RADA EVROPSKÉ UNIE Brusel 19. listopadu 2012 (20.11) (OR. en) 16455/12 ACP 231 COLAT 59 AMLAT 71 DEVGEN 311 RELEX 1059 POZN ÁMKA Odesílatel: Generální sekretariát Rady Příjemce: Delegace Č. předchozího dokumentu: 16333/12 Předmět: Závěry Rady o společné strategii partnerství mezi Karibikem a EU Rada přijala na zasedání dne 19. listopadu 2012 závěry Rady o společné strategii partnerství mezi Karibikem a EU uvedené v příloze. 16455/12 vc/vc/mo 1 DG C 1 CS
PŘÍLOHA Závěry Rady o společné strategii partne rství mezi Karibikem a EU 1. Rada vítá a podporuje přiloženou společnou strategii partnerství mezi Karibikem a EU, která byla připravena na základě rozhodnutí přijatého na summitu EU-CARIFORUM v květnu 2010 v Madridu a vypracována společně Evropskou unií a zeměmi CARIFORA. Strategie umožňuje stranám, aby posílily svou spolupráci v řadě hlavních oblastí společného zájmu, jimiž jsou: regionální integrace, obnova Haiti, změna klimatu a přírodní katastrofy, trestná činnost a bezpečnost a společný postup na mnohostranných fórech. 2. Rada zdůrazňuje význam Karibiku ve vnější činnosti EU, a to v rámci partnerství zřízeného podle dohody z Cotonou, při náležitém zohlednění zvláštností tohoto regionu. Dále uznává zvláštní vztahy EU s nejvzdálenějšími regiony a přidruženými zámořskými zeměmi a územími v Karibiku, jejichž úspěšná integrace v tomto regionu zvýší jejich úlohu při podpoře hodnot EU. Uvedené regiony, země a území navíc mohou v rámci svého regionu působit jako uzly nebo centra excelence. 3. Strategie je výrazem společného závazku států CARIFORA a EU k zásadám zakotveným v Chartě OSN a v mezinárodním právu, mezi něž patří zejména úcta k lidským právům a základním svobodám a jejich prosazování, rovnost žen a mužů, zásady právního státu a demokratické správy věcí veřejných. 4. Rada uznává význam společné strategie partnerství mezi Karibikem a EU při vytváření strukturovaného rámce pro širší a hlubší politický dialog mezi těmito regiony. Strategie stanoví účinné mechanismy provádění a sledování a finančně ji podpoří příslušné stávající nástroje. 5. Rada bere na vědomí, že členské státy strategii plně podporují v rámci svých pravomocí. 6. Rada vyzývá Evropskou službu pro vnější činnost a Komisi, aby předložily zprávu o pokroku při provádění této strategie. 16455/12 vc/vc/mo 2 PŘÍLOHA DG C 1 CS
Příloha k PŘÍLOZE Společná strategie partnerství mezi Karibikem a EU ÚVOD Na summitu EU-CARIFORUM 1 v květnu 2010 v Madridu se hlavy států a předsedové vlád dohodli na vypracování společné strategie partnerství mezi Karibikem a EU a vytyčili pět hlavních oblastí pro užší spolupráci, kterými jsou: regionální integrace, obnova Haiti, změna klimatu a přírodní katastrofy, trestná činnost a bezpečnost a společný postup na mnohostranných fórech. Nástin odsouhlasený hlavami států a předsedy vlád v Madridu pak v nynějším dokumentu rozpracovala společná pracovní skupina sestávající z Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ), útvarů Komise a zástupců členských států EU a zemí CARIFORA. Země Karibiku a Evropskou unii pojí dlouhá historie, kultura a celá řada společných hodnot. Prostřednictvím svých zámořských regionů, zemí a území je fyzickou součástí Karibiku rovněž EU, která tento region pokládá za geopoliticky důležitý. Oba regiony mají společný závazek usilovat o celosvětový mír, pokrok a prosperitu, jakož i o demokracii, lidská práva a právní stát. Pro země Karibiku EU byla a zůstává spolehlivým rozvojovým partnerem, jehož podpora je důležitým prvkem v rámci snah regionu o udržitelný rozvoj, k nimž patří vymícení chudoby a dosažení rozvojových cílů tisíciletí, a také o regionální integraci. 1 Členy CARIFORA jsou všechny členské státy CARICOMU, tj. Antigua a Barbuda, Bahamy, Barbados, Belize, Dominika, Grenada, Guyana, Haiti, Jamajka, Surinam, Svatá Lucie, Svatý Kryštof a Nevis, Svatý Vincenc a Grenadiny, Trinidad a Tobago (s výjimkou Montserratu), a Dominikánská republika a Kuba, jež členskými státy CARICOMU nejsou. 16455/12 vc/vc/mo 3
V současné době se vzájemné vztahy opírají o dohodu z Cotonou, Dohodu o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA a EU a o politický dialog obou regionů. Navazují na ně jiné rámce pro regionální spolupráci, jichž se země Karibiku a EU účastní, např. partnerství mezi EU a Latinskou Amerikou a Karibikem (LAK). Partnerství mezi Karibikem a EU dále prohlubují vazby, které si zachovaly mnohé karibské země s některými členskými státy EU nebo jejich zámořskými zeměmi a územími a nejvzdálenějšími regiony přidruženými k EU. Tato společná strategie partnerství mezi Karibikem a EU má za cíl partnerství znovu zvážit, přehodnotit a nově zaměřit s cílem co nejvíce využít výhod tohoto výjimečného vztahu dvou regionů. Jejím cílem je také dát partnerství nový rozměr, jenž umožní národům Karibiku a EU prohloubit svůj dialog a strukturu vzájemné spolupráce, a reagovat tak společně na výzvy a příležitosti 21. století. I nadále bude brát v úvahu slabá místa a výzvy, kterým karibské státy čelí. Hlavními zásadami strategie jsou společné přijetí závazků, vzájemná odpovědnost a podpora, společné řízení a sdílená odpovědnost. Strategie je výrazem společného závazku států CARIFORA a EU k zásadám zakotveným v Chartě OSN a v mezinárodním právu, mezi něž patří zejména úcta k lidským právům a základním svobodám a jejich prosazování a dále pak zásady právního státu a demokratické správy věcí veřejných. Významnou součástí procesu vedoucího k uplatňování strategie posíleného politického partnerství bude vytvoření strukturovaného rámce pro širší a hlubší politický dialog. Společná strategie partnerství mezi Karibikem a EU zahrnuje účinné mechanismy provádění a sledování, založené na stávajících strukturách, které budou doplňovat další příslušné rámce partnerství a budou s nimi v souladu. 16455/12 vc/vc/mo 4
1. TÉMA I: REGIONÁLNÍ INTEGRACE A SPOLUPRÁCE V RÁMCI ŠIRŠÍHO KARIBIKU 1.1. PŘEHLED V karibském regionu existují značné možnosti posílení růstu prostřednictvím obchodu, investic, cestovního ruchu, rozvoje úzce specializovaných trhů a jiných hospodářských příležitostí. Zároveň je však třeba řešit i přetrvávající problémy. Globalizace představuje výzvu pro malé, zranitelné rozvojové státy, například v Karibiku, které se při svých snahách o plné začlenění do vysoce konkurenční světové ekonomiky potýkají s obtížemi. Regionální integrace a spolupráce jsou považovány za jeden z nejlepších způsobů, jak v Karibiku usnadnit lidský a společenský pokrok a udržitelný dlouhodobý rozvoj. Hlavními organizacemi regionální integrace jsou Karibské společenství (CARICOM) a Organizace východokaribských států. CARIFORUM napomáhá při širší regionální spolupráci, stejně jako přidružení zámořských zemí a území k EU. Na základě vlastních zkušeností je EU i nadále partnerem, který regionální integraci a spolupráci aktivně podporuje. Cílem je racionalizace a rychlejší dosažení rozvojových cílů v Karibiku. Na základě Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA a EU se rozvíjí obchodní partnerství, jež má za cíl zvýšit konkurenceschopnost, urychlit hospodářský růst a rozvoj, jakož i podporovat regionální integraci v Karibiku a účast ve světovém obchodním systému. 1.2. STANOVENÉ CÍLE Karibik a EU mají společný závazek v oblasti hospodářského růstu a udržitelného rozvoje realizovaný prostřednictvím podpory regionální integrace a spolupráce, jež velmi účinně pomáhají řešit zranitelnost skupiny zemí tvořené převážně malými ostrovními státy. Obě strany označily konkrétní oblasti strategické spolupráce při podpoře prohloubené regionální integrace a spolupráce. Mezi oblasti spolupráce patří zejména: posílení regionální integrace a spolupráce v karibském regionu, a to i se sousedícími zámořskými departementy a územími EU a sousedními zeměmi ve Střední a Jižní Americe, 16455/12 vc/vc/mo 5
provádění iniciativ regionální integrace, jako je jednotný trh a hospodářský prostor CARICOM a hospodářská unie Organizace východokaribských států, účinné provádění Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA a EU s důrazem na příležitosti, jež dohoda nabízí hospodářským subjektům v Karibiku, snižování zranitelnosti a budování odolnosti malých ostrovních rozvojových států vůči vnějším otřesům, podpora zdravého ekonomického a investičního prostředí v Karibiku v zájmu posílení integrace regionálních trhů a konkurenceschopnosti v mezinárodním měřítku, rozvoj podnikání prostřednictvím investic soukromého sektoru, a to zejména do odvětví služeb včetně finančních služeb, cestovního ruchu a tvůrčího a kulturního odvětví, a dále do zemědělského podnikání a výroby, podpora inovací, informačních a komunikačních technologií a hospodářské soutěže, rozvoj sítí infrastruktury v zájmu usnadnění meziregionálního a mezinárodního obchodu, energetická diverzifikace a bezpečnost a propojení energetických soustav, podpora zeleného hospodářského růstu se zvláštním přihlédnutím k úsilí o zachování biologické rozmanitosti a s ohledem na význam vodních zdrojů, odvětví cestovního ruchu, zemědělství a biologického výzkumu, rozvoj vzdělávání a dovedností prostřednictvím odborné přípravy a spolupráce v oblasti vědy a techniky, 16455/12 vc/vc/mo 6
regionální koncepce zajišťování potravin a zdravotní péče, podpora zmírňování chudoby, sociální soudržnosti, sociálního dialogu, rozvoj občanské společnosti se zahrnutím sociálních partnerů, prosazování nediskriminace a rovnosti žen a mužů, podpora lidských práv a základních svobod a podpora právního státu a demokratické správy věcí veřejných, podpora důstojné práce a mezinárodně uznávaných pracovních norem a větší zapojení mladých lidí do rozvoje svých zemí. 1.3. SPOLEČNÁ OPATŘENÍ Partnerské strany budou pokračovat v realizaci dlouhodobého programu společných opatření, jež se zaměřují na růst a udržitelný rozvoj, řeší společné problémy a kladou zvláštní důraz na regionální integraci a spolupráci. Mezi navrhovaná společná opatření patří: intenzivnější otevřený politický dialog mezi Karibikem a EU v rámci jednotlivých politik, jenž bude řešit otázky s významem pro oba regiony i globální výzvy, opatření přispívající k soudržnosti různých nástrojů integrace a spolupráce, jež se týkají Karibiku, včetně partnerství AKT-EU, mechanismů spolupráce EU-LAK a přidružení zámořských zemí a území k EU, opatření přispívající k prohloubení regionální integrace a spolupráce včetně posílení institucionálních kapacit regionálních organizací v Karibiku a v rámci jednotlivých zemí s cílem účinněji definovat, realizovat a udržitelněji sledovat regionální strategie, podpora úsilí o konsolidaci institucí na regionální a subregionální úrovni, 16455/12 vc/vc/mo 7
programy přispívající k účinnému provádění Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA a EU, jednotného trhu a hospodářského prostoru CARICOM a hospodářské unie Organizace východokaribských států a posilující vazby mezi státy CARIFORA a zámořskými zeměmi a územími a nejvzdálenějšími regiony EU zejména v oblasti obchodu a energetiky, opatření přispívající k vytvoření zdravého ekonomického a investičního prostředí a zvýšení výrobních kapacit v Karibiku, budování odolnosti a snižování zranitelnosti malých ostrovních rozvojových států vůči vnějším otřesům, rozvoj průmyslových a vývozních strategií, výzkum a vývoj a odborná příprava v oblasti inovací, vědy a techniky, podpora konkurenceschopnosti a inovací, rozvoj regionálních podniků se zvláštním zaměřením na rozvoj malých a středních podniků v regionu, opatření v oblasti energetiky se zvláštním zaměřením na energii z obnovitelných zdrojů a energetickou účinnost, podpora vzájemného propojení, mj. v oblasti dopravy a informačních a komunikačních technologií, prosazování důstojné práce a mezinárodně uznávaných pracovních norem v zájmu podpory lidského rozvoje, sociální soudržnosti a hospodářského růstu, příspěvek k rozvoji rámce pro účinnou regionální strategii v oblasti zdraví v celém Karibiku, podpora při vypracování strategie pro zajišťování, kvalitu a rozmanitost potravin v Karibiku s využitím nových technologií v zájmu zvýšení produktivity a konkurenceschopnosti. 16455/12 vc/vc/mo 8
2. TÉMA II: PODPORA OBNOVY A INSTITUCIONÁLNÍHO ROZVOJE HAITI 2.1. PŘEHLED Dne 12. ledna 2010 postihlo Haitskou republiku jedno z nejničivějších zemětřesení v moderních dějinách. Podle odhadů zahynulo 250 000 lidí a dalších 1,5 milionu obyvatel se ocitlo bez přístřeší. Zemětřesení způsobilo obrovské škody na sociální a ekonomické infrastruktuře a jen prohloubilo stávající problémy země, jimiž jsou chudoba, nejistota, poškozené životní prostředí a zranitelnost vůči katastrofám. Na indexu lidského rozvoje OSN z roku 2009 se Haiti nacházelo na 145. příčce ze 162 zemí. Haiti patří s ohledem na rozsah a závažnost jeho potřeb mezi priority této společné strategie partnerství mezi Karibikem a EU. Zkušenosti získané zejména při snižování rizika katastrof a zranitelnosti bude rovněž možné využít v celé karibské oblasti. 2.2. STANOVENÉ CÍLE Nejnaléhavější potřeby Haiti se již, mimo jiné díky rozsáhlé humanitární pomoci EU a zemí Karibiku, daří zvládat. Země však stále čelí obtížným úkolům spojeným s obnovou a dalším hospodářským, politickým a sociálním problémům. Nejdůležitějšími úkoly vyžadujícími od zemí Karibiku a Evropské unie trvalou spolupráci zůstávají konsolidace demokratických institucí na Haiti, zlepšení správy věcí veřejných, reforma veřejné správy a snížení chudoby a sociálních nerovností. Taková podpora, koordinovaná s dalšími mezinárodními dárci, musí být zakotvena ve vnitrostátní strategii a prioritách haitské vlády. Národní akční plán obnovy a rozvoje, schválený na mezinárodní konferenci dárců konané dne 31. března 2010 v New Yorku, vyjmenovává konkrétní cíle založené na čtyřech klíčových pilířích, kterými jsou územní, hospodářská, sociální a institucionální obnova. Zintenzivnit by se rovněž měla integrace Haiti v karibském regionálním kontextu. Společné plánování Evropského rozvojového fondu přispěje k posílení úlohy Haiti při spolupráci v rámci karibského regionu a jeho účasti na procesu regionální integrace. 16455/12 vc/vc/mo 9
2.3. SPOLEČNÁ OPATŘENÍ Mezi navrhovaná společná opatření CARIFORA a EU patří: koordinace opatření na podporu obnovy Haiti, a to v rámci stávajících struktur pro koordinaci dárců, dále příprava společných opatření CARIFORA a EU navazujících na společné plánování EU pro Haiti, využití příslušných nástrojů spolupráce v rámci dohody o partnerství AKT-EU a procesu EU-LAK, podpora fungování a upevnění demokracie na Haiti prostřednictvím posíleného vytváření institucionální kapacity haitské veřejné správy, svobodných a věrohodných voleb, dodržování lidských práv a zásad právního státu, reforem soudnictví, posilování občanské společnosti, jakož i prostřednictvím boje proti korupci, opatření zajišťující plnou účast Haiti v rámci Dohody o hospodářském partnerství mezi státy CARIFORA a EU, jednotného trhu a hospodářského prostoru CARICOM a další nástroje regionální nebo dvoustranné spolupráce v Karibiku, opatření týkající se připravenosti na katastrofy a strategií ke snižování rizika včetně k vypracování mechanismů, jako je regionální stavební zákoník, které by měly zlepšit schopnost regionu zmírňovat následky přírodních katastrof v koordinaci s národními strategiemi snižování rizika, haitskými plány a národními mechanismy připravenosti na katastrofy, další rozvoj mechanismů pro převod rizik a financování určeného na snižování rizik, jako je například nástroj pro pojištění proti riziku katastrof v Karibiku (Caribbean Catastrophic Risk Insurance Facility), uplatňování osvědčených postupů v rámci Karibské agentury pro zvládání katastrof (Caribbean Disaster Emergency Management Agency) a dalších institucí po celém Karibiku, jež se na zvládání katastrof specializují, 16455/12 vc/vc/mo 10
napomáhání přeshraničnímu obchodu a investicím a dialog mezi Dominikánskou republikou a Haiti mimo jiné prostřednictvím posílení Dominikánsko-haitského smíšeného mezistátního výboru s cílem podpořit socioekonomické podmínky a integraci. 3. TÉMA III: ZMĚNA KLIMATU A PŘÍRODNÍ KATASTROFY 3.1. PŘEHLED Změna klimatu a její dopady představují hlavní překážky pro udržitelný rozvoj a dosažení rozvojových cílů tisíciletí. Karibské země jsou většinou malé ostrovní rozvojové státy s nízko položenými pobřežními oblastmi. Jde o země značně zranitelné vůči dopadům zvyšování hladiny moří, které ohrožuje obyvatele pobřežních oblastí, tamní infrastrukturu a zásobování pitnou vodou. Nárůst teploty a kyselosti mořské vody způsobený skleníkovými plyny má za následek vážné poškození korálových útesů a s tím související oslabení ochrany pobřeží a zhoršování biologické rozmanitosti moří v regionu. Právě vzhledem ke své velikosti je většina národů v Karibiku zranitelnější vůči následkům přírodních katastrof. Jediný hurikán může zničit hospodářskou základnu celé země včetně infrastruktury a všech zdrojů ekonomické aktivity a příjmů, což dále zatěžuje již tak omezené finanční zdroje. Problémy umocňuje značná odlehlost a další zeměpisné faktory, jež brání rozšíření a upevnění hospodářské základny karibských zemí. 3.2. STANOVENÉ CÍLE Členské státy CARIFORA a EU se jako signatáři Kjótského protokolu společně zasazovaly o pokrok mezinárodních jednání o změně klimatu a zavedly politiky ke snížení dopadů změny klimatu a zhoršování životního prostředí. Mají společný zájem na dosažení komplexních, spravedlivých a právně závazných výsledků podle Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu. Členské státy CARIFORA a EU budou i nadále usilovat o dosažení ambiciózní mezinárodní dohody o klimatu. 16455/12 vc/vc/mo 11
Přírodním katastrofám, jako jsou hurikány a zemětřesení, sice nelze zabránit, je však možné podniknout kroky ke snížení rizik a k zmírnění dopadů tím, že se budou řešit základní příčiny zranitelnosti a že bude posilována schopnost vypořádat se s následky katastrof. Bylo určeno pět prioritních oblastí spolupráce: přizpůsobování se dopadům změny klimatu, aniž by tím bylo dotčeno plnění rozvojových cílů tisíciletí, intenzivnější předcházení katastrofám a snižování rizika, jakož i důkladnější monitorování, zvýšená informovanost o situaci a její vyhodnocování a posílení systémů včasného varování v zájmu zvládání katastrof a odpovídající reakce na ně a dále snižování míry odlesňování díky udržitelnému obhospodařování lesů, podpora udržitelného vodohospodářství, větší účast na globálním trhu s uhlíkem prostřednictvím mechanismu čistého rozvoje, začleňování otázky změny klimatu do úsilí o snižování chudoby. 3.3. SPOLEČNÁ OPATŘENÍ V souladu s cíli globální aliance pro boj proti změně klimatu, madridským akčním plánem EU-LAK a prováděcím plánem CARICOMU pro rozvoj odolnosti vůči změně klimatu patří mezi společná opatření CARIFORA a EU v této oblasti: prohloubení spolupráce při mezinárodních jednáních, mimo jiné prostřednictvím pravidelných konzultací a společných iniciativ na podporu úspěšného uzavření mezinárodní dohody o klimatu na období po roce 2020 podle Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu, 16455/12 vc/vc/mo 12
podpora komplexního přístupu k řešení otázek změny klimatu, přičemž prioritu budou mít opatření na přizpůsobení se změně klimatu a na její zmírnění, zejména prostřednictvím zajištění přístupu k energii z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti a tím, že budou vzaty v úvahu stávající mezinárodní iniciativy v tomto ohledu, jako je IRENA, provádění politik, které přispívají k vytváření zelené ekonomiky a modré ekonomiky 1, jakož i posilování spolupráce s cílem dosáhnout vytrvalého růstu a rozvoje, vytvoření příznivé interakce, pracovních postupů a výsledků mezi všemi aktéry v regionu LAK, a to vzhledem k tamní intenzivní námořní aktivitě, podpora rozvoje výroby obnovitelné energie a distribučních sítí na ostrovech sdílením osvědčených postupů a lepší mezinárodní spoluprací, posílení kapacity regionu při reakcích na katastrofy a mimořádné události, včetně mechanismů civilní ochrany, se zvláštním zaměřením na přizpůsobení se změnám klimatu, snížení rizika katastrof a interoperabilitu, jakož i posílení monitorování, zvýšení informovanosti o situaci a posílení systémů včasného varování; v této souvislosti budou také provedeny práce na propojení krátkodobých a dlouhodobých opatření, posílení udržitelných systémů vodního a lesního hospodářství, mimo jiné sdílením osvědčených postupů a poskytováním odborné pomoci, začleňování politik v oblasti změny klimatu do národních a regionálních rozvojových politik a strategií a do dohod o spolupráci či partnerství, zajištění, aby specifická zranitelnost malých ostrovních rozvojových států a nízko položených pobřežních zemí měla nadále své důležité místo v globální rozvojové agendě, mimo jiné v rámci dohody o partnerství AKT-EU a procesu EU-LAK, 1 Modrá ekonomika zohledňuje oceán a pobřežní ekosystémy a přináší hospodářské a sociální přínosy, které jsou výkonné, spravedlivé a udržitelné. 16455/12 vc/vc/mo 13
posilování úlohy odborné přípravy, výzkumu a vývoje, převodu technologií a ekologických inovací, uznání Karibského moře jako zvláštní oblasti v kontextu udržitelného rozvoje a podpora rámců zaměřených na ochranu jeho ohrožených ekosystémů a jedinečné biologické rozmanitosti. 4. TÉMA IV: TRESTNÁ ČINNOST A BEZPEČNOST 4.1. PŘEHLED Mezinárodní trestná činnost a její potenciální dopad na bezpečnost obyvatelstva a hospodářství vyvolává v Karibiku a EU stále větší znepokojení. Nárůst této činnosti oslabuje sociální strukturu a přináší násilí gangů a praní peněz, což narušuje ekonomiku a podkopává snahy o udržitelný rozvoj. Karibik je tranzitní oblast pro přepravu nedovolených drog z Jižní a Střední Ameriky do Evropy, Severní Ameriky a západní Afriky. Obchodování s drogami s sebou nese obrovské vedlejší škody a má zhoubný vliv na společnost, podněcuje korupci, ohrožuje právní stát a posiluje organizovanou trestnou činnost. Ekonomiky karibského regionu, do nějž patří zámořské země a území a nejvzdálenější regiony přidružené k EU, jsou významnou měrou závislé na turistickém ruchu a investicích do rozvoje. Existuje tak riziko, že dostane-li se kriminalita a bezpečnost mimo kontrolu, sníží se přínosy v těchto odvětvích, která jsou svou podstatou náchylná vnějším faktorům. Mezi oblasti se zvláštním významem pro Karibik i EU patří: dopad trestné činnosti na bezpečnost obyvatelstva v karibských zemích, nedovolená přeprava ručních palných a lehkých zbraní a obchodování s nimi, šíření obchodování s drogami a organizované trestné činnosti i páchání souvisejících trestných činů včetně násilí gangů a praní peněz, 16455/12 vc/vc/mo 14
nedostatečná kapacita pro ochranu námořních a vzdušných hranic, trestná činnost podvodu, včetně praní peněz, kyberkriminality, krádeží totožnosti a porušování autorských práv, sociální a bezpečnostní problémy způsobené deportací pachatelů trestné činnosti do Karibiku, únosy a obchodování s lidmi, dodržování norem ve finančním sektoru přijatých na mezinárodní úrovni. 4.2. STANOVENÉ CÍLE Prioritou této společné strategie je spolupracovat na potírání zločineckých sítí. Klíčovými aspekty v tomto ohledu je intenzivnější spolupráce a budování kapacit v oblasti práce policie, soudních řízení, sdílení zpravodajských informací a podpora dodržování norem ve finančním sektoru přijatých na mezinárodní úrovni. Stejně tak je třeba řešit základní příčiny trestné činnosti a její sociální dopady. Stěžejní body pro společná opatření v oblasti trestné činnosti a bezpečnosti jsou stanoveny v akčním plánu z Panamy z roku 1999, v dohodě ze San José z roku 2003 a v prioritách vytyčených v prohlášení z Port of Spain z roku 2007. Spolupráce mezi Karibikem a EU při boji proti drogám probíhá v rámci mechanismu koordinace a spolupráce EU-LAK v oblasti drog. Spolupráce mezi Karibikem a EU při potírání trestné činnosti musí rovněž zahrnovat spolupráci s příslušnými organizacemi OSN, Interpolem, Organizací amerických států, Europolem, agenturou IMPACS a dalšími regionálními organizacemi, jakož i s příslušnými hemisférickými iniciativami, jako je Bezpečnostní iniciativa pro karibskou pánev (CBSI). 16455/12 vc/vc/mo 15
4.3. SPOLEČNÁ OPATŘENÍ Spolupráce CARIFORA a EU v oblasti bezpečnosti je založena na zásadách sdílené odpovědnosti a dodržování mezinárodního práva. Má za cíl rozvinout integrovaný a vyvážený přístup. Mezi navrhovaná společná opatření CARIFORA a EU patří: pokračování ve strukturovaném politickém dialogu obou regionů, v jehož rámci vznikne koordinovaný a soudržný přístup s cílem účinně budovat bezpečnou, chráněnou a udržitelnou společnost, podpora vypracování celoregionální strategie pro řešení trestné činnosti a nejistoty, kam patří obchodování s drogami, nedovolený obchod s ručními palnými zbraněmi, finanční trestná činnost atd., opětovné úsilí o provádění priorit z Port of Spain v oblasti kontroly nejohroženějších přístavů, sdílení zpravodajských informací při kontrole prekurzorů, programy na řešení základních příčin trestné činnosti a delikvence a na snížení poptávky, podpora součinnosti a spolupráce mezi Karibským finančním akčním výborem (CFATF) a partnerskými institucemi a podpora norem transparentnosti a spolupráce v daňové oblasti, které byly přijaty na mezinárodní úrovni, a jejich dodržování, jakož i intenzivnější spolupráce mezi mezinárodními subjekty včetně Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), budování kapacit v rámci řízení ochrany hranic, včetně výměn odborníků a technické pomoci, plné provedení akčního programu OSN k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi, přičemž prioritní oblast představuje námořní spolupráce, a to včetně výměny informací a dalšího rozvoje operativní spolupráce mezi zainteresovanými subjekty v Karibiku a členských státech EU, 16455/12 vc/vc/mo 16
podpora budování kapacit soudní správy a podpora reformy soudnictví v rámci potírání mezinárodní trestné činnosti. 5. TÉMA V: SPOLEČNÝ POSTUP NA DVOUSTRANNÝCH REGIONÁLNÍCH A MNOHOSTRANNÝCH FÓRECH A V GLOBÁLNÍCH OTÁZKÁCH 5.1. PŘEHLED Karibik a EU čelí řadě společných výzev a problémů a obě strany jsou odhodlány najít na ně koordinovaným způsobem společné odpovědi na mezinárodní úrovni. Již nyní na různých úrovních probíhá politický dialog a konzultace, jež mají řešit globální otázky na dvoustranných regionálních a mnohostranných fórech, jak dokládají jednání o změně klimatu. CARIFORUM a EU představují dohromady 42 zemí. Díky častějším konzultacím, lepšímu sladění postojů a posílené koordinaci by oba regiony mohly mít větší vliv na témata, jež jsou pro oba regiony důležitá a mezi něž patří prosazování lidských práv, demokratických hodnot a řádné správy věcí veřejných, reforma Organizace spojených národů a mezinárodního finančního systému a finančních institucí, koordinovaná reakce na světovou finanční a hospodářskou krizi, dosažení rozvojových cílů tisíciletí a uzavření rozvojového programu z Dohá. 5.2. STANOVENÉ CÍLE Partnerské strany posílí dialog o globálních otázkách s cílem určovat oblasti spolupráce, koordinovat postoje a společně provádět konkrétní iniciativy a opatření. Obě partnerské strany chtějí prosazovat a podporovat systém účinného multilateralismu se silnými, reprezentativními institucemi. Intenzivnější koordinace politik a výměna informací vyústí ve větší společný vliv při konzultacích a při zvyšování vnímavosti třetích stran k otázkám společného zájmu. 16455/12 vc/vc/mo 17
EU a země CARIFORA budou usilovat o koordinaci v rámci mnohostranných institucí, jejichž jsou obě strany členy (OSN, mezinárodní finanční instituce, WTO atd.), a o zohlednění zájmů a obav druhé strany v mezinárodních seskupeních a organizacích, ke kterým náleží pouze jedna strana (G8, G20, Aliance malých ostrovních států atd.). 5.3. SPOLEČNÁ OPATŘENÍ Oba regiony budou prostřednictvím politického dialogu v rámci jednotlivých politik vést konzultace o tématech širšího zájmu, nalézat možné společné postoje či společně usilovat o provádění společných priorit. Mezi navrhovaná společná opatření patří: spolupráce na prosazování lidských práv, demokratických zásad, právního státu a řádné správy věcí veřejných, včetně svobodných a spravedlivých voleb, a boji proti korupci, spolupráce při prosazování reformy systému Organizace spojených národů s cílem posílit jeho reprezentativnost, transparentnost, odpovědnost, efektivnost a účelnost, včetně rozsáhlé reformy Rady bezpečnosti, zaujímání společných regionálních postojů v rámci systému OSN a mezinárodních finančních institucí a vzájemná podpora svých iniciativ, kdykoliv je to možné, příspěvek k modernizaci MMF a Světové banky, v níž by se prostřednictvím většího zastoupení dynamicky se rozvíjejících trhů a rozvojových zemí mimo jiné lépe odrážela měnící se světová ekonomika, řešení výzev spojených se strukturálními reformami k posílení regulace a dohledu v mezinárodních režimech, tj. ve Světové bance, MMF, G8 a G20, s cílem podpořit a udržet světovou poptávku a stimulovat tvorbu pracovních míst, 16455/12 vc/vc/mo 18
podpora obchodu a hospodářského růstu v obou regionech prostřednictvím mechanismů obsažených v dohodě o partnerství z Cotonou a dohodě o hospodářském partnerství, zavedení nástrojů k budování odolnosti, mimo jiné posílením finančních a sociálních záchranných sítí, jež pomohou zranitelným zemím lépe reagovat na náhlé vnější šoky a odolávat jim, v souladu se svým závazkem k mnohostrannému a na pravidlech založenému obchodnímu systému, v jehož rámci je obchod hlavním hybatelem hospodářského růstu a rozvoje, budou partnerské strany na mnohostranné úrovni vést pravidelné konzultace, aktivně vyjednávat s cílem zahájit všeobecná jednání, jež by dovedla rozvojové kolo z Dohá na základě dosavadního pokroku k úspěšnému, ambicióznímu, komplexnímu a vyváženému závěru, další podpora snah o posílení konkurenceschopnosti rozvojových zemí a zejména malých a zranitelných ekonomik v celosvětovém měřítku. 6. ZPŮSOBY PROVÁDĚNÍ A MECHANISMY SLEDOVÁNÍ 6.1. ZPŮSOBY PROVÁDĚNÍ Do provádění tohoto partnerství bude zapojeno velké množství institucionálních i neinstitucionálních aktérů v EU a Karibiku na úrovni regionu, jednotlivých států i místní úrovni. Za účinnost provádění budou společně odpovídat všechny země CARIFORA a členské státy a orgány EU. Stanovená společná opatření by měla doplňovat stávající dohody, struktury a nástroje pro spolupráci mezi Karibikem a EU, jejichž prostřednictvím budou realizována. Podpoří se tak synergie a nebude docházet ke zdvojení činností. Důležitou roli v provádění společné strategie mají občanská společnost, nestátní subjekty a parlamenty, jejichž účast bude zajištěna prostřednictvím otevřeného dialogu. 16455/12 vc/vc/mo 19
Provádění společné strategie partnerství mezi Karibikem a EU finančně podpoří příslušné stávající nástroje, jako je Evropský rozvojový fond, finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, Evropský fond pro regionální rozvoj, Karibský rozvojový fond, evropský nástroj pro demokracii a lidská práva, nástroj stability, budoucí nástroj partnerství a karibská investiční facilita nebo jejich nástupci, jakož i finanční instituce, jako je Evropská investiční banka a Karibská rozvojová banka. Pokud to bude vhodné a možné, budou tyto nástroje doplněny o další příspěvky zemí CARIFORA a členských států EU. 6.2. MECHANISM Y SLEDOVÁNÍ Politické vedení budou partnerství nadále poskytovat pravidelná zasedání vedoucích představitelů obou regionů (včetně všech příslušných zástupců orgánů EU a CARIFORA). Na těchto zasedáních bude hodnocen dosažený pokrok, stanoví se nové směry pro strategii a zazní pokyny do budoucna, přičemž se zohlední nové globální výzvy a regionální priority. Nad rámec politického dialogu bude pokrok oproti očekávaným výsledkům pravidelně sledovat a vyhodnocovat a příslušná doporučení vydávat společná pracovní skupina CARIFORUM-EU se sídlem v Bruselu, jež bude složena z úředníků Evropské služby pro vnější činnost, Evropské komise a členských států CARIFORA a EU. V případě potřeby lze zapojit odborníky ze zámořských zemí a území a nejvzdálenějších regionů. Pracovní skupina bude pravidelně vedoucím představitelům předkládat zprávu o pokroku. 16455/12 vc/vc/mo 20