Rada Evropské unie Brusel 27. listopadu 2015 (OR. en) 14708/15 WTO 257 SERVICES 45 FDI 21 COMER 151 DEVGEN 247 RELEX 977 COMPET 549 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Generální sekretariát Rady Příjemce: Delegace Předmět: Obchodní a investiční politika EU závěry Rady Delegace naleznou v příloze závěry Rady o obchodní a investiční politice EU ve znění přijatém Radou dne 27. listopadu 2015. 14708/15 tj/mo 1
Závěry Rady o obchodní a investiční politice EU 1. Rada připomíná závěry Evropské rady ze 7. a 8. února 2013 a své předchozí závěry týkající se obchodu ze dne 21. listopadu 2014 a obecně vítá sdělení Komise ze dne 14. října 2015 nazvané Obchod pro všechny: Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice. Rada bere na vědomí závěry a doporučení obsažené v tomto sdělení, jež vytvořily předpoklady pro ambiciózní obchodní a investiční agendu, a to v souladu s politikou EU v oblasti vnějších vztahů a s dalšími příslušnými politikami. 2. Rada se i nadále plně zasazuje o stabilní mnohostranný obchodní systém založený na pravidlech a důrazně podporuje ambiciózní přístup Komise v tomto směru. Podporuje další posilování mnohostranného systému, včetně řešení sporů jako jednoho z hlavních pilířů na základě robustní a efektivní Světové obchodní organizace (WTO), jež reaguje na současné a budoucí problémy globálního obchodu a lépe zohledňuje schopnosti dalších členských států WTO přispívat k tomuto systému. V zájmu posílení důvěry v mnohostranný obchodní systém a oživení mezinárodního obchodu bude důležité, aby konference ministrů WTO (MC10) byla úspěšná, přinesla konkrétní, vyvážené a smysluplné výsledky a dosáhla pokroku při řešení zbývajících otázek rozvojového programu z Dohá (DDA). Po ratifikaci dohody WTO o usnadnění obchodu (TFA) ze strany EU nyní Rada očekává, že další partneři WTO, kteří tak ještě neučinili, splní neprodleně všechny nezbytné procedurální kroky, tak aby společnosti, zejména v rozvojových zemích, mohly hmatatelných výhod dohody o usnadnění obchodu požívat co nejdříve. EU je rovněž odhodlána prozkoumat, jakými způsoby lze zlepšit fungování mnohostranného obchodního systému v budoucnosti, a je ochotna zvážit doplnění nových otázek pro budoucí obchodní agendu. 14708/15 tj/mo 2
3. Rada očekává rychlý pokrok při vícestranných jednáních, včetně dohody o obchodu se službami (TiSA), a ještě před konáním konference MC 10 předpokládá rozšíření dohody o informačních technologiích (ITA) a pozitivní výsledky jednání o dohodě o environmentálních produktech (EGA). Tyto dohody a všechny nové vícestranné iniciativy mezi členskými zeměmi WTO by měly přispět k robustnějšímu globálnímu obchodu a k většímu růstu a vyšší zaměstnanosti a měly by působit jako stavební kameny pro budoucí mnohostranné dohody. 4. Rada podporuje uzavření ambiciózních, komplexních a vzájemně přínosných dvoustranných obchodních a investičních dohod a vyzývá Komisi, aby usilovala o pokrok v jednáních s USA, Japonskem a klíčovými partnery v Latinské Americe a asijsko-tichomořské oblasti. Vítá velmi pozitivní výsledky vyplývající z provádění dohody o volném obchodu mezi EU a Jižní Koreou, která je první a nejambicióznější dvoustrannou obchodní dohodou nové generace, dosud provedenou ze strany EU. Rada rovněž vítá pokrok dosažený v souvislosti s dohodami o hospodářském partnerství se zeměmi AKT a se zájmem očekává, že bude rychle přikročeno k podpisu, ratifikaci a provedení těchto dohod. Mělo by se rovněž usilovat o prohloubení obchodní a hospodářské integrace východního a jižního sousedství s EU, s přihlédnutím k různým ambicím partnerských zemí, a to v zájmu dalšího rozvoje prostoru sdílené stability, bezpečnosti a prosperity. 5. Rada vítá ambiciózní program budoucích dvoustranných obchodních jednání stanovený Komisí v jejím sdělení a zdůrazňuje, že je nutné, aby se jakékoli rozhodnutí o zahájení jednání posuzovalo individuálně a aby se přitom zohlednily ofenzivní i defenzivní zájmy EU, vzaly se v úvahu obecnější politické souvislosti a upřednostnila se ta jednání, která budou nejpřínosnější z hlediska růstu a zaměstnanosti. Dvoustranné, regionální a vícestranné dohody by se měly vzájemně doplňovat, být transparentní, konzistentní a přispívat k posílení mnohostranného obchodního systému podle pravidel WTO. 14708/15 tj/mo 3
6. Rada souhlasí s tím, že z obchodu by měli mít užitek všichni, ať už jde o spotřebitele, zaměstnance nebo hospodářské subjekty, a že by obchod měl být v souladu s dalšími politikami EU. Zdůrazňuje význam národních a evropských hospodářských, sociálních a environmentálních politik a politik v oblasti trhu práce, které mají zaměstnancům a podnikům pomoci přizpůsobit se procesu trvale probíhajících změn v globální ekonomice, přičemž je třeba zajistit, že tyto politiky budou posilovat jejich mezinárodní konkurenceschopnost a využívat nové tržní příležitosti, a zabezpečit, aby přínosy globalizace byly spravedlivě rozděleny a negativní dopady byly zmírněny. Rada zdůrazňuje, že obchodní dohody EU nepovedou ke snížení úrovně ochrany spotřebitelů a snížení norem v oblasti zdraví, životního prostředí nebo sociální ochrany či ochrany pracovních sil a že veškeré změny úrovně ochrany mohou být jen k lepšímu a musí plně respektovat právo jednotlivých vlád na regulaci. 7. S ohledem na celosvětové hospodářské změny mimo EU bude nezbytně nutné, aby Evropa dále využívala nová centra globálního růstu s cílem upevnit na našem kontinentu hospodářské oživení a vytvářet větší počet kvalitnějších pracovních míst v zájmu řešení pokračující nezaměstnanosti, zejména mezi mladými lidmi. S ohledem na zájmy a specifika EU by obchodní dohody měly poskytnout rovné příležitosti ve všech členských státech a regionech EU, včetně nejvzdálenějších regionů a zámořských území EU, jakož i ve všech důležitých odvětvích, včetně průmyslu, zemědělství a služeb. V této souvislosti Rada zdůrazňuje, že je zapotřebí usnadnit a zlepšit začleňování evropských podniků, zejména malých a středních podniků, do globálních hodnotových řetězců. 8. S ohledem na význam malých a středních podniků v EU, na jejich klíčovou úlohu při vytváření pracovních míst a na jejich významný přínos k obchodu EU Rada zdůrazňuje, že je třeba snížit obchodní náklady pro malé a střední podniky zefektivněním celních postupů, omezením necelním překážek a regulatorní zátěže a posílením služeb podporujících obchod. Rada proto vítá záměr Komise řešit tyto otázky prostřednictvím zvláštních ustanovení věnovaných malým a středním podnikům ve všech jednáních o obchodu a investicích, s cílem zlepšit účinné využívání obchodních preferencí ze strany malých a středních podniků. 14708/15 tj/mo 4
9. Jako největší světový vývozce digitálně dodávaných služeb potřebuje EU ambiciózní a proaktivní strategii v oblasti digitálního obchodu s cílem využít výhod digitalizace, v souladu s jednotným digitálním trhem a příslušnými politikami. Tato strategie zahrnuje řešení nových druhů obchodních překážek, s nimiž se potýkají evropské podniky všech velikostí, jako např. netransparentní pravidla, nepatřičné zásahy státních orgánů a neoprávněné požadavky na lokalizaci dat a jejich uchovávání. Rada zdůrazňuje, že je třeba vytvořit rovné podmínky na globální úrovni v oblasti digitálního obchodu, a důrazně podporuje záměr Komise usilovat o dosažení tohoto cíle, přičemž budou plně dodržována a nebudou jakkoli dotčena pravidla EU pro ochranu údajů a ochranu soukromí, o kterých se v rámci obchodních dohod nevyjednává a jež nejsou obchodními dohodami ovlivněna. 10. Rada připomíná, že obchod se službami se stává pro ekonomiku EU stále důležitější a je úzce spojen s obchodem se zbožím. Obchodní politika EU se proto potřebuje zaměřit na zlepšení přístupu na trh jak pro zboží, tak i pro služby, jakož i na usnadnění mobility vysoce kvalifikovaných poskytovatelů služeb a odborných pracovníků, včetně uznávání jejich kvalifikací. Rada dále opakuje, že obchodní a investiční dohody EU nepožadují a nebudou požadovat, aby vlády privatizovaly jakékoli veřejné služby, ani nebrání a nebudou bránit vládám na jakékoli úrovni, aby chránily, podporovaly nebo regulovaly poskytování veřejných služeb v oblastech jako je zásobování vodou, vzdělávání, kultura, zdraví nebo sociální služby, nebo aby rozšířily okruh služeb, které poskytují veřejnosti. 14708/15 tj/mo 5
11. Rada zdůrazňuje, že investice, jak přijímané, tak i poskytované, mají zásadní význam pro úspěch evropské ekonomiky a evropských podniků. Pokud jde o investiční politiku, jež je oblastí sdílených pravomocí a sdílené odpovědnosti, Rada zdůrazňuje, že je nutné podporovat a chránit investice a zachovávat rovné podmínky pro všechny investory. Rada vítá inovativní a ambiciózní přístup Komise s cílem modernizovat ochranu investic a bere v tomto směru na vědomí předání návrhu textu k jednání Spojeným státům. Rada bere dále na vědomí záměr Komise zvážit tento přístup tam, kde je to vhodné, i u dalších obchodních dohod EU, jakož i usilovat o zřízení mnohostranného soudu pro investice jako konečný cíl. Rada vítá obnovený závazek respektovat právo jednotlivých vlád na regulaci. 12. Rada zdůrazňuje, že je nutné využít přínosů otevřeného obchodu v duchu reciprocity a vzájemné prospěšnosti a se zohledněním úrovně rozvoje třetích zemí. Otevřený obchod rovněž závisí na rovné a nenarušené hospodářské soutěži a těží z ní. Je proto nesmírně důležité bojovat proti všem podobám protekcionismu prostřednictvím snížení překážek obchodu, včetně netarifních obchodních překážek, zajištěním lepšího přístupu na trh, podporou vhodných podmínek pro investování, včetně ochrany investic, vymáháním a podporou práv duševního vlastnictví (včetně zeměpisných označení, patentů, průmyslových vzorů, ochranných známek a autorských práv), otevřením trhů s veřejnými zakázkami a zajištěním přístupu k energii, surovinám a komponentům. Rada vyzývá Komisi, aby nadále usilovala o otevření trhu, zvýšenou mezinárodní spolupráci v oblasti regulace, zvyšování globálních standardů a odstranění obchodních překážek a nekalých obchodních praktik, mimo jiné i využíváním celé řady nástrojů obchodní politiky EU. Rovněž podporuje Komisi v jejím úsilí o zajištění souladu s pravidly WTO a jejich vymáhání, jakož i lepšího provádění vlastních dvoustranných obchodních a investičních dohod EU. 14708/15 tj/mo 6
13. Rada bere na vědomí, že obchodní politika a lepší provádění dohod EU jsou společnou odpovědností Komise, členských států, Evropského parlamentu a zúčastněných stran, na základě účinné spolupráce a včasných konzultací, a vítá navržené posílené partnerství pro provádění s cílem maximalizovat přínosy vyplývající z obchodních a investičních dohod. Rada připomíná, že je důležité zajistit nediskriminaci členských států a integritu jednotného trhu, pokud jde o obchodní preference udělené třetími zeměmi. Vítá záměr Komise zlepšit posuzování dopadů ex-ante, podávat každoročně zprávy o provádění dohod o volném obchodu a zintenzivnit práci na hodnocení dopadů ex-post. 14. Odpovědná obchodní politika EU musí být doprovázena vysokou úrovní transparentnosti a efektivní komunikací s občany ohledně přínosů a problémů obchodu a otevřených trhů. Zintenzivnění diskusí ohledně obchodní politiky EU je příležitostí, jak všechny zúčastněné strany lépe zapojit do přípravy, vyjednávání a provádění různých našich iniciativ v této oblasti. Přitom by měla být respektována stávající institucionální rovnováha a platná pravidla ohledně utajovaných informací a neměly by být dotčeny vyjednávací postoje EU nebo její mezinárodní vztahy. 14708/15 tj/mo 7
15. EU bude v budoucnosti schopna utvářet celý proces globalizace a podílet se na tvorbě robustních mezinárodních pravidel pouze prostřednictvím ambiciózní a odpovědné agendy obchodní politiky, zohledňující další relevantní politiky. Rada je proto odhodlána zajistit, aby dohody chránily hodnoty, na nichž je EU založena, jakož i standardy a regulační postupy EU. Zahrnuje to posilování opatření na podporu udržitelného rozvoje a řádné správy věcí veřejných prostřednictvím obchodních dohod, mnohostranných iniciativ a dalších kroků, s důrazem na volný, spravedlivý a etický obchod, ochranu životního prostředí, práva zaměstnanců, důstojné pracovní podmínky, jakož i lidská práva, zdraví a ochranu spotřebitelů, dobré životní podmínky zvířat, zajištění ochrany kulturní rozmanitosti a podporu rozvoje prostřednictvím obchodu, včetně pomoci na podporu obchodu a Agendy 2030. Rada přikládá velký význam zajištění toho, aby byla související ustanovení zařazena a účinně prováděna ve všech obchodních dohodách a ve všeobecném systému preferencí. 16. EU by měla být v čele boje proti korupci a Rada s nadějí očekává návrhy Komise, jak se vypořádat se souvisejícími otázkami v obchodních dohodách. Je nutné zvýšit sociální odpovědnost podnikatelských subjektů a náležitou péči, zejména pokud jde o globální hodnotové řetězce. EU podpoří partnerské země, a zejména nejméně rozvinuté země, aby využily výhod odpovědných globálních hodnotových řetězců s cílem podpořit udržitelný růst podporující začlenění, a tím vytvářet pracovní místa a posilovat konkurenceschopnost. 14708/15 tj/mo 8