V/3 Veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence Cíl kapitoly Cílem kapitoly je poskytnout vedoucím úředníkům územních samosprávných celků základní informace o problematice zajišťování veřejnéjho pořádku na úrovni územních samosprávných celků, včetně základních právních prostředků k jeho dosažení. Stručně jsou nastíněny také základní souvislosti prevence kriminality a v protidrogové oblasti. Předmětné záležitosti představují významnou oblast, jež určuje kvalitu života občanů v místech a regionech, a m.j. z tohoto důvodu je zařazena převážně do okruhu samostatné působnosti obcí a krajů, i když některé úkoly náleží do oblasti přenesené působnosti, resp. jsou zajišťovány ve spolupráci s orgány státu, zejména Policie ČR. Obeznámení s příslušnými záležitostmi je potřebné rovněž pro vedoucí úředníky ÚSC, kteří by m.j. měli pro řádné a dostatečné zabezepečení veřejného pořádku spoluvytvářet potřebné podmínky. 3.1 Obsahové zaměření a základní pojmy Zákon o obcích svěřuje ve svém 35 odst. 2 do samostatné působnosti obcí uspokojování potřeb občanů obce mimo jiné v oblasti ochrany veřejného pořádku. Problematika ochrany veřejného pořádku je však mnohem širší a je svěřena vedle orgánů územní samosprávy také řadě dalších orgánů a institucí státních. Definice a obsah pojmu policie a policejní správa. Základní úkol policie - ochrana (veřejné) bezpečnosti a veřejného pořádku. Vymezení základních pojmů policejní (bezpečnostní) správy - bezpečnost (veřejná bezpečnost), veřejný pořádek. Záležitosti veřejného pořádku představují jednu z významných stránek či oblastí výkonu veřejné správy, která má specifický dopad v místech a regionech, neboť vytváří podmínky pro spořádaný a spokojený život obyvatel občanů obcí a krajů, jakož i pro prosperitu různých ekonomických subjektů. Stát formou příslušných zákonů a dalších právních předpisů, jakož i určitých ekonomických prostředků a nástrojů poskytuje obcím a krajům určité možnosti či nástroje k vytváření potřebných podmínek pro zajištění veřejného pořádku, včetně protředků preventivních. K hlavním právním prostřekům náleží pravomoc upravovat otázky veřejného pořádku obecně závaznými vyhláškami, pravomoc zřizovat obecní policii, projednávání přestupků na místní úrovni, jakož i možnost sankcionovat jiné delikty právnických osob a podnikatelů na místní či krajské úrovni. K zajištění bezpečnosti a veřejného pořádku jsou zřízeny rovněž bezpečnostní sbory, zejména Policie ČR, se kterými územní samospráva spolupracuje. Zda a jakým způsobem budou uvedené pravomoci či možnosti využity a jak bude fungovat nutná spolupráce jednotlivých subjektů na tomto úseku, záleží do značné míry přímo na územních samosprávných celcích. Prevence kriminality zahrnuje komplex opatření, jejichž cílem je omezení kriminality a jejich následků. Prevence představuje pokus eliminovat trestnou činnost před jejím započetím (nebo pokračováním). V ČR je prevence kriminality organizována na třech úrovních: meziresortní úroveň, resortní úroveň, místní úroveň. 250
V/3 Veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence Těžiště preventivních aktivit se postupně přenáší na místní úroveň, kde jsou koordinovány samosprávnými orgány. Metodická a finanční podpora vlády ČR městům zatíženým vysokou mírou kriminality je realizována prostřednictvím Programů prevence kriminality na místní úrovni, do které jsou zapojeny orgány veřejné správy, Policie ČR a nevládní organizace. Podstatou je optimální rozložení působností v oblasti prevence s ohledem na místní situaci, potřeby i možnosti. Vytváření systému finanční podpory městům je prioritou Republikového výboru pro prevenci kriminality. Na základě usnesení vlády ČR byla zpracovávána Strategie prevence kriminality na léta 2001 2003, která určuje hlavní směry politiky České vlády v oblasti prevence kriminality. Hlavními cíli jsou snižování míry a závažnosti trestné činnosti, minimalizace rizik a následků trestné činnosti, zvyšování pocitu bezpečnosti občanů a začlenění prevence kriminality do generelu rozvoje krajů a obcí. 3.2 Obce a kraje při zabezpečování ochrany veřejného pořádku Ústřední orgán státní správy pro veřejný pořádek a další věci vnitřního pořádku a bezpečnosti - Ministerstvo vnitra ČR. Postavení a úkoly Policie České republiky a dalších specilizovaných státních orgánů a bezpečnostních sborů. Úloha obcí a krajů v oblasti místních záležitostí veřejného pořádku. Přehled úkolů obcí a krajů v širším rámci bezpečnostní správy (včetně krizového řízení a integrovaného záchranného systému). Ochrana veřejného pořádku jako součást samostatné působnosti obcí. Vymezení obsahu pojmu veřejný pořádek, resp. místních záležitostí veřejného pořádku s využitím ustanovení zákona o přestupcích, jejichž porušením je naplněna skutková podstata přestupku proti veřejnému pořádku. Rozdíly v okruhu skutkových podstat přestupků proti veřejnému pořádku s ohledem na event. přijetí obecně závazné vyhlášky upravující záležitosti veřejného pořádku. Zákonné rozlišení dvou úrovní veřejného pořádku: jednak v působnosti státu, jednak v působnosti územní samosprávy, zejména obcí ( místní záležitosti veřejného pořádku ). Právní úprava a zajištění obou oblastí veřejného pořádku. Záležitosti veřejného pořádku jako součást výkonu samostatné působnosti. Řešení některých záležitostí věcně souvisejících s místním veřejným pořádkem v rámci výkonu dalších úseků přenesené působnosti. Obecně závazné vyhlášky Zmocnění obcí k vydávání vyhlášek k zajištění veřejného pořádku. Posouzení místních potřeb, předpokladů a zvyklostí. Obsah a význam 10 zákona o obcích. Další zákonná zmocnění k vydání obecně závazné vyhlášky. Sankcionování porušení obecně závazné vyhlášky upravující záležitosti veřejného pořádku. 251
Obecní policie Možnost zřizovat obecní (městskou) policii jako projev místní samosprávy. Způsob zřizování obecní policie. Základ zákonné úpravy činnosti obecní policie. Obecní policie jako orgán obce. Úkoly obecní policie. Strážníci (pracovníci obecní policie) a jejich oprávnění a povinnosti. Vztah obcí, obecní policie a Policie ČR. Podpůrná úloha Policie ČR ve vztahu k zajišťování místního veřejného pořádku. Úkoly, oprávnění a povinnosti strážníků. Řízení obecní policie. Sankce ukládané obcemi a kraji za tzv. jiné správní delikty Sankční ustanovení zákona o obcích a zákona o krajích jako součást výkonu samostatné působnosti. Vztah ke zvláštním zákonům. Odpovědnost za tzv. jiný správní delikt. Úprava řízení v rámci výkonu sankční pravomoci. Příslušnost k řízení na úrovni obcí a na úrovni krajů. Ukládání sankcí a opatření k nápravě. Projednávání přestupků Projednávání přestupků proti veřejnému pořádku, majetku a občanskému soužití, jakož i přestupky ve věcech, které obce spravují jako výkon přenesené působnosti. Výchovně-preventivní a sankční působení obcí v režimu zákona o přestupcích. Zákonná definice přestupku jako zaviněného protiprávního jednání odpovědné fyzické ososby. Vznik odpovědnosti za přestupek. Projednávání přestupků mladistvých. Procesní stránka výkonu přestupkové agendy. Orgány příslušné k projednání přestupků uvnitř obecní struktury. Veřejnoprávní smlouvy. 3.3 Prevence kriminality Institucionální struktura prevence kriminality Vymezení pojmu kriminalita. Hlavní rysy současné kriminality. Trendy kriminální a preventivní politiky. Preventivní aktivity v oblasti kriminality. Struktura prevence kriminality (sociální, situační, viktimní). 252
V/3 Veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence Úrovně preventivních aktivit (primární, sekundární, terciární). Zásady preventivní politiky. Organizace v oblasti prevence kriminality. Mezirezortní a rezortní úroveň organizování prevence kriminality, jednotlivé orgány. Prevence kriminality na místní úrovni Místní úroveň organizování prevence kriminality. Dokumenty zpracované Republikovým výborem pro prevenci kriminality jako metodická pomůcka pro určená města. Podpora projektů prevence kriminality, přidělování dotací státem. Dotační tituly pro obce na prevenci kriminality. Zásady pro poskytování účelových dotací ze státního rozpočtu pro obce na prevenci kriminality. Podmínky a způsob poskytnutí dotace, kontrola hospodaření s prostředky dotace. Vyhodnocení realizovaných projektů z hlediska věcné účinnosti. Strategie prevence kriminality na léta 2001 2003 Dokumenty vytvářející strategii. Hlavní cíle strategie: součinnostní řešení prevence kriminality ve městech, tvorba specificky zaměřených a vnitřně provázaných preventivních programů, meziresortní projekty vedoucí k informačnímu propojení a integraci sociálních a krizových služeb ve městech, vzdělávání směřující ke zvyšování odbornosti pracovníků z oblasti prevence a manažerů prevence kriminality ve městech, transformace pojetí práce Policie ČR a obecní policie jako služby veřejnosti. Obsah Strategie prevence kriminality. Kontrolní otázky 1. Na jakých principech jsou založeny vztahy krajů, obcí, obecní policie a Policie ČR v oblasti zajišťování veřejného pořádku? 2. Jakými prostředky lze na úrovni obce (kraje) zajišťovat veřejný pořádek? 3. V jakých případech a k jakým konkrétním účelům může obec (kraj) vydat obecně závaznou vyhlášku řešící problematiku veřejného pořádku? 4. Jakou formou a který orgán obce zřizuje obecní policii? 5. Jaké jsou úkoly obecní policie, jaká jsou oprávnění a povinnosti strážníků? 6. Jaké jsou hlavní oblasti opatření v prevenci kriminality? Použitá a doporučená literatura: FILIP, J. Ústavní právo České republiky. 1. díl. Brno: Masarykova univerzita, 1999. ČERNÝ, J., JANATA, J. Veřejný pořádek, aneb co trápí starosty. Praha: Linde, 1999. ČERVENÝ, Z., ŠLAUF, V. Přestupkové právo. Praha: Linde, 2002. 253
HENDRYCH, D. a kol. Správní právo, obecná část. 4.vydání. Praha: C.H.Beck, 2001. KOUDELKA, Z. Obce a kraje. Praha: Linde, 2001. MATES. P. a kol. Policejní právo. Praha: Linde, 2002. MATES, P. a kol. Základy správního práva trestního. Praha: C.H.Beck, 2000. PRŮCHA, P. Správní právo, obecná část. Brno: Masarykova univerzita, 2000. PRŮCHA, P., SKULOVÁ, S. Správní právo, procesní část. Brno: Masarykova univerzita, 2000. SKULOVÁ, S. a kol. Správní právo, zvláštní část. Brno: Masarykova univerzita, 2001. Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, v platném znění. Zákon ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústřeních orgánů státní správy ČR, ve znění pozdějších změn a doplnění ( kompetenční zákon ). Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů. Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů. Zákon ČNR č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, v platném znění. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění. Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), v platném znění. Zákon ČNR č.553/1991 Sb., o obecní policii, v platném znění. Zákon č. 12/1997 Sb., o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích, v platném znění. Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změně některých zákonů, v platném znění. Zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností a o změně některých zákonů, v platném znění. Zákon č. 124/1992 Sb., o Vojenské policii, v platném znění. Zákon ČNR č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, v platném znění. Zákon č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru a o změně některých zákonů, v platném znění. Zákon o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi č. 37/1989 Sb. Zákon o právu shromažďovacím č. 84/1990 Sb., v platném znění. zákona o pozemních komunikacích č. 13/1997 Sb., v platném znění. Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, v platném znění. 254