VYBRANÉ PROBLÉMY TRANSPARENTNOSTI ôeského NEZISKOVÉHO SEKTORU

VYBRANÉ PROBLÉMY TRANSPARENTNOSTI ôeského NEZISKOVÉHO SEKTORU Pavel Bachmann âesk neziskov sektor a pfiíãiny jeho nedostateãné transparentnosti Role neziskového sektoru, kter je nezastupitelnou souãástí kaïdé demokratické ekonomiky, spoãívá v poskytování sluïeb tam, kde stát ãi trh nestaãí. Kromû toho, Ïe neziskové organizace produkují vefiejné statky, pfieváïnû sluïby (byè s mal m dopadem na tvorbu HDP) a vytváfiejí pracovní místa, jsou pro spoleãnost pfiínosné i z dal ích dûvodû. Putnam [23] tvrdí, Ïe tyto organizace produkují tzv. sociální kapitál, kter vymezuje jako normy dûvûry a spolupráce umoïàující spoleãnosti fungovat Dal ím znakem sektoru je tzv. kreativní chaos definovan lordem Dahrendorfem. Vût ina neziskov ch organizací je mal ch a zahrnují pouze takové jedince, ktefií chtûjí vyfie it konkrétní problém. Tito jedinci zpravidla oddanû vûfií tomu, co dûlají a vyuïívají tuto konstruktivní energii k tomu, aby vytváfiely vysoce inovativní a tvûrãí fie ení problémû spoleãnosti. Neziskov sektor je ve své podstatû institucionalizovan m produktem aktivit obãanské spoleãnosti dané zemû. Vûnuje se tedy potfiebám, které neuspokojují ani podniky, ani stát. [3] Obãanská spoleãnost se v na í zemi buduje uï více neï dvû desetiletí a pfies velmi nízkou politickou podporu se organizace obãanské spoleãnosti tû í stále vût í dûvûfie, a to zejména na lokální úrovni. Pehe [19] v tomto pfiípadû poukazuje na zdûrazàování v znamu obãanské spoleãnosti Václavem Havlem a naopak liberálnû trhem fiízenou vizi Václava Klause. Liberální vize bez obãanské spoleãnosti v ak má za dûsledek, Ïe: soukromé kolonizuje vefiejn prostor, vytlaãuje a vyhání v e, co nelze beze zbytku vyjádfiit jazykem privátních starostí a cílû. V tomto ohledu Lipovetsky mluví o éfie prázdnoty, lhostejnosti a kolektivního narcisismu, Putnam pak pfiímo o hrozivém úpadku obãanské spoleãnosti v dne ních USA. V souãasné dobû zaãínají neziskové organizace uskuteãàovat fiadu sluïeb, které byly dfiíve v pûsobnosti vefiejn ch institucí a pfienos kompetencí ze státu na firmy nebo neziskové organizace je v podstatû celosvûtov m trendem ([23], [4]). Nezisková ãinnost má (pozitivní) vliv na ãlovûka a je realizována bez nároku na finanãní obohacení organizace ãi jednotlivcû. Proto jsou neziskové organizace financovány prostfiednictvím dárcû. Tûmi mohou b t organizace státního (ministerstva, správa a samospráva, státní fondy, fondy EU) i soukromého charakteru (podniky, nadace). Drucker [8] za produkt neziskové organizace povaïuje dokonce zmûnûnou lidskou bytost. Salamon a Anheier [15] pak dodávají, Ïe právû neziskov sektor je jednou z nejvût ích inovací dvacátého století. Pokud povaïujeme zastupitelskou vládu za jednu z nejv znamnûj ích sociálních invencí osmnáctého století a byrokratick aparát za v dobytek století devatenáctého, pak soukromá dobrovolnická aktivita vyúsèující v organizace obãanské spoleãnosti je nejv znamnûj í sociální zmûnou století dvacátého. Jak je patrné z pfiedchozího textu, v znam neziskov ch organizací narûstá. Spoleãnû s tím roste i potfieba jejich transparentnosti. PoÏadavek transparentnosti je zde vy í mj. i proto, Ïe organizace si finanãní prostfiedky, se kter mi hospodafií, nevydûlává sama, ale získává je od dárcû (donorû). Zatímco funkcí podnikového managementu je proces rozhodování o co nejlep ím vyuïití organizaãních zdrojû proto, aby byli spokojeni vlastníci, pak u neziskové organizace je to z dûvodu, aby souãasní (potenciálnû i budoucí) dárci vûdûli, Ïe peníze byly vyuïity správn m zpûsobem. Transparentnost neziskového sektoru je v ak vyïadována nejen proto, ale i z dûvodu kredibility neziskového sektoru jako celku. Napfi. britsk pfiedseda vlády Tony Blair uvádí: je extrémnû dûleïité, aby dûvûra vefiejnosti v charitativní a neziskov sektor byla 104

podporována a pokud je moïné, aby vzrostla [23:16]. V âeské republice je naopak postoj pfiedních pfiedstavitelû zemû brzdou dûvûryhodnosti sektoru, znám je nejen zmiàovan liberální postoj prezidenta V. Klause k tzv. nepotfiebné tfietí cestû, ale také aféry premiérû M. Topolánka a J. Paroubka s neprûhledn m hospodafiením obãansk ch sdruïení vedené jim blízk mi osobami. V obecné rovinû je zaji tûní transparentnosti ãeského neziskového sektoru problematické díky vysoké otevfienosti neziskového sektoru a iroké diverzitû neziskov ch organizací. Otevfienost je urãena pfiedev ím volností právní úpravy u nejdûleïitûj í formy neziskové organizace obãanského sdruïení. Fri tenská [9] uvádí, Ïe Zákon o SdruÏování obãanû ã. 83/1990 Sb. byl základním kamenem tvorby demokracie v polistopadovém nad ení. Z právního hlediska byl vystavûn velmi volnû na základû negativních zku eností z minulosti, kdy obãanské iniciativy byly nuceny b t souãástí Národní fronty. Obãanská sdruïení vznikající podle tohoto zákona tak jsou právnickou osobou, ale nemusí o sobû zvefiejàovat Ïádné údaje. Tento stav tak zpûsobuje fiadu problémû. Vysoká rûznorodost neziskov ch organizací je pak pochopitelná z hlediska funkce neziskového sektoru musí b t v ude tam, kde nestaãí trh nebo stát. Neziskov sektor tedy obsahuje organizace od zahrádkáfiû a myslivcû, pfies komoru auditorû aï po velké humanitární organizace. Pro fie ení transparentnosti vzniká fiada iniciativ v rámci samotného neziskového sektoru, a to jiï od poãátku první dekády nového tisíciletí. Problémem transparentnosti se napfi. dlouhodobû zab vala organizace Transparency International Czech Republic (dále jen TIC), která ve spolupráci s CERGE-EI mûla za cíl zv it dûvûryhodnost neziskového sektoru prostfiednictvím certifikace (viz [18]). Ta mûla b t poprvené zavádûna uï v r. 2006, nicménû jak uvádí TIC, autofii projektu nepoãítali s tak intenzivním odporem neziskového sektoru, kter se snaïil hledat spí e negativa návrhu neï jeho pfiínosy a moïnosti, jak by tento systém mohl b t uïiteãn. V podobném duchu probíhají i souãasné diskuse nad statutem vefiejné prospû nosti. Asociace vefiejnû prospû n ch organizací a mnoho dal ích organizací, mluví o nutnosti zavedení statutu vefiejné prospû nosti. Ve vût inû evropsk ch zemí je tento statut pouïíván pro vymezení organizací, které svojí ãinností pfiispívají k vefiejnému blahu a mají proto moïnost ucházet se o podporu z vefiejn ch zdrojû i poïívat urãit ch v hod (typicky daàov ch úlev). Statut vefiejné prospû nosti organizace obdrïí na základû svého poslání, ãinnosti, a po splnûní urãit ch podmínek, t kajících se zejména její transparentnosti. Vymezení vefiejné prospû - nosti nemusí b t, vzhledem k dynamické povaze spoleãensk ch aktivit, vïdy jednoznaãné. Právní systémy jednotliv ch zemí proto pracují pouze s urãit mi orientaãními v ãty a zdûrazàována je moïnost pouïití opravn ch prostfiedkû. V âeské republice je situace jiná a pfiístup ke zvlá tním v hodám zde mají neziskové organizace na základû své právní formy (jedinou dal í evropskou zemí, která tento princip pouïívá je Bulharsko). Nízká povinná transparentnost obãansk ch sdruïení bohuïel ãiní tuto právní formu snadno zneuïitelnou pro daàovou a finanãní kriminalitu, jak ostatnû ukazují nûkteré pfiípady z nedávné minulosti [2]. Souãasnou diskusi nad vefiejnou prospû ností vede fiada dal ích autorû a organizací, viz napfi. [12], [16], [17], [28]. Nadaãní fond Via vitae [27] k uvedené diskusi dodává, Ïe: Transparentnost neziskov ch organizací je spojena se zpûsobem jejich fungování, hospodafiení a vystupování vûãi vefiejnosti. Nezisková organizace, která se deklaruje jako transparentní by mûla o sobû (internet) prezentovat jisté minimum údajû, které pfiekraãuje minimum zákonné, atd.. Pojem transparentnost je bohuïel nûkdy zamûàován s odpovûdností (accountability). Fond Via Vitae vytvofiil dokument nazvan Minimum transparentnosti neziskov ch organizací. Transparentní organizace z vlastní vûle poskytuje ucelen obraz, tedy poskytuje o sobû vefiejnû údaje, pfii jejichï zvefiejnûní dbá pfiedev ím na pfiehlednost a irokou dostupnost zvefiejàovan ch údajû, ãasovou aktuálnost údajû (údaje by nemûly b t star í 1 roku a je doporuãeno je datovat), a to, aby zvefiejàované údaje nebyly zavádûjící nebo nevyvolávaly klamn dojem. Tzn., Ïe organizace nevyuïívají ohebnosti jazyky k zakrytí nevyhovujících skuteãností. Pospí il [19] dále podot ká, Ïe pfiestoïe princip transparentnosti je obecnû uznáván, tak v praxi se ãeské neziskové organizace pot kají s mnoha problémy a souãasná realita je neuspokojivá. DÛvody vidí ve tfiech následujících skuteãnostech:(a) nevyjasnûnosti obsahu pojmu transparentnost a z toho plynoucí bezradnost pfii jeho aplikaci, (b) deficitu objektivních údajû a poznatkû o situaci 105

v neziskovém sektoru a (c) absenci diskuse, která by stanovila poïadavky na legislativu a oddûlila tak diskusi o transparentnosti od diskuse o v kaznictví. 1. Cíl a formulace v zkumn ch otázek Je-li v souãasnosti vedena rozsáhlá diskuse o transparentnosti neziskového sektoru a opatfieních, které by napomohly ke zprûhlednûní oblasti, je základní podmínkou úspûchu dobfie vymezit souãasn stav. Cílem studie tedy je zjistit aktuální úroveà transparentnosti v organizacích s právní formou obãanského sdruïení. Tj. právní formy, která je z hlediska poïadavkû kladen ch na transparentnost formou problematickou a zároveà pfiedstavuje 90 % neziskov ch organizací z hlediska jejich poãtu. Ke zji tûní cíle bylo formulováno pût v zkumn ch otázek: (1) Poskytuje organizace o sobû informace prostfiednictvím internetu?; (2) Má organizace pfiesnû vymezen úãel své existence?; (3) V jaké mífie jsou dostupné základní informace o organizaci?; (4) Jak organizace prezentuje pfiijaté dary?; (5) Do jaké míry je organizace transparentní v oblasti hospodafiení? Volba první v zkumné otázky, sledující skuteãnost, zda organizace o sobû poskytuje informace prostfiednictvím internetu, byla zvolena z dûvodu, Ïe pfiítomnost organizace na internetu pozitivnû ovlivàuje transparentnost organizace jako takové. Nadace Via Vitae napfi. uvádí, Ïe: Nezisková organizace, která se deklaruje jako transparentní, by o sobû mûla vefiejnû (internet) prezentovat jisté minimum údajû, které pfiekraãuje minimum zákonné. Pfiedpokladem zvefiejnûní se zde tedy stává publikace informací na internetu. Dle Kenixe [13] sice souãasné v zkumy nepotvrzují pfiínos internetu ve zv ené participaci lidí do obãansk ch aktivit, internet je ale vhodn pro zv ení dûvûry v neziskové organizace. V znam internetu pro transparentnost organizace pak zdûrazàují i autofii z oblasti vefiejné správy [23], [14]. Pfiesné vymezení úãelu existence je v znamné pro efektivní hospodafiení organizace. Jakmile organizace nezná své cíle a nenásleduje je, dochází k suboptimálnímu vyuïití zdrojû, kter mi organizace disponuje (viz napfi. [8], [25]). Brown a Ruhl [6] dodávají, Ïe kdyï bychom podrobnû zkoumali ãinnost fiady organizací, tak zjistíme, Ïe organizace ve skuteãnosti jednají v rozporu s jejich posláním a vizí. Je tedy zfiejmé, Ïe organizace se srozumiteln m a jasn m posláním mûïe b t následnû mnohem lépe kontrolována vefiejností. Mezi základní informace o organizaci patfií zejména stanovy, jména statutárních zástupcû, kontaktní údaje a v roãní zpráva. U právní formy obãanského sdruïení, která bude dále zkoumána, se jedná o nezbytné údaje potvrzující vûrohodnost organizace. Stanovy jsou nejv znamnûj ím organizaãním dokumentem, kter upravuje ãinnost a hospodafiení obãanského sdru- Ïení [3], [25]. plíchal [26] uvádí, Ïe obãanská sdruïení o sobû zvefiejàují povinné údaje jednak pfii svém vzniku a pak v prûbûhu své existence. V roãní zprávy pak sestavují a zvefiej- Àují na dobrovolné bázi. V roãní zpráva slouïí pfiedev ím funkci prezentace a pfiípadnû fiízení a rozhodování. V roãní zpráva v ak mûïe b t také nástrojem transparentnosti hospodafiení, zejména je-li sestavena podle Mezinárodních úãetních standardû ãi ovûfiena nezávisl m auditem. Podle autorû Centra pro v zkum neziskového sektoru [1] pak v roãní zpráva poskytuje informace o hospodafiení a financování neziskové organizace. ZvefiejÀováním v roãní zprávy se tak naplàuje v znamn vefiejn zájem na odkrytosti a pomûrnû snadné pfiístupnosti urãit ch údajû, které nemohou b t tajné ani dûvûrné, a to ani tehdy, jde-li o údaje soukromé. ZvefiejÀování pfiijat ch darû má zfiejm v znam z hlediska hospodafiení organizace. Dary je tfieba fiádnû zavést do úãetní evidence, aby mohly b t pozdûji vyjmuty z daàového základu. ZároveÀ by organizace mûla dbát na to, aby se vyh bala takov m zdrojûm finanãních prostfiedkû nebo hmotn ch statkû, které by mohly zpûsobit stfiet zájmû ãi sníïit nezávislost a nestrannost organizace. Problematické mûïe b t také pfiijetí darû od organizací, které napfi. vyrábûjí zbranû, provozují herny, pûsobí v oblasti pornografie nebo potlaãují lidská práva. [7]. Transparentnost v oblasti hospodafiení je v znamná z mnoha dûvodû. Z pohledu samotné neziskové organizace je to zejména pfietrvávající nedûvûra vefiejnosti, právû transparentnost v oblasti hospodafiení, to v ak mûïe zmûnit, coï dokladuje napfi. jiï zmiàovan Kenix [13] nebo Sargeant [23]. Kromû toho je nezisková organizace pfii neplnûní sv ch závazkû v podstatû nepostiïitelná, coï vyvolává velká omezení v obchodních vztazích ãi nízkou kredibilitu u bankovních ústavû, také z toho dûvodu má pro neziskovou organizaci smysl b t 106

v oblasti hospodafiení dlouhodobû transparentní. Právû nízká úroveà transparentnosti v oblasti hospodafiení neziskov ch organizací, zejména obãansk ch sdruïení, pak vedla k zahájení zmínûné diskuse o zavedení vefiejné prospû - nosti neziskov ch organizací (více o problematice pojednává napfi. CVNS nebo AVPO). 2. PouÏité metody Získání vzorku organizací bylo uskuteãnûno náhodn m v bûrem 2.000 organizací ze Seznamu obãansk ch sdruïení, odborov ch organizací a organizací zamûstnavatelû vznikl ch na základû zákona ã. 83/1990 Sb. (dále jen Seznam sdruïení) uvefiejnûného na stránkách Ministerstva vnitra âr. Jedná se o jedin úpln seznam tûchto organizací. Ostatní takové databáze (napfi. Evidence nestátních neziskov ch organizací nebo databáze organizace Neziskovky.cz) evidují pouze organizace na základû jejich vlastní Ïádosti. Ze získaného vzorku organizací bylo dále vyfiazeno 472 organizací bez dostupného identifikaãního ãísla organizace (dále jen IâO). DÛvodem vyfiazení byly neúplné informace o organizaci i sloïitûj í identifikace dané organizace pfii vyhledávání webov ch stránek. Jedná se o organizace, které byly registrovány v období 1. 5. 1990 aï 31. 12. 2000 a jejichï IâO bylo pfiidûlováno âesk m statistick m úfiadem. Tato IâO jsou na Seznam sdru- Ïení prûbûïnû doplàována. Celkem se tedy jednalo o v bûrov soubor 1.528 organizací. Vzhledem k tomu, Ïe organizace vznikající na základû o sdruïování obãanû nemusí o sobû zvefiejàovat údaje v Ïádném z registrû bûïn ch pro jiné právní formy a zároveà mûïe existovat, aniï by ve skuteãnosti provozovala jakoukoli ãinnost, pak se elektronická transparentnost jeví jako jeden z mála moïn ch a efektivních nástrojû pro zkoumání transparentnosti celkové. Dále se tedy studie orientuje pouze na elektronickou transparentnost. Pro zji tûní transparentnosti byla vytvofiena vlastní metodika sbûru dat s vyuïitím nûkter ch kritérií z Minima transparentnosti neziskov ch organizací vytvofieného Nadací Via Vitae. Obsah metodiky sbûru dat je uveden v Tab. 1. Tab. 1: Metodika sbûru dat Oblast BliÏ í popis oblasti Metodika sbûru dat Pfiítomnost Existence vlastních Vyhledávání prostfiednictvím vyhledávaãû, na www webov ch stránek ovûfiení na základû IâO nebo adresy Aktuálnost webov ch Vyhledání data poslední aktualizace nebo poslední stránek provedené zmûny na www Vymezení Pfiítomnost poslání/vize Zji tûní existence textu vyjadfiujícího poslání/vizi, terminologie úãelu organizace na www nemusela b t správná nebo b t explicitnû pouïita existence Umístûní poslání/vize Na domovské stránce nebo v podstráních ãi dokumentech organizace Základní Stanovy organizace Zji tûní, zda dokument je/není k dispozici informace Jména statutárních zástupcû, Zji tûní, zda jsou daná jména k dispozici. U kontrolních o organizaci kontrolních orgánû orgánû muselo b t explicitnû zmínûno, Ïe se jedná a zamûstnancû o kontrolní v bor, kontrolora, atp. Kontaktní údaje Vefiejnû pfiístupná v roãní zpráva Zda jsou údaje k dispozici, a které Zji tûní, zda dokument je/není k dispozici. Zhodnocení aktuálnosti zprávy. Do úvahy vzaty nejen v roãní zprávy ve standardu dle zákona o úãetnictví ã. 563/1991, ale téï obdobné dokumenty popisující ãinnost organizace za uplynul rok. Pfiijímání Uvedení jmen dárcû, Uvedení jmen dárcû, u organizací bylo ekvivalentem darû pfiíp. loga dárcû umístûní loga dárce Uvedení ãástek Zji tûní uvedení/neuvedení v e daru âlenûní pfiijat ch darû Zda je k dispozici ãlenûní na dary od státu, firem a jednotlivcû, pfiíp. zda existuje ãlenûní dle úãelu na kter bylo darováno 107

Tab. 1: Metodika sbûru dat Oblast BliÏ í popis oblasti Metodika sbûru dat Informace Úãetní v kazy Zji Èováno, zda je k dispozici pouze v kaz ziskû a ztrát, nebo také o hospo- rozvaha, pfiíp. v rok auditora o hospodafiení. Kvalita v kazû nebyla dafiení hodnocena. Transparentní úãet Existence transparentního úãtu Studie vyuïívá formu obsahové anal zy uskuteãnûné prostfiednictvím internetu. V tomto pfiípadû Hewson [11] hovofií o tzv. internetem zprostfiedkovaném v zkumu a anal ze dokumentû vykonané v kontextu internetového v zkumu. Taková anal za je pak obdobou nûkter ch forem pozorování, ale záznamy jsou na webové stránky ukládány s urãit m úãelem. Anal za dat se následnû omezuje na frekvenci dostupnosti jednotliv ch informací ãi dokumentû. Cílem studie totiï je získání základní pfiedstavy o transparentnosti obãansk ch sdruïení, nikoli zkoumání vztahû s dal ími promûnn mi (v pfií tím v zkumu se nabízí napfi. pfiedmût ãinnosti, délka trvání organizace, aj.), 3. V sledky NíÏe uvedené v sledky jsou ãlenûny ve struktufie stanoven ch v zkumn ch otázek. 3.1 Poskytují o sobû organizace informace prostfiednictvím internetu? Z blíïe zkouman ch 1 528 neziskov ch organizací disponovalo 498 (32,6 %) z nich vlastními webov mi stránkami. Z tohoto poãtu v jednom pfiípadû se webové stránky odkazovaly na dvû organizace s obdobn m názvem, av ak rozdíln m IâO. (Vysvûtlením mûïe b t skuteãnost, Ïe neziskové organizace nemusí Ïádn m zpûsobem ukonãit svou ãinnost. Na Seznamu sdruïení se pak mûïe objevit vícekrát organizace navazující na ãinnost organizace pfiedchozí. V daném pfiípadû lze pfiedpokládat, Ïe subjekt ukonãil svou ãinnost a zaloïil organizaci novou, prostfiednictvím které v ãinnosti pokraãoval.) Ve 28 dal ích pfiípadech byly webové stránky nedostupné, v rekonstrukci, nebo jejich obsah tvofiil pouze jeden obrázek. Relevantními webov mi stránkami s alespoà minimálním informaãním obsahem tedy disponovalo pouze 469 (30,7 %) organizací. Z hlediska transparentnosti byla dále v rámci dané v zkumné otázky sledována také aktuálnost webov ch stránek. PfiibliÏnû tfii ãtvrtiny (77,8 %) webov ch stránek obsahovalo údaje, které byly aktuální (tj. aktualizovány v r. 2011, kdy probûhl sbûr dat). Zhruba desetina organizací (11,9 %) pak aktualizovala své webové stránky naposledy v letech 2009 nebo 2010. A koneãnû opût pfiibliïnû desetina webov ch stránek byla aktualizována je tû pozdûji nebo v nich údaj o aktualizaci nemohl b t zji tûn. Detailní v sledky dané v zkumné otázky jsou obsaïeny v Tab. 2. Tab. 2: Dostupnost webov ch stránek neziskov ch organizací a jejich aktualizace Neziskové organizace s IâO (n=1528) Dostupná informace (poãet) Absolutní Relativní S vlastní webovou stránkou 498 32,60% Z toho: s alespoà minimálním informaãním obsahem 469 30,60% Neziskové organizace s webovou stránkou poskytující Dostupná aktualizace (poãet) informace o organizaci (n=469) Absolutní Relativní Webové stránky aktualizované v r. 2011 365 77,80% Webové stránky aktualizované v r. 2009 nebo 2010 56 11,90% Stránky aktualizované pfied r. 2009 nebo neaktualizované 42 9,00% Aktualizaci nebylo moïno posoudit 6 1,30% 108

3.2 Mají neziskové organizace pfiesnû vymezen úãel své existence? V tomto pfiípadû byla zji Èována pfiítomnost poslání a vize organizace na webov ch stránkách. Z 469 webov ch stránek podroben ch dal í anal ze bylo zji tûno, Ïe poslání na webov ch stránkách uvádí pfiibliïnû tfietina organizací (151 organizací, tj. 32,2 %); naproti tomu vize Ekonomika a management organizace byla zvefiejnûna pouze ve 25 pfiípadech (5,3 %). Poslání i vize bylo na webov ch stránkách obtíïnû vyhledatelné a zpravidla byly souãástí na webu dostupn ch stanov. Na domovské stránce uvádûla poslání ménû neï desetina organizací (44; 9,4 %), vizi pak ménû neï 2 % organizací (8; 1,7 %) s existující webovou stránkou. Souhrnné v sledky uvádí Tab. 3. Tab. 3: Prezentace poslání/vize organizace na vlastních webov ch stránkách Neziskové organizace s webovou stránkou (n=469) Dostupná informace (poãet) Absolutní Relativní Poslání 151 32,20% Z toho: sloïitû vyhledatelné 107 22,80% uvedené na domovské stránce 44 9,40% Vize 25 5,30% Z toho: sloïitû vyhledatelná 17 3,60% uvedené na domovské stránce 8 1,70% 3.3 V jaké mífie jsou dostupné základní informace o organizaci? V tomto pfiípadû byla zji Èována dostupnost stanov, jmen statutárních zástupcû a zamûstnancû organizace, kontaktních údajû a v roãní zprávy. NejdÛleÏitûj í organizaãní dokument, kter m stanovy pro danou právní formu jsou, zvefiejnila pfiibliïnû ãtvrtina organizací (26,9 %). Pfiíznivûj í situace existuje u dostupnosti statutárního orgánu, ten byl zvefiejnûn témûfi v polovinû pfiípadû (47,1 %), kontrolní orgán, tj. ãleny kontrolní komise nebo interního kontrolora pak uvedla více neï desetina z analyzovan ch organizací (11,5 %). Jména zamûstnance/zamûstnancû zkoumané subjekty uvádûly podobnû ãasto jako u statutárního orgánu, tj. u cca poloviny (50,9 %) ze sledovan ch organizací. Sledovan mi kontaktními údaji byly v na em pfiípadû telefonní ãíslo a e-mailová adresa. Oba sledované údaje byly k dispozici v sedmi z deseti organizací (70,2 %). Naopak Ïádn kontaktní údaj neposkytuje pfiibliïnû desetina organizací (10,5 %). Spí e ojedinûlé bylo uvedení pouze telefonního ãísla (4,3 %), ãastûji pak byl uvádûn pouze e-mail (15,1 %). Poslední, nicménû velmi dûleïitou sledovanou informací byla dostupnost k v roãní zprávû organizace. V roãní zprávu zvefiejnila na svém webu pouze necelá desetina organizací (9,8 %), pfiitom aktuální v roãní zprávu za r. 2009 nebo 2010 pak mûlo k dispozici pouze 40 organizací (8,5 %) ze v ech organizací s vlastní webovou prezentací. Podrobnûj í v sledky v ech sledovan ch informací jsou k dispozici v Tab. 4. 3.4 Jak organizace prezentují pfiijaté dary? V oblasti dostupnosti informací o pfiijat ch darech byla zji Èována jednak forma, kterou jsou údaje prezentovány (zda se jedná pouze o v ãet darû ãi také uvedení loga a vûnované ãástky), a za druhé také ãlenûní získan ch darû. Témûfi dvû tfietiny organizací (62,0 %) o pfiijat ch darech neposkytují Ïádné informace (nebo Ïádné dary nepfiijaly), pfiibliïnû tfietina (35,0 %) je pak uvádí pouze ve formû názvu a pfiípadnû loga organizace. Velmi mal podíl (3,0 %) organizací pak zvefiejàuje nejen jména dárcû, ale také v i darované ãástky. Podrobnûj í v sledky jsou k dispozici v Tab. 5. 109

Tab. 4: Dostupnost základních informací o organizaci Neziskové organizace s webovou stránkou (n=469) Dostupná informace nebo dokument (poãet) Absolutní Relativní Stanovy 126 26,90% Jméno/a statutárních zástupcû 221 47,10% kontrolního orgánu 54 11,50% zamûstnancû 238 50,90% Kontaktní údaje Telefonní ãíslo (pouze) 20 4,30% E-mailová adresa (pouze) 71 15,10% Telefonní ãíslo a e-mail 329 70,20% V roãní zpráva 46 9,80% z toho aktuální 40 8,50% Tab. 5: Informování o pfiijat ch darech Neziskové organizace s webovou stránkou (n=469) Dostupná informace (poãet) Absolutní Relativní Zvefiejnûní pfiijat ch darû 178 38,00% z toho: uvedení názvu nebo loga organizace 164 35,00% uvedení vãetnû pfiijaté ãástky 14 3,00% Zvefiejnûní pfiijat ch darû 178 38,00% z toho: ãlenûno na vefiejné, firemní a individuální dary 16 3,40% ãlenûno dle projektû 13 2,80% ãlenûno dle obou pfiedchozích kritérií 8 1,70% neãlenûno 141 79,20% 3.5 Jak jsou organizace transparentní v oblasti hospodafiení? Z blíïe analyzovan ch 469 webov ch stránek organizací vypl vá, Ïe 134 (28,6 %) organizací ãíslo svého bankovního úãtu. Jen sedm z nich (5,2 %) ale informuje o vlastní hospodáfiské ãinnosti prostfiednictvím transparentního úãtu. Podobnû neuspokojivá je situace v oblasti zvefiejàování informací o hospodafiení, které poskytuje ménû neï desetina (7,9 %) organizací. Pfiitom pouze ãtyfii procenta (3,9 %) organizací poskytují informace souhrnné ve formû v kazu zisku a ztrát a zároveà rozvahy, pfiípadnû je tû s doloïením v roku auditora o hospodafiení. Detailní informace jsou k dispozici v Tab. 6. 4.Diskuse a závûr Zji tûné v sledky nabízejí základní obraz transparentnosti obãansk ch sdruïení, které jsou stále nejãetnûj í právní formou neziskové organizace. NaplÀují tak v e vymezen cíl pfiíspûvku. Z hlediska dílãích v sledkû je moïné stanovit následující závûry: (1) Obãanská sdruïení pro svou vlastní prezentaci vyuïívají internet pouze omezenû, vlastními webov mi stránkami disponuje pouze necelá tfietina z nich. Z organizací, které webové stránky vlastní, pak necelá ãtvrtina z nich, dané stránky neaktualizuje. Takov poãet organizací s webovou stránkou je mírnû vy í, neï bylo zji tûno ve 110

Tab. 6: Dostupnost informací o hospodafiení Neziskové organizace s webovou stránkou (n=469) Dostupná informace (poãet) Absolutní Relativní Zvefiejnûní bankovního spojení 134 28,60% z toho: transparentní úãet 7 1,50% Zvefiejnûní informací o hospodafiení 37 7,90% z toho: pouze pfiíjmy a v daje (VZZ) 13 2,80% VZZ a rozvaha 13 2,80% VZZ, rozvaha a v rok auditora o hospodafiení 5 1,10% Neaktuální (zastaralé) informace 6 1,30% v zkumu Rohrbachera [21], kter v r. 2008 zaznamenal ãtvrtinovou dostupnost webov ch stránek obãansk ch sdruïení. (2) Organizace na sv ch webov ch stránkách zpravidla neprezentují úãel své existence. Poslání je uvedeno pouze na necelé tfietinû analyzovan ch webov ch stránek, vize pak pfiibliïnû v pûti procentech z nich. Poslání nebo vize jsou pfiitom spí e prezentovány v dokumentech organizace neï na hlavní domovské stránce. (3) Ze základních dokumentû prezentují obãanská sdruïení nejãastûji stanovy, a to pfiibliïnû ve ãtvrtinû organizací disponující webovou prezentací. V roãní zprávu prezentuje na webu necelá desetina tûchto organizací. Ve více neï polovinû pfiípadû obsahují zkoumané webové stránky jména zamûstnancû, v necelé polovinû pak jména statutárních zástupcû organizace. Sedm desetin organizací pak uvádí jako kontaktní údaj e- mailovou adresu ve spojení s telefonem. Jedna desetina z organizací pak na své webové prezentaci Ïádn kontakt neuvádí. Prostfiednictvím v roãní zprávy svou ãinnost dokládá opût pouze necelá desetina organizací. Dle Prouzové [21] je situace neuspokojivá i v organizacích takov ch právních forem, které v roãní zprávu musí odevzdávat dle zákona. Do Sbírky listin rejstfiíkov ch soudû odevzdává v roãní zprávu pfiibliïnû 50 % nadací, 30 % nadaãních fondû a 10 % obecnû prospû n ch spoleãností. (4) Dárce na webu zvefiejàují pouze pfiibliïnû ãtyfii organizace z deseti, a to ve formû názvu nebo loga subjektu. Pouze tfii organizace ze sta pak zvefiejàují nejen jméno dárce, ale i darovanou ãástku. Z tohoto hlediska je zajímavé, Ïe Rohrbacher [21] uvádí, Ïe informaci o dárcích uvedla pouze necelá pûtina organizací. (5) Informace o hospodafiení na webu zvefiej- Àuje pouze osm organizací ze sta, pfiiãemï pouze na jedné webové stránce ze sta je k dispozici jak v sledovka a rozvaha, tak v rok auditora o hospodafiení. Transparentní úãet má pak k dispozici jeden a pûl procenta ze sledovan ch organizací s webovou stránkou. Z uveden ch v sledkû je zfiejmé, Ïe stav webové transparentnosti ãesk ch neziskov ch organizací je tristní. Aãkoli nûkteré hodnoty webové dostupnosti nemusejí vypadat tak problematicky, pfii vyuïití pfiístupû uplatàovan ch ve v zkumu Gandíi a Archidony [10] zamûfieném na hodnocení kvality webov ch stránek vefiejné správy nebo pfii mûfiení zákaznick ch sluïeb [5], by hodnoty byly mnohem niï í. Zde je totiï úroveà elektronické transparentnosti dána souãinem dostupnosti aktuálních webov ch stránek, stanov organizace, v roãní zprávy, informací o hospodafiení. PfiedloÏené v sledky v oblasti transparentnosti potvrzují nûkterá dílãí zji tûní jiï realizovaného v zkumu T. Rohrbachera [22], v jin ch oblastech pak ukazují na moïné zv ení úrovnû internetové transparentnosti zkouman ch neziskov ch organizací. ZároveÀ studie pfiiná í dal í nové poznatky, které dosud zkoumány nebyly, a to v oblastech aktuálnosti webov ch stránek, prezentace úãelu existence organizace, transparentních úãtû aj. PfiestoÏe jsou obãanská sdruïení hlavním reprezentantem neziskového sektoru, mají specifick charakter a v zkum je tedy tfieba zmapovat i u dal ích právních forem pûsobících v obãanské spoleãnosti. Z hlediska 111

transparentnosti by pak bylo vhodné hodnotit i jiné aspekty, neï byly zahrnuty, napfi. mana- Ïerskou profesionalitu práce neziskov ch organizací, ochotu ke spolupráci s dal ími subjekty (vãetnû spolupracujících neziskov ch organizací) ãi pfiípadné zpûsoby likvidace majetku organizace. Literatura [1] ADAMEC, J., ROSENMAYER, T., RÒÎIâKOVÁ, R. Rozbor ustanovení t kajících se v roãních zpráv neziskov ch organizací v souãasn ch právních pfiedpisech [online]. Brno: Centrum pro v zkum neziskového sektoru, 2006 [cit. 2012-01-17]. 21 s. (PDF). Dostupné z: <http://www.ecvns.cz/soubory/1rozbor_vz_no.pdf>. [2] AVPO. Co je vefiejná prospû nost? [online]. Praha: Asociace vefiejnû prospû n ch organizací, 2011. [cit. 2012-01-03]. Dostupné z: <http://www. avpo.cz/clanek/1477/614/home/co-je-verejna-prospesnos t/>. [3] BACHMANN, P. On-line marketing v neziskové organizaci: Anal za webov ch stránek organizací Královéhradeckého kraje. Sociální studia. 2011, roã. 8, ã. 3. ISSN 1803-6104. [4] BEN, K. B., DeVRIES, D. D., LIN, J. Determinants of Transparency in Nonprofit Organizations: An exploratory study. University of Tennessee, 2005. Dostupn také komerãnû z: <http://dx.doi.org/10.1016/j.adiac.2009.12.001>. [5]BHAGWAT, R., SHARMA, M. K. Performance measurement of supply chain management: A balanced scorecard approach. Computers & Industrial Engineering. Vol. 53, Iss. 1, 2007, pp. 43-62. ISSN 0360-8352. [6] BROWN, H., RUHL, D. L. Breakthrough Management for Not-for-Profit Organizations: Beyond Survival in the 21st Century. Westport: Praeger, 2003. 255 s. ISBN 1-56720-639-5. [7] âervinka, J. Pravidla pro pfiijímání darû. Vnitfiní dokument [online]. Uniãov: Jasnûnka, obãanské sdruïení [cit. 2012-01-03]. Dostupné z:<http://www.jasnenka.cz/dokumenty/dokumenty%20stacionar/dary. pdf>. [8] DRUCKER, P. F. ízení neziskové organizace: praxe a principy. Praha: Management Press, 1994. 184 s. ISBN 80-85603-38-1. [9] FRI TENSKÁ, H. âeská cesta. Prostor spoleãensko kulturní revue (Norská inspirace: kultura obãanského Ïivota v ãesko-norském dialogu). 2010. roã. 27, ã. 87-88, s. 60-68. ISSN 0862-7045. [10] GANDÍA, J. L., ARCHIDONA, M. C. Determinants of website information by Spanish city councils. Online Information Review. 2008, Vol. 32, Iss. 1, pp. 35-57. ISSN 1468-4527. [11] HEWSON, C. Gathering data on the Internet. Qualitative approaches and possibilities for mixed methods research. The Oxford Handbook of Internet Psychology. Oxford University Press, 2007. ISBN: 978-0-19-856800-1. [12] HUNâOVÁ, M. O pojmech neziskovost, vefiejná prospû nost a vefiejné sluïby. Definice neziskového sektoru: Sborník pfiíspûvkû z internetové diskuse CVNS. Brno: Centrum pro v zkum neziskového sektoru, 2005. ISBN 80-239-4057-0. [13] KENIX, L. J. Nonprofit Organization s Perceptions and Uses of the Internet. Television and New Media. 2008, Vol. 9, Iss. 5, pp. 407-428. ISSN 1527-4764. [14] KOMÁRKOVÁ, J., MÁCHOVÁ, R., BEDNARâÍKOVÁ, I. PoÏadavky uïivatelû na kvalitu webov ch stránek mûstského úfiadu. E+M Ekonomie a Management. 2008, roã. 11, ã. 3, s. 116-126. ISSN 1212-3609. [15] KOSTELECK, T., STACHOVÁ, J., âermák, D. Region a politika [online]. Praha: Sociologick ústav Akademie vûd âeské republiky, 2002. [cit. 2012-01-03]. 77 s. (PDF). Dostupné z: <http://stu- die.soc.cas.cz/upl/texty/files/188_st-02-07- Apro%20tis k.pdf>. ISBN 80-7330-030-3. [16] KROUPA, J. (ed.). První slovo platí, druh leze z gatí. Sborník o vefiejné prospû nosti a rekodifikaci obãanského zákoníku. Praha: Nett, 2006. ISBN: 80-239-8343-1. [17] KÒRKOVÁ, A. Obãanská sdruïení jako vefiejnû prospû né organizace. Brno, 2008. 141 s. 15 s. pfiíl. Rigorózní práce. Právnická fakulta Masarykovy univerzity v Brnû. Dostupné také z: <http://is. muni.cz/th/43087/pravf_r/obcanska_sdruzeni_jak o_verejn e_prospesne_organizace.pdf>. [18] ORTMANN, A., SVÍTKOVÁ, K., KRNÁâOVÁ, A. Podkladov materiál k odbornému semináfii o certifikaãním systému pro neziskové organizace [online]. Praha: Transparency International âeská republika a CERGE-EI, 2005. [cit. 2012-01-03]. Dostupné z: <http://www.transparency.cz/doc/ certi_cz.pdf>. [19] PEHE, J. Obãanská spoleãnost v soudobé diskusi. In NEKVAPIL, V. V. (ed.). Impuls pro obãanskou spoleãnost: Eseje o tfietím rozmûru demokracie, 1. vyd. Praha: Evropsk Literární Klub, 2003. Dostupné také z: <http://www.pehe.cz/clanky/ 2004/obcanska-spolecnost-v-soudobe-diskusi>. ISBN 80-86316-53-X. 112

[20] POSPÍ IL, M. Jak zahájit debatu o transparentnosti? [online] Brno: Centrum pro v zkum neziskového sektoru, 2006 [cit. 2012-01-03]. Dostupné z: <http://www.e-cvns.cz/?typ=konferencni _prispevky&publikace=71&presenter=publikace>. [21] PROUZOVÁ, Z. V roãní zpráva jako nástroj vefiejné kontroly nestátních neziskov ch organizací. Brno, 2005. Diplomová práce. Masarykova Univerzita, Ekonomicko-správní fakulta. [22] ROHRBACHER, T. Rozbor webov ch stránek obãansk ch sdruïení; anal za problémû transparentnosti a návrh na její zlep ení. [online]. Praha: Ministerstvo vnitra âr [cit. 2011-05-03]. 19 s. (PDF). Dostupné z: <www.mvcr.cz/soubor/studie-rohrbacher-pdf.aspx>. [23] SARGEANT, A. Marketing Management for Nonprofit Organizations. Oxford University Press, 2005. p. 16. ISBN 978-0-19-927182-5. [24] SNELLEN, I. E-government. A Challenge for Public Management. The Oxford Handbook of Public Management. Oxford University Press, 2005. ISBN 0-19-925977-1. [25] EDIV, M., MEDLÍKOVÁ, O. Úspû ná nezisková organizace. 1. vyd. Praha: Grada Publishing, 2011. ISBN 978-80-247-4041-6. [26] PLÍCHAL, J. Vefiejná správa a obãanská sdruïení: Anal za informaãních tokû. Studie pro Vysokou kolu ekonomickou v Praze. Praha: ICN, o.p.s. 2007. 17 s. Dostupné také z: <www.mvcr.cz/ soubor/studie-splichal-pdf.aspx>. [27] VIA VITAE. Minimum transparentnosti neziskov ch organizací [online]. Ostrava: Nadaãní fond Via vitae, 2006 [cit. 2012-01-03]. Dostupné z: <http://www.nadacevv.cz/?dekladace-a-minimum>. [28] VLÁDA âr. Vûcn zámûr zákona o statusu vefiejné prospû nosti vãetnû závûreãné zprávy hodnocení dopadû regulace. Verze vûcného zámûru zákona o statusu vefiejné prospû nosti, schválená usnesením vlády ze dne 24. kvûtna 2010 ã. 363 [online]. Praha: Vláda âeské republiky, 2010-05-24 [cit. 2012-01-03]. 43 s. (PDF). Dostupné z: <http://www.vlada.cz/assets/ppov/rnno/ dokumenty/vecny_zamer_pro_w eb.pdf>. Ing. Pavel Bachmann, Ph.D. Univerzita Hradec Králové Fakulta informatiky a managementu Katedra managementu pavel.bachmann@uhk.cz Doruãeno redakci: 20. 1. 2012 Recenzováno: 21. 2. 2012, 13. 3. 2012 Schváleno k publikování: 5. 4. 2012 113

Abstract SOME PROBLEMS OF CZECH NONPROFIT SECTOR TRANSPARENCY Pavel Bachmann Current development of non-profit sector is causing enhanced need for non-profit organizations transparency. Most frequent legal form among Czech non-profit organizations is civic association; it represents nine tenths of all Czech non-profits. Therefore, the aim of presented study was to determine current level of transparency in Czech civic associations. Within the defined aim were formulated five research questions focused on the website availability of: (1) the website itself; (2) clear definition of organization s purpose of existence; (3) other basic information on organization (statutes, annual reports, etc.); (4) information on donations; and (5) reports and information on economical matters of organization. The research was conducted through a content analysis of websites on the sample of organizations (n=1,528) obtained through the random selection from the official database. The results showed that a website has less than a third of organizations (32.6 %), approximately three-quarters (77.8 %) then keep their websites current. The purpose of existence is rather not disclosed, since the mission was published only in one third (32.2 %) of cases and the visions were disclosed only in 5.3 % of organizations. The basic organizational documents were more often presented the statutes (26.9 %) than the annual reports (9.8 %). However, the donors have been published in 38.0 % of cases, only 3.0 % of organizations published not only the donor, but also donated amount. The worst situation exists in availability of economic records and information, financial statements were published only in 7.9 % of organizations, and a transparent account was available in 1.5 % of cases. Some study findings showed a slight improvement in web transparency of non-profits to compare with similar research made by T. Rohrbacher in 2008. Other findings are new in this area, though still not be subject to comparison, approaching the level of transparency of Czech non-profit organizations. Key Words: Transparency, Non-profit organization, Website, Internet mediated research, Czech Republic. JEL Classification: L31, H83. 114