Veřejné zakázky, veřejné rozpočty, vlastnické struktury a anonymní vlastnictví Jana Chvalkovská, Jiří Skuhrovec Centrum aplikované ekonomie o.s. zindex.cz
Obsah prezentace Veřejné zakázky proč a jak jsme se jimi začali zabývat? Za kolik se z našich daní zadává? (Ne)dobrá praxe ministerstev v roli zadavatelů Komu se zadává vlastnické struktury Naše další projekty: Bořit a ničit? Ano, ale konstruktivně Dotazy a komentáře zindex.cz 2
Veřejné zakázky proč jsme se jimi začali zabývat? zindex.cz 3
Veřejné zakázky proč jsme se jimi začali zabývat? zindex.cz 4
Veřejné zakázky proč jsme se jimi začali zabývat? zindex.cz 5
Veřejné zakázky proč jsme se jimi začali zabývat? zindex.cz 6
Kde se dá tohle všechno dozvědět? zindex.cz 7
Za kolik se vlastně zadává? Prostřednictvím zákona o veřejných zakázkách stát utrácí spoustu peněz, 16-17 procent HDP ročně. Kdyby zákon o veřejných zakázkách přestal úplně fungovat, ušetřili bychom v rozpočtu, ale stát jako investor by do ekonomiky nevlil žádné peníze. (nám. Jan Sixta, MMR) zindex.cz 8
Za kolik se vlastně zadává? Jak ukazuje srovnání se státy OECD, je český veřejný sektor evropskou jedničkou v oblasti kapitálových výdajů (výdaje na investice), jejichž objem v roce 2007 činil 17,6% všech nákladů na veřejný sektor (cca. 800 mld. Kč). Tyto prostředky byly zřejmě vynaloženy formou veřejných zakázek tj. se ztrátami plynoucí z neefektivity a korupce v tomto systému u nás. Naopak výdaje na samotné zaměstnance veřejného sektoru byly v ČR v porovnání s jiným státy OECD nízké např. jen ve výši trojnásobku nákladů ve Švédsku či na Novém Zélandu. zindex.cz 9
Co jsme tedy v létě 2010 začali dělat? Web-crawleremvystahovalivšechna data o nadlimitních a podlimitních VZ Data semi-manuálně vyčistili od chyb v identifikaci zadavatele (chybný vlastní název, chybné vlastní IČ), dodavatele (chybné názvy, IČ), ceny (nula sem, nula tam, DPH, měna ) Začali jsme projekt nabízet k veřejně prospěšným účelům např.: Vládě Policii Různým neziskovým iniciativám Výsledek nikdo data nechtěl zindex.cz 10
Co jsme tedy udělali na jaře 2011? Tisková konference, na které jsem zveřejnili srovnání dobré praxe zadavatelů VZ ministerstev Souhrnný ukazatel dobré praxe, maximum je 100! zindex.cz 11
zindex předběžné výsledky (7 komponent) Ministerstvo zindex Podíl VZ na výdajích Koncentrace vítězů ÚOHS Použitá řízení Správnost dat Počty nabídek MF 40 95 89 93 47 25 21 20 MZ 33 65 57 81 76 25 2 0 MZe 25 45 90 92 38 25 26 0 MPO 24 32 90 88 51 30 5 40 MV 23 56 87 90 27 24 12 40 MŠMT 21 18 56 73 75 29 41 20 MK 20 18 56 100 76 25 25 0 MŽP 19 15 84 100 78 26 12 0 ÚV 18 27 87 100 37 25 19 0 MO 17 22 93 87 40 24 12 0 MD 17 21 70 82 49 23 4 20 MPSV 17 8 83 73 80 25 18 100 MZV 15 9 67 100 76 23 23 20 MMR 11 21 47 100 20 29 9 60 MSp 8 3 81 76 47 24 28 100 Poskytování informací zindex.cz 12
Na co jsme postupně přišli? Aneb oblíbené triky v zakázkách Bid-rigging(3 spřátelené společnosti se hlásí do stejných tendrů, na střídačku vyhrávají) Vendor-locking(OK-Systém, Gordic vlastně větší část IT) Otevřené jednohubky zakázky soutěžené otevřeným řízením, do kterých se však přihlásila pouze jedna společnost (příčinnou obvykle restriktivní zadávací dokumentace Opakované rušení zakázky (dokud to nevyjde, tak, jak si zadavatel představoval) Zakázky od Šumavy k Tatrám (předmět zakázky tak široce pojatý, že jej nemůže dodat jeden dodavatel prostředky pak tečou přes prostředníka viz Kardioport) Porcování zakázka se rozdělí na několik menších, aby nemusela být soutěžena podle zákona o veřejných zakázkách Jistina zadavatel požaduje jistinu i u zakázek, kde to předmětem není opodstatněné (blokování menších firem) zindex.cz 13
Časté způsoby obcházení ZVZ Bid-rigging(3 spřátelené společnosti se hlásí do stejných tendrů, na střídačku vyhrávají) Vendor-locking(OK-Systém, Gordic vlastně větší část IT) Otevřené jednohubky zakázky soutěžené otevřeným řízením, do kterých se však přihlásila pouze jedna společnost (příčinnou obvykle restriktivní zadávací dokumentace Opakované rušení zakázky (dokud to nevyjde, tak, jak si zadavatel představoval) Zakázky od Šumavy k Tatrám (předmět zakázky tak široce pojatý, že jej nemůže dodat jeden dodavatel prostředky pak tečou přes prostředníka viz Kardioport) Porcování zakázka se rozdělí na několik menších, aby nemusela být soutěžena podle zákona o veřejných zakázkách Tahání peněz přes dceřinnéspolečnosti mimo EU (drby ze zakulisí ČEZ Albánie?) Jistina zadavatel požaduje jistinu i u zakázek, kde to předmětem není opodstatněné (blokování menších firem) zindex.cz 14
Vlastnické struktury zindex.cz 15
Vlastnické struktury zindex.cz 16
Vlastnické struktury zindex.cz 17
Naše další projekty bořit a ničit? Ano, ale konstruktivně zindex.cz 18
Naše další projekty bořit a ničit? Ano, ale konstruktivně zindex.cz 19
Naše další projekty bořit a ničit? Ano, ale konstruktivně zindex.cz 20
Naše další projekty bořit a ničit? Ano, ale konstruktivně Výzkum standardy pro zveřejňování údajů na profilu zadavatele tak, aby se s nimi dalo pracovat (TAČR), využívání dat pro testování hypotéz (Listinné akcie na majitele a nadstandardní výnosy) Komerční data-mininga analýzy dat (insolvence, RIV, zakázky apod.) Rozklikávacírozpočty a jiné aplikace zaměřené na transparentnost a vizualizaci dat Sháníme finance Popuplarizační činnost zindex.cz 21
Otázky? Kontakty Autoři: Jana Chvalkovská (jana.chvalkovska@zindex.cz) Jiří Skuhrovec (jiri.skuhrovec@zindex.cz) Tento projekt byl realizován za finanční podpory Evropské unie (Prevention of and Fight against Crime Programme European Commission - Directorate-General Home Affairs). Za obsah publikací (sdělení ) odpovídá výlučně autor. Publikace (sdělení) nereprezentují názory Evropské komise a Evropská komise neodpovídá za použití informací, jež jsou jejich obsahem Některé projekty prezentované v tomto dokumentu byly podpořeny z TAČR TD010133 zindex.cz 22