ČESKÁ ZEMĚDĚLSKÁ UNIVERZITA V PRAZE Provozně ekonomická fakulta v Libereckém kraji TEZE diplomové práce Autor: Eva Dvořáková Vedoucí diplomové práce: Doc. PhDr. Jaroslav Čmejrek, CSc. 2004
Diplomová práce upozorňuje na problémy a nedostatky v souvislosti s novým územním členěním, analyzuje a následně vyhodnocuje. Cílem diplomové práce je přiblížit změny v územním členění, které se uskutečnily v rámci reformy veřejné správy na území Libereckého kraje. Diplomová práce osvětluje příčiny a navrhovaná řešení územní reformy veřejné správy. Dalším úkolem práce bylo analyzovat především územně správní změny, mimo jiné i vznik krajů. Vznik Libereckého kraje, jako vyššího územně správního celku byl spojen s volbami do krajských zastupitelstev, které definitivně odstartovaly územně správní reformu v rámci celé České republiky. Úkolem práce bylo vypracovat analýzu výsledků krajských voleb, které se uskutečnily v roce 2000 a voleb do obecního zastupitelstva konaných v roce 2002. Těžiště diplomové práce spočívá v rozboru II. fáze reformy veřejné správy v Libereckém kraji. Jde především o identifikaci a analýzu problémů spojených s ukončením činností okresních úřadů v rámci Libereckého kraje (za okresy Česká Lípa, Jablonec nad Nisou, Liberec a Semily) a s přenesením jejich působnosti na obce s rozšířenou působností. Vznik obcí s rozšířenou působností (od 1. ledna 2003) byl zásadním bodem pro dosažení cílů reformy veřejné správy, tedy decentralizace a dekoncentrace moci. Prostřednictvím obcí s rozšířenou působností mělo dojít k přiblížení státní správy občanovi, zda a do jaké míry se tuto myšlenku podařilo naplnit, je rovněž předmětem diplomové práce. Při tvorbě diplomové práce bylo využit především studium dokumentů a odborné literatury četba odborných politologických publikací, studium příslušných zákonů vyhlášek a materiálů jednotlivých politických stran a organizací. Pro zpracovávání informací byly využity především analytické přístupy. Diplomová práce je systematicky rozdělena do čtyř kapitol. První kapitola mapuje reformu veřejné správy v obecné rovině. K sestavení komplexního přehledu reformy veřejné správy byly využity zdroje a podkladové materiály, které osvětlují význam veřejné správy a jejích reforem. Využita byla především odborná literatura a články, které se tématu reformy věnují. Tato kapitola rovněž nastiňuje příčiny vzniku reformy v novodobých dějinách České republiky. Pro získání informací k II. fázi územní reformy veřejné správy (v obecné rovině) byly použity především oficiální vyjádření Ministerstva vnitra, Usnesení vlády, metodické pokyny a zákony vydané k problematice reformy. 1
Pro zpracování druhé kapitoly diplomové práce Krajské volby v roce 2000 a vznik Libereckého kraje byly využity informace Českého staistického úřadu a interní data poskytnutá Krajským úřadem v Liberci. V pořadí třetí kapitola diplomové práce je věnována analýze výsledků obecních voleb v Libereckém kraji, které se uskutečnily v roce 2002. Čtvrtá kapitola, II. fáze reformy veřejné správy v Libereckém kraji, je věnována činnostem spojených s územní reformou v Libereckém kraji, jejich následnou analýzu a vyhodnocením. Při zpracovávání této problematiky byla využita především interní data Krajského úřadu v Liberci, Úřadu pro zastupovaní státu ve věcech majetkových v Libereckém kraji, a také informace jednotlivých okresních úřadů. Data poskytnuta těmito úřady umožnila vytvořit přehled o počtu delimitovaných zaměstnanců a majetku. Důležitou částí práce bylo zachycení vzniku obcí s rozšířenou působností jako článku, jehož prostřednictvím mělo dojít k přiblížení státní správy občanům. K zjištění, zda skutečně došlo k přiblížení státní správy občanům Libereckého kraje, byly využity články z regionálního tisku a vlastních poznatků. Pro ucelený pohled na problematiku vztahů obcí prvního stupně (obcí s minimálním rozsahem výkonu státní správy) a obcí s rozšířenou působností posloužily expertní rozhovory se starosty vybraných obcí Libereckého kraje. Cílem rozhovorů bylo získání informací souvisejících s novým územním uspořádání v rámci II. fáze územní reformy (přiblížení státní správy občanům). Dalším úkolem práce bylo zjistit dopady II. fáze reformy veřejné správy na rozpočet Libereckého kraje, a to v souvislosti s přijetím zákona č. 290/2002 Sb., o přechodu některých dalších věcí, práv a závazků České republiky na kraje a obce a souvisejících změnách. Pro dosažení tohoto cíle bylo nezbytné studium a následná analýza interních dat, poskytnutých Krajským úřadem v Liberci a vyhodnocení získaných informací. O tom, že reforma veřejné správy je zásadním zlomem v novodobých dějinách územního členění České republiky není pochyb a kroky, které byly uskutečněny v této souvislosti bude možné objektivně zhodnotit až za několik let. Změny týkající se územního členění jsou stále čerstvé a stále se setkáváme s nutnými korekcemi nově definovaného územního členění (např. hranice krajů). Přesto, po zpracování a analyzování dostupných informací lze vyvodit určité závěry o průběhu II. fáze územní reformy veřejné. správy v Libereckém kraji. Jde především o to, zda byly naplněny cíle, ke kterým bylo územní reformou veřejné správy směřováno. Jedním z cílů bylo 2
přiblížení státní správy občanovi, ke kterému mělo dojít především prostřednictvím naplnění principu subsidiarity - racionálního dělení kompetencí mezi jednotlivé úrovně veřejné správy. Prvním krokem k naplnění podstaty II. fáze územní reformy bylo zrušení okresních úřadů a delegování pravomocí na územně správní celky tj. obce s rozšířenou působností, kraje a na orgány státní správy tj. Pozemkové úřady, Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových aj. V rámci Libereckého kraje došlo k zániku čtyř okresních úřadů a namísto nich vzniklo deset obcí s rozšířenou působností. Diplomová práce prokázala, že již při určování obcí s rozšířenou působností došlo k prvním problémům. V návaznosti na určení obcí s rozšířenou působností vyvstal další problém, neboť u některých obcí se ukázalo, že jim přidělený správní obvod (obec s rozšířenou působností) pro výkon agend, státní správu spíše oddálil nežli přiblížil. Dále práce prokázala, že po zrušení okresních úřadů došlo k roztříštěnosti a znepřehlednění působností jednotlivých úřadů (není shoda v územním rozsahu), a tak u některých obcí nelze konstatovat přiblížení státní správy občanovi (obec Harrachov). Existenci vzniku obcí s rozšířenou působností, lze vyzdvihnout především u obcí, které jsou v blízkosti nově vzniklých obcí s rozšířenou působností, jimž se výkon agend státní správy skutečně přiblížil (např. občanům obcí v blízkosti nově vzniklé obce s rozšířenou působností Frýdlant, tak odpadla 22-50 km vzdálenost, kterou museli urazit pro vyřízení potřebných agend, nyní delegovaných na Frýdlant, do Liberce). S ukončením činnosti okresních úřadů byl spjat akt delimitace zaměstnanců a majetku z okresních úřadů na orgány státní správy a územní samosprávy. Po vyhodnocení získaných informací lze konstatovat, že delimitace zaměstnanců a majetku v Libereckém kraji sice probíhala dle zákonem stanovených podmínek, ale chaoticky, a to především z důvodu pozdního schválení (červen 2002) reformních zákonů a úkolů pro zabezpečení přechodu zaměstnanců, movitého majetku na jiné subjekty v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů. Přesto lze zhodnotit přechod zaměstnanců i majetku jako úspěšný. Diplomová práce prokázala složitost sestavování rozpočtu kraje na rok 2003 v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů a přechodu některých dalších věcí práv a závazků na kraje a obce, tedy v souvislosti s II. fází reformy veřejné správy. 3
Zpracováním diplomové práce se podařilo naplnit její předem stanovené cíle, tedy poukázat na úskalí, která provázela reformu veřejné správy v Libereckém kraji, analyzovat je a vyhodnotit. 4
Vybrané zdroje použité literatury LACINA, Karel, ČECHÁK, Vladimír (2001): In. Vývoj systémů veřejné správy. Professional Publishing. (2003): In v České republice. Ministerstvo vnitra České republiky, Praha. LEBEDA, Tomáš (2001): In Krajské volby 2000. Fakta, názory, komentáře. Praha, CEVRO. Zpráva o přípravě a realizaci II. fáze reformy územní veřejné správy 2000, MVČR Zpráva o postupu prací na reformě veřejné správy za I. čtvrtletí roku 2002, MVČR Zpráva o postupu prací na reformě veřejné správy za III. čtvrtletí roku 2002, MVČR Zákon č. 128/2000 Sb. ze dne 12. dubna 2000 o obcích (obecní zřízení). Zákon č. 129/2000 Sb., ze dne 12 dubna 2000 o krajích (krajské zřízení). Zákon č. 130/200 Sb., ze dne 12 dubna 2000 o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů. Liberecký kraj http://kraj.lbc.cz Ministerstvo vnitra http://www.mvcr.cz/reforma 5