Národní programy na podporu výzkumu a vývoje možnosti podpory a jejich finanční pravidla Podpora výzkumu a vývoje z českých veřejných prostředků listopad 2008 ing. Václav Neumajer výkonný předseda KDE ZÍSKAT PENÍZE NA VÝZKUM, VÝVOJ, INOVACE? Čí jsou ČR ČR EU+ČR EU Kdo je dává (rozhoduje) ČR ČR ČR EU Pod jakým heslem Veřejná (přímá) podpora výzkumu a vývoje ze SR (zák. 130/2002 Sb.) Nepřímá podpora výzkumu a vývoje (zák. o dani z příjmu) Strukturální fondy (podmínky schválené EU) Mezinárodní výzkumné programy (nejznámější je 7.RP)
VEŘEJNÁ (PŘÍMÁ) PODPORA VÝZKUMU A VÝVOJE ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR současný legislativní stav: zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků, nařízení vlády č. 461/2002 o účelové podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji, nařízení vlády č. 462/2002 o institucionální podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o hodnocení výzkumných záměrů, nařízení vlády č. 267/2002 o informačním systému výzkumu a vývoje.
PODPORA VaV Z VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ 1996-2008 Převzato z publikace PRŮVODCE SYSTÉMEM VEŘEJNÉ PODPORY VÝZKUMU A VÝVOJE V ČESKÉ REPUBLICE (Tasilo Prnka, Karel Šperlink, František Hronek, Petr Křenek, Miloš Chvojka) POSKYTOVATELÉ PODPORY Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) Grantová agentura ČR Ministerstvo zdravotnictví (MZ) Akademie věd ČR a její Grantová agentura Ministerstvo obrany (MO) Ministerstvo životního prostředí (MŽP) Ministerstvo zemědělství a jeho Národní agentura (MZe) Ministerstvo dopravy (MD) Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV) Ministerstvo vnitra (MV) Státní úřad pro jadernou bezpečnost (SÚJB) Český báňský úřad (ČBÚ) Národní bezpečnostní úřad Ministerstvo informatiky Ministerstvo kultury (MK) Ministerstvo zahraničních věcí (MZV) Úřad vlády Bezpečnostní informační služba
DRUHY (FINANČNÍ) PODPORY VÝZKUMU A VÝVOJE Z VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ INSTITUCIONÁLNÍ PODPORA Původně: Pro podporu institucí provádějících základní a aplikovaný výzkum dnes již má širší význam ÚČELOVÁ PODPORA Pro podporu řešení jednotlivých konkrétních projektů. Je nejvíce využívaná podnikatelskými subjekty. INSTITUCIONÁLNÍ PODPORA Je určena pro základní a aplikovaný výzkum prováděný bez konkrétního realizačního zaměření Je poskytována na podporu tzv. výzkumného záměru, specifického výzkumu na vysokých školách nebo na mezinárodní spolupráci ČR ve výzkumu a vývoji (vč. dofinancování projektů). Uchazeči o podporu: v.v.i, příspěvkové organizace, vysoké školy, podnikatelské subjekty (>85% AV ČR+MŠMT). Podpora může činit až 100% nákladů příslušného výzkumu. Výběr není prováděn veřejnou soutěží!
VÝZKUMNÝ ZÁMĚR zajišťuje v základním nebo aplikovaném výzkumu koncepční rozvoj organizace na období 5 až 7 let podpora se poskytuje po zhodnocení záměru smí se hradit náklady pouze na výzkum prováděný příjemcem získaný majetek i výsledky jsou majetkem příjemce povinnost zpřístupnit výsledky za stejných podmínek všem zájemcům o jejich využití uchazeči o podporu jsou definovány v 28 zák.130/2002 v.v.i., příspěvkové organizace, vysoké školy, podnikatelské subjekty ( výzkumné organizace ) hlavním předmětem činnosti uchazeče je výzkum podnikatel: zisk uchazeče je využíván pouze k podpoře výzkumu ÚČELOVÁ PODPORA Zaměřena na řešení jednotlivých projektů; výběr uchazečů je prováděn na základě výsledků veřejné soutěže, rozlišuje tři typy projektů výzkumu a vývoje: - Grantový projekt: příjemce stanovuje sám cíle a způsoby řešení - Veřejná zakázka ve výzkumu a vývoji: výzkum a vývoj pro potřeby poskytovatele - Programový projekt: vyjadřuje, jakým způsobem přispěje k naplnění cílů vyhlášeného programu
ÚČELOVÁ PODPORA - Filosofie podpory podnikatel chce řešit projekt VaV pro vlastní potřebu pokud cíle projektu splňují cíle některého vyhlášeného programu požádá o příspěvek od státu pokud stát milostivě uzná přidá podnikateli na jeho projekt (maximálně ve výši podle typu výzkumu) stát si nedělá nárok na vlastnictví ani výsledků ani získaného majetku Poskytování účelové podpory Veřejná soutěž je vypisována jednotlivými poskytovateli na základě Programů podpory výzkumu a vývoje schválených RVV, které definují věcné, časové a finanční podmínky Základní míra procentuální podpory činí u základního a aplikovaného výzkumu 100%, u průmyslového výzkumu 50 80% a u vývoje 25 60% Výše podpory dle typu výzkumu/vývoje - celkový podíl účelové podpory na uznaných nákladech jako součet účelových podpor pro jednotlivé typy výzkumu a vývoje zahrnuté v projektu Získaný majetek i výsledky jsou majetkem příjemce. Typ podpory dotace Způsob poskytnutí podpory vždy na začátku roku na daný rok; buď přímo na účet, nebo přes ČNB
Uznatelné náklady uznané náklady jsou takové náklady, které poskytovatel schválí jako nutné pro řešení projektu vznikly v souvislosti s řešením projektu (!) Vymezení položek uznaných nákladů (nař. 461) není totožné s účetními položkami! závaznost schváleného rozpočtu velikosti položek změna výše uznaných nákladů nebo výše účelové podpory podléhá schválení poskytovatele Mzdy Lze započítat mzdy nebo platy související se řešením projektu: zaměstnanců přijatých na řešení projektu část odpovídající jejich úvazku na řešení, nebo se na projektu podílejících zvýšení pohyblivé částky mzdy nebo platu ostatní OON (vč. dohod) přímo související s řešením projektu odpovídající náklady na povinné zákonné odvody a příděl do FKSP
Pořízení ne/hmotného majetku lze započítat pouze tu část hmotných investic, která bude na řešení projektu spotřebována s přihlédnutím k době upotřebitelnosti investice a k míře využití pro řešení projektu nehmotné investice a krátkodobý hmotný majetek jen dle míry využití pro řešení projektu, příp. nehmotný majetek celý lze započíst náklady na provoz a údržbu do výše odpisů a míry využití hmotných investic pozor na odpisy investic hrazených z dotace! Další náklady další provozní náklady (materiál, zásoby) služby využívané v přímé souvislosti s řešením projektu zveřejňování výsledků projektů, včetně nákladů a výdajů na zajištění práv k výsledkům cestovní náhrady doplňkové (režijní) náklady. Vše pouze v přímé souvislosti s řešením projektu
Další náležitosti oddělená účetní evidence (zvláštní účet) spolufinancování (není rozdíl mezi oběma druhystejné položky u obou částí) úhrada DPH (informace MF) ekonomická činnost dotace není předmětem daně dodržování smlouvy o řešení projektu užití dotace do konce roku Spolupříjemci Smlouva mezi příjemcem a spolupříjemci!! Částky po letech a spolupříjemcích! přesun dotace (informace MF) Smlouva o využití výsledků 180 dnů před ukončením; musí obsahovat v závislosti na podpoře: 50% = způsob a termín využití výsledků, >50% = podmínky zpřístupnění ostatním zájemcům za stejných podmínek - nevyužití výsledků = poskytnutí ostatním zájemcům za nediskriminujících podmínek kontrola Finančních úřadů
VEŘEJNÁ (PŘÍMÁ) PODPORA VÝZKUMU A VÝVOJE ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR zářné zítřky: Co je nového v oblasti VaV? Nastává období největších změn v systému podpory od roku 1989 Od roku 2006 platí nový Rámec společenství pro podporu VaV. Reforma systému podpory VaV Hodnocení VaV. Novela zákona 130/2002 Sb. Strukturální fondy podporují masivně VaV a inovace.
Hlavní opatření reformy Zrušení většiny kapitol, z nichž se financoval VaV (mj. MPO, MD, BIS ) Změna systému hodnocení VaV Zřízení Technologické agentury Nové odpovědnosti: MV bezpečnostní výzkum MK kulturní dědictví národa (MŠMT i nadále zodpovídá za mezinárodní spolupráci) Posílení pozice RVV odpovědnost za koncepce a strategie, a to vč. inovací (!!!) Odpovědnost VaV institucí za transfer výsledků Hodnocení VaV princip přidělování peněz na základní výzkum Je zaměřeno výlučně (v principu?) na získání podkladů k rozdělování institucionálního financování Nejvýznamnější změnou je přímá vazba mezi výsledkem (počet bodů) a objemem finančních prostředků Největší problémy: mezioborové rozdíly směšování základního a aplikovaného výzkumu Nově: další 2 kriteria soulad s NP VaVaI peer review
NEPŘÍMÁ PODPORA VAV současný legislativní stav: Není předmětem nedovolené veřejné podpory, neboť je využitelná všemi subjekty Osvobození od daní Osvobození od daně ze zisku, je-li použit na podporu VaV u nepodnikatelských subjektů Osvobození od daně dědické a darovací pro nabytí majetku na financování vědy, výzkumu, vývoje. Možnost odečíst od základu daně hodnotu darů určených na financování vědy a vzdělání Možnost odpočtu od základu daně z příjmu Možnost odečíst od základu daně 100 % výdajů na vlastní výzkum a vývoj
ODPOČET VÝDAJŮ NA VÝZKUM A VÝVOJ DLE 34 ZÁK. 586/1992 SB.O DANÍCH Z PŘÍJMŮ umožňuje poplatníkovi odečíst od základu daně 100 % výdajů vynaložených při realizaci projektů VaV (obdobně jako daňovou ztrátu min. období atd.) vymezení základních pojmů a seznam dovolených a zakázaných činností obsahuje pokyn MF D-288 (www.vyzkum.cz), příp. Doporučení RVV k aplikaci ZDP při odpočtu výdajů vynaložených na projekty VaV (www.vyzkum.cz) NEJDŮLEŽITĚJŠÍ PRINCIPY MOŽNÉHO ODEČTU Jen projekty VaV - přítomnost ocenitelného prvku novosti a vyjasnění výzkumné nebo technické nejistoty. Jen daňově uznatelné náklady vedené účetně odděleně. Jen náklady vynaložené u poplatníka (kromě certifikace). Jen náklady, na které nebyla (ani zčásti) poskytnuta veřejná podpora. Nelze-li pro malý základ daně uplatnit v příslušném zdaňovacím období, lze uplatnit ve třech zdaňovacích obdobích bezprostředně následujících.
UPLATNITELNÉ VÝDAJE Jen náklady vynaložené u poplatníka - jedná se prakticky o podmnožinu uznaných nákladů dle zák. 130/2002. Rozšíření o certifikaci výsledků VaV. Snížení o nakupované služby. Vést oddělenou evidenci v členění na jednotlivé projekty a jednotlivé účetní případy. Jak tedy postupovat? Napsat běžný projekt dle zák. 130/2002! NEPŘÍMÁ PODPORA VAV zářné zítřky:
Zvolený způsob podpory se osvědčil investice do VaV ze soukromých zdrojů se zvýšily a výpadek výběru daně je pro státní správu (MF) přijatelný Nedostatkem je absence podpory spolupráce mezi aplikační akademickou sférou Navrhovaná změna by měla zacelit tuto mezeru daňově uznatelný by měl být i nákup výzkumu od výzkumných organizací (téměř jistě však nikoli od soukromých subjektů) Děkuji za pozornost ing. Václav Neumajer výkonný předseda e-mail: avo@avo.cz, www.avo.cz www.vyzkum.cz 142 21 PRAHA 4, NOVODVORSKÁ 994, tel.: 241493138, 23904 1998, fax.: 241493138