí dovednosti v klíčových odvětvích, kde se předpokládá růst počtu pracovních míst: v odvětvích zelené ekonomiky, informačních a komunikačních technologií a zdravotní péče. Roční analýza růstu rovněž upozorňuje na nedostatečný pokrok, pokud jde o přizpůsobení systémů vzdělávání a odborné přípravy potřebám trhu práce. 1 Roční analýza růstu na rok 2013 zahajuje evropský semestr 2013 pro koordinaci hospodářských politik. Jedná se o proces, který zajišťuje, že členské státy uvádějí své rozpočtové a hospodářské politiky do souladu s Paktem o stabilitě a růstu a strategií Evropa 2020. Je základem vytváření jednotného chápání prioritních opatření na úrovni členských států a na úrovni EU v době, kdy EU usiluje o návrat na cestu udržitelného růstu a tvorby pracovních míst. 5827/13 el/eh/rk 2
Komplexní úkol Naše systémy vzdělávání a odborné přípravy hrají velmi důležitou úlohu v tom, že umožňují občanům dosáhnout plného potenciálu, čímž přispívají k sociálnímu, kulturnímu a hospodářskému životu Evropy. V této souvislosti má prakticky každý aspekt našich systémů dopad na rozvoj dovedností a v konečném důsledku i na výsledky v oblasti trhu práce: jmenujme alespoň investice do předškolního vzdělávání a péče, kvalitu učitelů, vzdělávací programy, opakování ročníku ve škole, účast na vysokoškolském vzdělávání či partnerství mezi průmyslem a akademickou obcí. Opatření na úrovni EU Kromě opatření přijímaných členskými státy jsou přijímána rovněž opatření na úrovni EU. Ve sdělení Evropské komise nazvaném Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností v zájmu dosažení lepších socioekonomických výsledků se klade důraz na poskytnutí potřebných dovedností pro zaměstnanost, zvýšení účinnosti našich vzdělávacích institucí a institucí odborné přípravy a rozšíření jimi poskytovaného začleňování a na spolupráci se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. V roční analýze růstu se uvádí řada velmi konkrétních doporučení: pokud možno upřednostnit a posílit investice do vzdělávání; snížit míru předčasného ukončování školní docházky; usnadnit přechod ze školy na trh práce (kvalitní stáže, učňovská příprava a systém duálního vzdělávání); rozvinout podnikatelské dovednosti a dovednosti potřebné z hlediska zaměstnatelnosti; zlepšit vazbu mezi vzděláváním a potřebami trhu práce. Rovněž byla vypracována konkrétní doporučení určená řadě členských států, pokud jde o problematiku rozsahu dovedností. 5827/13 el/eh/rk 3
Program celoživotního učení lidem umožňuje zlepšit své dovednosti díky odborné přípravě a studiu v zahraničí. Přehled dovedností EU zvyšuje informovanost o nedostatcích v oblasti dovedností a Evropský znalostní pas usnadňuje uznávání dovedností. Komise rovněž aktivně podporuje opatření reagující na kritickou situaci v oblasti nezaměstnanosti mladých lidí, mimo jiné prostřednictvím iniciativy Příležitosti pro mladé a nejnověji prostřednictvím balíčku týkajícího se zaměstnanosti mladých lidí, jehož součástí je systém záruk pro mladé lidi, rámec kvality stáží a Evropská aliance pro učňovskou přípravu. Komise rovněž navrhuje, aby vnitrostátní investiční priority pro další kolo financování z ESF (2014 2020) lépe odpovídaly nejdůležitějším politickým výzvám stanoveným v politických rámcích strategie Evropa 2020 a ET 2020 (strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy), zejména politickým výzvám uvedeným v konkrétních doporučeních pro jednotlivé země. Ministerská rozprava: okamžitá a konkrétní opatření Provádění reforem, které posílí schopnost našich systémů vzdělávání a odborné přípravy podporovat kvalitní a spravedlivé výsledky pro naše občany, je dlouhodobým procesem. Tyto reformy jsou nesmírně důležité. V dobách krize však musíme přijmout rovněž okamžitá opatření, abychom našim občanům pomohli najít zaměstnání. V rámci těchto opatření musíme především zajistit, aby naši občané měli náležité dovednosti k tomu, aby dokázali vytvářet pracovní místa i získat zaměstnání. S ohledem na výše uvedené bude ministerská rozprava zaměřena na tuto ústřední otázku: Jaká okamžitá a konkrétní opatření jsou přijímána v rámci systémů vzdělávání a odborné přípravy členských států s cílem zajistit, aby občané měli náležité dovednosti potřebné k uplatnění na trhu práce? 5827/13 el/eh/rk 4
V zájmu zajištění interaktivní a plynulé rozpravy pozve předsednictví dva externí řečníky s jedinečným přehledem v této oblasti, aby se podělili o svůj názor na tuto problematiku: Lorda (Davida) Puttnama, filmového producenta, zastánce vzdělávání a informačních a komunikačních technologií a rektora Open University ve Spojeném království; Andrease Schleichera, zástupce ředitele pro vzdělávání v Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a zvláštního poradce generálního tajemníka OECD pro politiku vzdělávání. Ve svých vystoupeních by ministři měli reagovat na výše uvedenou otázku i na prezentace externích řečníků. Ministři budou vyzváni, aby na vystoupení řečníků reagovali bez omezení a bez předem napsaných příspěvků tím, že budou klást otázky nebo vyjadřovat svá stanoviska. Předsednictví vyzve také externí řečníky, aby reagovali na probíhající diskusi a aby se zamysleli nad připomínkami ministrů. Ministři budou rovněž požádáni, aby stručně zmínili jednu konkrétní iniciativu ve svém členském státě, včetně jakýchkoli opatření, která případně přijmou v reakci na příslušná doporučení určená jednotlivým zemím, nebo, v případě zemí, na něž se vztahují programy finanční pomoci, jakákoli opatření, která v rámci uvedeného programu přijímají a která by mohla mít význam i pro jiné ministry. S cílem umožnit všem ministrům, aby přednesli své příspěvky, budou vystoupení omezena nejvýše na tři minuty. Cílem předsednictví je, aby každý z ministrů do diskuse přinesl jeden nebo dva konkrétní návrhy, které by pak ministři mohli předložit k projednání ve svých zemích. 5827/13 el/eh/rk 5
Jednání se sociálními partnery během pracovního oběda Jednání budou pokračovat i během pracovního oběda. Roční analýza růstu zdůrazňuje úlohu, jakou při napomáhání hospodářské obnově vedoucí k intenzivnímu růstu pracovních míst mohou hrát vedle veřejných orgánů také sociální partneři; tito partneři budou tudíž pozváni, aby se zúčastnili jednání během pracovního oběda. Každého ze zástupců sociálních partnerů jsme požádali, aby dodržoval stejná základní pravidla jako při formální rozpravě. Jejich příspěvky budou omezeny na tři minuty; přítomným ministrům by měli předložit jednu důležitou konkrétní otázku. Po těchto příspěvcích bude příležitost k neformální diskusi. Kroky navazující na jednání v Radě Cílem roční analýzy růstu v rámci procesu evropského semestru je poskytnout základ pro jednání na jarním zasedání Evropské rady. Irské předsednictví má v úmyslu připravit souhrnnou zprávu zahrnující všechna složení Rady, která bude předána Evropské radě prostřednictvím Rady pro obecné záležitosti. V této zprávě budou zohledněna jednání ministrů na zasedání Rady pro vzdělávání, jakož i přijetí závěrů Rady v reakci na sdělení Komise Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností v zájmu dosažení lepších socioekonomických výsledků a roční analýza růstu pro rok 2013. 5827/13 el/eh/rk 6