Veřejná konzultace k případné revizi nařízení (ES) č. 764/2008 o vzájemném uznávání Vyplnění polí označených je povinné. Jméno E-mail Úvod 1
Pokud nějaký podnik prodává určitý výrobek v souladu s právními předpisy v jednom členském státě, měl by mít možnost prodávat jej i v jiných členských státech, aniž by jej musel upravovat podle vnitrostátních pravidel daného jiného členského státu, a to i v případě, že neexistují žádná společná evropská pravidla pro to, jakým způsobem musí být výrobek vyroben (tj. pravidla týkající se např. vlastností výrobku, jeho velikosti, složení atd.). V tom spočívá zásada vzájemného uznávání. Právo prodávat výrobek uváděný na trh v souladu s právními předpisy v jiném členském státě může být odepřeno pouze v případě, že členský stát určení má odlišné povinné požadavky na výrobky, které jsou odůvodněny potřebou chránit konkrétní veřejný zájem, a tyto požadavky jsou pro dosažení tohoto cíle nezbytné a přiměřené. Praktické postupy pro používání zásady vzájemného uznávání v praxi jsou definovány v nařízení (ES) č. 764/2008 (nařízení o vzájemném uznávání). Zmíněné nařízení zavádí mimo jiné kontaktní místa pro výrobky na pomoc podnikům, které chtějí prodávat výrobky již prodávané v souladu s právními předpisy v jiných členských státech. V nařízení je rovněž stanovena povinnost pro vnitrostátní orgány oznámit a odůvodnit jakékoli rozhodnutí o odepření vzájemného uznávání a přístupu na trh kvůli vnitrostátním pravidlům imperativní povahy. Z externího hodnocení provedeného v roce 2015 vyplynulo, že vzájemné uznávání ani podniky, ani vnitrostátní orgány plně nevyužívají, což vede ke ztrátě příležitostí. Aby bylo možné plně využívat potenciálu vnitřního trhu, Komise se ve své strategii pro jednotný trh zavázala, že zlepší fungování vzájemného uznávání prostřednictvím revize nařízení o vzájemném uznávání. Více informací lze nalézt v podkladovém dokumentu. Pomocí této otevřené konzultace hodlá Komise shromáždit názory všech zainteresovaných stran na zásadu vzájemného uznávání a její možné nedostatky, na fungování nařízení o vzájemném uznávání a případné možnosti revize uvedeného nařízení. Konzultace potrvá do 30.09.2016. Respondenty z řad organizací důrazně vyzýváme, aby se zaregistrovali v rejstříku transparentnosti EU a zavázali se k dodržování jeho kodexu chování. Pokud je vaše organizace již zaregistrována, uveďte v dotazníku její název a adresu a identifikační číslo z rejstříku transparentnosti. Informace o Vás 1. Odpovídáte jako: OSVČ Organizace Obchodní komora 2
Uveďte údaje o podniku / organizaci / obchodní komoře, za který/kterou odpovídáte: 1a. Uveďte, zda se jedná o: Mikropodnik (počet zaměstnanců < 10) Malý podnik (počet zaměstnanců < 50) Střední podnik (počet zaměstnanců < 250) Velký podnik (počet zaměstnanců > 250) 2. Uveďte své registrační číslo v rejstříku transparentnosti (připadá-li v úvahu) 3
3. Uveďte zemi, v níž jste usazeni, nebo země, kde jsou usazeni vaši členové: Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Jiné Upřesněte: 4
4. Uveďte všechny země EU/EHP, kde prodáváte nebo kde jste prodávali své výrobky: Rakousko Belgie Bulharsko Chorvatsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Island Irsko Itálie Lotyšsko Lichtenštejnsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Norsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Jiné Upřesněte: 5
5. Uveďte odvětví své činnosti: Zemědělství, lesnictví a rybářství Těžba a dobývání Zpracovatelský průmysl Výroba a rozvod elektřiny, plynu, páry a klimatizovaného vzduchu Zásobování vodou; činnosti související s odpadními vodami, odpady a sanacemi Stavebnictví Velkoobchod a maloobchod; opravy a údržba motorových vozidel a motocyklů Doprava a skladování Ubytování, stravování a pohostinství Informační a komunikační činnosti Peněžnictví a pojišťovnictví Činnosti v oblasti nemovitostí Odborné, vědecké a technické činnosti Administrativní a podpůrné činnosti Veřejná správa a obrana; povinné sociální zabezpečení Vzdělávání Zdravotní a sociální péče Kulturní, zábavní a rekreační činnosti Ostatní činnosti Činnosti domácností jako zaměstnavatelů; činnosti domácností produkujících blíže neurčené výrobky a služby pro vlastní potřebu Činnosti exteritoriálních organizací a orgánů 6. Souhlasíte se zveřejněním všech informací obsažených ve vašem příspěvku? Ano (souhlasím se zveřejněním všech informací obsažených v mém příspěvku a prohlašuji, že na žádnou jejich část se nevztahují omezení autorských práv, která by bránila jejich zveřejnění). Pouze anonymně. Nebudou zveřejněny žádné informace o totožnosti, ale pouze odpovědi na otázky uvedené v následujících oddílech. V takovém případě se ujistěte, že vaše odpovědi na otázky v následujících oddílech neumožňují zjistit vaši totožnost. Ne (váš příspěvek nebude zveřejněn a jeho obsah může být využit interně v rámci Evropské komise. V každém případě bude příspěvek podléhat pravidlům o přístupu k dokumentům podle nařízení (ES) č. 1049/2001.) Vaše zkušenosti a názory týkající se vzájemného uznávání a jeho případných nedostatků 6
7. Ověřujete při prodeji výrobků v jiných členských státech, zda existují nějaká vnitrostátní pravidla, která mohou platit pro vaše výrobky? Ano Ne 8. Pokud Vám tato pravidla brání prodávat vaše výrobky jako takové, upravujete své výrobky? Ano Ne 9. Víte o tom, že výrobek, který byl uveden v souladu s právními předpisy na trh v jednom členském státě, musí být na základě zásady vzájemného uznávání vpuštěn na trh jakéhokoli jiného členského státu? Jsem s tím plně obeznámen(a) Jsem s tím částečně obeznámen(a) Dozvěděl(a) jsem se o tom jen díky této veřejné konzultaci 10. Domníváte se, že je nutné zlepšit informovanost o vzájemném uznávání? Ano Ne Nevím 11. Pokusili jste se někdy využít vzájemného uznávání k získání přístupu na nový trh v EU pro nějaký výrobek? Ano Ne Odůvodněte proč Protože o něm nevím Protože mu nedůvěřuji Jiné Upřesněte: 7
Bylo Vám někdy adresováno rozhodnutí o odepření přístupu na trh? Ano Ne Uveďte důvod, druhu výrobku a kolikrát k tomu došlo Napadli jste toto rozhodnutí? Ano, úspěšně Ano, neúspěšně Ano, ale neúspěšně a poté jsme se podřídili vnitrostátním pravidlům Ano, neúspěšně a poté jsme se rozhodli upustit od vstupu na trh Ano, ještě čekáme na výsledky Ne, raději se podřídíme vnitrostátním předpisům Ne, raději upustíme od vstupu na trh 12. Považujete na základě svých zkušeností následující prvky za překážky, které brání vzájemnému uznávání? Oznámkujte jejich významnost od 1 do 5, přičemž hodnota 1 je nejnižší a hodnota 5 nejvyšší. 1 2 3 4 5 Nemám na to žádný názor Nedostatečné povědomí o vzájemném uznávání Je obtížné získat informace o tom, zda se vzájemné uznávání uplatní u určitého výrobku, a tedy posoudit, zda vzájemné uznávání lze či nelze pro určitý výrobek použít 8
Je obtížné prokázat orgánům v jiných členských státech, že výrobek se již v souladu s právními předpisy prodává v některém členském státě Nedostatečná komunikace mezi vnitrostátními orgány v rámci téhož členského státu Nedostatečná komunikace mezi vnitrostátními orgány různých členských států Pomalá/neefektivní komunikace mezi podniky a vnitrostátními orgány Pro podniky je obtížné napadnout vnitrostátní rozhodnutí o odepření přístupu na trh Jiné Upřesněte: 13. Setkali jste se Vy sami s takovou překážkou? Stručně vysvětlete. Vaše názory na fungování nařízení o vzájemném uznávání 9
Nařízení o vzájemném uznávání stanoví, kdy lze vzájemné uznávání použít, a zavádí procesní záruky pro podniky, které chtějí při prodeji svých výrobků tuto zásadu použít, např.: kontaktní místa pro výrobky, jež mají podniky informovat o vnitrostátních pravidlech, povinnost pro vnitrostátní orgány oznámit a odůvodnit jakékoli rozhodnutí o odepření vzájemného uznávání a přístupu na trh kvůli vnitrostátním pravidlům. 14. Kolik toho víte o nařízení o vzájemném uznávání? Jsem s tím plně obeznámen(a) Jsem s tím částečně obeznámen(a) Vím o tom, že existuje, ale ve skutečnosti nevím, jaký význam má pro mé podnikání v praxi nebo jak je mohu využít Vím o tom, že existuje, ale nepoužívám je, protože je to příliš nákladné Vím o tom, že existuje, ale nepoužívám je, protože je to příliš zatěžující Dozvěděl(a) jsem se o tom jen díky této veřejné konzultaci 15. Níže uvedená tabulka uvádí cíle nařízení o vzájemném uznávání. Můžete na základě svých zkušeností uvést, zda byly tyto cíle splněny? Ano, zcela Ano, částečně Ne Nevím Zajištění právní jistoty pro podniky a vnitrostátní orgány Zlepšení administrativní spolupráce mezi vnitrostátními orgány a komunikace mezi vnitrostátními orgány a podniky Snížení rizika pro podniky, že jejich výrobkům bude zamítnut vstup na jiný vnitrostátní trh 10
16. Níže uvedená tabulka obsahuje seznam hlavních nástrojů, jež byly zavedeny prostřednictvím nařízení o vzájemném uznávání, aby se usnadnilo využívání vzájemného uznávání pro prodej výrobků v jiných členských státech. Jak byste je hodnotili? Je to užitečné a stále nezbytné Je to užitečné, ale již nikoli nezbytné Není to užitečné Nevím Kontaktní místa pro výrobky poskytující podnikům na vyžádání informace o vnitrostátních pravidlech Povinnost pro vnitrostátní orgány oznamovat Komisi a zdůvodňovat rozhodnutí o odepření přístupu na trh na základě vnitrostátních pravidel Seznam výrobků podle čl. 12 odst. 4 nařízení obsahující orientační přehled výrobků, pro něž by bylo možné použít vzájemné uznávání Pokyny pro vnitrostátní orgány a podniky ohledně uplatňování zásady vzájemného uznávání 17. Kontaktovali jste již někdy kontaktní místo pro výrobky, abyste získali informace o vnitrostátních pravidlech použitelných pro váš výrobek? Ano Ne 11
Co bylo důvodem? Nevím o tom, že kontaktní místa pro výrobky existují Jazykové problémy Jiné Upřesněte: Byl výsledek uspokojivý? Ano Ne Co bylo důvodem? Trvalo dlouho, než jsem obdržel(a) odpověď Jazykové problémy Odpověď byla neúplná Jiné Upřesněte: 18. Je snadnější prodávat výrobky na jiném vnitrostátním trhu od té doby, co je v platnosti nařízení o vzájemném uznávání? Ano Ne Nevím, protože při prodeji výrobků v zahraničí jsem tuto zásadu neuplatnil(a) Nevím, protože jsem se nesnažil(a) prodávat výrobky v zahraničí Jiné Upřesněte: 12
19. Posuzujete sami, zda lze vzájemné uznávání použít k prodeji výrobků v jiném členském státě, nebo takové posouzení zajišťujete externě? Sami (interně) Prostřednictvím externích dodavatelů Obojí, v závislosti na výrobku a/nebo trhu Neposuzuji, zda lze použít vzájemné uznávání Kolik hodin potřebujete vy nebo jeden z vašich zaměstnanců / externích poradců k posouzení toho, zda lze pro prodej výrobků v jiném členském státě použít vzájemné uznávání? hodin Uveďte rovněž průměrné náklady na hodinu: EUR/hodina Jaké jsou zhruba průměrné náklady na jednu žádost? EUR 20. Kolik hodin potřebujete vy nebo jeden z vašich zaměstnanců / externích poradců k prokázání toho, že váš výrobek se prodává v souladu s právními předpisy ve vašem členském státě, kde již legálně prodáváte svůj výrobek? hodin 21. Uveďte rovněž průměrné náklady na hodinu: EUR/hodina 13
22. Pokud Vám byl odepřen přístup na jiný trh na základě vnitrostátních pravidel (jestliže jste na předchozí otázku odpověděli ano ) nebo pokud nechcete na základě těchto zkušeností zásadu vzájemného uznávání používat, jaké náklady Vám přibližně vznikly v souvislosti s uvedením výrobku na trh v jiné zemi? (Náklady podle země a podle typu výrobku, pouze náklady spojené s uvedením výrobku na trh v souladu s právními předpisy, nikoli marketingové náklady, které by vznikly v každém případě) Velmi významné Poměrně významné Bezvýznamné Nevím Náklady související s uvedením výrobků do souladu s vnitrostátními pravidly, tj. testováním, označováním, certifikací atd. (náklady na dodržování předpisů) Náklady způsobené opožděným vstupem na trh (Pokud jste napadli rozhodnutí) Náklady související s napadnutím rozhodnutí u soudu Po zamítnutí jsem zcela upustil(a) od prodeje výrobků na tomto trhu náklady ušlé příležitosti 14
23. Vyčíslete výše uvedené značné náklady pro každý produkt a trh: EUR Náklady související s uvedením výrobku do souladu s vnitrostátními pravidly, tj. testováním, označováním, certifikací atd. (náklady na dodržování předpisů) Náklady v důsledku opožděného vstupu na trh Pokud jste napadli rozhodnutí, náklady související s tímto napadnutím rozhodnutí před orgány a u soudu Po zamítnutí jsem zcela upustil(a) od prodeje výrobků na tomto trhu náklady ušlé příležitosti 15
24. Jak často během jednoho roku Vám tyto náklady vznikají? Upřesněte 25. Níže jsou uvedeny hlavní výhody, které mělo nařízení o vzájemném uznávání přinést. Do jaké míry (podle vašich zkušeností) souhlasíte s tím, že se tyto výhody realizovaly? Zcela souhlasím Částečně souhlasím Nesouhlasím Nevím Více informací pro podniky o vnitrostátních pravidlech pro výrobky poskytovaných kontaktními místy pro výrobky Odůvodnění a oznamování správních rozhodnutí, kterými se zamítá přístup na trh na základě vnitrostátních pravidel, podnikům a Komisi Snížení rizika odepření přístupu na trh na základě vnitrostátních pravidel Lepší informovanost o vzájemném uznávání 26. Na základě svých zkušeností uveďte, zda souhlasíte či nesouhlasíte s tímto tvrzením: "Tyto náklady (uvedené v otázce č. 23) jsou přijatelné a přiměřené ve srovnání s výhodami, které nařízení o vzájemném uznávání poskytuje při usnadňování přístupu na trh." Souhlasím Nesouhlasím Nevím 16
27. Jste si na základě svých zkušeností vědomi možného překrývání nebo synergií mezi nařízením o vzájemném uznávání a jinými evropskými iniciativami? Ano Ne Upřesněte: 28. Jaká je přidaná hodnota společných evropských pravidel o vzájemném uznávání? Uveďte, zda souhlasíte či nesouhlasíte s těmito prohlášeními: Souhlasím Nesouhlasím Nevím Společné evropské postupy pro vzájemné uznávání zaručují rovné zacházení pro podniky bez ohledu na to, kde chtějí své výrobky prodávat Společné evropské postupy pro vzájemné uznávání zaručují to, že vnitrostátní orgány budou uplatňovat tuto zásadu stejným způsobem Neexistence společných evropských postupů pro vzájemné uznávání by tuto zásadu oslabila, protože by se tato zásada začala uplatňovat 28 různými a možná i vzájemně si odporujícími postupy, a tím by se narušilo fungování vnitřního trhu 17
29. Jaké by podle vašeho názoru měly být budoucí priority Komise, pokud jde o vzájemné uznávání? Oznámkujte jejich významnost na stupnici od 1 do 5, přičemž hodnota 1 je nejnižší a hodnota 5 nejvyšší. 1 2 3 4 5 Zvýšit obecné povědomí o zásadě vzájemného uznávání Zlepšit účinnost vzájemného uznávání, a tím usnadnit přístup na vnitřní trh Zvýšit právní jistotu pro podniky, které uplatňují vzájemné uznávání pro účely prodeje svých výrobků v zahraničí Usnadnit komunikaci mezi všemi aktéry zapojenými do vzájemného uznávání (podniky, vnitrostátní orgány, Evropská komise) Zajistit, aby vnitrostátní orgány při přijímání rozhodnutí o odepření přístupu na trh řádně dodržovaly postupy Zajistit, aby podniky měly k dispozici účinné opravné prostředky, aby mohly v případě potřeby podniknout kroky proti rozhodnutí o odepření vzájemného uznávání Vaše názory na způsob možné revize nařízení o vzájemném uznávání 18
30. Která z těchto možností by zjednodušila uplatňování vzájemného uznávání a učinila je spolehlivějším? (Můžete zvolit více možností) 19
Souhlasím Nesouhlasím Nevím Vyjasnit oblast působnosti nařízení, pokud jde o okolnosti, za kterých by se vzájemné uznávání mohlo použít Zjednodušit identifikaci výrobků, na které se vztahuje vzájemné uznávání, tím, že se seznam výrobků (čl. 12 odst. 4 zmíněného nařízení) aktualizuje a bude uživatelsky vstřícnější (seznam výrobků obsahuje výrobky, na něž se nevztahují harmonizované právní předpisy a na něž se použije vzájemné uznávání) Zjednodušit pro podniky způsob, jakým mohou prokázat, že jejich výrobek je prodáván v souladu s právními předpisy v jiném členském státě, tím, že se bude vydávat prohlášení o technických pravidlech, která výrobek splňuje Zavést odrazující prostředky k zajištění toho, aby vnitrostátní orgány respektovaly povinnost oznamovat správní rozhodnutí, kterými odepírají nebo omezují vzájemné uznávání Zajistit, že budou k dispozici účinné opravné prostředky pro podniky, které chtějí podniknout kroky proti správnímu rozhodnutí o odepření vzájemného uznávání Posílit úlohu kontaktních míst pro výrobky Zavést přísné lhůty pro odpovědi na žádosti adresované jedním orgánem druhému orgánu 20
Jiné, upřesněte: 31. Jaká by byla nejvhodnější alternativa vzájemného uznávání? (Můžete zvolit více možností) Souhlasím Nesouhlasím Nevím Harmonizace technických požadavků ve specifických oblastech, u nichž se zdá, že vzájemné uznávání není dostatečné k tomu, aby se zajistil volný pohyb zboží Harmonizace určitých základních požadavků, které by musel určitý výrobek splňovat Usnadnění přístupu na trh pro výrobky, které jsou prodávány v souladu s právními předpisy v některém členském státě a které splňují evropské normy Jiné, upřesněte: Děkujeme Vám za zodpovězení dotazníku! 21