OBLASTNÍ INSPEKTORÁT PRÁCE PRO ÚSTECKÝ KRAJ A LIBERECKÝ KRAJ

OBLASTNÍ INSPEKTORÁT PRÁCE PRO ÚSTECKÝ KRAJ A LIBERECKÝ KRAJ 400 11 Ústí nad Labem, ul. SNP 2720/21 Č. j. 1845/7.10/14/13.3 úkol č. 14.5.02 Zpráva o činnosti Oblastního inspektorátu práce za rok 2013 únor 2014 Mgr. Aleš KALVODA vedoucí inspektor

O B S A H Strana Obsah 2 Úvod 4 Organizační struktura inspektorátu 4 Personální obsazení 4 Základní statistické údaje 5 Počty kontrolovaných subjektů 5 Počty protokolů o kontrolní činnosti 7 Počty případů uplatnění požadavků podle 5 písm. i), 5 písm. j) zák. č. 251/2005 Sb. 9 Počty a výše udělených pokut období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 9 Počty uložených opatření 10 Roční program kontrolních akcí 11 13.1.049 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií 11 13.1.050 Program Bezpečný podnik 15 13.1.066 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti 17 13.1.101 Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti 20 13.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců 22 13.1.110 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů na úseku agenturního Zaměstnávání a vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb v členských zemích EU 24 13.1.131 Bezpečnost práce ve stavebnictví 27 13.1.132 Kontrola zaměstnavatelů s vozovým parkem 34 13.1.133 Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více 35 13.1.134 Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem 40 13.1.136 Bezpečnost práce při používání zdvihacích zařízení a prostředků pro za věšení a uchopení břemene 42 13.1.137 Bezpečnost práce při provozu plynových a tlakových zařízení ses zaměřením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob 44 13.1.139 Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi 49 13.1.140 Prevence BOZP při přípravě a provádění staveb 50 13.1.141 Kontrola dodržování BOZP ve zdravotnických zařízeních se zaměřením na všeobecnou bezpečnost a elektrická zařízení 58 13.1.142 Kontrola systému BOZP v zemědělství 61 13.1.143 Dodržování bezpečnosti práce při manipulaci a skladování dříví 65 13.1.201 Mimořádná kontrolní akce u provozovatelů lyžařských areálů na území ČR v zimním období 67 13.1.202 Regionální mimořádné kontrolní akce v oblasti NLZ 68 13.1.231 Celorepubliková MKA v oblasti PVP vybrané obchodní řetězce s rychlým občerstvením v 1. čtvrtletí 2013 70 13.1.232 Regionální MKA v oblasti PVP zaměřené dle specifik a potřeb v regionech jednotlivých inspektorátů práce v průběhu celého roku 2013 71 13.1.234 Celorepubliková MKA v oblasti PVP zaměstnavatelé podnikající v oblasti bezpečnostní a pátrací služby ve 2. čtvrtletí 2013 74 13.1.261 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na dodržování legislativních požadavků při zajišťování BOZP v provozovnách provádějících plnění tlakových lahví k dopravě plynu 75 13.1.263 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na bezpečnost při těžbě a soustřeďování dřeva při kácení v lese 78 Ostatní dozorčí činnost - Analýza stavu a vývoje pracovní úrazovosti 79 Výchovná a osvětová činnost 83 13.6.01 Výchova a vzdělávání zaměstnanců systému SÚIP 83 13.6.04 Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím 86 Vnitřní řídící a správní činnost 87 13.7.07 Kontrolní činnost v systému SÚIP 87 2

13.7.05 Mezinárodní spolupráce 90 13.7.08 Vyřizování stížností 91 13.7.09 Požární ochrana v systému SÚIP a 13.7.10 Bezpečnost a ochrana zdraví při práci v systému SÚIP 91 Závěr 92 3

Úvod Sídlo Oblastní inspektorát práce pro Ústecký a Liberecký kraj IČ: 75046962 Adresa: ul. SNP 2720/21, 400 11 Ústí nad Labem Telefon: +420 950 179 711 Fax: +420 950 179 719 e-mail: usti@oip.cz www: http://www.suip.cz/oip07/ dat. schránka: xy7efgi Regionální kancelář v Liberci Adresa: nám. Dr. E. Beneše 26 přízemí, 460 73 Liberec Telefon: +420 950 179 736 (sekretariát) Fax: +420 950 179 719 e-mail: liberec@oip.cz Organizační struktura inspektorátu Kancelář vedoucího inspektora 7.10 Ekonomicko-správní útvar 7.20 Právní útvar 7.30 Útvar inspekce I (BOZP) 7.41 Útvar inspekce II (BOZP) 7.42 Útvar inspekce III (PVP) 7.50 Útvar informatiky 7.60 Útvar kontroly nelegálního zaměstnávání Ústí nad Labem (KNZ)7.71 Útvar kontroly nelegálního zaměstnávání Liberec (KNZ)7.72 Personální obsazení Dle Příkazu GI SÚIP č. 3/2010 ze dne 1. 2. 2010 a jeho přílohy byl zdejšímu inspektorátu stanoven s účinností od 1. 2. 2010 počet zaměstnanců 58. Ke dni 31. 12. 2012 počet zaměstnanců OIP činil 55 a projektu nelegálního zaměstnávání 50. Vedoucí inspektor 1 Vedoucí útvaru 6 (1 žena) Právník OIP 2 (1 žena) Inspektor 37 (12 žen) Administrativní pracovník 9 (8 žen) 4

Útvary projektu kontroly nelegálního zaměstnávání vedoucí útvarů 2 (1 žena) právník 4 (2 ženy) administrativní pracovník 2 (2 ženy) inspektoři 42 (26 žen) Členění zaměstnanců podle věku (bez útvarů PKNZ) Věk Počet inspektorů /z toho žen Počet ostatních zaměstnanců (bez POP) 21 30 2/0 3/3 31 40 5/3 1/0 41 50 8/1 3/2 51 60 11/6 5/5 Nad 60 11/2 6/0 Základní statistické údaje o kontrolní činnosti dle úkolů Počty kontrolovaných subjektů Úkol Počet subjektů 13.1.009 Bezpečnostní dokumentace 9 13.1.049 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb. o prevenci závažných havárií 24 13.1.050 Program Bezpečný podnik 3 13.1.051 Roční kontroly BP v době platnosti osvědčení 1 13.1.066 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní 13.1.067 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti ZoZ 13.1.068 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti NLZ 13.1.069 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti BOZP 318 31 139 59 13.1.080 Následné kontroly PVP 66 13.1.081 Následné kontroly ZoZ 1 13.1.082 Následné kontroly NLZ 16 13.1.083 Následné kontroly BOZP 111 13.1.084 Následné kontroly VTZ - EZ 11 5

13.1.085 Následné kontroly VTZ - PZ 1 13.1.086 Následné kontroly VTZ - TZ 4 13.1.087 Následné kontroly VTZ - ZZ 21 13.1.090 Kontrola příčin a okolností smrtelných pracovních úrazů 3 13.1.091 Kontrola příčin a okolností závažných pracovních úrazů 53 13.1.093 Kontrola příčin a okolností ostatních pracovních úrazů 1 13.1.096 Šetření stížností 3 13.1.097 Kontrola pracovních vztahů a podmínek útvarem kontrol nelegálního zaměstnávání 13.1.098 Zahájení správního řízení na základě kontroly jiného orgánu státní správy 718 60 13.1.099 Ostatní nezařazené úkoly 22 13.1.101 Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti 697 13.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců 2339 13.1.110 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů na úseku agenturního zaměstnávání a vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb v členských zemích EU 7 13.1.121 Uživatelé agentury zaměstnanců 9 13.1.131 Bezpečnost práce ve stavebnictví 62 13.1.132 Kontrola zaměstnavatelů s vozovým parkem 56 13.1.133 Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více 13.1.134 Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem 13.1.136 Bezpečnost práce při používání zdvihacích zařízení a prostředků pro zavěšení a uchopení břemene 13.1.137 Bezpečnost práce při provozu plynových a tlakových zařízení se zaměřením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob 13.1.139 Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi 13.1.141 Kontrola dodržování BOZP ve zdravotnických zařízeních se zaměřením na všeobecnou bezpečnost a elektrická zařízení 278 98 55 66 22 11 13.1.142 Kontrola systému BOZP v zemědělství 44 6

13.1.143 Dodržování bezpečnosti práce při manipulaci a skladování dříví 16 13.1.201 Mimořádná kontrolní akce u provozovatelů lyžařských areálů na území ČR v zimním období 55 13.1.202 Regionální mimořádná kontrolní akce v oblasti NLZ 181 13.1.231 Mimořádná kontrolní akce ve vybraných obchodních řetězcích s rychlým občerstvením 7 13.1.232 Regionální mimořádná kontrolní akce v oblasti PVP 504 13.1.233 Regionální mimořádná kontrolní akce v oblasti zákona o zaměstnanosti 4 13.1.234 Mimořádná kontrolní akce v oblasti PVP za II. čtvrtletí - bezpečnostní a pátrací činnost 7 13.1.235 Mimořádná kontrolní akce v oblasti PVP za III. čtvrtletí 2 13.1.261 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na dodržování legislativních požadavků při zajišťování BOZP v provozovnách provádějících plnění tlakových lahví k dopravě plynu 13.1.263 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na bezpečnost při těžbě a soustřeďování dříví při práci v lese 7 5 Celkem 6202 Počty protokolů o kontrolní činnosti Úkol Počet protokolů 13.1.009 Bezpečnostní dokumentace 9 13.1.049 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb. o prevenci závažných havárií 25 13.1.050 Program Bezpečný podnik 31 13.1.051 Roční kontroly BP v době platnosti osvědčení 2 13.1.066 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní 13.1.067 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti ZoZ 13.1.068 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti NLZ 13.1.069 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti BOZP 329 31 143 60 13.1.080 Následné kontroly PVP 66 7

13.1.081 Následné kontroly ZoZ 1 13.1.082 Následné kontroly NLZ 16 13.1.083 Následné kontroly BOZP 112 13.1.084 Následné kontroly VTZ - EZ 11 13.1.085 Následné kontroly VTZ - PZ 1 13.1.086 Následné kontroly VTZ - TZ 4 13.1.087 Následné kontroly VTZ - ZZ 21 13.1.090 Kontrola příčin a okolností smrtelných pracovních úrazů 3 13.1.091 Kontrola příčin a okolností závažných pracovních úrazů 56 13.1.093 Kontrola příčin a okolností ostatních pracovních úrazů 1 13.1.096 Šetření stížností 3 13.1.097 Kontrola pracovních vztahů a podmínek útvarem kontrol nelegálního zaměstnávání 744 13.1.098 Zahájení správního řízení na základě kontroly jiného orgánu státní správy 61 13.1.099 Ostatní nezařazené úkoly 23 13.1.101 Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti 726 13.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců 2403 13.1.110 Kontroly dodržování pracovněprávních předpisů na úseku agenturního zaměstnávání a vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb v členských zemích EU 7 13.1.121 Uživatelé agentury zaměstnanců 9 13.1.131 Bezpečnost práce ve stavebnictví 63 13.1.132 Kontrola zaměstnavatelů s vozovým parkem 56 13.1.133 Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více 13.1.134 Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem 13.1.136 Bezpečnost práce při používání zdvihacích zařízení a prostředků pro zavěšení a uchopení břemene 13.1.137 Bezpečnost práce při provozu plynových a tlakových zařízení se zaměřením na provoz nízkotlakých plynových kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob 288 99 56 76 13.1.139 Kontrola plnění úkolů zadavatele stavby a koordinátora BOZP na staveništi 22 8

13.1.141 Kontrola dodržování BOZP ve zdravotnických zařízeních se zaměřením na všeobecnou bezpečnost a elektrická zařízení 11 13.1.142 Kontrola systému BOZP v zemědělství 44 13.1.143 Dodržování bezpečnosti práce při manipulaci a skladování dříví 16 13.1.201 Mimořádná kontrolní akce u provozovatelů lyžařských areálů na území ČR v zimním období 56 13.1.202 Regionální mimořádná kontrolní akce v oblasti NLZ 183 13.1.231 Mimořádná kontrolní akce ve vybraných obchodních řetězcích s rychlým občerstvením 7 13.1.232 Regionální mimořádná kontrolní akce v oblasti PVP 511 13.1.233 Regionální mimořádná kontrolní akce v oblasti zákona o zaměstnanosti 4 13.1.234 Mimořádná kontrolní akce v oblasti PVP za II. čtvrtletí - bezpečnostní a pátrací činnost 7 13.1.235 Mimořádná kontrolní akce v oblasti PVP za III. čtvrtletí 2 13.1.261 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na dodržování legislativních požadavků při zajišťování BOZP v provozovnách provádějících plnění tlakových lahví k dopravě plynu 13.1.263 Mimořádná kontrolní akce zaměřená na bezpečnost při těžbě a soustřeďování dříví při práci v lese 7 5 Celkem 6411 Počet případů uplatnění požadavků podle 5 písm. i), 5 písm. j) zák. č. 251/2005 Sb. Stanoviska k projektovým dokumentacím 451 Účast při povolování a kolaudaci staveb 316 Počty a výše udělených pokut období od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 Pokuty, které byly uloženy v zadaném období: Pokuty Všechny Související s pracovním úrazem Počet Výše (Kč) Počet Výše (Kč) Udělené zaměstnanci 0 0 0 0 Udělené právnímu subjektu 581 50028000 25 1436000 fyzické osobě 230 19822500 4 55000 právnické osobě 351 30205500 21 1381000 Blokové 0 0 0 0 Pořádkové 42 789500 0 0 Celkem 623 50817500 25 1436000 9

Pokuty, které byly uloženy v zadaném období a nabyly právní moci v zadaném období: Pokuty Všechny Související s pracovním úrazem Počet Výše (Kč) Počet Výše (Kč) Udělené zaměstnanci 0 0 0 0 Udělené právnímu subjektu 439 22818000 23 1172000 fyzické osobě 162 7099500 4 55000 právnické osobě 277 15718500 19 1117000 Blokové 0 0 0 0 Pořádkové 35 682500 0 0 Celkem 474 23500500 23 1172000 Pokuty, které byly uloženy před zadaným obdobím a nabyly právní moci v zadaném období: Pokuty Všechny Související s pracovním úrazem Počet Výše (Kč) Počet Výše (Kč) Udělené zaměstnanci 0 0 0 0 Udělené právnímu subjektu 48 5615500 1 15000 fyzické osobě 15 895000 1 15000 právnické osobě 33 4720500 0 0 Blokové 0 0 0 0 Pořádkové 1 10000 0 0 Celkem 49 5625500 1 15000 Počty uložených opatření Počet vydaných opatření k odstranění nedostatků zjištěných při kontrole 937 10

Roční program kontrolních akcí 13.1.049 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií Předmět kontroly Předmětem tohoto úkolu bylo posouzení bezpečnostních dokumentací nebo jejich aktualizací, zaslaných Krajským úřadem ústeckého kraje a krajským úřadem Libereckého kraje. Při kontrolní činnosti v rámci integrované kontroly byly naplňovány i hlavní úkoly, a to v jednotlivých oblastech bezpečnosti práce a provozu technických zařízení: SÚIP č. 13.1.137 - Kontrola bezpečnosti práce při provozu plynových a tlakových zařízení, provoz nízkotlakých kotelen, spotřebičů, plynových pecí a výměníkových stanic včetně tlakových nádob. SÚIP č. 13.1.134 - Kontrola systému opatření souvisejících s ochranou osob a zaměstnanců před úrazem elektrickým proudem. SÚIP č. 13.1.133 - Kontrola systému BOZP a pracovních podmínek v malých a středních podnicích a v dalších vybraných podnicích s počtem zaměstnanců 250 a více. Seznam dozorovaných subjektů Oblastní inspektorát práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj se v roce 2013 vyjádřil k 9 bezpečnostním dokumentacím nebo k jejich aktualizacím. Vyjadřování k bezpečnostním dokumentacím Bezpečnostní dokumentace 9 A bezpečnostní program 3 B bezpečnostní zpráva 6 Nejčastěji se vyskytující závady Při vlastním posuzování bezpečnostních dokumentacích byly zjištěny nedostatky v oblasti organizace a řízení bezpečnosti práce a bezpečného provozu technických zařízení se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví. Zjištěné závady nebyly závažného charakteru. OIP obecně shledává k posuzovaným bezpečnostním dokumentacím následující: Bezpečnostní dokumentace, které jsou zpracovávány na základě příslušné vyhlášky, jsou velmi rozsáhlé. Tím se stávají zpracovávané dokumentace z praktického hlediska nepoužitelné, a to jak ze strany provozovatelů, tak i ze strany orientace státního dohledu. Máme za to, že v případě mimořádné události je použití stávající bezpečnostní dokumentace nereálné. Některé články se duplicitně uvádí v textu bezpečnostní dokumentace i v analýze rizik např. vlastnosti používaných látek. 11

V některých kapitolách bezpečnostních dokumentací jsme požadovali přepracování textu a poznámek, které nebyly adresné např. u odvolávek a příloh řízené dokumentace, nelze zjistit žádný relevantní informační blok z příslušných konkrétních dokumentů, čehož výsledkem je žádná nebo nulová informace. Osnova ve smyslu vyhlášky je nepřehledně zpracována bez přímé vazby na námi kontrolovanou oblast. Doporučujeme iniciovat změnu vyhlášky s cílem přepracování stávající nevhodné osnovy. Na základě kontrolní činnosti bylo pracovním týmem OIP zjištěny závady zejména v těchto oblastech: Kontrolní a revizní činnost na VTZ; Rizika v oblasti manipulace s chemickými látkami; Nedostatky na pracovišti; Ochrana proti výbuchu; Závady na bezpečnostním značení; Nedostatky v provozní dokumentaci. Větší frekvence nedostatků se vztahuje k následujícím činnostem: Revizní činnost není zajišťována komplexně na všech provozovaných technických zařízení. V souvislosti s předchozím trendem vyčlenění údržby z organizačních systémů kontrolovaných osob se projevuje nedostatečně řízená externí údržba technických zařízení se zvýšenou mírou ohrožení života a zdraví. Při odstávkách provozních celků a speciálních technologií se projevuje neerudovanost pracovníků externích organizací, spočívající v základních a odborných znalostech vč. zásad bezpečného chování na pracovišti. Nedodržení bezpečnostních zásad při skladování a manipulaci s chemickými látkami vč. nakládky/vykládky, např. nedostatečně uzemněná kolejová a silniční vozidla při stáčení/plnění a závady na vybavení a zabezpečení jednotlivých pracovišť. U pracovišť s vlivem agresivních chemických látek byla konstatována neshoda s normativními dokumenty nepředložení plánu revizí ocelových konstrukcí. Dokumentace o ochraně před výbuchem nejsou komplexně zpracovány; např. jsou uváděny často pouze odkazy na Protokoly o určení vnějších vlivů bez jakýchkoliv systémových návazností. Nedostatečné značení jednotlivých konkrétních pracovišť správnou značkou výstrahy EX. S ohledem na současný nejasný právní stav v legislativě bylo dokonce shledáno pracoviště označené značkou výbuchu určené pro obaly výrobků. K zásadním porušením lze řadit dále i tato zjištění: Předložená dokumentace o ochraně před výbuchem není aktualizována, a to i ve smyslu protokolů určení vnějších vlivů. Přístupy do prostoru s nebezpečím výbuchu nejsou řádně označeny bezpečnostní značkou výstrahy EX. V prostoru skladování chemických látek v objektu není řádně zajišťována údržba elektro, např. přívody pro ovládání čerpadel jsou vedeny v poškozeném a neupevněném kabelovém žlabu; ovladače čerpadel nemají řádně zajištěnou ochranu krytím, ovladač čerpadla nemá zaslepený otvor; ostatní ovladače nemají řádně upevněny plastové kryty; není zajištěna ochrana vodičů proti proříznutí kabelové izolace na ostrých hranách plechových žlabů; obnažené vrchní izolace vodičů; neupevněné rozvaděče a vodiče. 12

V revizních záznamech TNS není řádně dokumentováno odstranění dříve zjištěných závad z provozních revizí tak, jak stanoveno např. v čl. 122 písm. e) ČSN 69 0012. U provozovaných TNS je rozsah tlakoměru v nesouladu s čl. 3.3 ČSN 690010-5-2. Měřící rozsah tlakoměru musí být ve druhé třetině rozsahu stupnice pracovní přetlaku. U provozovaných TNS častá závada - izolace pláště nádoby porušená a hrozí její pád na obsluhu zařízení. U provozované nádoby, vertikální míchací nádoby - zjištěno, že jsou provozovány s otevřeným průlezem v horním dně nádoby. Na obslužné plošině u míchacích nádrží je skladován různý materiál, čímž není zabezpečen bezpečný přístup obsluhy k zařízení a dostatečný manipulační prostor. Potrubní systémy pro dopravu chemických látek nejsou zřetelně označeny (druh a směr dopravované látky). Manipulační jednotky nevytvářejí stabilní stoh (někdy nejsou uvedeny stahovací nosnosti a výška, respektive stohovací výška viz ČSN 26 9030. Nebezpečná ohebná připojení plynových spotřebičů jsou provozována bez zásady minimalizace délek. Seznamy vyhledaných rizik včetně stanovených opatření s konkrétním provozem plynových zařízení nesouvisí. Vyhledávání rizik včetně stanovených opatření je prováděno jen formálně. Provozní dokumentace není aktuální, srozumitelná a konkrétní. Např. provozní řády jsou mnohdy pouze výčtem relevantních právních a normativních dokumentů, avšak bez vztahu ke konkrétnímu plynovému zařízení. Obsluha se tak často v těchto provozních řádech nedočte ani to nejdůležitější, tj. pokyny pro bezpečné a okamžité odstavení zařízení z provozu. Provozní výkresy strojních a technologických zařízení nejsou k dispozici. Nelze tak rychle reagovat na nehodové události např. rychlé uzavření příslušného uzávěru a např. odplynění předmětné požárem ohrožené části zařízení. Podceňované jsou záležitosti spojené s účinným větráním prostoru, tj. přívodu dostatečného přívodu vzduchu pro bezpečný provoz plynových spotřebičů - dokonalé spalování. V mnoha případech nemá provozovatel vypracovány harmonogramy revizí vyhrazených technických zařízení, z čehož plyne, a to i u velkých organizací, nedodržení striktně daného opakovaného termínu provozní/periodické revize. Poměrně často setkáváme s porušení zásad bezpečného chování zaměstnanců kontrolovaného subjektu i externích zaměstnanců plnící pracovní povinnosti u kontrolované osoby např. nevhodné zajištění uzemnění autocisterny při stáčení nebo plnění nebezpečných látek ze strany řidičů autocisteren apod. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Na základě poznatků při kontrolní činnosti se shledáváme s odlišným přístupem kontrolované osoby: K zpracování dokumentace o ochraně před výbuchem, která patrně plyne z nedostatečného právního rámce. Některé předložené zpracované dokumentace jsou velmi stručné (např. pouze odkazující se na ostatní vnitřní směrnice). Jiné dokumentace jsou naopak příliš obsáhlé, přitom bez konkrétní návaznosti na místní podmínky provozovatele. K provedení vstupní instruktáže kontrolních pracovníků v rámci integrované kontroly ve vtahu k nebezpečným látkám a nebezpečnému prostředí provozovatele. Některé instruktáže jsou pouze formálního charakteru (např. poučení na recepci nebo vrátnici). 13

Koordinace kontrolní činnosti mezi ostatními orgány státní správy probíhá vždy korektně ve smyslu stanovených a dohodnutých zásad na základě dohodnuté strategie v září předcházejícího roku. Při kontrolní činnosti v rámci integrované kontroly byly naplňovány i výše uvedené hlavní úkoly. V roce 2013 byly také u zařazených subjektů na OIP evidovány a šetřeny čtyři mimořádné události v souvislosti s nedodržením zásad bezpečnosti práce při skladování s chemickými látkami. Provedená opatření a rozhodnutí Byla vypracovaná doporučení pro odstranění zjištěných nedostatků. Doporučení Mezi zásadní vydaná doporučení lze zařadit: Personálně zajistit trvalou přítomnost odborně způsobilé osoby ve společnosti, a to s ohledem na stávající stav technického zařízení, různorodost technologie, narůstající objem výroby v zájmu odpovídajícího zajištění procesů BOZP. Žádáme o podání písemné informace. Zajistit aktualizaci protokolu s určením vnějších vlivů pro příruční sklad barev s ohledem na skutečně používané látky. Zpracovat samostatný postup pro stáčení skladování Pentanu (částečně řešeno pouze v havarijním plánu). Prokazatelně zajistit určení dělícího místa na plynovodu k administrativní budově a do laboratoře. Revizní a kontrolní činnost kontrolované osoby musí být zajišťována od stanoveného dělícího místa. Zajistit sjednocení dokumentace skutečného provedení elektroinstalace objektu, a to s ohledem na stáří a následné další stavební zásahy při rozšíření objektu o čištění AC. Stáčení čpavku - štítky s vyznačením kalibrace na stabilních indikátorech jsou nečitelné. Doporučujeme provést a zajistit trvanlivější značení. V návaznosti na účinnost chemického zákona se jeví jako vhodné zajistit odborné školení a výklad některých v zákoně uváděných pojmů ve vztahu k směrnicím ES. Tím by se také sjednotil postup při výkonu inspekce v rámci systému SÚIP. Při kontrolní činnosti se také stále setkáváme s porušení zásad bezpečného chování i od externích zaměstnanců plnící pracovní povinnosti u kontrolované osoby např. nevhodné zajištění uzemnění autocisterny při stáčení nebo plnění nebezpečných látek ze strany řidičů autocisteren apod. Na tyto zaměstnance nemá zástupce OIP vhodné (účinné a rychlé) prostředky, k docílení nápravy (např. uložení blokové pokuty). Inspektoři podílející se na kontrolní činnosti by jistě rádi přivítali školení vybraných zástupců distribuce OOPP, ve vztahu k účelu jejich specifického použití např. při manipulaci s různými druhy chemických látek (např. kódové značení rukavic, specifické podmínky použití a omezená životnost prostředků k ochraně dýchacích cest apod.). 14

Závěr Hlavní cíle úkolu byly naplněny a realizovány podle schváleného ročního plánu ČIŽP OI Ústí n. L. a OI Liberec. S ohledem na počty zjištěných nedostatků při kontrolní činnosti je nutné i nadále věnovat patřičnou pozornost technickým zařízením a speciálním technologiím, vč. manipulace a skladování nebezpečných chemických látek. Inspektoři podílející se na kontrolní činnosti by jistě rádi přivítali školení vybraných zástupců distribuce OOPP, ve vztahu k účelu jejich specifického použití např. při manipulaci s různými druhy chemických látek (např. kódové značení rukavic, specifické podmínky použití a omezená životnost prostředků k ochraně dýchacích cest apod.). 13.1.050 Program Bezpečný podnik Předmět kontroly Vyhodnocení programu Bezpečný podnik za uplynulé období. Seznam dozorovaných subjektů Společnosti, které kontaktovaly v rámci poradenské činnosti OIP, za účelem získání základních informací o programu Bezpečný podnik žádné. Společnosti, u kterých OIP provedl každoroční namátkovou prověrku plnění podmínek programu Bezpečný podnik 1 organizace. Nejčastěji se vyskytující závady Závady na lešení chybějící zábradlí, nedostatečné kotvení krajích rámů (lešení montoval subdodavatel). Po ukončení pracovního poměru zaměstnance, který byl určen jako osoba odpovědná za bezpečný provoz elektrických zařízení u kontrolované osoby, nebyla určena jiná osoba odpovědná za bezpečný provoz elektrických zařízení, jak ukládá ČSN EN 50 110-2. a 3 odst. 3 písm. a) nařízení vlády č. 101/2005 Sb. Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Prověrky probíhaly na dobré úrovni. Pokud však prověrka připadne na srpen, je se zajištěním kontroly trochu problém na obou stranách. Firmy nejsou spokojeny s tím, že v reálu při výběrových řízeních na realizaci veřejných zakázek není způsob zajištění BOZP stanoven jako jedno z hlavních kritérií při rozhodování. 15

Dobře provedenou protipovodňovou ochranou nebyla organizace zasažena letošními povodněmi. Provedená opatření a rozhodnutí Bylo doporučeno: Ve strojovně u napájecích nádrží kotlů rozšířit vnitřní revize nádob, a to zejména vzhledem k tomu, že se jedná o tlakové nádoby stabilní s rizikem výbuchu expandující vodní páry, u kterých je obzvlášť důležité zjistit včas vznikající poškození. Vnitřní kontrolu doplnit o nedestruktivní zkoušky v oblastech s vysokým zatížením částí nádob, např. zkouškou na povrchové trhliny a ultrazvukovou zkouškou. Jedná se zejména o oblasti styku obvodových a podélných svarů pláště, křížové sváry, sváry hrdel, sváry odplyňováku a napájecí nádrže. Rizika výbuchu hledat zejména v zařízeních, ve kterých se vyskytuje prach samostatně nebo kde dochází k jeho víření, tedy uvnitř šrotovníků, systémů aspirace, dopravních cest (pneu doprava, odlučovače, filtry, elevátory, apod.), zásobníků a sil. Problematika výbuchu prachů je specifická a vyžaduje odborné znalosti v mnoha souvisejících oblastech (legislativa, hodnocení rizik, návrh zabezpečení, dimenzování zařízení, apod.). Pro tyto činnosti kontaktovat odbornou společnost. Při výstupu a sestupu po stožárech opatřených pevně zabudovanými stupačkami vyžadovat, aby zaměstnanci používali OOPP proti pádu (dle přílohy C k ČDS ME 0034 se musí používat OOPP pouze při nepřízni počasí). Provádět školení BOZP při nástupu nových zaměstnanců (zedníků, stavebních dělníků a dalších profesí ve stavebnictví) osobou znalou dané problematiky - dosud školení při nástupu prováděla personalistka (ekonomka). Doporučení Změnit termíny předávání osvědčení tak, aby nemusely být audity prováděny v době hlavních dovolených (tj. v měsíci červenci a srpnu). Návrh např. červen a prosinec nebo květen a listopad. Závěr Upravit požadavky týkající se indikátorů zlepšování příloha č. 4 příručky BP, a to takto: Zrušit požadavek, aby firmy zasílaly do 31. 1. na OIP komentář k těm indikátorům zlepšování, které v uplynulém roce plnily, a nahradit tak, že po přezkoumání systému řízení BOZP vedením právního subjektu se stanoví oblast pro zlepšování (uvést do výsledku přezkoumání) např. technická zařízení, pro vybranou oblast zlepšování se stanoví příslušné cíle vč. úkolů (kroků) k jejich splnění a při následném interním auditu a přezkoumání systému ověřit jejich plnění. Při kontrolách pak bude inspektoráty kontrolováno, zda jsou v určené oblasti stanovené cíle plněny. Současný stav se zdá nevyhovující, neboť v řadě případů není zlepšování plánováno, ale tzv. plnění indikátorů je vyhledáváno zpětně při psaní zprávy pro OIP. Zpráva pak zahrnuje vše, na co si autor zprávy zrovna vzpomene a často se jedná spíše o různé opravy a plnění zákonných povinností než o zlepšování v pravém slova smyslu. 16

Otázkou zůstává, zda požadovat zasílání přehledů úrazovosti. Všechny úrazy, které vyžadují sepsání záznamu o úrazu, lze získat ze svého informačního systému, Ostatní bude zjištěno při kontrole. 13.1.066 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblasti pracovněprávní, BOZP a zaměstnanosti Předmět kontroly Stejně jako v předchozích letech bylo i v roce 2013 jako nejhlavnější z hlavních úkolů do plánu kontrolní činnosti zahrnuto provádění kontrol dodržování pracovněprávních předpisů na základě podnětů směřujících do oblastí: - pracovněprávní (PVP) HÚ 13.1.066 - zákona o zaměstnanosti (ZoZ) HÚ 13.1.067 *) - nelegálního zaměstnávání (NLZ) HÚ 13.1.068 *) - BOZP HÚ 13.1.069 *) Uvedené úkoly byly zdůvodněny nadále vzrůstající tendencí počtu podnětů, ve kterých občané upozorňují na porušování pracovněprávních předpisů ze strany zaměstnavatelů, a snahou inspekce práce dosahovat svojí kontrolní činností co možná nejrychlejší nápravy zjištěného stavu, který byl v rozporu s příslušnými správními předpisy. Cílem pak bylo oblastními inspektoráty práce prošetřit všechny přijaté podněty ke kontrole a tím pozitivně působit na dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů. *) tyto úkoly nejsou předmětem této zprávy - jsou zajišťovány jinými inspekčními odbory OIP Seznam dozorovaných subjektů Provedené (tj. dokončené) kontroly iniciované přijatými podněty představovaly v roce 2013 cca 31% provedených kontrol realizovaných odborem PVP, což je poněkud nižší podíl než býval v minulých letech. Celkový podíl na kontrolní činnosti byl přirozeně vyšší než oněch 31%, neboť v této oblasti se vyskytují ve značné míře tzv. jalové výkony, kdy inspektoři spoustu času a úsilí promrhají na podnětech, na základě kterých kontrolu provést nelze (buď ji nelze technicky vůbec zahájit, nebo nelze již zahájenou dokončit). Neznamená to ale, že by byly v tomto roce přijímané podněty od občanů nějak podceňovány a kontrolní činnost na základě podnětů zanedbávána. Je to dáno pouze tím, že v letošním roce byla Oblastním inspektorátem práce prioritně využita možnost provádět ve větší míře plánované kontroly zaměřené na plošnou prevenci nejčastěji se vyskytujícího porušování pracovněprávních povinností, která vyplynula ze čtvrtletních plánů kontrolní činnosti SÚIP tím, že bylo pro každé čtvrtletí ukládáno provádění regionálních mimořádných kontrolních akcí zaměřených dle specifik a potřeb v regionech jednotlivých inspektorátů úkol HÚ 13.1.232. Kontroly prováděné v rámci tohoto úkolu představovaly více než 65% celkové kontrolní činnosti realizované odborem PVP (včetně nezbytných kontrol následných a s minimálním podílem jalových výkonů z důvodu nedosažitelnosti či nesoučinnosti kontrolovaných osob). Důvody k tomuto přístupu byly tyto: 17

- plošné preventivní působení na zaměstnavatele dle našeho názoru lépe vystihuje obecný smysl a účel kontroly jako systémové zpětné vazby než chaotické vyřizování podnětů jako jednotlivých objednávek k vyřešení individuálních problémů jejich autorů (a to mnohdy neoprávněných nebo neprokazatelných - viz podíl neoprávněných a neprokázaných podnětů uvedený v tab. 2); - provádění preventivně zaměřených kontrol u existujících, aktivních a běžně dosažitelných subjektů je smysluplnou činností umožňující snadnější plnění nadřízeným orgánem požadovaných počtů kontrol, než mnohdy zbytečné dohledávání a vypátrávání různých zkrachovalých, krachujících nebo v částečné ilegalitě se skrývajících většinou bývalých zaměstnavatelů autorů podnětů, proti kterým statisticky významné množství podnětů směřuje (v roce 2013 se vyskytlo celkem 41 kontrol na základě podnětů, které nebylo technicky možné buď vůbec zahájit, nebo již jako zahájené v souladu se zákonem dokončit, mimoto se řada kontrol táhla několik měsíců); - kontroly prováděné v rámci HÚ 13.1.232 byly ve čtvrtletních plánech kontrolní činnosti SÚIP označeny jako regionální mimořádné kontrolní akce již z tohoto přídomku evidentně vyplývá vyšší priorita tohoto úkolu. Nejčastěji se vyskytující závady Vlastní obsah kontrolních zjištění při kontrolách prováděných na základě podnětů se v roce 2013 nelišil od roku předchozího pořadí nejčastějších oblastí porušení zjištěných při prováděných kontrolách: 1. Odměňování zaměstnanců 2. Pracovní poměr a dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr 3. Pracovní doba 4. Náhrady Zhodnocení poznatků v kontrolované oblasti Trend vývoje počtu a obsahu podnětů směřujících do oblasti PVP v roce 2013 (tab.1) rok počet přijatých podnětů evidovaných na odbor PVP 2010 397 2011 384 2012 513 2013 466 **) **) údaj podle stavu v ISIP ke dni zpracování této zprávy Z výše uvedené tabulky vyplývá, že skutečnost v roce 2013 nepotvrdila nadále vzrůstající tendenci počtu podnětů; situaci v oblasti PVP je možno charakterizovat jako víceméně setrvalou mírně nižší počet evidovaných podnětů lze považovat spíše za statistickou odchylku, případně přičíst na vrub skutečnosti, že zpráva vychází z údajů nikoli celého roku (viz poznámka). Obsah přijímaných podnětů se rovněž nikterak nelišil od předchozích let opět se v drtivé většině případů jejich autoři snažili podnětem řešit své individuální problémy se zaměstnavateli a domáhat se přes kontrolní orgán svých, mnohdy velice sporných a pochybných nároků. 18

Pokud se týká oblastí činností, ze kterých jsou podněty podávány, situace se oproti dřívějšímu období nezměnila jsou to především služby (obchod, stravování, ubytování, ostraha objektů, doprava) a stavebnictví. Méně podnětů přichází z oblasti výroby (vyjma agenturních zaměstnanců) a hornické činnosti. Nezanedbatelné množství podnětů přichází i z oblasti veřejné a státní správy a zejména ze školství. Obsahová skladba podnětů je opět obdobná jako v minulých letech na prvním místě jsou tzv. neuspokojené nároky: nezaplacená mzda nebo odměna z dohody, nezaplacené přesčasy a neposkytnutí nejrůznějších příplatků, neposkytnuté cestovní a jiné náhrady, neoprávněné srážky ze mzdy, případně nevydané potvrzení o zaměstnání. U tohoto druhu podnětů ( zaměstnavatel mi nezaplatil za vykonanou práci ) je zarážející i počet podavatelů, kteří práci vykonávali bez písemně uzavřených pracovních smluv nebo dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr (přestože o ně řadu měsíců opakovaně zaměstnavatele žádali ), a podáním podnětu se zpětně domáhají nápravy. Po upozornění, že OIP není oprávněn vymáhat individuální nároky ani z regulérních pracovněprávních vztahů a že nezaplacená mzda pro ně není zdaleka největším a jediným rizikem vyplývajícím z jejich výkonu nelegální práce, jsou tyto podněty předávány k využití útvarům KNZ. Na dalším místě směřují podněty do oblasti pracovní doby dlouhé směny, neposkytování přestávek a odpočinků (mezi směnami a v týdnu), nezapočítané (a tudíž nezaplacené) přesčasy, apod. Oproti předchozím obdobím se poněkud zvýšila četnost podání směřujících proti skončení pracovních poměrů neprodloužení pracovního poměru na dobu určitou, neoprávněnost výpovědních důvodů, nespravedlivá nařčení vedoucí k okamžitým zrušením, apod. Zejména z oblasti školství přicházejí často podání v souvislosti s naprosto regulérním ukončováním pracovních poměrů pedagogických pracovníků z důvodu jejich nadbytečnosti, jejichž obsahem je především zdůrazňování vlastní nepostradatelnosti propouštěných zaměstnanců, poukazování na nespravedlnost, šikanu, diskriminaci, účelovost a asociální jednání zaměstnavatelů (většinu těchto podání ani nelze jako podněty ke kontrole vyhodnotit). Rovněž v roce 2013 byl zaznamenán obvyklý počet podání od zaměstnankyň vracejících se po několikaleté rodičovské dovolené do zaměstnání, které jsou po třech letech konfrontovány s podstatně změněnou situací zaměstnavatele (mnohdy nekontaktního, nedohledatelného, případně již neexistujícího), a které podnětem ke kontrole požadují vyřešení jejich situace (ukončení pracovního poměru a získání odstupného). V roce 2013 byl zaznamenán i mírný nárůst počtu podnětů směřujících proti sledování zaměstnanců kamerovými systémy. Oprávněnost podnětů šetřených odborem PVP v roce 2013 Podíl oprávněnosti šetřených podnětů byl v roce 2013 následující (tab.2): oprávněné 38,5 % částečně oprávněné 34,2 % neoprávněné 18,2 % neprokázané 9,1 % 9,1% neprokázaných podnětů zahrnuje případy, kdy existuje důvodné podezření, že se jedná o porušení zákonné povinnosti (případně o správní delikt), avšak tento stav nelze doložit a nelze je tudíž jako kontrolní zjištění v protokolu uvést. Typickými případy jsou: 19

- dodatečné úpravy (falšování) evidence pracovní doby a z nich vyplývající dopady do oblasti odměňování (časté téma podnětů proti obchodním řetězcům a hlídacím službám); - překračování sjednaného a zákonem přípustného rozsahu práce vykonávané na základě dohod o provedení práce (časté téma podnětů proti hlídacím službám). Nemožnost ve většině případů při kontrole tato porušení doložit vyplývá ze znění příslušné legislativy. Provedená opatření a rozhodnutí Zjištěná porušení byla řešena dle oprávnění OIP, vč. ukládání pokut za závažná porušení. Doporučení Pro další období věnovat podnětům od občanů a institucí stálou pozornost zejména jako důležitému informačnímu zdroji umožňujícímu účelné a efektivní plánování kontrolní činnosti podněty ke kontrole především k tomuto účelu využívat, nikoli je vyřizovat jako závazné a termínované objednávky k uspokojení jejich autorů. Závěr Vzhledem k tomu, že situace zůstává obdobná jako v minulém roce, je třeba nejen řešit aktuální podněty, ale zaměřovat se na prevenci pomocí cíleného plánování kontrolní činnosti. 13.1.101 Kontrola dodržování povinností zaměstnavatelů podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti Předmět kontroly: Kontroly inspektorátů práce byly zaměřeny zejména na to, zda zaměstnavatel: jako účastník právních vztahů neporušuje zákaz diskriminace a právo na rovné zacházení vůči fyzickým osobám při uplatňování práva na zaměstnání ( 4, 12), neporušuje při zprostředkování zaměstnání zákon o zaměstnanosti jiným způsobem nebo dobré mravy ( 58, 58a), přiděluje práci svým zaměstnancům, kteří nemají sjednané místo výkonu práce pracoviště zaměstnavatele a na které je mu poskytován příspěvek na podporu zaměstnávání OZP a v jakém rozsahu, vede evidenci zaměstnávaných osob se zdravotním postižením nebo evidenci pracovních míst vyhrazených pro osoby se zdravotním postižením ( 80), plní povinnost zaměstnat osoby se zdravotním postižením ve výši povinného podílu ( 81), neodebírali náhradní plnění od poskytovatelů, kteří překročili maximální možný objem plnění ( 81), plní stanovenou oznamovací povinnost, vede stanovenou evidenci, ve stanovené lhůtě písemně vykázal dlužné mzdové nároky zaměstnanců pro účely zákona č. 118/2000 Sb., o ochraně zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele a o změně dalších zákonů. 20

Počet kontrolovaných subjektů: Celkem bylo útvary 7.71 a 7.72 v rámci 728 kontrol zkontrolováno 699 subjektů. Nejvíce kontrol v rámci tohoto úkolu bylo zaměřeno na plnění oznamovací povinnosti podle zákona o zaměstnanosti. Kontrol zaměřených na plnění povinnosti zaměstnávat osoby zdravotně postižené ve výši povinného podílu bylo provedeno celkem 45. Kontroly s tímto zaměřením byly provedeny na základě podnětů poskytnutých Úřadem práce, jejichž podkladem bylo plnění či neplnění oznamovací povinnosti vůči Úřadu práce a povinnosti vůči státnímu rozpočtu. U vybraných kontrol souvisejících se zaměstnáváním OZP jsme se rovněž zaměřili na poskytovatele náhradního plnění. V oblasti kontrol na možnou diskriminaci před vstupem do zaměstnání byly sledovány zejména zveřejňované pracovní inzeráty. Dvě kontroly v této oblasti byly vykonány na základě podnětů. Nejčastěji se vyskytující porušení: Nejčastěji bylo zaměstnavateli porušeno ustanovení 136, tj. povinnost zaměstnavatele mít v místě pracoviště kopie dokladů prokazujících existenci pracovněprávního vztahu. Vzhledem k tomu, že toto porušení není v zákoně kvalifikováno jako správní delikt, nebyla v případech, kde nebylo zjištěno jiné porušení, pokuta ukládána. Stále přetrvává časté porušování oznamovací povinnosti podle 87, kdy zaměstnavatelé často o povinnosti informovat Úřad práce o nástupu do zaměstnání cizince, zejména toho, který nepotřebuje povolení k zaměstnání, ani nevěděli. Nejčastěji se jednalo o zaměstnání občanů Slovenska anebo příslušníků zemí mimo EU, kterým byl povolen trvalý pobyt. Nově se objevovaly případy vietnamských obchodníků, kteří dříve uzavírali se svými krajany různé obchodní smlouvy o spolupráci, ačkoliv se mohlo jednat o výkon závislé práce, a nyní uzavírají dohody o provedení práce. Většinou o informační povinnosti nevěděli, proto ji nesplnili. Odstranění zjištěných nedostatků v této oblasti bylo provedeno ještě v průběhu kontroly. Kontroly, zaměřené na plnění povinného podílu zaměstnávání osob se zdravotním postižením a oznamovací povinnosti s tím spojené, často konstatovaly porušení ( 81-83 ZoZ). Poměrně vysoká efektivita těchto kontrol byla dána tím, že podkladem k výběru subjektů byly podněty od Úřadu práce, ze kterých již bylo porušení patrné. Poměrně nízká společenská škodlivost byla shledána v případech, kdy došlo pouze ke zpoždění doručení oznámení o plnění povinného podílu, přičemž zaměstnavatel plnil. Od tohoto pohledu se odvíjela i výše ukládaných pokut. Zhodnocení poznatků z kontrolované oblasti: Nadále využíváme velmi dobré spolupráce s Krajskými pobočkami Úřadu práce ČR, a to nejen v rámci kontrol plnění povinností vyplývajících ze zákona o zaměstnanosti obsažených v úkolu 13.1.101, ale též v oblasti nelegálního zaměstnávání. Mnohá porušení zákona o zaměstnanosti, zejména oznamovací povinnosti zaměstnavatele, byla zjištěna při kontrolách, které byly primárně zaměřené na odhalení výkonu nelegální práce. Dále k odhalení nedostatků přispěly podněty z kontrol prováděných celními úřady, případně i 21

cizineckou policií. Zde se jednalo zejména o porušení oznamovací povinnosti při zaměstnávání cizinců, případně nelegálního zaměstnávání. Provedená opatření a rozhodnutí: Jako porušení zákona s velmi nízkou společenskou škodlivostí byly hodnoceny nejen případy pozdního oznámení o plnění povinného podílu, kdy tento byl plněn, ale i případy nesplnění informační povinnosti vůči Úřadu práce ve věci zaměstnávání cizinců, kteří nepotřebují povolení k zaměstnání, zejména v případech, kdy byly řádně splněny povinnosti vyplývající ze Zákoníku práce. V oblasti zaměstnávání OZP bylo i v roce 2013 v několika případech přistoupeno k uložení pokuty formou písemného příkazu na základě dostatečně doloženého skutkového zjištění úřadu práce. Závěr Je zřejmé, že je potřeba v kontrolní činnosti na tomto úseku pokračovat i nadále. V příštím roce bychom se chtěli zaměřit na provedení několika kontrol u zaměstnavatelů, kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením mimo pracoviště zaměstnavatele. Zde předpokládáme i využití inspektora-koordinátora. 13.1.103 Kontrola nelegálního zaměstnávání občanů ČR a cizinců Předmět kontroly: - existence pracovněprávního vztahu při výkonu závislé práce, - výkon práce cizince na základě povolení k zaměstnání, je-li požadováno, - výkon práce cizince na základě povolení k pobytu, je-li požadováno, - obsah pracovní smlouvy, dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud existují, - základní ustanovení zákoníku práce na úseku pracovního poměru, pracovní doby, odměňování a BOZP. Počet kontrolovaných subjektů: Celkem bylo v rámci tohoto úkolu provedeno 2406 kontrol a zkontrolováno 2342 subjektů. Podkladem pro výběr subjektů je jednak vlastní monitoring, informace získané při kontrolní činnosti, informace od pracovníků úřadu práce, obdržené podněty ke kontrole, a doplněný plán kontrol. Nejčastěji se vyskytující porušení: Při kontrolách primárně zaměřených na odhalení výkonu nelegální práce byly zjištěny jednak nedostatky ve smyslu umožnění výkonu nelegální práce, ale často také porušení na úseku pracovněprávních vztahů, kdy práce byla vykonávaná na základě ústní dohody o provedení práce, ale z různých důvodů tato dohoda nebyla sepsána písemně. Vyhodnocení vychází zejména ze skutečnosti, zda byly dohodnuty (alespoň ústně) všechny náležitosti dohody. Značný rozdíl je potom ve výši uložené pokuty, kdy za nedostatek písemné formy uzavřené smlouvy či dohody je sice stanovena horní hranice pokuty 10.000.000,- Kč stejně jako v případě umožnění nelegální práce, ale není zde dolní hranice sazby. 22

Zhodnocení poznatků z kontrolované oblasti: Kontrola nelegálního zaměstnávání nebude dostatečně efektivní, pokud bude možno uzavírat Dohody o provedení práce, na které se nevztahuje nejen povinnost přihlásit zaměstnance k sociálnímu pojištění, ale ani povinnost vést evidenci odpracované doby. Například na pracovišti, kde pracuje pouze jedna osoba na DPP, tvrdí zaměstnavatel, že zde pracuje hlavně on a osoba na DPP jen výjimečně zaskakuje, přestože tato osoba zde pracuje denně, ale zaměstnavatel ví, že to nelze prokázat. Velmi často na DPP pracují uchazeči o zaměstnání, kteří jsou pojištěni státem, zaměstnavatelem jsou oficiálně vypláceni do poloviny minimální mzdy. Zaměstnanci kontrolované osoby často ani neví, co podepsali, jen vědí, že mají něco písemně uzavřené. Praktické podmínky se však uzavřenou dohodou neřídí. Toto dokazuje např. situace, kdy při kontrole na staveništi se stalo, že pracovníci utíkali z pracoviště, sotva se inspektoři objevili, avšak v průběhu kontroly na místě (osoby byly dostiženy) bylo zjištěno, že všichni mají DPP u sebe písemně uzavřenou. Z toho vyplývá, že tito zaměstnanci nemají vůbec povědomí o uzavření pracovněprávního vztahu, sjednaných podmínkách apod., proto utíkají, avšak zaměstnavatel, již dostatečně poučený, je vybavil dohodami pro případ kontroly. S obsahem dohod zaměstnance zřejmě blíže ani neseznámil. Přesto se správního deliktu nedopustil. V jiných případech postihujeme drobné živnostníky, kteří jednorázově krátkodobě umožnili výkon nelegální práce např. jedné osobě, často svému kamarádovi nebo kamarádovi zaměstnance. Tyto osoby při ukládání pokuty vždy poukazují na likvidační výši pokuty. Potom i v případech, kdy při kontrole kontrolovaná osoba ochotně spolupracuje, nic nezastírá, přizná, že se jednalo o krátkodobou výpomoc známého bez uzavření pracovně právního vztahu, je ochotna nést následky svého pochybení, ale najednou po zjištění výše hrozící pokuty vše obrátí a mění výpovědi, nechává se zastupovat advokátem, apod. Vzhledem k tomu, že se stále vyskytují případy, kdy nejsou na pracovišti uloženy kopie dokladů prokazujících uzavření pracovněprávního vztahu, je očekávaným opatřením možnost postihnout toto pochybení jako správní delikt. Cizinci mimo zemí EU byli zjištěni při výkonu nelegální práce v tomto počtu: Ukrajina 27, Vietnam - 12, Čína 2, Kazachstán- 1, Rusko 1 a Mongolsko 1. Provedená opatření a rozhodnutí: Za účelem, aby se nedostatky zjištěné kontrolou neopakovaly v budoucnu, jsou kontrolované osoby již v průběhu kontroly poučeny ve smyslu zákonných ustanovení z oblasti pracovněprávní. Odstranění nedostatků a dodržování pracovněprávních předpisů po provedené kontrole lze ověřit následnou kontrolou. Závěr Vzhledem k tomu, že se stále vyskytují případy, kdy nejsou na pracovišti uloženy kopie dokladů prokazujících uzavření pracovněprávního vztahu, je očekávaným opatřením v novele zákona o zaměstnanosti možnost postihnout toto pochybení jako správní delikt. 23

13.1.110 Kontrola dodržování pracovněprávních předpisů na úseku agenturního zaměstnávání a vysílání pracovníků v rámci poskytování služeb v členských zemích EU Předmět kontroly Výběr kontrolovaných subjektů prováděl garant HÚ ve spolupráci s vedoucím odboru inspekce PVP. Využity byly podněty občanů z předchozích období, poznatky z poradenské a kontrolní činnosti OIP, poznatky z médií a poznatky z činnosti ÚP. Pro výběr byl částečně využit registr agentur práce zveřejněný na internetovém portálu MPSV a komerční internetové portály, zaměřené na zprostředkování práce. Pro výběr byly také využity znalosti inspektorů místního podnikatelského prostředí a informace o subjektech využívajících agenturní zaměstnání, získané při předchozí kontrolní činnosti. Převažoval výběr na základě poznatků z poradenské činnosti za využití registru agentur na portálu veřejné správy a na základě podnětů. V jednom případě byla kontrola u agentury práce naplánovaná i jako následná kontrola plnění opatření k odstranění nedostatků. Po umožnění kontroly agentur se sídlem mimo působnost inspektorátu, přidělujícím zaměstnance k uživatelům na území Ústeckého a Libereckého kraje byl výběr kontrolovaných agentur dostatečný. Všechny kontrolované agentury práce přidělovaly zaměstnance k uživateli. Seznam dozorovaných subjektů Původně zpracovaný plán kontrol byl doplněn o 3 agentury na základě podnětů, a to v případě, kdy se obsah podnětu kryl s předmětem HÚ 13.1.110. Jedna agentura byla z původního plánu vypuštěna z důvodu ukončení činnosti. Počet provedených kontrol lze považovat za přiměřený rozsahu agenturního zaměstnávání v regionu. Kontroly agentur práce byly prováděny taky v rámci úkolu 13.1.066, a to v případech, kdy se podnět přímo netýkal podmínek agenturního zaměstnávání, ale případného porušení jiných povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů. Tyto kontroly nejsou sledovány a evidovány samostatně. V případě zjištění porušení týkajícího se agenturního zaměstnáváni jsou i tyto kontroly garantem úkoly sledovány, ale zůstávají v evidenci mimo úkol 13.1.110. Ve všech případech byli v souvislosti s kontrolou agentury práce kontrolováni také uživatelé. Počet kontrolovaných uživatelů ke každé agentuře byl zvolen na základě poznatků získaných při zahájení kontroly přímo u agentury práce. V některých případech byl zvolen opačný postup, kdy byla využita znalost o tom, že určitý zaměstnavatel v regionu využívá agenturní zaměstnávání a následně byla tato uživatelem využívána agentura práce zařazena do seznamu kontrolovaných agentur. V jednom případě byli kontrolováni tři uživatelé, jednou dva a v ostatních případech ke každé agentuře jeden uživatel. OIP. Všichni kontrolováni uživatelé vykonávali činnost v teritoriu místní příslušnosti 24