EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 22.2.2016 COM(2016) 79 final ZPRÁVA KOMISE RADĚ o provádění finanční pomoci poskytované zámořským zemím a územím v rámci 11. Evropského rozvojového fondu CS CS
Úvod Rozhodnutí o přidružení zámoří 1 stanoví právní rámec pro vztahy mezi zámořskými zeměmi a územími (ZZÚ) 2, členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a Evropskou unií. Na základě Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) 3 je účelem rozhodnutí o přidružení zámoří podporovat udržitelný rozvoj ZZÚ a prosazovat hodnoty Unie v širším světě. Unie poskytuje finanční pomoc ZZÚ v rámci přidružení hlavně prostřednictvím Evropského rozvojového fondu (ERF). Z tematické složky ZZÚ v rámci 11. ERF (dále jen ERF-ZZÚ ) bylo přiděleno 364,5 milionu EUR na programové období 2014 2020 4. Cílem této zprávy je představit pokrok dosažený při provádění finanční pomoci poskytnuté ZZÚ v rámci 11. ERF v souladu s článkem 91 rozhodnutí o přidružení zámoří. V této fázi provádění je důraz i nadále kladen na zaměření programu a na koncepci. Jelikož se zrychluje operativní provádění a jsou k dispozici údaje, budou se příští zprávy postupně zabývat výsledky a dopady pomoci, jak je uvedeno v rozhodnutí. Finanční zdroje v rámci 11. ERF-ZZÚ Zdroje 11. ERF-ZZÚ dostupné pro ZZÚ se na základě přílohy II rozhodnutí o přidružení zámoří dělí na tyto prostředky: 229,5 milionu EUR na územní (dvoustranné) příděly, 100 milionů EUR na regionální spolupráci a integraci, 21,5 milionu EUR na financování humanitární pomoci a pomoci při mimořádných událostech nebo pomoci v případě výkyvů příjmů z vývozu, 5 milionů EUR na financování úrokových subvencí a technické pomoci v rámci investiční facility ZZÚ EIB, 8,5 milionu EUR na studie a technickou pomoc v souladu s článkem 81 rozhodnutí o přidružení zámoří. V souladu s kritérii stanovenými v rozhodnutí o přidružení zámoří je pro územní příděl v rámci 11. ERF-ZZÚ považováno za způsobilé šestnáct ZZÚ 5. Je třeba uvést, že Grónsko je financováno přímo ze souhrnného rozpočtu EU na základě rozhodnutí o Grónsku 6. Regionální programy usilují o podporu spolupráce mezi ZZÚ ze stejné oblasti, které sdílejí podobný soubor výzev a priorit. Činnosti financované v rámci regionálního přídělu podporují 1 Rozhodnutí Rady 2013/755/EU o přidružení zámořských zemí a území k Evropské unii. 2 Zámořskými zeměmi a územími EU jsou Grónsko, Nová Kaledonie a závislá území, Francouzská Polynésie, Francouzská jižní a antarktická území, ostrovy Wallis a Futuna, Saint-Pierre a Miquelon, Svatý Bartoloměj, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Anguilla, Kajmanské ostrovy, Falklandy, Jižní Georgie a Jižní Sandwichovy ostrovy, Montserrat, Pitcairn, Svatá Helena a závislá území, Britské území v Antarktidě, Britské indickooceánské území, Turks a Caicos, Britské Panenské ostrovy, Bermudy. 3 Část čtvrtá Smlouvy o fungování Evropské unie (C 326/47 ze dne 26.10.2012). 4 Vnitřní dohoda mezi zástupci vlád členských států Evropské unie zasedajícími v Radě o financování pomoci Evropské unie v rámci víceletého finančního rámce na období 2014 2020 podle dohody o partnerství AKT-EU a o přidělení finanční pomoci zámořským zemím a územím, na které se vztahuje čtvrtá část Smlouvy o fungování Evropské unie (L210/1 ze dne 6.8.2013). 5 Příloha 1 této zprávy obsahuje seznam jednotlivých územních a regionálních orientačních přídělů. 6 Rozhodnutí Rady 2014/137/EU o vztazích mezi Evropskou unií na jedné straně a Grónskem a Dánským královstvím na straně druhé přiděluje 217,8 milionu EUR na období 2014 2020 na spolupráci mezi Unií a Grónskem v oblasti společného zájmu. 2
vypracování a provádění komplexních regionálních programů a projektů, jež tyto výzvy řeší. Aktivně jsou podporována partnerství s dalšími zdroji financování, včetně jiných finančních nástrojů Unie, prostřednictvím spolupráce se sousedními státy AKT a/nebo třetími zeměmi i s nejvzdálenějšími regiony EU. Proces programování 11. ERF-ZZÚ Rozhodnutí o přidružení zámoří 7 stanoví proces programování, který je specifický pro ZZÚ. Na rozdíl od zemí skupiny afrických, karibských a tichomořských států (AKT) nevychází plánování z národních orientačních programů, ale zakládá se na jednorázovém procesu, tj. vypracování programového dokumentu, jež má dvě složky: a) strategii reakce EU a b) akční dokument(y). Ke schválení programových dokumentů ZZÚ zahrnujících strategické směry i podrobnou koncepci programu se přijímá pouze jedno formální rozhodnutí Komise. To znamená, že programový dokument nelze přijmout před vypracováním a oficiálním schválení strategie a akčního dokumentu. Nejvhodnějším způsobem provádění v ZZÚ je i nadále (stejně jako v rámci 10. ERF) rozpočtová podpora. Hlavní odpovědnost za vytváření programových dokumentů zůstává na ZZÚ, a to včetně priorit, na kterých se zakládají jejich strategie, a zajištění nezbytných konzultací na místní úrovni. ZZÚ byly na podporu různých aspektů procesu programování na období 2014 2020 poskytnuty tyto zvláštní pokyny: Byly vypracovány podrobné pokyny pro programování specificky určené pro ZZÚ, jež sloužily jako základ pro vedení zemí a území. Tyto pokyny obsahují zaměření i specifické šablony týkající se různých fází pro vypracování programového dokumentu. Směry pro rozpočtovou podporu EU obsahující zvláštní pokyny pro schvalování a řízení operací rozpočtové podpory v ZZÚ. Za účelem zlepšení spolupráce mezi ZZÚ, státy AKT / sousedními zeměmi a nejvzdálenějšími regiony byly vypracovány orientační poznámky, které mají podpořit společné projekty financované prostřednictvím ERF a Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR). Uskutečněné konzultace Proběhly rozsáhlé konzultace mezi ZZÚ a Komisí. Během 12. fóra ZZÚ-EU, které se konalo v prosinci 2013, bylo po přijetí rozhodnutí o přidružení zámoří a příslušného finančního rámce zahájeno programové období pro ZZÚ. Komise předložila orientační finanční příděly a pokyny pro programování ZZÚ a členským státům, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a zahájila konzultační proces za účelem dosažení dohody ohledně možných oblastí spolupráce. 7 Čtvrtá část rozhodnutí o přidružení zámoří. 3
Následně se uskutečnily specifické semináře s cílem umožnit reflexi ohledně společných priorit a cílů. Pod záštitou Komise se uskutečnily regionální konference ZZÚ v Tichomoří a v Karibiku, a to v listopadu 2014 a v únoru 2015 za účasti zemí AKT, regionálních organizací a v příslušném případně i nejvzdálenějších regionů. Výsledkem konferencí byly konkrétní návrhy ze strany ZZÚ týkající se potenciálních cílových odvětví a možných dílčích složek a podpora regionální spolupráce se subjekty, které se nenacházejí v zámoří, jelikož všichni regionální aktéři projevili silný zájem o vytvoření tzv. twinningových projektů. Úvahy o strategických prioritách a cílových odvětvích rovněž pokročily díky instanci přidružení zřízené v rámci rozhodnutí o přidružení zámoří. V letech 2014 2015 proběhlo devět třístranných setkání na technické úrovni mezi Komisí, zástupci ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny, a tato setkání představovala příležitost pro dialog mezi Komisí a ZZÚ. V lednu 2015 proběhlo jednání partnerské pracovní skupiny pro životní prostředí a změnu klimatu, které nabídlo platformu pro předběžná jednání mezi ZZÚ o tematickém programu. Na politické úrovni se v únoru 2015 konalo 13. fórum ZZÚ-EU. Diskuse, které proběhly v rámci dvou kulatých stolů, představovaly příležitost pro dialog o tematickém programu a vedly k dohodě ze strany ZZÚ o jejich příslušných navrhovaných cílových odvětvích, což se odráží v závěrech tohoto fóra. Kromě toho se při zasedání fóra uskutečnily třístranné schůzky mezi Komisí, územními/regionálními schvalujícími osobami pro ZZÚ a členskými státy, s nimiž jsou ZZÚ spojeny. Tyto diskuse představovaly příležitost k zamyšlení se nad použitím finančních prostředků a k plánování příštích kroků s jednotlivými ZZÚ i na regionální úrovni a jejich výsledkem je jmenování regionálních schvalujících osob pro regionální a tematické programy. Proces programování je rovněž aktivně podporován poskytováním technické pomoci. K dnešnímu dni této technické pomoci využívalo nebo stále využívá třináct zemí a území. Financována je ze složky pro ZZÚ v rámci 10. a 11. ERF, přičemž zdroje 11. ERF-ZZÚ jsou předmětem prvního rozhodnutí o financování přijatého pro zdroje 11. ERF-ZZÚ tranši nástroje ve výši 3 milionů EUR 8 stanovenou v souladu s ustanoveními článku 81 rozhodnutí o přidružení zámoří. Situace v roce 2015 Na základě těchto konzultací a poskytnuté technické pomoci bylo v roce 2015 dosaženo v počátečních fázích programování značného pokroku. Bylo stanoveno strategické zaměření programů a byla navržena cílová odvětví pro všechny programy, a to jak územní, tak regionální/tematické. Pro územní příděly jako způsob provádění většina ZZÚ navrhla rozpočtovou podporu. To vychází ze situace v rámci 10. ERF-ZZÚ a v některých případech se jedná o pozitivní 8 Rozhodnutí Komise o jednotlivých opatřeních ve prospěch zámořských zemí a území pro nástroj technické spolupráce, které mají být financovány prostřednictvím překlenovacího nástroje Evropského rozvojového fondu (C (2015) 307 final ze dne 20.1.2015). 4
změnu ve smyslu odklonu od dříve používaného způsobu fungování projektů, zejména co se týče ZZÚ Bonaire, Curaçao, Francouzská Polynésie, Saba, Sint Eustatius a Wallis a Futuna. Ve všech případech provede Komise posouzení kritérií způsobilosti týkajících se používání způsobů rozpočtové podpory. Navrhovaná cílová odvětví pro územní příděly jsou výrazně rozčleněna podle klíčových témat, která zahrnují (v širokém pojetí): Problematiku životního prostředí, změnu klimatu, obnovitelnou energii a snižování rizika katastrof (týká se 5 ze 16 ZZÚ; orientační územní příděly u nich představují 21 % celkových územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ) Sociální rozvoj (mladých lidí) nebo zaměstnanost / profesní začleňování a vzdělávání / odbornou přípravu (týká se 5 ze 16 ZZÚ a představuje 33 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ) Udržitelný cestovní ruch (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 26 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ) Propojení a dostupnost / digitální rozvoj (týká se 3 ze 16 ZZÚ a představuje 20 % orientačních územních přídělů v rámci 11. ERF-ZZÚ). Tyto priority jsou v souladu s cílem dosáhnout udržitelného rozvoje, a jsou tak zohledněny tři pilíře rozvoje hospodářský rozvoj, sociální rozvoj a ochrana životního prostředí stanovené v souladu s cíli rozhodnutí o přidružení zámoří. Důležité je, že tyto priority jsou jednoznačně v souladu s politickými prioritami Unie uvedenými ve strategii Evropa 2020 9, desetiletou strategií Evropské unie v oblasti zaměstnanosti a růstu, jejímž cílem je dosažení růstu, který je inteligentní, udržitelný a podporující začlenění. Podobně v případě regionálních programů existuje návrh na výrazné soustředění poskytnutých finančních prostředků na omezený soubor priorit; jedná se přirozeně o přeshraniční i průřezové co do působnosti. Mimoto je třeba uvést, že na základě cílových odvětví navržených ze strany ZZÚ Komisi kladou všechny geografické regionální programy důraz na životní prostředí a udržitelné využívání přírodních zdrojů. To by umožnilo podstatnou doplňkovost s tematickou složkou i s dalšími programy financovanými Unií, jako např. BEST 2.0, financovanými v rámci programu pro globální veřejné statky a výzvy. 9 Sdělení Komise Evropa 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění, KOM(2010) 2020 v konečném znění. 5
Příslušnými návrhy pro cílová odvětví jsou: Karibik: udržitelná energie a biologická rozmanitost moří, Tichomoří: životní prostředí a udržitelné hospodaření s přírodními zdroji (pododvětví změna klimatu a biologická rozmanitost), Indický oceán: sledování, řízení, ochrana suchozemských a mořských ekosystémů, Tematický program (všechny ZZÚ): udržitelné využívání přírodních zdrojů. Pododvětví zahrnují: a) změnu klimatu, včetně snižování rizika katastrof a b) udržitelnou energii. Evropská investiční banka EIB spravuje v rámci investiční facility ZZÚ 10 příděl ve výši 5 milionů EUR za účelem financování úrokových subvencí a technické pomoci (financováním z 11. ERF-ZZÚ). EIB v roce 2015 uzavřela úvěrovou smlouvu s Novou Kaledonií, která poskytuje úrokovou subvenci na úvěr ve výši 20 milionů EUR na projekt modernizace nemocnice. Rozhodnutí o přidružení zámoří rovněž předpokládá další financování (do výše 100 milionů EUR) ze strany EIB prostřednictvím jejích vlastních zdrojů 11. Ačkoli v rámci tohoto financování nebylo uzavřeno žádné rozhodnutí, byly zahájeny vnitřní rozhodovací procesy pro regionální úvěrové linky pro ZZÚ, jakož i investice na Sint Maartenu, které by měly být dokončeny v roce 2016. Výhled do budoucna Na základě dosavadního pokroku je definovaný cíl přijmout rozhodnutí o financování a schválit programové dokumenty pro ZZÚ ve čtvrtém čtvrtletí roku 2016 i nadále realistický. Avšak aby byl tento časový plán dodržen, bude mít zásadní význam udržet v roce 2016 tempo vývoje; ZZÚ musí zajistit, aby návrhy předkládaných programových dokumentů byly vysoce kvalitní, založené na dobře navržených programech a solidní místní politice a strategických rámcích. To je zvláště důležité v případě regionálních a tematických programů, u nichž se bude vyžadovat lepší koordinace ze strany dotčených ZZÚ. 10 Zřízená v rámci přílohy II C rozhodnutí Rady 2001/822/ES za účelem podpory obchodně životaschopných podniků pomocí prostředků z ERF. 11 Příloha III rozhodnutí o přidružení zámoří. 6