20. SCHŮZE PŘEDSTAVENSTVA SVAZU ČESKÝCH A MORAVSKÝCH BYTOVÝCH DRUŽSTEV dne: 26. 8. 2014 BOD PROGRAMU: 3 Název předkládaného materiálu Předkládá se Předkládá Odpovědný zpracovatel Zpracoval Informace o vývoji legislativy a aktivitách SČMBD v oblasti právní, ekonomické a technické Podle plánu práce představenstva SČMBD na II. pololetí 2014 Ing. Vít Vaníček, předseda SČMBD Ing. Martin Hanák, ředitel metodického odboru Ing. Martin Hanák Ing. Lenka Haráková Mgr. Kateřina Horáková Ing. Zdeněk Strnad I. Návrh usnesení II. Informace o vývoji legislativy a aktivitách SČMBD v oblasti právní, ekonomické a technické Obsah a) Zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií: 7, odst. 4, písm. a) b) Novela programu Panel 2013+ c) Ekonomická problematika d) Legislativně právní problematika e) Dopis předsedy vlády ČR novelizace NOZ a ZOK Datum zpracování 12. 8. 2014
Příloha I. Návrh usnesení představenstva SČMBD č. /2014 Představenstvo Svazu českých a moravských bytových družstev 1. b e r e n a v ě d o m í Informace o vývoji legislativy a aktivitách SČMBD v oblasti právní, ekonomické a technické a 2. u k l á d á p ř e d s e d o v i zveřejnit obsah informace na interních stránkách webu SČMBD
Příloha II A) Zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií 7, odst. 4, písm. a) Zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, stanovuje v 7, odst. 4, písm. a) povinnost pro stavebníka, vlastníka budovy nebo společenství vlastníků jednotek vybavit vnitřní tepelná zařízení budov přístroji regulujícími a registrujícími dodávku tepelné energie konečným uživatelům v rozsahu stanoveném prováděcím právním předpisem, a to v termínu do 1. 1. 2015. Rozsah, v jakém má být tato povinnost naplněna, má být stanovena prováděcím právním předpisem (vyhláška MPO). Tento předpis však doposud nebyl zveřejněn ve Sbírce zákonů. V této souvislosti svaz požádal MPO o stanoviska k souvisejícím dotazům. Z ústního jednání, která byla vedena s dotčeným pracovníkem MPO vyplývají následující závěry (písemné stanovisko MPO s potvrzením ústních závěrů má být zasláno v nejbližších dnech): 1. MPO předpokládá, že dotčený prováděcí předpis bude vydán do konce září 2014, v současné době je předpis v připomínkovém řízení. Jedná se o nahrazení stávající vyhlášky č. 194/2007 Sb., kterou se stanoví pravidla pro vytápění a dodávku teplé užitkové vody, měrné ukazatele spotřeby tepla pro vytápění a pro přípravu teplé užitkové vody a požadavky na vybavení vnitřních tepelných zařízení budov přístroji regulujícími dodávku tepelné energie konečným spotřebitelům 2. Dle informací MPO se i přes opožděné vydání výše uvedené vyhlášky nepředpokládá odklad účinnosti (do 1. 1. 2015). MPO vede jednání s kontrolním orgánem, tj. Státní energetickou inspekcí, aby tato s ohledem na opožděné vydání vyhlášky postupovala v následujícím období po 1. 1. 2015 přiměřeně. 3. Svaz upozorňoval na nesoulad znění zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií a zákona č. 67/2013 Sb., o službách, který v 6 odst. 1 a 2 umožňuje v případě 100% souhlasu uživatelů stanovit rozúčtování nákladů na dodávku tepla např. podle čtverečných metrů podlahové plochy bytu. Pak se povinnost instalace přístrojů registrujících dodávky tepla dle zákona č. 406/2000 Sb. jeví jako zbytečná. Tuto situaci řeší MMR novelou zákona č. 67/2013 Sb. tak, že jej uvádí do souladu se zákonem o hospodaření energií. Stávající znění 6 odst. 1 zní: Náklady na dodávku tepla a centralizované poskytování teplé vody se rozúčtují na základě ujednání poskytovatele služeb se všemi nájemci v domě, u družstevních bytů na základě ujednání družstva se všemi nájemci v domě, kteří jsou zároveň členy družstva, u společenství ujednáním všech vlastníků jednotek. Změna způsobu rozúčtování nákladů na dodávku tepla a centralizované poskytování teplé vody je možná vždy až po uplynutí zúčtovacího období. Nově navrhovaný text zní: Náklady na dodávku tepla se rozúčtují vždy z náměrů měřičů tepelné energie nebo indikátorů vytápění a náklady na společnou přípravu teplé vody v domě z náměrů vodoměrů, na základě ujednání poskytovatele služeb se všemi nájemci v domě. U družstevních bytů na základě ujednání družstva se všemi
nájemci v domě, kteří jsou zároveň členy družstva, u společenství ujednáním všech vlastníků jednotek. Změna způsobu rozúčtování nákladů na dodávku tepla a společnou přípravu teplé vody v domě je možná vždy až po skončení zúčtovacího období. Z první věty navrhovaného znění tak plyne, že při rozúčtování nákladů bude nutno vždy postupovat z náměrů měřičů tepelné energie nebo indikátorů vytápění. Ve výše uvedené souvislosti vyvstává otázka, jak bude postupováno při rozúčtování nákladů za rok 2014, v případě, že v tomto roce budou osazeny přístroje registrující dodávku tepelné energie. V 6 odst. 1 zákona č. 67/2013 Sb., o službách je uvedeno, že změna způsobu rozúčtování nákladů je možná vždy až po uplynutí zúčtovacího období. Na druhou stranu ve stanoviscích rozúčtovacích firem a ARTAVu je konstatováno, že ke změněně v způsobu rozúčtování nákladů dojde k v okamžiku instalace měřících přístrojů. Požádali jsme proto Ministerstvo pro místní rozvoj o stanovisko, zda náklady na dodávku tepla v těchto případech budou za rok 2014 rozúčtovány mezi konečné spotřebitele pouze dle poměru započitatelné podlahové plochy, nebo se bude postupovat tak, že náklady za část roku vzniklé do instalace indikátorů budou rozúčtovány dle započitatelné podlahové plochy a náklady vzniklé od okamžiku osazení indikátorů se rozúčtují dle 4 odst. 1 vyhl. 372/2001 Sb. s tím, že spotřební složka za část roku po instalaci bude dle indikátorů. Stanovisko MMR je v následujícím dopise. Ing. Zdeněk Strnad
B) Novela programu Panel 2013+ Dne 24. 7. 2014 bylo ve Sbírce zákonů zveřejněno nové nařízení vlády č. 144/2014 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 468/2012 Sb., o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěrů poskytnutých právnickým a fyzickým osobám na opravy a modernizace domů, ve znění nařízení vlády č. 269/2013 Sb. Podnětem pro novelizaci bylo jednak schválení notifikace Panel 2013+ v prosinci 2013, dále také požadavky žadatelů na rozšíření výčtu uznatelných výdajů, na které lze čerpat úvěr. Nové změní nařízení vlády tak přináší následující zásadnější změny: Vzhledem na úspěšné dokončení notifikace programu je nyní možno žádat o podporu nejen v režimu de minimis, ale také v režimu maximální intenzity veřejné podpory, Doposud vyžadované doložení PENB je nahrazeno požadavkem na doložení energetického posudku, Na tentýž druh opravy nebo modernizace stejných stavebních prvků domu může být úvěr poskytnut pouze jednou; to neplatí, pokud stavební prvky domu, které byly předmětem předchozí opravy nebo modernizace, již nesplňují současné požadavky stanovené právními předpisy nebo technickými normami. Nová struktura přílohy Seznam oprav a modernizací domů, na které lze poskytnout úvěr a především nově vymezené okruhy činnosti uvedené v této příloze umožňuje program využít pro širší okruh prací, na které lze poskytnout podporu. Další podrobnosti k nové podobě programu naleznete na webu www.sfrb.cz, kde jsou od 1. 8. 2014 zveřejněny kompletní informace a podklady potřebné pro zapojení do programu. Žádosti podle novelizovaného nařízení vlády smějí být podány nejdříve 8. 8. 2014. Ing. Zdeněk Strnad
C) Ekonomická problematika Ekonomické oddělení svazu uplatnilo v rámci připomínkového řízení k návrhu novely zákona č. 67/2013 Sb. připomínky tak, jak vyplynuly z jednání odborných komisí svazu. Šlo zejména o požadavky na zachování speciální sankce poplatku z prodlení a na možnost kalkulovat do nákladů na služby i revize a kontroly příslušných zařízení (výtahu, elektrorozvodů aj.). Dále se podílelo na formulaci objednávky týkající se vyjasnění vztahu BD a SVJ, resp. BD a vlastníků jednotek, při zajišťování správy domu a pozemku z hlediska uplatňování DPH. V dubnu proběhlo jednání na MF za účelem vyjasnění názoru pracovníků oddělení daně z příjmů právnických osob na zdaňování SVJ v souvislosti se zveřejněním článku pracovnice tohoto oddělení, který zpochybnil postup vyplývající z prováděcího předpisu k NOZ. Problematikou se bude MF a GFŘ zabývat a o závěrech informovat zástupce svazu Na základě informací, že některé finanční úřady (např. Přerov) zpochybňují osvobození převodu pozemku s jednotkou od daně z nabytí nemovitých věcí, bylo o této skutečnosti informováno Ministerstvo financí bylo slíbeno vyřešení problému. Zároveň byla členským družstvům předána informace, jak postupovat při uplatnění osvobození prodeje pozemku, od daně z nabytí nemovitých věcí, je-li převáděn současně s bezúplatným převodem bytu (na celý převod se pohlíží jako úplatný a pozemek i byt uvede BD v přiznání k dani z nabytí nemovitých věcí). Ing. Lenka Haráková D) Legislativně právní problematika Připomínkovým řízením během července prošel návrh zákona, kterým se mají změnit některé zákony v souvislosti s účinností rekodifikace soukromého práva. Podle důvodové zprávy reaguje navrhovaná právní úprava na dosavadní poznatky z aplikace tzv. doprovodných zákonů k zákonu č. 89/2012 Sb. (NOZ), a dalších zákonů. Cílem úpravy má být odstranění některých dílčích problémů tak, aby doprovodné zákony a další zákony přispívaly k bezchybnému praktickému fungování soudního řízení. Řeší tedy procesní otázky, nikoli věcné problémy a nesprávnosti nové legislativy. Pokud bude zákon schválen ve znění navrženém k připomínkám, měl by pro členy SČMBD následující praktické dopady: a) v oblasti věcné příslušnosti: Spory o příspěvky členů společenství vlastníků na správu domu a pozemku, spory o zálohu na úhradu za služby a způsobu rozúčtování cen služeb mají napříště řešit v prvním stupni soudy okresní (navrhovaný zákon má novelizovat 9 odst. 2 písm. l) občanského soudního řádu).
b) v oblasti soudních poplatků: - soudní poplatek za návrh na vydání elektronického platebního rozkazu by se zvýšil na úroveň běžného soudního poplatku za podání klasické žaloby na peněžité plnění (5%), - - zavedl by se poplatek za zápis do veřejného rejstříku notářem, a to ve výši snížené oproti podání návrhu na zápis do veřejného rejstříku prostřednictvím rejstříkového soudu (2.700,- Kč za zápis družstva nebo SVJ oproti 6.000,- Kč a 1.000,- Kč za změny nebo doplnění oproti 2.000,- Kč). Účinnost zmíněného právního předpisu je navržena k 1. 1. 2015. V souvislosti s informací o činnosti v rámci legislativně právní oblasti informujeme touto cestou členy svazu, že s ohledem na potřebu posílení metodické činnosti v této oblasti svaz přijal nové pracovníky do legislativně právního oddělení: JUDr. Daniel Zdeněk, právník svazu metodik, daniel.zdenek@scmbd.cz (plný pracovní úvazek) JUDr. Martin Kupec, Ph.D., právník svazu, martin.kupec@scmbd.cz (částečný pracovní úvazek) Mgr. Kateřina Horáková