ZPRÁVA O ČINNOSTI ZMOCNĚNCE VLÁDY PRO MORAVSKOSLEZSKÝ, ÚSTECKÝ a KARLOVARSKÝ KRAJ za rok 2015 Předkládá: doc. Ing. Jiří Cienciala, CSc., zmocněnec vlády pro MSK, ÚK a KVK Zpracoval: Gabriela Nekolová, DiS. a Ing. Jana Dronská Listopad 2015
OBSAH 1 ÚVOD 2 ČINNOST V ROCE 2015 2.1. Průřezové aktivity 2.2. Tematické aktivity 3 ZÁVĚR
1 ÚVOD Předložená zpráva o činnosti zmocněnce vlády vychází z usnesení vlády ČR č. 952 11. 12. 2013, které ukládá ministru průmyslu a obchodu a zmocněnci informovat vládu každý rok o výkonu funkce zmocněnce a plnění opatření při řešení negativního vývoje zaměstnanosti a problémů spojených s revitalizací Moravskoslezského a Ústeckého kraje. Zpráva mapuje činnost vládního zmocněnce v Moravskoslezském (MSK), Ústeckém (ÚK) i Karlovarském kraji v roce 2015. Ve druhém roce působení ve funkci zmocněnce navázal doc. Ing. Jiří Cienciala, CSc. a jeho tým na aktivity a závěry z roku 2014. Zaměřil svou práci především na oblast zaměstnanosti a podnikání, ale věnoval se opět se i dalším tématům, která jsou klíčová pro rozvoj sledovaných regionů. Zpráva obsahuje průřezové i tematické aktivity. Kancelářzmocněnce průběžněúzce spolupracovala nejen s regionálními partnery MSK a ÚK, ale i KVK. Hlavním výstupem činnosti vládního zmocněnce v roce 2015 byl materiál pro vládu nazvaný Koncepce hospodářské restrukturalizace Ústeckého, Moravskoslezského a Karlovarského kraje, který vláda projednala a vzala na vědomí na zasedání vlády 19. 10. 2015. V průběhu roku 2015 zmocněnec opakovaněpředložil vláděnávrh na rozšíření opatření i na kraj Karlovarský a to z důvodu stejné míry ekonomických, sociálních a environmentálních problémů na území tohoto regionu. O rozšíření kompetencí zmocněnce vlády na Kraj Karlovarský následně rozhodla vláda svým usnesením č. 826 z 19. 10. 2015. Tým vládního zmocněnce pracoval v roce 2015 ve složení: 2 pracovnice v MSK, 2 pracovnice v ÚK, 1 pracovnice na částečný úvazek v Praze, zmocněnec a řidič. Celkové výdaje činily. Kč. 2 ČINNOST V ROCE 2015 Činnost zmocněnce vlády pro Moravskoslezský, Ústecký a Karlovarský kraj v roce 2015 vycházela z plánu aktivit stanoveného ve Zprávěo činnosti zmocněnce vlády za rok 2014. Konkrétní aktivity byly stanoveny na základěpodnětůa požadavkůministerstev a regionálních partnerů. Zmocněnec se spolupodílí na stanovování a prosazování krajských priorit ve všech směrech činnosti kanceláře zmocněnce vlády. Na území krajůzmocněnec spolupracuje zejména s krajskými samosprávami a krajskými tripartitami, dle tematického zaměření a místních specifik je spolupráce rozšiřována o další relevantní organizace s vlivem na tvorbu a udržování pracovních míst. Zmocněnec inicioval a posiloval spolupráci regionálních institucí a subjektůa pomáhal řešit jejich podněty. Zaměřuje se na sjednocení postupu regionálních partnerůvůči centrálním orgánům a zajištění obousměrného přenosu informací. Zmocněnec nebo jeho spolupracovnice se účastnily jednání odborných tematických pracovních skupin. Kancelářzmocněnce se zapojuje do veřejného života, účastní se konferencí, seminářů, kulatých stolůa společenských akcí, některé z nich organizovala, některým dala záštitu. Snaží se budovat prestiž institutu vládního zmocněnce a také zlepšit image krajů.
2.1. Průřezové aktivity Průběžné vyhodnocování plnění usnesení vlády č. 732/2013 Spolupráce na zlepšování image MSK, ÚK a KVK zejména s cílem snížení odlivu mladých kvalifikovaných obyvatel mimo region. Iniciace a účast na přípravěvýjezdních zasedání vlády v MSK a ÚK v roce 2015 Příprava Koncepce hospodářské restrukturalizace pro MSK, ÚK a KVK, zdůvodnění její potřebnosti, příprava obsahu vycházející z jednání pracovních skupin a platforem a projednávání s dotčenými orgány. Šlo o stěžejní úkol, který vyústil v usnesení vlády č. 826 z 19. 10. 2015. Koncepce byla hlavním výstupem činnosti vládního zmocněnce v roce 2015. Cílem tohoto dokumentu bylo informovat vládu o situaci ve třech krajích nejvíce postižených vysokou nezaměstnaností a dalšími závažnými problémy, vyspecifikovat hlavní bariéry rozvoje těchto krajů, upozornit na další hrozby a navrhnout VláděČR komplexní řešení nepříznivé hospodářské, sociální a environmentální situace Ústeckého, Moravskoslezského a Karlovarského kraje, které dlouhodobě zaostávají za průměrem České republiky v řaděsocioekonomických ukazatelů. Koncepce vycházela z potřeby řešit hlavněpřípravu na další útlum tradičního průmyslu a ekonomicko-sociální problémy, a ze skutečnosti, že řešení situace v MSK, ÚK a KVK se s ohledem na strukturu průmyslu, historické zátěže a strategické chyby, dlouhodobé problémy i aktuální hrozby, neobejde bez další pomoci státu, a to jak koncepční, tak finanční. Materiál obsahoval návrh řešení situace, 14 okruhůopatření i konkrétnější návrhy, které vzešly z diskusí v krajích a budou sloužit jako podněty pro práci meziresortního týmu. Výsledkem by měla být strategie restrukturalizace MSK, ÚK a KVK. Ta by měla obsahovat integrovaná řešení v oblasti zaměstnanosti, podpory podnikání, vzdělávání, dopravy i životního prostředí a respektovat partnerský přístup při plánování a realizaci. Součástí Koncepce byl též návrh na rozšíření působnosti současného zmocněnce pro Ústecký a Moravskoslezský kraj o kraj Karlovarský. Usnesením č. 826 z 19. 10. 2015 vláda vzala na vědomí materiál zmocněnce a schválila ustavení meziresortního týmu pro přípravu, realizaci a vyhodnocování opatření na podporu rozvoje Ústeckého, Moravskoslezského a Karlovarského kraje a zpracování Strategie hospodářské restrukturalizace ÚK, MSK a KVK včetněakčního plánu. 2.2. Tematické aktivity 2.2.1. Zaměstnanost a podnikání
Podpora vzniku a činnosti Teritoriálních paktůzaměstnanosti a vytvoření Regionálních observatoří trhu práce koordinace pracovní skupiny ustavené za tímto účelem ministryní práce a sociálních věcí. Spolupráce na řešení hrozby hromadného propouštění v důsledku útlumu těžby uhlí v MSK a ÚK. Vyhodnocování dopadů. Poskytnutí součinnosti MMR při vyhodnocování efektivnosti programu Podpora rozvoje pracovních příležitostí na území MSK a ÚK z roku 2014. Jednání o pokračování tohoto dotačního programu s MMR, MPSV a MPO. Součinnost s MPO a agenturou CzechInvest na zajištění nových investorůa investic schůzky s investory. Spoluorganizování akcí k podpoře podnikání s cílem prohloubit spolupráci soukromého a veřejného sektoru, vyhodnotit podnikatelské bariéry a prezentovat podnikatelský a rozvojový potenciál MSK, ÚK a KVK. Podnikatelské fórum Ústeckého kraje 2015 Get More investiční konference MSK 2015 Další kulaté stoly a workshopy Předložení návrhu na vytvoření národního dotačního programu na regeneraci brownfieldů. Zpracování Analýzy poptávky měst a obcí po nástroji na řešení problematiky brownfieldů s následným využitím pro průmysl a podnikání ve strukturálněpostižených regionech (MSK, ÚK a KVK). Spolupráce s firmami na zachování zaměstnanosti nebo zmírnění dopadůreorganizačních opatření (OKD, Vítkovice Steel, ČEZ Distribuce, Job Air Technic ). Facilitace ve sporech firem (OKD x Mölnlycke Health Care). Spolupráce s okresy a městy s nejvyšší nezaměstnaností na možnostech zlepšení situace na trhu práce. Spolupráce s krajem na přípravěprůmyslové zóny (Karvinsko Barbora). Spolupráce na projektu podpory malých a středních firem v MSK. Účast v jednáních o umístění podpůrného a logistického centra Galileo do Ústeckého kraje. 2.2.2. Technické vzdělávání, věda, výzkum, inovace Založení a koordinace Výzkumněvzdělávací platformy Ústeckého kraje. Účast ve vědecké raděuniverzity Jana Evangelisty Purkyně. Podpora technického vzdělávání ve spolupráci s krajskými institucemi a podniky, zapojení zmocněnce do projektu Svazu průmyslu Rok průmyslu a technického vzdělávání, spolupráce na vzniku tzv. sektorové dohody v MSK. 2.2.3. Energetika a suroviny Účast na jednáních Rady vlády pro energetiku a surovinovou strategii. Spolupráce s MPO na řešení problémůútlumu těžby uhlí a navazujícího průmyslu. Účast na Energetickém fóru Ústeckého kraje 2015. Zpracování stanovisek a návrhůk problematice těžebních limitův ÚK a k situaci v OKD.
Jednání s energetickými firmami o aktualizaci krajské energetické strategie MSK. 2.2.4. Životní prostředí Předložení návrhu na vytvoření Programu revitalizace Krušných hor. Zpracování argumentáře. Vyjednání zpracování Studie o stavu lesních porostův Krušných horách. Průběžná účast na meziresortních jednáních k tvorběprogramu. Spolupráce na přeshraničních projektech pro zlepšení ovzduší v MSK. Prosazování plnění ekologických privatizačních závazkůstátu vůči podnikům. 2.2.5. Dopravní infrastruktura Organizace a účast na jednáních k plnění dopravních priorit na území MSK, ÚK a KVK. Připomínkování materiálůpředkládaných na výjezdním zasedání vlády v MSK a ÚK. Zpracování samostatných argumentářů k některým úsekům (plavební stupeňděčín, zkapacitnění I/27 Most-Litvínov) pro příslušná jednání. 2.2.6. Rekultivace a revitalizace Jednání s MF ČR o akceleraci revitalizačních a rekultivačních projektů. Jednání s dotčenými subjekty o potřebných legislativních změnách ve věci koncepčního řešení nakládání s územím po těžběuhlí. Součinnost při formulaci legislativních úprav s Odbornou komisí pro rekultivace a revitalizace HSR-ÚK a poslanci a senátory ÚK. Účast v Meziresortní komisi řešení škod vzniklých před privatizací těžebních společností. Spolupráce na řešení problematiky brownfieldů. 2.2.7. Sociální tématika Účast na jednáních pracovních skupin k přípravěnávrhu koncepčního řešení problematiky dostupného bydlení a následné tvorbězákona. Spolupráce na předložení návrhu na vytvoření dotačního programu na demolice budov v SVL. Účast v pracovní skupině, ustavené za tímto účelem při MMR. Zpracování Analýzy absorpčních kapacit měst a obcí (MSK, ÚK a KVK). 2.2.8. Efektivní čerpání fondůeu Sledování a prosazování adekvátního zohlednění specifických potřeb MSK, ÚK a KVK v programech a výzvách programovacího období 2014+. Účast na jednáních Regionálních stálých konferencí, na tvorběregionálních akčních plánů, na tvorběstrategií ITI.
3 ZÁVĚR Vládní zmocněnec v průběhu roku 2015 pokračoval v aktivitách započatých v roce 2014 a zabýval se i nověvzniklými problémy a potřebami krajů. Věnoval se především klíčovým otázkám udržení a vytváření pracovních míst v Moravskoslezském a Ústeckém kraji, ale i dalším tématům, důležitým pro rozvoj regionů. Zpráva ukazuje, že rozsah činností zmocněnce je značný a odborně, časově i fyzicky náročný. Přestože zmocněnec nemá žádné přímé nástroje ani žádné finanční prostředky, daří se mu v součinnosti s regionálními partnery a jednotlivými ministerstvy plnit roli facilitátora, koordinátora a mediátora. Na základězkušeností a poznatkůz roku 2015 zmocněnec potvrzuje, že i nadále je potřeba věnovat se především těmto oblastem: Tvorba a udržení pracovních míst podporou rozvoje podnikání Využívání výzkumu, vývoje a inovací pro zvýšení konkurenceschopnosti výrobkůa služeb Restrukturalizace školství, podpora technického vzdělávání Dobudování regionální infrastruktury dopravní napojení, průmyslové zóny, legislativní zázemí Zajištění finančních prostředkůna rozvojové aktivity a efektivní čerpání všech dostupných zdrojů národních i evropských s důrazem na vyrovnávání regionálních rozdílů Za svůj hlavní letošní úspěch považuje zmocněnec to, že se podařilo přesvědčit vládu, že Moravskoslezský a Ústecký kraj mají dlouhodobé problémy, které vlastními silami a zdroji nemohou vyřešit, potřebují pomoc státu v mnohem větší míře než ostatní regiony a potřebují také jasnou dlouhodobou strategii. Na základěiniciativy zmocněnce se uskutečnila jednání vlády v Moravskoslezském (v červenci) a Ústeckém kraji (v říjnu). Vláda projednala a vzala na vědomí návrhy zmocněnce na pomoc těmto krajům, včetněkarlovarského kraje, které byly obsaženy v Koncepci hospodářské restrukturalizace MSK, ÚK a KVK. Výsledkem je usnesení vlády č. 826 z 19. 10. 2015. V roce 2016 bude zmocněnec pokračovat v aktivitách ve prospěch rozvoje MSK, ÚK a KVK a zaměří se na plnění usnesení č. 826. Zhodnocení předloží zmocněnec vlády po ukončení práce mezirezortního týmu ustaveného za účelem přípravy Strategie hospodářské restrukturalizace. Právěpříprava Strategie hospodářské restrukturalizace MSK, ÚK a KVK bude hlavní náplní činnosti zmocněnce vlády v roce 2016. Oběkanceláře zmocněnce jsou do procesu zapojeny jak na národní, tak i regionální úrovni. Další aktivity zmocněnce budou vycházet z již definovaných prioritních tematických okruhůa budou konkretizovány na základěpožadavkůa podnětůjak ministerstev, tak regionálních partnerů. Měsíční plány aktivit jsou průběžněpředkládány zástupkyní zmocněnce vlády generálnímu řediteli agentury CzechInvest, který zodpovídá za technické a personální zajištění výkonu agendy zmocněnce vlády.
S ohledem na rozšíření působnosti zmocněnce vlády o Karlovarský kraj a nárůst agendy požádal zmocněnec vlády o navýšení počtu zaměstnancův obou regionálních kancelářích a jejich technické vybavení. Rozpočet na rok 2016 byl projednán s MPO a agenturou CzechInvest. Předpokládané náklady na činnost v roce 2016 činí 6 485 000 Kč.