Conseil UE Rada Evropské unie Brusel 6. dubna 2017 (OR. en) 7687/17 NÁVRH ZÁPISU Z JEDNÁNÍ 1 Předmět: LIMITE PUBLIC PV/CONS 16 JAI 283 COMIX 224 3528. zasedání Rady Evropské unie (spravedlnost a vnitřní věci), konané v Bruselu ve dnech 27. a 28. března 2017 1 Informace o projednávání legislativních aktů Rady, o jiných veřejných jednáních Rady a o veřejných rozpravách jsou uvedeny v dodatku 1 k tomuto zápisu z jednání. 7687/17 vc/jp/rk 1
OBSAH strana VNITŘNÍ VĚCI 1. Přijetí pořadu jednání... 4 PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ 2. Reforma společného evropského azylového systému a znovuusídlování... 4 3. Opatření v oblasti informačních technologií týkající se správy hranic... 5 4. Jiné záležitosti... 5 NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 5. Schválení seznamu bodů A... 6 6. Migrační politika: provádění... 6 7. Návratová politika: zvýšení efektivity... 7 8. Evropská pohraniční a pobřežní stráž: provádění... 7 9. Síť pro zvyšování povědomí o radikalizaci: další postup... 7 10. Jiné záležitosti... 7 SPRAVEDLNOST PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ 11. Poskytování digitálního obsahu: návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu [první čtení]... 9 12. Boj proti finanční trestné činnosti a financování terorismu... 9 13. Jiné záležitosti... 9 7687/17 vc/jp/rk 2
NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 14. Uchovávání údajů... 9 15. Trestní soudnictví v kyberprostoru: zlepšování spolupráce a koordinace... 10 16. Navracející se zahraniční terorističtí bojovníci: politické alternativy pro reakci ze strany trestního soudnictví... 10 17. Jiné záležitosti... 10 PŘÍLOHA prohlášení do zápisu z jednání Rady... 11 * * * 7687/17 vc/jp/rk 3
PONDĚLÍ 27. BŘEZNA 2017 VNITŘNÍ VĚCI 1. Přijetí pořadu jednání 7491/1/17 REV 1 OJ CONS 16 JAI 267 COMIX 207 Rada přijala výše uvedený pořad jednání. PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 2. Reforma společného evropského azylového systému a znovuusídlování a) Dublinské nařízení: Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém z členských států (přepracované znění) [první čtení] b) podmínky přijímání: návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu (přepracované znění) [první čtení] c) kvalifikace: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, a o obsahu poskytnuté ochrany a o změně směrnice Rady 2003/109/ES ze dne 25. listopadu 2003 o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty [první čtení] d) postup: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví společný postup pro mezinárodní ochranu v Unii a zrušuje směrnice 2013/32/EU [první čtení] e) systém Eurodac: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení systému Eurodac pro porovnávání otisků prstů za účelem účinného uplatňování [nařízení (ES) č. 604/2013, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém z členských států], za účelem identifikace neoprávněně pobývajícího státního příslušníka třetí země nebo osoby bez státní příslušnosti a o žádostech orgánů pro vymáhání práva členských států a Europolu o porovnání údajů s údaji systému Eurodac pro účely vymáhání práva (přepracované znění) [první čtení] f) Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o Agentuře Evropské unie pro azyl a o zrušení nařízení (EU) č. 439/2010 [první čtení] 7687/17 vc/jp/rk 4
g) rámec pro znovuusídlování: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje rámec Unie pro znovuusídlování a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 [první čtení] = zpráva o pokroku 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 Na základě zprávy předsednictví o pokroku obsažené v dokumentu 6851/17 vzala Rada na vědomí aktuální stav posuzování sedmi legislativních návrhů týkajících se reformy společného evropského azylového systému. 3. Opatření v oblasti informačních technologií týkající se správy hranic a) Evropský systém pro cestovní informace a povolení: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení evropského systému pro cestovní informace a povolení (ETIAS) [první čtení] b) systém vstupu/výstupu (EES) i) návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje systém vstupu/výstupu (EES) pro registraci údajů o vstupu a výstupu a údajů o odepření vstupu, pokud jde o státní příslušníky třetích zemí překračující vnější hranice členských států Evropské unie, kterým se stanoví podmínky přístupu do systému EES pro účely vymáhání práva a kterým se mění nařízení (ES) č. 767/2008 a nařízení (EU) č. 1077/2011 [první čtení] ii) návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 2016/399, pokud jde o použití systému vstupu/výstupu [první čtení] = zpráva o pokroku 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX 175 + COR 1 Rada potvrdila závěry smíšeného výboru na úrovni ministrů, která vzala na vědomí zprávu o pokroku. 4. Jiné záležitosti = informace předsednictví o aktuálně projednávaných legislativních návrzích Předsednictví informovalo delegace o aktuálním stavu, pokud jde o jednotlivé projednávané legislativní návrhy. 7687/17 vc/jp/rk 5
NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 5. Schválení seznamu bodů A 7493/17 PTS A 23 Rada přijala body A uvedené v dokumentu 7493/17. Prohlášení k těmto bodům jsou uvedena v příloze. 6. Migrační politika: provádění 1 a) vnější aspekty i) Maltské prohlášení ze dne 3. února 2017 ii) výsledky zasedání vyšších úředníků věnovaného Vallettskému společnému akčnímu plánu, 8. a 9. února 2017 7110/17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179 b) vysílání k agenturám a relokace = výměna názorů V Radě proběhla výměna názorů na provádění Maltského prohlášení (vnějších aspektů) a na závazky členských států související s vysíláním k agenturám a relokací. Ministři byli vyzváni, aby se aktivně podíleli na provádění Maltského prohlášení a Vallettského akčního plánu. Komise a ESVČ byly vyzvány k úzké spolupráci s orgány členských států s cílem zajistit, aby jejich provádění bylo co nejvíce koordinováno. Členské státy byly vyzvány, aby urychlily vysílání svých pracovníků do agentur a zintenzivnily tempo svých relokačních příslibů. Rada bude v této diskusi pokračovat na svém příštím zasedání. Rada rovněž vzala na vědomí informace předsednictví o výsledcích zasedání vyšších úředníků věnovaného Vallettskému společnému akčnímu plánu, které se uskutečnilo ve dnech 8. a 9. února 2017. 1 Výjimečně za přítomnosti států přidružených k Schengenské úmluvě. 7687/17 vc/jp/rk 6
7. Návratová politika: zvýšení efektivity 1 a) doporučení Komise ke zvýšení efektivity navracení při provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES b) sdělení Komise o účinnější návratové politice v Evropské unii aktualizovaný akční plán = politická rozprava 7112/17 MIGR 33 COMIX 180 + COR 1 (nl) 6943/17 MIGR 28 COMIX 166 + ADD 1 6949/17 MIGR 29 COMIX 170 V Radě proběhla důkladná rozprava o návratové politice, z které vyplynul význam, jaký EU a její členské státy přikládají navracení a zpětnému přebírání osob. Výsledky této rozpravy poskytnou vodítko pro budoucí práci v oblasti navracení a zpětného přebírání na technické úrovni. Rada by měla v této diskusi pokračovat na jednom z příštích zasedání. 8. Evropská pohraniční a pobřežní stráž: provádění = současný stav Rada vzala na vědomí pokrok dosažený v souvislosti s fungováním Evropské pohraniční a pobřežní stráže. 9. Síť pro zvyšování povědomí o radikalizaci: další postup 1 = současný stav 7531/17 CT 26 ENFOPOL 145 COSI 60 COTER 22 Rada vzala na vědomí žádost Německa o koordinovanější přístup EU v souvislosti s radikalizací, v rámci kterého by se stávající iniciativy sloučily v jednom středisku. Komise se zavázala, že před červnovým zasedáním Rady pro SVV předloží návrh na další postup. 10. Jiné záležitosti a) konference s názvem Společné zvládání výzev v oblasti migrace, Vídeň 8. února 2017 = informace Rakouska 6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9 Rakouská delegace informovala Radu o výsledcích výše uvedené konference. 7687/17 vc/jp/rk 7
b) opatření navazující na internetové fórum EU (prosinec 2016): setkání s velkými internetovými společnostmi ve Spojených státech = informace předsednictví a Komise 7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41 TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262 Rada vzala na vědomí informace o uvedené návštěvě. Jeden členský stát vyzval k proaktivnějším opatřením ze strany internetových společností a další členský stát požádal Komisi, aby zvážila legislativní iniciativy. c) uchovávání údajů = informace předsednictví Rada vzala na vědomí informace předsednictví a uvítala přístup navržený s cílem usnadnit proces společné reflexe o uchovávání údajů. 7687/17 vc/jp/rk 8
ÚTERÝ 28. BŘEZNA 2017 SPRAVEDLNOST PROJEDNÁVÁNÍ LEGISLATIVNÍCH AKTŮ (veřejné jednání podle čl. 16 odst. 8 Smlouvy o Evropské unii) 11. Poskytování digitálního obsahu: Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu [první čtení] = zpráva o pokroku 7429/17 JUSTCIV 58 CONSOM 93 DIGIT 57 AUDIO 29 DAPIX 100 DATAPROTECT 42 CODEC 426 Rada vzala na vědomí zprávu předsednictví o pokroku, která je uvedena v dokumentu 7429/17. 12. Boj proti finanční trestné činnosti a financování terorismu a) praní peněz: návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o boji proti praní peněz prostředky trestního práva [první čtení] b) konfiskace: návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemném uznávání příkazů k zajištění a konfiskaci [první čtení] = zpráva o pokroku 7435/17 JAI 257 DROIPEN 30 COPEN 80 CT 22 IA 47 CODEC 428 Rada vzala na vědomí zprávu předsednictví o pokroku týkající se výše uvedených návrhů. Práce na obou návrzích bude pokračovat v příslušných pracovních skupinách Rady. 13. Jiné záležitosti = informace předsednictví o aktuálně projednávaných legislativních návrzích Předsednictví informovalo delegace o aktuálním stavu, pokud jde o jednotlivé projednávané legislativní návrhy. NELEGISLATIVNÍ ČINNOSTI 14. Uchovávání údajů = informace předsednictví Rada vzala na vědomí informace předsednictví a uvítala přístup navržený s cílem usnadnit proces společné reflexe o uchovávání údajů. 7687/17 vc/jp/rk 9
15. Trestní soudnictví v kyberprostoru: zlepšování spolupráce a koordinace = politická rozprava 7479/17 JAI 263 CYBER 42 COPEN 83 ENFOPOL 141 CT 24 TELECOM 65 RELEX 250 SERVICES 8 V Radě proběhla politická rozprava na základě dokumentu 7479/17 o otázkách týkajících se spolupráce a koordinace, pokud jde o trestní soudnictví v záležitostech kyberprostoru. Ministři uvedli příklady vnitrostátních mechanismů, avšak uznali význam koordinace také na úrovni EU, a to i ve vztahu k třetím zemím, zejména v souvislosti se stávajícím odborným postupem týkajícím se elektronických důkazů. Zdůraznili potřebu multidisciplinárního přístupu, jehož prostřednictvím jsou tyto otázky posuzovány v jejich globálním kontextu. 16. Navracející se zahraniční terorističtí bojovníci: politické alternativy pro reakci ze strany trestního soudnictví = politická rozprava 7294/17 JAI 241 CT 21 CATS 21 COSI 52 COPEN 78 COTER 18 Rada poskytla politické pokyny v souvislosti s řadou politických alternativ pro reakci ze strany trestního soudnictví na problematiku navracejících se zahraničních teroristických bojovníků, které rozpracoval protiteroristický koordinátor EU v dokumentu 14799/16. Následná činnost bude podle potřeby zajištěna v příslušných pracovních skupinách Rady. 17. Jiné záležitosti V této části nebyly k projednání navrženy žádné body. 7687/17 vc/jp/rk 10
PŘÍLOHA PROHLÁŠENÍ DO ZÁPISU Z JEDNÁNÍ RADY K bodu A č. 25: Ministerské prohlášení o rybolovu ve Středozemním moři (Malta MedFish4Ever) Ministerská konference o Středozemním moři (Valletta 30. března 2017) = potvrzení PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise stejně jako při mnoha předchozích příležitostech uvádí, že prvořadým cílem a účelem ministerského prohlášení o rybolovu ve Středozemním moři (Malta MedFish4Ever), je potvrdit cíle, úkoly a činnosti zaměřené na zvrácení poklesu populací ve Středozemním moři, které již byly schváleny Generální komisí pro rybolov ve Středozemním moři (GFCM) v rámci střednědobé strategie (2017 2020) v zájmu udržitelnosti rybolovu v oblasti Středozemního moře. EU je potvrdila dne 23. září 2016 v průběhu schůzky konané mezi zasedáními GFCM. Tento nástroj tedy zcela spadá do výlučné pravomoci Unie, ať již jako takový (oblast zachování rybolovných zdrojů), nebo prostřednictvím odvozené vnější pravomoci v důsledku aktů Unie v oblasti původně sdílené pravomoci podle čl. 3 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii. Ačkoliv se jedná o právně nezávazný nástroj, zastává Komise názor, že výlučná pravomoc Unie brání tomu, aby Rada toto opatření potvrdila jménem Evropské unie a jejích členských států. Komise má dále za to, že výlučná pravomoc Unie v zásadě brání členským státům, aby v této oblasti přijímaly politické závazky. Totéž se týká rovněž opatření, která mají řešit fungování dotčeného nástroje. Na základě potvrzení, které Rada učiní jménem Evropské unie, proto politický závazek EU podepíše Komise sama, přičemž neexistuje potřeba ani prostor pro podpisy členských států. Komise se domnívá, že podpis kteréhokoli členského státu by měl být považován za výraz podpory Unii, a nikoli jako vznik jakéhokoli samostatného politického závazku. V důsledku tak může Rada ministerské prohlášení o rybolovu ve Středozemním moři, které má být přijato na Maltě v rámci iniciativy MedFish4Ever, potvrdit pouze jménem Evropské unie. Rozhodnutí členských států podepsat toto prohlášení odděleně by nerespektovalo výlučnou pravomoc EU v příslušné oblasti ani vnější zastupování Unie ze strany Komise. Komise si tudíž vyhrazuje výkon svých práv v této oblasti. 7687/17 vc/jp/rk 11 PŘÍLOHA
K bodu A č. 29: návrh rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje zahájení jednání o Úmluvě UNWTO o ochraně turistů a o právech a povinnostech poskytovatelů služeb cestovního ruchu = přijetí PROHLÁŠENÍ KOMISE Komise si je vědoma toho, že odkazy na manévrovací prostor, který členské státy mají při provádění směrnice (EU) 2015/2302, nijak nezpochybňují výlučnou povahu pravomoci jednat o příloze II, neboť článek 1 odkazuje na celou přílohu II. Komise bere na vědomí, že Rada má za to, že v rámci přílohy III spadají ustanovení jiná než článek 5 částečně do pravomoci členských států. Ačkoli tyto části nejsou definovány, Komise si je vědoma toho, že mohou odkazovat na několik omezených aspektů přílohy III, které směrnice 2011/83/EU neřeší nebo neřeší dostatečně. Komise si je vědoma toho, že tak bylo učiněno proto, že pro jednání o příloze III je nutný konsensus, čímž došlo k přílišnému omezení pravomoci vyjednavače EU, jak ji definoval Soudní dvůr Evropské unie v rozsudku v případu C-425/13 (body 88 90). Komise připomíná, že členské státy nemohou vyjednávat mezinárodní závazky, které mohou mít dopad na společná pravidla nebo pozměnit jejich působnost. Tato myšlenka je důsledně chápána jako riziko zásahu do společných pravidel Unie. Konstatování takového rizika nevyžaduje naprostou shodu mezi oblastí, kterou pokrývají mezinárodní závazky, a oblastí unijní právní úpravy a je nutné vzít v úvahu předvídatelné perspektivy vývoje unijních pravidel (posudek 3/15 Soudního dvora Evropské unie, body 105 109). Komise, jež musí podporovat obecný zájem Unie a zajišťuje uplatňování Smluv (článek 17 Smlouvy o Evropské unii), zajistí, aby v průběhu jednání byly tyto zásady a ustálená judikatura Soudního dvora dodržovány při uplatnění zásady loajální spolupráce. Komise si je vědoma toho, že otázka povahy pravomocí, pokud jde o přílohu III, bude zvážena důkladněji po přijetí konečného znění úmluvy v kontextu případného budoucího návrhu na podpis a uzavření. 7687/17 vc/jp/rk 12 PŘÍLOHA