Zpráva o činnosti Městské policie Karlovy Vary za rok 2004 V Karlových Varech 18. února 2005 1
OBSAH Kapitola / podkapitola strana I. PERSONALISTIKA 3 I.I. Výběrová řízení 4 I.II. Vzdělávání strážníků 4 I.III. Výcvik strážníků 4 II. VÝKON SLUŽBY 5 II.I. Řešení přestupků 5 II.II. Zastoupení dopravy v řešených přestupcích 6 II.III. Odchyt psů 7 II.IV. Okrajové části - cyklohlídky 7 II.V. Městský kamerový systém 7 II.VI. Pult centrální ochrany 8 II.VII. Platební terminály 8 II.VIII. Zajišťování společenských akcí 8 III. PREVENCE KRIMINALITY 9 III.I. Statistický výčet činnosti 9 IV. VYMÁHÁNÍ POKUT NA MÍSTĚ NEZAPLACENÝCH 10 V. MĚSTSKÁ POLICIE JAKO PARTNER 10 V.I. Městská policie a občan 11 VI. VÝHLED V ČINNOSTI MP 11 2
I. PERSONALISTIKA Stabilizace. Hlavní cíl personální politiky byl v roce 2004 dosažen. Tabulkový stav 78 zaměstnanců byl beze zbytku naplněn a to při nízké fluktuaci (viz tabulka č.1). V tomto roce odešli pouze 4 strážníci, z toho 3 k jiným ozbrojeným složkám. Náhradou jsou pak zkušení pracovníci, kteří pracovali u PČR či ve vězeňské službě. Velmi pozitivně lze hodnotit podporu vedení města v otázce důchodového připojištění, kdy strážníkům v závislosti na odpracovaných letech u organizace přináleží v rámci spoluúčasti adekvátní finanční částka. Uvedené peníze jsou pochopitelně osvobozeny od sociálního a zdravotního pojištění. Tabulka č.1 Fluktuace u MP v období let 2001 2004 2001 2002 2003 2004 Odchod 11 7 8 4 Příchod 10 16 9 2+2 leden 05 Vedení městské policie nadále prosazuje trend omezování přesčasových hodin s tím, že tento institut se využívá převážně v obdobích pořádání významných společenských akcí ve městě Karlovy Vary, což dokládá graf č.1 Trend celkového unížení přesčasových hodin je patrný z tabulky č.2. Graf č.1 Čerpání přesčasových hodin hodiny 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 leden duben měsíce srpen listopad prosinec 2002 2003 2004 Tabulka č.2 Celkové čerpání přesčasů za období 1998-2004 Rok 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Suma 19.071 10.392 11.055 6.180 7.064 3.288 2.988 3
I.I. Výběrová řízení Vzhledem ke shora uvedenému není žádným překvapením, že městská policie pořádala během roku pouze 2 výběrová řízení. Z celkového počtu 69 zájemců bylo vyhodnoceno 30 potencionálních strážníků, kteří se zúčastnili písemné a ústní části před výběrovou komisí. Pouze čtyři zájemci odpovídali všem požadavkům komise. Dobrý výběr byl následně potvrzen i psychologem a závodním lékařem. Procento úspěšnosti adeptů je však stále velmi nízké, pouhých 6%. Dlužno však dodat, že letos byl výběr díky omezené kapacitě volných míst velmi tvrdý a mnozí zájemci hledají v dané době spíše sociální jistotu bez adekvátní protiváhy organizaci něco nabídnout. I.II. Vzdělávání strážníků Každý rok zdůrazňujeme snahu po zvyšování vzdělání zaměstnanců městské policie, převážně pak strážníků. Výsledky jsou velmi dobré, neboť maturitu či vyšší vzdělání má v současnosti 77% zaměstnanců, více tabulka č.3. V průběhu roku jedenáct strážníků muselo v rámci prolongační zkoušky před komisí MV ČR obhájit svoji profesní způsobilost. Všichni obstáli výtečně. Příští rok čeká tato zkouška trojnásobný počet strážníků. Konstatováním, že tabulkový stav byl naplněn však další aktivita v profesním vzdělávání nekončí. Více v bodě I.III Výcvik strážníků. Tabulka č.3 Vyučen 18 23% z toho 8 studuje SŠ Maturita 55 71% z toho 2 studují VŠ VOŠ 1 1% VŠ 4 5% z toho 1 dále studuje I.III. Výcvik strážníků A) Nový strážník. Po úspěšném absolvování odborné zkoušky k získání osvědčení o splnění odborných předpokladů je nový strážník zařazen do tzv. nástupního kurzu, ve kterém je školen ze všech elementárních znalostí nutných pro výkon povolání strážníka v místních podmínkách. Na konci kurzu je přezkoušen a jeho hodnocení předáno přímému nadřízenému, který každému nováčkovi přidělí zkušeného strážníka (závodčího), který celý měsíc zodpovídá za jeho další profesní růst. Po ukončení této lhůty je zpracováno písemné hodnocení. Tímto opatřením zavedeným v roce 2003 chce vedení MP stanovit osobní odpovědnost za jednotlivé etapy profesního růstu každého nového strážníka. B) Stávající strážník. Všichni strážníci se pravidelně zúčastňují tréninků sebeobrany (prvky Allkampf-Jitsu) a celodenních zaměstnání, která byla letos rozšířena o teoretickou část, jež přímo reaguje na nedostatky vyplývající z praxe. V případě strážníků skupiny PCO pak také zaměstnání 4
zaměřeného na výškové práce (slaňování). Vedle periodicky se opakujících zaměstnání prochází všichni strážníci školením první pomoci, řidiči služebních vozidel školením profesní způsobilosti a v tomto roce i školením zaměřeným na komunikaci nazvaným Asertivní komunikace a jednání strážníka MP, které přednáší PhDr. Miroslav Pospíšil. I nadále zůstává fyzická kondice záležitostí volného času strážníků s tím, že jednou do roka velitel MP interním pokynem vyhlašuje prověrku fyzické zdatnosti. Vedení městské policie letos prodělalo školení zaměřené na týmovou práci. Přestože Assessment center je výběrovou metodou, vhodnou úpravou mohla být tato aplikována pro potřeby vedení MP. II. VÝKON SLUŽBY Strážníci městské policie zabezpečují především místní záležitosti veřejného pořádku. Přímý kontakt s děním na ulici však přivádí strážníky i do kontaktu s pácháním trestné činnosti různého charakteru. Po splnění zákonem daných povinností (zajištění místa trestného činu, poskytnutí první pomoci, zajištění lékařské pomoci či zadržení pachatele) strážníci zjištěné skutečnosti předávají nejbližšímu oddělení policie, včetně pachatele, je-li na místě zadržen. V roce 2004 strážníci předali svým kolegům 188 případů s podezřením na spáchání trestného činu. V rámci těchto případů bylo zajištěno 79 pachatelů trestných činů. Nutně však musíme vycházet z předpokladu, že strážník na místě neprovádí kvalifikaci trestného činu. V praxi je reálné, že případ jevící se jako trestný čin je během vyšetřování vyhodnocen jen jako správní delikt anebo přestupek. Městská policie však těmito daty již nedisponuje. Dále bylo policii předáno 18 hledaných osob a 11 odcizených vozidel. Strážníci rovněž v několika desítkách případů působili u rekognicí jako nezúčastněné osoby. II.I. Řešení přestupků V roce 2004 eviduje informační systém městské policie Derik 42.045 událostí, v nichž dominuje doprava, veřejný pořádek a především pak kontrolní činnost. Oproti předchozímu roku došlo k nárůstu o necelých 9.000 událostí. Z hora uvedeného počtu událostí bylo řešeno 14.506 přestupků. Na pokutách strážci pořádku vybrali přes 2,8 miliónu Kč. Negativní jev předchozích let, týkající se velkého podílu pokut na místě nezaplacených (25%), se podařilo přijetím vhodných opatření eliminovat již v roce 2003 na 21% a nyní dokonce na pouhých 15%. Graf č. 2 zachycuje přesný podíl různých způsobů řešení zjištěných přestupků, z čehož je patrné zvýšení řešení přímo na místě. Uvedená čísla jsou pozitivní, přesto podrobným rozborem vedení městské policie došlo k závěru, že v dalším roce bude činnost strážníků zaměřena do vyspecifikovaných problémových oblastí s cílem zvýšit zastoupení sankčně řešených přestupků, neboť samotná kontrolní činnost není 5
dostačujícím faktorem k potlačení nežádoucích jevů. Rovněž bude nezbytná užší spolupráce v přestupkové oblasti s dotčenými odbory pro zvýraznění efektu společného zájmu. Graf č.2 Způsob řešení přestupků 18% 8% 11% 63% z toho BP z toho NN z toho domluva z toho postoupeno * poznámka: BP zaplacená pokuta, NN na místě nezaplacená pokuta II.II.Zastoupení dopravy ve struktuře řešených přestupků Nejvýraznější zastoupení v řešených přestupcích má již tradičně (trend v celé republice) doprava 64% (loni 67%). V případě započítání přestupků na parkovacích automatech by se podíl zvýšil stejně jako v předešlém roce o dalších 20%. Řešení dopravy v klidu na parkovacích automatech v obchodně správní části města se strážníci věnovali po celý rok, neboť zvýšená platební kázeň přináší finanční prostředky akciové společnosti města. Blokovací zařízení zde bylo použito ve 2.874 případech, přičemž bylo uloženo 2.068 pokut v úhrnné výši 459.600,- Kč. Uvedená čísla signalizují mírný nárůst, ovšem platební nekázeň je stále vysoká. Technický prostředek k zabránění odjezdu vozidla (dále jen TPZOV) byl v loňském roce využit v 7.630 případech, což signalizuje ustálený trend v objemu použití tohoto technického prostředku. Výkyvy jsou pak způsobeny právě zmiňovanou problematikou parkovacích automatů. II.III. Odchyt psů Problematika volně pobíhajících psů je stále aktuální, stejně jako potřeba proškolovat strážníky na tuto odbornost. Během roku totiž strážníci umístili do městského útulku 185 psů, přičemž byli mnohdy limitováni jeho kapacitou. Samotné odchyty (celkem 198) doplnila další činnost zaměřená na psy. Kontrola volného pobíhání psů, kontrola znečišťování veřejného prostranství psími exkrementy apod. Za celý rok 2004 je evidováno 789 událostí spojených s řešením či kontrolou psů. Ve 298 případech strážníci uložili blokovou pokutu. Jejich 6
sumář tak dosáhl částky 107.600,- Kč. Zmíněná čísla dokládají snižující se trend. Občané si uvědomují úlohu městské policie a jsou tedy více obezřetní, v případě, že se dopouštějí přestupku. Významnou úlohu (pozitivní) rovněž sehrála skutečnost, že ve městě byly instalovány koše s pytlíky na psí exkrementy. II.IV. Okrajové části - cyklohlídky Městská policie již několik let zajišťuje dohled nad veřejným pořádkem v okrajových částech také prostřednictvím strážníků na jízdních kolech. Zmíněná forma výkonu služby se nám osvědčuje. Strážník je mobilní, přesto neztrácí potřebný kontakt s okolím jako motorizovaná hlídka. Nezbytnou podmínkou výkonu takové služby je však vhodná volba personálního obsazení. Strážník musí být nejen profesně a fyzicky zdatný, ale je nutná také vysoká míra odpovědnosti a samostatnosti. V roce 2001 došlo v rámci opatření k unižování přesčasových hodin k výrazně vyššímu nasazování těchto strážníků do běžného výkonu a tím logicky k unížení služeb v okrajových částech města. Úsekáři se své lokalitě věnovali i nadále, ale forma namátkových kontrol nemohla nahradit celodenní službu na jízdním kole. Od shora uvedeného roku však docházelo opětovně k postupnému navyšování počtu těchto služeb. Rok 2001 117, 2002 142, 2003 181 a 2004 249. Dlužno dodat, že strážníci za dodržení všech bezpečnostních předpisů vyjíždějí i v zimních měsících. V okrajových částech města lze nově také spatřit psovoda se jeho čtyřnohým kolegou Catem. Služeb obou je rovněž využíváno v nepravidelných intervalech v nočních hodinách. Zaměření jednoznačně zasahuje do pátků a sobot, kdy je ve městě zvýšen noční život (diskotéky apod.) II.V. Městský kamerový systém Městský kamerový systém (dále jen MKS ) zastarává. Lze však jednoznačně konstatovat, že změnou systému obsluhy a modernizací zastaralých komponentů lze výrazně zvýšit efektivitu Městského kamerového systému. Systému, který slouží Karlovým Varům již 8 rokem a disponuje 11 kamerovými body. Záznam je plně digitální a zařízení je propojeno s PČR a to s aktivní volbou ovládání kamer. V současné době je kamerový systém obsluhován operátory stálé služby. Nutno podotknout, že se tak neděje 24 hodin denně, neboť za tímto účelem není zřízena zvláštní služba. Velkým pomocníkem se MKS stává především v boji proti kapesním zlodějům, při pořádání kulturních a sportovních akcí, při demonstracích, ale také při povodních. V roce 2004 bylo zaznamenáno 1.390 tzv. záchytů, tj. stavů neodpovídajících běžnému normálu. V 1.133 případech se podařilo na základě podnětu operátora věc vyřešit. 7
II.VI. Pult centrální ochrany Městská policie provozuje pult centrální ochrany (dále jen PCO ), na němž střeží přes 50 objektů města. Převážně se jedná o školy, školky, budovy magistrátu apod. V průběhu roku vyjížděli strážníci na 742 signálů, což představuje na 12-ti hodinovou službu v průměru 1 výjezd. Zatíženost hlídky spojené s PCO během služby tak činí v průměru 20 minut. Z celkové počtu výjezdů bylo pouze 11 ostrých. V 9 případech byl pachatel strážníky zadržen, což představuje vysokou míru úspěšnosti 82%! Ještě více je potěšitelná skutečnost, že ve třech případech byl zákrok realizován na základě tlačítka nouze a úspěšnost zákroku je 100%. Klasickým případem je napadání úředníka při vyřizování záležitostí v sociální oblasti. Činnost městské policie spojená s ochranou městského majetku šetří nemalé finanční prostředky, zvlášť když vezmeme v úvahu již zmíněnou zatíženost hlídky v průběhu služby. Strážníci skupiny PCO rovněž provedli nemalé množství profesionálních zákroků k ochraně lidských životů. Za všechny jmenujme případ slanění do bytu, kde manžel vyhrožoval zabitím své ženě a zároveň v bytě pustil plyn. Včasný a profesionální zásah strážníků odvrátil nejen hrozící nebezpečí, ale vedl i k odstranění protiprávního jednání. II.VII. Platební terminály Zavedením platebních terminálů k úhradě blokových pokut byla dána přestupcům možnost volby při řešení přestupku hradit případnou sankcí prostřednictvím platební karty. Vedle komfortu pro občany byla dalším cílem snaha po unížení administrativy spojené s evidováním a vymáhání pohledávek. Platební terminály byly nasazeny do přímého výkonu v polovině ledna 2004. Jeden terminál byl umístěn na oddělení přestupků, druhý pak přímo do služebního vozidla. Od června stejného roku jsme začali využívat v přímém výkonu služby i třetí terminál. Přestože první rok lze charakterizovat jako zkušební, výsledná čísla jsou uspokojivá. Strážníci provedli 101 transakcí ve výši 27.800,- Kč, přičemž nejsilnějšími měsíci bylo období červenec až září, kdy bylo provedena celá polovina všech transakcí. O snížení podílu pokut na místě nezaplacených již byla řeč výše. Za zmínku stojí jistě fakt, že zařízení nemusela městská policie nakupovat, ale má je bezplatně pronajaté. II.VIII. Zajišťování společenských akcí Podíl městské policie na zajištění rozličných společenských akcí konaných v našem městě je každoročně významný. Vedle zajištění samotného průběhu, se strážníci podílejí na ostraze majetku, dbají na bezpečnost osob a jsou nápomocni při operativním řešení nastanuvších situací. Vyšší nasazení uniformovaných strážců pořádku ve výkonu je nedílnou součástí každé lázeňské sezóny, což mimo jiné dokladuje i graf č.1. Čerpání přesčasových hodin se z úsporných opatření stává skutečně pouze sezónní záležitostí, v období červen až říjen je čerpáno 92% všech přesčasových hodin. Veškerá 8
opatření tohoto typu jsou realizována, buď samostatně anebo v součinnosti s Policií ČR, popřípadě dalšími složkami. Od jara roku 2004 městská policie zajišťuje bezpečnostní dohled při domácích utkáních fotbalového týmu SK Buldoci. III. PREVENCE KRIMINALITY Prevence se stala nedílnou součástí fungování městské policie. Oddělení prevence a dohledu čítající tři strážníky (včetně managera prevence kriminality pro město K.Vary) dnes disponuje obrovským profesním potenciálem, čehož jsou důkazem velmi pozitivní ohlasy ze strany poptávajících subjektů. Městská policie se tak stává vyváženou institucí, která na jedné straně uplatňuje represivní metody činnosti při řešení místních záležitostí veřejného pořádku a dohledu nad bezpečností osob a majetku. Na druhé straně však preventivními metodami ovlivňuje přímo vnímání společenských hodnot naší mládeží, resp. jí pomáhá utvářet si vlastní nezkreslený názor a tím nepřímo pozitivně ovlivňuje i další občany města. Rovněž v roce 2004 městská policie spolupracovala na základě uzavřené dohody se střední pedagogickou školou. Oboustranně výhodné ujednání tak mimo jiné snižuje nároky na nasazení strážníků při konání preventivních akcí. III.I. Statistický výčet činnosti Strážníci oddělení prevence a dohledu absolvovali 290 besed. Preventivních přednášek určených pro děti předškolního věku bylo 19. Besedy zaměřené na dopravní výchovu, určené pro děti prvního stupně ZŠ a ZVŠ, se završili na počtu 96. Nejvíce besed pak bylo tradičně věnováno žákům druhých stupňů ZŠ a studentům škol středních. Zaměstnání určené k prohlubování právního vědomí bylo realizováno celkem 175x. Preventisté tedy v rámci 545 vyučovacích hodin oslovili opakovaně ve 127 třídách 2.600 dětí! Výčet některých akcí pořádaných oddělením prevence a dohledu: - dopravní akce s rádiem Dragon; - soutěž mladých cyklistů s BESIPEM - vyhlášení soutěže pro MŠ,,Strážník očima dětí - čtyřdenní akce na dopravním hřišti pro MŠ - akce Poznej K.Vary s MP - soutěž pro spec.školu - Policejní akademie pro družiny (spolupráce se SPgŠ) - akce Poznej K.Vary s MP soutěž pro SPg.Š - Sportovní den s městskou policií - ukázky služebních vozidel v MŠ - III.ročník,,Putovní pohár Městské policie K.Vary Stejně jako v předešlém období byl důraz kladen i na prohlubování profesní úrovně v rámci účastí na odborných seminářích. 9
IV. VYMÁHÁNÍ POKUT NA MÍSTĚ NEZAPLACENÝCH Přestože se v letošním roce podařilo unížit procentuální zastoupení pokut na místě nezaplacených, má pracovnice zabývající se vymáháním pokut stále dostatek práce. Její činnost bohužel stále výrazně komplikuje nevyhovující legislativa, resp. s tím spojená přesná identifikace dlužníka pro potřeby vymáhání. Tento problém jsem již komentoval v předešlé výroční zprávě. V roce 2004 městská policie uložila 1.601 pokut na místě nezaplacených, což představuje unížení o 500 pokut! oproti roku 2003. Velmi pozitivní zjištění. Úhrnná výše těchto pohledávek činila 654.000,- Kč (opět unížení a to více než 300 tis. Kč). Z této částky se pak podařilo vymoci 338.250,- Kč. Zbylé pohledávky byly přesunuty do roku 2005. Pracovnice zabývající se vymáháním v rámci své činnosti vypracovala 477 vnitřních rozhodnutích (výkaz nedoplatků), 95 výzev o součinnosti třetích osoba, a to na 350 dlužníků. Dále zpracovala 130 výzev o součinnosti třetích osob k zjištění rodného čísla a 117 exekučních rozhodnutí. V. MĚSTSKÁ POLICIE JAKO PARTNER Městská policie se snaží vedle úzké spolupráce s Policií ČR udržovat úzkou součinnost s jednotlivými odbory magistrátu města. V průběhu lázeňské sezóny je vzájemný kontakt s odborem lázeňství, kultury a cestovního ruchu téměř životní potřebou. Odbor životního prostředí je denně zásoben poznatky strážníků o nových skládkách, nebezpečném odpadu či vracích. Ve spolupráci s kompetenčně zaměřenými odbory MM a velkou měrou vlastní kontrolní činností se podařilo městské policii realizovat odstranění 244 ks vraků, což představuje 94%! všech nalezených. Výrazný podíl na celkové činnosti z pohledu časového zatížení má doručování písemností pro jednotlivé odbory, kde prim hraje odbor dopravy. Strážníci doručovali v rámci 1.346 úkonů 596 písemností. Strážníci během roku oznámili na různé odbory 528 zjištěných závad, bylo zaevidováno 157 nalezených věcí, které byly vráceny majitelům a nebo předány na ztráty a nálezy. Strážníci rovněž poskytli v rámci součinnosti 630 asistencí. Městská policie spolupracuje mimo vyjmenovaných institucí také například s Armádou spásy, Záchranou lékařskou službu, Dopravním podnikem K.Vary, a.s. či Hasičským záchranným sborem. Veřejnost je pravidelně informována o činnosti městské policie prostřednictvím médií, Radničních listů a web stránek. Velitel MP pravidelně předává primátorovi informace o činnosti městské policie za uplynulý týden a každý měsíc mu předkládá statistické zhodnocení činnosti. V rámci společných pracovních porad jsou řešeny aktuální problémy. 10
V.I. Městská policie a občan V průběhu roku zaznamenali operátoři stálé služby příjem 47.215 telefonátů s různými oznámeními či žádostmi o pomoc. Na tísňovou linku 156 bylo přijato 8.119 telefonátů. Pochopitelně zdaleka ne všechny tísňové telefonáty měly charakter skutečné tísně. Operátor tak během 12ti hodinové směny musí přijmout v průměru 76 telefonátů a k tomuto číslu lze ještě připočítat telefonickou komunikaci s úředníky magistrátu města a radioprovoz uvnitř organizace, který zatěžuje práci operátora stejnou měrou jako telefonáty (84 relací). Již tradičně nejvíce vytíženými měsíci z pohledu občana byly duben až srpen a letos pak i září a říjen. V roce 2004 městská policie zaznamenala 8 písemných žádostí o pomoc, popřípadě vysvětlení stavu věcí a 17 stížností. Ve 14 případech byla stížnost vyhodnocena jako neoprávněná, ve 3 bohužel jako oprávněná. Tyto případy byly řešeny se zaměstnanci v rámci zákoníku práce. VI. VÝHLED V ČINNOSTI MP Městská policie bude v průběhu roku rozpracovávat projekty, jejichž cílem je zvýšení bezpečnosti a zlepšení veřejného pořádku. Hlavním projektem je úprava Městského kamerového systému, včetně rozšíření, o čemž již byla RM informována na sklonku roku 2004. Druhým projektem je vloni odložené převzetí městského útulku. V roce 2001 přebírala městská policie na základě schváleného materiálu RM ze dne 21.8.2001 odchytovou službu. Součástí materiálu byla rovněž druhá etapa spočívající v převzetí útulku. Stanovisko OŽP je stále pozitivní. Třetí projekt je ve fázi úvah, lze je však velmi operativně realizovat a to ve velmi krátké době. Spouštěcím mechanizmem je v tomto případě novela zákona o provozu na pozemních komunikacích, resp. zakotvení oprávnění strážníků MP řešit v rámci blokového řízení měření rychlosti. Rovněž tato úvaha byla v minulosti prezentována, ovšem musíme objektivně přiznat, že samotné oprávnění k měření rychlosti strážníkem je nedostačující, neboť při absenci možnosti věc vyřešit na místě dojde k výraznému nárůstu administrativní činnosti. V případě aktuálnosti by činnost městské policie byla cíleně zaměřena do lokalit škol a lázeňského území. Zpracoval: Bc. Marcel Vlasák velitel Městské policie Karlovy Vary 11