DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA ČR: Jakým směrem se ČR vydá na křižovatce dopravní infrastruktury budoucnosti? - 8.6.2010, Praha Známe cestu k úspěšnému financování dopravní infrastruktury? Ing. Pavel ŠVAGR, CSc. Motto: Kritika je lehká dílo těžké Giacomo Leopardi (1798-1837), italský básník
ÚDAJE Z ROZPOČTU A VÝHLEDU SFDI EKONOMICKÉ PRINCIPY NÁRODNÍ HOSPODÁŘSTVÍ - státní rozpočet infrastruktura státu DEFICIT ZDROJŮ POTŘEBY údržba opravy modernizace ZDROJE skutečnost rok 2009 88 mld. Kč ZDROJE plán rok 2010 96 mld. Kč ZDROJE výhled rok 2011 76 mld. Kč ZDROJE výhled rok 2012 59 mld. Kč DOP. INFRA? výstavba Pavel Švagr 8.6.2010
VÝCHODISKA / REALITA Rozpočtový rámec SFDI - národní zdroje 70,0 59,5 60,0 (mld. Kč) 50,0 40,0 30,0 45,4 44,0 38,6 47,5 45,0 pokles o 23,4 mld. Kč 36,7 36,1 36,1 36,1 20,0 10,0 0,0 RUD - ukončené financování silnic II. a III. třídy 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 rok Pavel Švagr 8.6.2010
cestou SFDI VÝCHODISKA / REALITA Celkové zdroje pro financování dopravní infrastruktury ČR 120 000,0 100 000,0 r. 2007 bod zvratu r. 2010 - riziko bodu zvratu (mil. Kč) 80 000,0 60 000,0 40 000,0 20 000,0 Snížení národních zdrojů Snížení celkových zdrojů 0,0 r. 2010 vs. 2007 pokles národních zdrojů SFDI o 23 mld. Kč 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ostatní zdroje rok národní zdroje (SFDI) Pavel Švagr 8.6.2010
cestou SFDI 120,0 VÝCHODISKA / REALITA Zdroje pro financování dopravní infrastruktury ČR (mld. Kč) 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 5,4 27,3 66,4 5,0 25,4 57,6 9,0 35,1 57,7 7,9 29,7 50,7 Σ 96,0 mld. Kč 11,7 12,2 36,0 Σ 75,8 mld. Kč 10,8 Σ 59,1 mld. Kč 7,0 28,9 16,0 36,1 36,1 36,1 dluhopisy úvěr EIB fondy EU 0,0 plán skutečnost plán skutečnost plán plán plán 2008 2009 2010 2011 2012 národní zdroje Zdroj: SFDI (Výroční zprávy, Střednědobý výhled) Pavel Švagr 8.6.2010
VÝDAJE VE VAZBĚ NA HDP Podíl výdajů do dopravní infrastruktury ČR na HDP (v běžných cenách) 3,0% 2,5% 2,0% doporučení 1,5 2,5 % 2,5% = 96 mld. 102 mld. výhled 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 1,8% 1,7% 2,2% 2,4% 2,6% 1,97% 1,46% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Rok zdroj: SFDI, MF ČR, Ročenka dopravy ČR, údaje bez letecké infrastruktury Pavel Švagr 8.6.2010
MAGICKÝ BALÍČEK KARET ŘEŠENÍ JAK ROZDAT KARTY K ŘEŠENÍ DALŠÍHO VÝVOJE DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY?? Pavel Švagr ÚKOL PRO: -politiky - ekonomy - dopravní experty - odbornou veřejnost 8.6.2010
Kvalitní a kapacitní dopravní infrastruktura je nutným předpokladem pro efektivní fungování rozhodujících odvětví národního hospodářství. Krize poptávky veřejného sektoru negativně ovlivňuje tvorbu HDP - přímý dopad na stavební a navazující produkci. NENÍ MOŽNÉ VSADIT NA JEDINOU KARTU - pouze komplexní a systémové řešení je zárukou dlouhodobé udržitelnosti
MAGICKÝ BALÍČEK KARET již v roce 2006: ZÁVĚR PRVNÍ CESTY: Dopravní politika ČR potřebuje jasnou a TRIPARTITA promyšlenou ZÁVĚR koncepci ZÁVĚR PRVNÍ CESTY: PRVNÍ rozvoje dopravní infrastruktury CESTY: součást 13-ti 12.12.2006 vymezit jasné priority a nastavit protikrizových věcný a časový TÉMA harmonogram DRUHÉ CESTY dalšího rozvoje. opatření Neprodleně je nutné Komplikací zavést systém dopravních expertízy investic (supervize) je legislativa nákladů staveb sledující efektivitu a účelnost umožňující vynakládaných účelové napadání zdrojů správních - je třeba - CO nalézt A KDY shodu CHCEME při definování STAVĚT v celém životním rozhodnutí, cyklu projektu. nadstandardní požadavky na nejlepší cesty financování dopravní 4. 2. objektovou skladbu stavby a blokování procesu 3. - současná infrastruktury vysoká míra rozestavěnosti SUPERVIZE KONCEPCE 1. - tlak na hospodárnost přípravy a realizace vynakládaných investic. To zdrojů vše vede k ÚPRAVA (pro rok 2010 chybí min. 20 mld. Kč) NÁKLADŮ ZDROJO- HARMONO- - základním neefektivitám předpokladem a prodražování je stabilizace staveb. LEGISLA- - striktní uplatnění rozpočtového omezení na straně investora STAVEB kupuji VÉHO GRAM finančních zdrojů TIVNÍCH jen za cenu, kterou jsem schopen zaplatit ( LIMITNÍ CENA) ZAJIŠTĚNÍ NAD ROZVOJE - revize legislativních podmínek (územní plánování, PODMÍNEK - pokud nedojde ke změně, můžeme - potenciál stavební úspor řízení, 5-8% projektové z ceny řízení díla apod.) TRIPARTITA 300 FINANCO- DOPRAVNÍ MIL. KČ hovořit o krizi výstavby, modernizace a INFRA- VÁNÍ ti - optimalizace údržby časového dopravní průběhu infrastruktury STRUKTURY přípravy a realizace stavby usnesení PSP ČR č. 159 ze dne TRIPARTITA součást 13-ti protikrizových opatření součást 13-ti protikrizových Pavel opatření Švagr 8.6.2010
KONCEPCE ZDROJOVÉHO ZAJIŠTĚNÍ CÍL = optimalizace vynakládání zdrojů na nové projekty v době hospodářského poklesu MOŽNOSTI CÍL = JAK dosažení ŘEŠIT nejlepšího CÍL = urychlení poměru přípravy mezi cenou a realizace a kvalitou (efektivní - potenciál - projektů cena) rozhodnutí čerpání PPP o alokaci - kde úvěry je? v následujících větší efekt? - dluhopisy - parametrizace, nastavení a průběh -spotřební daň z - alternativní letech - maximalizace forma? financování výběrových řízení musí být procesem užitku pro minerálních olejů -posouzení uživatele možnosti? stav veřejných 7. 5. transparentním - zrychlená a otevřeným realizace DI = výstavby efektivní DI alokace realokace volných financí? - dálniční vybraných daní 3. PPP PARA- 6. 4. -minimalizace 2. známky potenciálu - reálné finančních uplatnění pro korupční prostředků ( ani soukromých koruna chování z nazmar ) zdrojů OSTATNÍ - projekty METRIZACE 1. REVIZE? Maastricht? - VNITŘNÍ daň FONDY ZDROJE NÁRODNÍ -formulace z VÝBĚROVÝCH a motorových závisí na ostatních legislativě, Operačních rychlosti a kvalitě ZÁMĚRŮ jejich a nastavení výběrového -realizace řízení těch musí opatření, která ÚSPORY EVROPSKÉ ZDROJE vozidel projektové přípravy programů a parametrizaci realizace ŘÍZENÍ garantovat dodržení limitní přinesou ceny největší multiplikační A UNIE výběrového řízení? na koncesionáře - elektronické JEJICH v A čase ORGANI- objektivizovanou mýto supervizí efekty (odbornou - NELZE POSTAVIT pro národní hospodářství POSÍLENÍ ZACE expertízou) - není čas na další diskuse, je čas -státní PERSPEKTIVU - např. JEN elektronické NA viněty od r. VÝSTAVBY rozpočet reálných kroků k realizaci několika - důsledkem je i tlak na vnitřní EU racionalizaci projektů PPP v 2011? DI stavebních firem viz další snímky? MOŽNOSTI JAK ŘEŠIT Pavel Švagr 8.6.2010
ZDROJE SPOTŘEBNÍ DAŇ z minerálních olejů - sazby daně kurz 25,50 Kč/ Česká republika z.č. 353/2003 Sb. -bezolovnatý benzin 12,84 Kč/litr -motorová nafta 10,95 Kč/l Evropská unie minimální sazby -bezolovnatý benzin 9,15 Kč/l -motorová nafta 8,42 Kč/l 14,00 Státní fond dopravní infrastruktury (mld. Kč) 13,00 12,00 11,00 10,00 9,00 8,00 -do roku 2004 podíl 20% na výnosu -od 1.1.2005 podíl 9,1% na výnosu 8,10 8,20 8,40 7,23 7,00 6,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 příjem SFDI ze spotřební daně z minerálních olejů P L Á N Zdroj: SFDI (Výroční zprávy, Střednědobý výhled) Pavel Švagr 8.6.2010
SPOTŘEBNÍ DAŇ z minerálních olejů ZDANĚNÍ VARIANTY K DISKUSI DAŇOVÁ vyšší x -zvýšení sazeb spotřební daně např. o 1 Kč/l = 7 mld. Kč celé navýšení do SFDI (15,6%)? nebo jen podíl (9,1%) stejné NULOVÁ - nic neměnit PODÍLOVÁ - zvýšit podíl SFDI na výnosu spotřební daně každých 10% = 9 mld. Kč stejný vyšší VÝNOS pro SFDI
Bezolovnatý benzin Nizozemsko Německo Finsko Spojené království Belgie Řecko Francie Portugalsko Dánsko Itálie Česká republika (+ 1 Kč/l) Irsko Slovensko Česká republika Slovinsko Lucembursko Malta Maďarsko Rakousko Litva Španělsko Estonsko Polsko Lotyšsko Švédsko Bulharsko Rumunsko Kypr Sazby spotřební daně - stav k 1.1.2010 13. nejvyšší PRŮMĚR EU 27 6. nejvyšší PRŮMĚR EU 27 Spojené království Německo Česká republika (+ 1 Kč/l) Irsko Slovinsko Nizozemsko Česká republika Francie Švédsko Itálie Estonsko Finsko Dánsko Řecko Rakousko Slovensko Belgie Portugalsko Maďarsko Malta Španělsko Lotyšsko Lucembursko Bulharsko Polsko Rumunsko Litva Kypr Nafta 0 100 200 300 400 500 600 700 800 700 600 500 400 300 200 100 0 zdroj: Evropská komise EUR / 1000 litrů EUR / 1000 litrů zdroj: Evropská komise
SPOTŘEBNÍ DAŇ z minerálních olejů STRUKTURA CENY PHM - modelově - Natural 95 stávající stav Kč výroba, distribuce, marže 13,83 43% spotřební daň 12,84 40% DPH 5,33 17% CENA 32,00 100% Pavel Švagr 8.6.2010
ZDROJE SILNIČNÍ DAŇ - předmět daně Česká republika z.č. 16/1993 Sb. -předmětem daně jsou vozidla používaná k podnikání nebo k jiné samostatně výdělečné činnosti - bez ohledu na to, zda jsou používána k podnikání, jsou předmětem daně vozidla s největší povolenou hmotností nad 3,5 tuny určená výlučně k přepravě nákladů a registrovaná v České republice (mld. Kč) Státní fond dopravní infrastruktury 6,20 6,50 6,00 5,50 5,00 - do rozpočtu plyne 100% výnosu 6,00 5,80 5,50 4,80 4,50 4,00 P L Á N 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 silniční daň Zdroj: SFDI (Výroční zprávy, Střednědobý výhled) Pavel Švagr 8.6.2010
SILNIČNÍ DAŇ VARIANTY K DISKUSI? DAŇ Z MOTOROVÝCH VOZIDEL - by znamenala zdanění všech vozidel 1 PAUŠÁLNĚ 2 DLE VÝKONU (objem motoru/hmotnost) 3 DLE EMISÍ Registr vozidel v ČR Rok 2008 Motocykly 892 796 Osobní automobily 4 423 370 Mikrobusy a autobusy 20 375 Nákladní vozidla 589 598 Silniční tahače 17 814 Návěsy 53 623 Přívěsy 238 712 Speciální automobily 43 609 Celkem 6 279 897 Zdroj: MD ČR PŘÍKLAD paušální daň osobní vozidlo 750 Kč/rok motocykl 500 Kč/rok 2,05 Kč/den 1,37 Kč/den výnos pro SFDI cca 3 mld. Kč/rok Pavel Švagr 8.6.2010
ZDROJE DÁLNIČNÍ ZNÁMKY - výše poplatku Česká republika z.č. 13/1997 Sb. -horní hranice výše časového poplatku na kalendářní rok činí pro vozidlo v systému časového zpoplatnění 1 500 Kč - výše časového poplatku na jeden měsíc a časového poplatku na deset dnů se stanoví poměrně k výši časového poplatku na jeden kalendářní rok Státní fond dopravní infrastruktury 3,50 - do rozpočtu plyne 3,00 100% výnosu 2,90 - mýto nad 3,5t 2,60 2,60 2,80 (mld. Kč) 2,50 2,00 1,50 1,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 dálniční známky P L Á N Zdroj: SFDI (Výroční zprávy, Střednědobý výhled) Pavel Švagr 8.6.2010
DÁLNIČNÍ ZNÁMKY Roční známka, vozidla do 3,5t přepočet aktuálním kurzem Kč zpopl. km Kč/km Švýcarsko 728 1 640 0,44 Rakousko 1 943 2 178 0,89 Česká republika 1 200 1 082 1,11 Slovensko 931 420 2,22 Maďarsko 3 460 1 289 2,68 Slovinsko 2 423 630 3,85 podle dostupných údajů Pavel Švagr 8.6.2010
Roční známka, vozidla do 3,5t DÁLNIČNÍ ZNÁMKY VARIANTY K DISKUSI CENA (Kč/rok)? ZVÝŠENÝ VÝNOS (mil. Kč/rok) r. 2012 + inflace INFLAČNÍ každoroční inflantování + 60 r. 2011 1 500 INFLAČNÍ CENOVÁ každoroční růst inflantování ceny + 650 r. 2011 1 200 NULOVÁ zachování ceny + 0?? ELEKTRONICKÉ VINĚTY??? náklady / výnosy? Pavel Švagr 8.6.2010
ZDROJE - sazby VÝKONOVÉ ZPOPLATNĚNÍ MÝTO Česká republika nařízení vlády č. 484/2006 Sb. - mýtnému podléhají vozidla s největší povolenou hmotností větší než 3,5t - sazby jsou odvislé od emisní třídy vozidla a počtu náprav Státní fond dopravní infrastruktury - rozpočet -100% výnosu + úhrada nákladů 8 000 6 000 4 000 3 329 2 767 697 3 530 4 170 2 076 mýto nad 3,5t (mil. Kč) 2 000 0-2 000-4 000-6 000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 rok P L Á N příjmy výdaje saldo Zdroj: SFDI (Výroční zprávy, Střednědobý výhled)
VÝKONOVÉ ZPOPLATNĚNÍ MÝTO průměrná sazba: 5,11 Kč/km vozidla nad 3,5t přepočet aktuálním kurzem Délka zpoplatněné sítě: celkem 1 265 km dálnice + RK 1 068 km silnice I. tř. 197 km Průměrné sazby: dálnice + RK 4,09 Kč/km silnice I. tř. 1,97 Kč/ km Zdroj: www.premid.cz průměrná sazba: 6,04 Kč/km průměrné sazby: D+RK 3,65 Kč/km silnice I. třídy 2,71 Kč/km
VÝKONOVÉ ZPOPLATNĚNÍ MÝTO NÁMĚTY K DISKUSI 1 ROZSAH ZPOPLATNĚNÉ SÍTĚ? - silnice I. třídy? - silnice II. a III. třídy? - intravilán (Praha, )? 2 ROZSAH ZPOPLATNĚNÝCH UŽIVATELŮ? - osobní automobily? 3 STRUKTURA A VÝŠE SAZEB? - indexace o inflaci? MÝTO není jen zdrojem finančních prostředků, ale také nástrojem regulace přepravních proudů (kongesce, externality apod.) Pavel Švagr 8.6.2010
Lze také využít Model rozvolněného financování - ŘÍZENÁ SPLATNOST jde o formu dodavatelského úvěru věcné plnění akce probíhá rychleji než její financování díky prodloužení doby splatnosti vystavených faktur (rychlá realizace stavby) faktury jsou vystavovány podle předem dohodnutého splátkového kalendáře výhoda pro uživatele: realizace stavby, na kterou by jinak nebyly finanční zdroje výhoda pro investora: současná nízká cena peněz v kombinaci s volnými stavebními kapacitami by neměla znamenat růst vysoutěžené ceny nad rámec plánované ceny výhoda pro zhotovitele: možnost optimalizovat rychlost výstavby za předem jasně stanovených platebních podmínek Pavel Švagr 8.6.2010
ROK 2011 SFDI současný předpoklad MODELOVÉ SHRNUTÍ Co se stane KDYŽ? 75,8 mld. Kč 23,9 12,2 daně+poplatky státní rozpočet 75,8 mld. Kč politicky i ekonomicky extrémně citlivé téma 28,9 10,8 fondy EU úvěry + 7,0 zvýšení spotřební daně o 1 Kč/l? + 3,0 zavedení daně z motorových vozidel? + 0,7 zvýšení cen dálničních známek zvýšení cen dálničních známek? Pavel Švagr Σ 86,5 mld. Kč +? +? +? +? státní rozpočet? vnitřní úspory (supervize, otevřenost zakázek)? fondy EU přerozdělení? zapojení PPP (jaká je kapacita)? +? úvěry+dluhopisy (zadluženost) (zadluženost)?
ŘEŠENÍ AUTONOMNÍ SYSTÉM FINANCOVÁNÍ CÍL = stabilizace zdrojů a zajištění udržitelného rozvoje DI v čase JASNĚ VYMEZENÉ FINANČNÍ ZDROJE = záruka pro úhradu vznikajících závazků PRINCIP SAMOFINANCOVATELNOSTI DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY = zdroje generované dopravou jsou transparentním způsobem vraceny do dopravy zpět předpoklad pro DLOUHODOBÉ PLÁNOVÁNÍ A ŘÍZENÍ VÝDAJŮ s ohledem na dobu přípravy a realizaci liniových dopravních staveb předpoklad pro REALIZACI PROJEKTŮ PPP (schopnost SFDI hradit závazky) předpoklad pro ZAPOJENÍ ÚVĚRŮ A DLUHOPISŮ přímo navázaných na SFDI (hledat princip nezapočítávání do Maastrichtských kritérií) Pavel Švagr 8.6.2010
PRINCIP: ZDROJE/ POTŘEBY ZÁVAZKY SPLÁTKY STABILNÍ ZDROJE PLÁNOVANÉ POTŘEBY BOD ZLOMU ČAS PRINCIP AUTONOMIE = dlouhodobé bilancování zdrojů a výdajů do DI tak, aby ten, kdo zajišťuje financování, garantoval vyrovnané hospodaření v čase, udržitelný rozvoj DI a úhradu všech splatných závazků (splátky PPP, úvěry apod.) Pavel Švagr Ministerstvo financí - kontroluje a dozírá DŮSLEDEK: TRANSFORMACE SFDI změnou zákona
Motto: Výsledkem myšlení nemá být pocit, ale čin Vincent Willem van Gogh (1853-1890) 1890) Děkuji za pozornost. Pavel Švagr svapav@volny.cz