APLIKACE PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ Vzdělávací materiál ke kurzu Mezinárodní marketing Slezská univerzita v Opavě, OPF v Karviné Okresní hospodářské komora Karviná 2010-2013
Shrnutí let 2000-2011 v r. 2000 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 505 předpisů v r. 2001 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 501 předpisů v r. 2002 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 590 předpisů v r. 2003 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 498 předpisů v r. 2004 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 700 předpisů v r. 2005 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 554 předpisů v r. 2006 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 626 předpisů v r. 2007 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 393 předpisů v r. 2008 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 486 předpisů v r. 2009 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 492 předpisů v r. 2010 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 439 předpisů v r. 2011 vydáno ve Sbírce zákonů celkem 472 předpisů 2
Proč identifikovat relevatní právní předpisy a ověřovat stav plnění právních předpisů? 1. Trvalé udržování povědomí o právních povinnostech jak u vedoucích, tak u ostatních zaměstnanců, zlepšování pracovní kázně, zjišťování periodicky se objevujících nedostatků. 3
Proč identifikovat relevatní právní předpisy a ověřovat stav plnění právních předpisů? 4. Požadavky normy ISO 14001, kap. 4.3.2 a kap. 4.5.2 5. Požadavky normy ISO 9001, kap. 7.2.1 6. Požadavky normy ČSN OHSAS 18001, kap. 4.3.2, 4.5.2 4
Zdroje právních předpisů Vlastními silami ve firmě sledování změn právních předpisů zejména s využitím internetových zdrojů, odborných publikací, účasti na školeních Externě sledování změn prostřednictvím externí odborné firmy www.sbirka.cz www.portal.gov.cz www.mvcr.cz www.sagit.cz www.sbirkazakonu.cz www.aspi.cz (www.wkcr.cz) www.epravo.cz www.zakonycr.cz 5
Kde najdeme právní předpisy OŽP ČR? Sbírka zákonů ČR tištěná podoba (placené) Sbírka zákonů ČR el. podoba: www.mvcr.cz (bezplatné) www.sbirka.cz (částečně bezplatné) www.portal.gov.cz (bezplatné) www.env.cz www.mzp.cz (zákony a Věstníky MŽP) (bezplatné) 6
Kde najdeme právní předpisy OŽP EU? Počínaje vstupem ČR do EU se stalo na území ČR právo EU přímo účinné pro všechny subjekty. Evropské právo má aplikační přednost před českým právem. www.portal.gov.cz www.env.cz www.europa.eu (EURLEX databáze sbírek předpisů v jazycích EU a CELEX znění často novelizovaných předpisů EU http://eur-lex.europa.eu) curia.europa.eu - rozsudky soudního dvora ES www.euroskop.cz 7
Chápeme správně související pojmy? Platnost Právní předpisy nabývají platnosti dnem jejich vyhlášení ve Sbírce zákonů. Dnem vyhlášení právního předpisu je den rozeslání příslušné částky Sbírky zákonů, uvedený v jejím záhlaví. Tímto dnem se stává předpis platnou součástí právního řádu ČR. Vyhlášky a nařízení vlády mohou být vyhlášeny nejdříve dnem, v němž je vyhlášen zákon, k jehož provedení jsou vydány. 8
Chápeme správně související pojmy? Účinnost Účinnost vyjadřuje časový údaj působení platného právního předpisu, tj. od kterého data je nutné se předpisem řídit. Doba nabytí účinnosti předpisu je uvedena v závěru paragrafového znění. Den, kdy předpis nabývá účinnosti, může, ale také nemusí být totožný se dnem platnosti. Dílčí ustanovení daného předpisu mohou nabývat účinnosti k různým datům. Pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, může být výjimečně stanoven dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení. Vyhlášky a nařízení vlády mohou nabýt účinnosti nejdříve dnem, k němuž nabývá účinnosti zákon, k jehož provedení jsou vydány. 9
Chápeme správně související pojmy? Novelizace Změna právního předpisu. Předpis zůstává v platnosti, ale dochází ke změně, doplnění, zrušení nebo nahrazení jeho textu jiným textem. Příklad: Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech Platnost: od 14. června 2001 Účinnost: od 1. ledna 2002, výjimky v době účinnosti uvedené v 89 Doba legisvakance: doba mezi datem platnosti a datem účinnosti Novelizace: zák. č. 477/2001 Sb., č. 76/2002 Sb., 10
Chápeme správně související pojmy? POZOR Při odkazech na předpisy je nutné uvádět: původní platné číslo předpisu, např. zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, v pl. znění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění č. 314/2006 Sb. 11
Nejčastější nedostatky a neshody v aplikaci systémového přístupu k právním požadavkům
Všeobecné Není zajištěn přístup k aktuálním verzím legislativy, firma nemá nikde definovány, jaké informační zdroje vlastně využívá. Dnes již existují portály, které poskytují aktuálně platné znění (www.portal.gov.cz; http://jaspi.justice.gov.sk ) Na pracovištích, v registraturách nebo v PC se nacházejí písemné, již dávno neplatné verze (bez vhodného označení) a tuto informaci auditovaný nemá. Chybí stanovení odpovědné osoby/garanta za danou oblast. Je vhodné, aby i v registru příp. ve směrnicích bylo zřejmé, kdo odpovídá za plnění jednotlivých předpisů nebo složek OŽP. Bývá uvedeno, že za všechno odpovídá PM, praxe je ale jiná. 13
Všeobecné Není aplikován jednoznačný postup, jak průběžně nebo periodicky požadavky legislativy. Informace o nových, novelizovaných předpisech vydaných během roku relevantních pro spol. nejsou nikde ze záznamů patrné, zpravidla auditovaný doloží jen aktualizovaný registr ( 1 x ročně nebo pár dnů před auditem). Společnost se o novele předpisu dozví až po několika měsících účinnosti. I vstupy do přezkoumání ohledně připravovaných změn legislativy jsou nedostatečně nebo úplně schází. Základní neznalost co je pojem platnost a účinnost předpisů. 14
Všeobecné Nízké povědomí o celkovém právním řádu ČR, návaznosti předpisů národní legislativy a vazby na EU apod. Auditovaný se špatně orientuje v režimu jak fungují novelizace, jak se vydávají nové předpisy apod. Slabý výcvik a školení v této oblasti (zejména u malých firem, kde není ekolog, ale zastřešuje to PM) Registry uvádějí neplatné předpisy a nerelevantní předpisy. Registr je zahlcen předpisy, které nemají žádnou vazbu na společnost a EA. (Informativní předpisy je vhodné rozlišit) Registr je zahlcen veškerými čísly novelizací. (v praxi se však jeví jako dostačující mít 1-3 poslední novelizace + novely, které mají posunutou účinnost) 15
Všeobecné Odpovědné osoby neví, k čemu přehled (registr) právních předpisů slouží a jak ho prakticky využít i v dalších procesech. Špatná dostupnost registru i pro další odpovědné zaměstnance. Je vhodné registr pojmout jako integrovaný nástroj, tj. identifikace změn obchodních, personálních, ekonomických a jiných předpisů, bez ohledu na druh implementované normy. V registrech legislativy jsou sice uvedeny správné a platné právní předpisy, informace o konkrétních požadavcích však chybí. Proces identifikace legislativy je nedotažen, schází bližší specifikace toho, co vlastně firma musí plnit (směrnice, instrukce nebo přímo registr aj.), kde je to vztaženo na místní podmínky firmy a tedy čím je vlastně předpis relevantní. 16
Všeobecné Informace o právních požadavcích nejsou dostatečně prezentovány nižším úrovním zaměstnanců. Řadový zaměstnanec nemá žádný základní výběr praktických zásad dodržování předpisů, obvykle je zahlcen několikastránkovou směrnicí uloženou na PC, ke kterému stejně nemá přístup a informace dostane 1 x za rok při školení. Nedostatečné kontrolní mechanismy ze strany nadřízeného a scházející sebekontrola. Malá odvaha udělit interní postih nebo nízká motivace soutěžit. nejlepší pracovník, nejlepší tým, nejčistější pracoviště apod. Nedostatečná provázanost legislativy a interních předpisů firmy. Relevantní předpisy nebo jejich požadavky nejsou promítnuty do vnitřních předpisů a není tedy patrná forma aplikace, odpovědné osoby, postupy, četnosti apod. (často velmi obecné postupy pro vody a ovzduší) 17
Všeobecné Významné povinnosti z právních předpisů nejsou zohledňovány při tvorbě popisů funkcí a pracovních náplní. Zaměstnanec se obtížně orientuje, co všechno musí plnit, když je to vůči jeho funkci uvedeno v desítkách směrnic. Popis funkce/náplně pak uvádí jen obecně zaměstnanec je povinen dodržovat interní dokumentaci IMS a příslušné právní předpisy. Nejsou sledovány povinnosti, které vycházejí ze souhlasů a rozhodnutí orgánů státní správy, Tyto dokumenty nejsou zcela zmapovány, nejsou vyselektovány jejich specifické povinnosti. (např. souhlas k nakládání s NO uvádí zakázané trasy přepravy odpadů, ale k řidiči se tyto informace nedostanou ani nemají volný přístup k této dokumentaci). 18
Všeobecné Zbytečně dochází k přepisu paragrafů zákona do interních dokumentů, tj. není vhodně zvolena míra implementace konkrétních právních požadavků. Složitější aktualizace interních předpisů. Interní předpis ztrácí svůj význam. 19
Právní problematiku BOZP a OŽP sleduje externí právník s jiným odborným zaměřením (např. obchodní právník). Nízká odbornost této osoby v oblasti OŽP. Malá zastupitelnost. Všeobecné Obtížná komunikace, zpravidla pouze řeší TOP management. Nejsou dostatečně vyhodnoceny regionální právní předpisy (vyhlášky a nařízení města, požární řády obce, povodňové plány aj.). Podpůrné jiné požadavky, např. uvedené ve Věstníku MŽP nejsou identifikovány. 20