VEŘEJNÉ POLITIKY PARTICIPACE a KOMUNIKACE
Role participace Každá centrální moc, i když má minimální pravomoci, má stálou tendenci ve jménu efektivity a akceschopnosti neustále expandovat a zvětšovat svoji moc. Demokratické systémy mohou čelit nebezpečí administrativní centralizace prostřednictvím aktivně se projevující veřejnosti Viz: Karel Muller: Občanská společnost v komunitaristické perspektivě.
Impulsy pro participační procesy Proměna pohledu na aktéry veřejné politiky - tlak na posilování efektivity veřejných služeb - efektivita služeb-potřeby místa - finanční nároky na služby - rostoucí komplexita řízení VS x struktura místních i regionálních zastupitelů (NS, PS) Přechod od technických přístupů k lokálnímu rozvoji k více humánním např. komunitní plánování, agenda 21 aj. (specifika míst) Government - Governance New Public Management ( Smart administration )
Výsledky nových trendů Řízení a realizace rozvojových projektů má být založeno i na principech : - otevřenosti řízení (legislativa x praxe) - participace - komunikace - efektivity (PPP, NS + identifikace komunity s problémem) - zodpovědnosti (obec občan, občan obec)
PARTICIPACE Reprezentativní x participační demokracie - klesající zájem o volby (i být zvolen) - konzistentnost rozvoje (eko. x pol. čas) - participační procedury odráží specifika jednotlivých obcí - význam pro občany i místní správu (podpora efektivních rozhodnutí municipalit)
Důvěra k vybraným institucím
Participace Občan, který přijde k volbám nebo chce promluvit na veřejném shromáždění (široké pojetí) Aktivity jednotlivců, které směřují k ovlivňování veřejného rozhodování nebo veřejné akce (sportovní) Dobrovolné aktivity, jejichž prostřednictvím se členové společnosti podílí na tvorbě nebo realizaci VEP
Vymezení pojmu participace Podílet se na něčem veřejném a být za to odpovědný (realizace rozvojového plánu, vytváření veřejného mínění, podíl na rozhodovací moci aj.). Jedná se o jakékoli jednání, které není motivováno čistě egoisticky a je vedeno s ohledem na celek Přímá účast občanů na správě věcí veřejných
Pojem občanské participace Vnitřní participace - podíl činnosti občana na VS (účast v úřadu, komisích) Vnější participace - ovlivňování činnosti úřadu vně VS institucí - volba x referendum (obligatorní, fakultativní, rozhodovací, konzultativní)
Typy participace Občanská, expertní Individuální, kolektivní Iniciovaná shora, iniciovaná zdola Identifikace a prezentace VZ x realizace VZ
Participační žebřík
OSN udržitelný rozvoj MA 21 jako nástroj posilování UR Participace jako základní metoda MA 21 Dialog mezi občany a místní správou
Historický pohled na participaci Motiv různosti názorů a přístupů Středověk nerovnost lidí jako součást systému, křesťanská univerzalita + participace různých mocí, církví, šlechta, panovníci, cechy Osvícenství homogenizace územní správy, centralizace zemí homogenizace a centralizace moci Vznik moderních samospráv obec jako státem vymezená forma participace Modernizace po 1945 zklamání veřejných institucí tendence k vlastním aktivitám v místě Role EU
LIMITY PARTICIPACE V ČR Neexistující metodika pro efektivní zapojování OS do rozhodovacích procesů ad hoc přístupy Nerovný přístup veřejnosti x VS (pracovní doba pro konzultace) Malá míra informovanosti mezi jednotlivými subjekty o aktivitách a spolupráci s VS Politická kultura x občanská kultura Chybějící osobnosti a elity Neochota věnovat čas obecním záležitostem, horký problém Dobrovolná role občanů jako neúčastněných pozorovatelů Neochota místní správy otevřít rozhodování
Participace jako kontroverze? Do jaké míry je správné, aby se významná rozhodnutí činila pod náhodným tlakem a ne pod dlouhodobými koncepcemi? Není participace nástrojem lobby a nátlakových skupin? P. jako kontrola moci ne jako nástroj moci. Je správné, aby občané participovali na některých nadnárodních tématech? obrana, policie, armáda