Pro jednání Zastupitelstva MČ Praha 15 dne 14.9.2016 Z 144 Název materiálu: Výzva ve věci poškozování prostředí pro život občanů Prahy 15 z důvodu nedbalého postupu ze strany Vlády ČR a výzva Zastupitelstvu hlavního města Prahy Předkladatel: Michal Frauenterka, zastupitel Městské části Praha 15 Obsah materiálu: 1. Návrh usnesení 2. Důvodová zpráva 3. Přílohy důvodové zprávy: přílohy č. 1., 2. a 3. Zpracoval: Michal Frauenterka, zastupitel MČ Praha 15
ZASTUPITELSTVO MĚSTSKÉ ČÁSTI PRAHA 15 U S N E S E N Í Zastupitelstva městské části Praha 15 číslo Z - 144 ze dne 14.9.2016 Název: Výzva ve věci poškozování prostředí pro život občanů Prahy 15 z důvodu nedbalého postupu ze strany Vlády ČR a výzva Zastupitelstvu hlavního města Prahy Z a s t u p i t e l s t v o městské části Praha 15 I. z á s a d n ě n e s o u h l a s í s blokováním územního řízení na výstavbu stavby 511 SOKP (Silničního okruhu kolem Prahy) a tím i stavby silnice I/12 Běchovice Úvaly ze strany Ministerstva životního prostředí ČR. II. v y z ý v á Vládu ČR, aby co v nejkratší době zajistila součinnost jejích složek při dokončení povolovacího procesu stavby 511 a úseku I/12 v jihovýchodní části Prahy a přistoupila k vlastní stavbě. III. v y z ý v á Zastupitelstvo hlavního města Prahy, aby neprodleně zařadilo všechny etapy Hostivařské spojky, na stavbu 511 SOKP návazný obchvat několika městských částí, do svých dopravních priorit včetně potřebného finančního krytí pro zajištění její přípravy a realizace. IV. v y z ý v á Zastupitelstvo hlavního města Prahy, aby neprodleně, ještě před dokončením nového územního (Metropolitního) plánu, v souvislostech zhoršeného prostředí pro život občanů Prahy 15 i celého jihovýchodu Prahy, zajistilo realizaci výzazně hustší a robustnější sítě odstavných park and ride parkovišť. V. v y z ý v á Zastupitelstvo hlavního města Prahy, aby v souvislosti se zhoršeným prostředím pro život občanů a v návaznosti na výzvu dle části IV. tohoto usnesení, zvážilo náhradu připravovaného systému parkovacích zón v Praze 15 modelem rezidenčního parkování pro domácí, tj. pro občany s trvalým bydlištěm a podnikatele se sídlem v městské části. VI. v y z ý v á Zastupitelstvo hlavního města Prahy, aby, s cílem vyřazení ulice K Horkám z páteřní silniční sítě, řešilo možnosti jejího obchvatu mimo hustě obydlené oblasti sídliště Košík a historické centrum Hostivaře. VII. v y z ý v á Zastupitelstvo hlavního města Prahy, aby, s ohledem na prostředí pro život občanů Prahy 15, zvážilo přípravu projektu podúrovňového odvedení tranzitní silniční, případně i městské hromadné dopravy z ulic Švehlova a z navazující části ulice Průmyslová.
VIII. u k l á d á starostovi MČ Praha 15 zaslat toto usnesení, včetně důvodové zprávy a všech příloh tohoto materiálu, premiérovi Vlády České republiky, primátorce hlavního města Prahy a Zastupitelstvu hlavního města Prahy. T: 20.9.2016 Z: Milan Wenzl, starosta Milan W e n z l starosta MČ Praha 15 Václav B í l e k 1. zástupce starosty MČ Praha 15 Předkladatel: Michal Frauenterka, zastupitel MČ Praha 15 Zodpovídá: Milan Wenzl, starosta MČ Praha 15 Na vědomí:
DŮVODOVÁ ZPRÁVA k materiálu Z-144 k jednání Zastupitelstva MČ Praha 15 dne 14.9.2016 K části usnesení I. a II. Stavba č.511 je jedna z nejpalčivějších ukázek, jak jsme schopni byrokraticky a zbaběle ohrožovat svoji prosperitu, svoji mobilitu a nedbat na svoje prostředí k životu. Stavba 511 má do vínku dánu schopnost zjednodušit dopravní vztahy a tím zvýšit mobilitu pro více než půl milionu lidí, kteří svou prací a svým podnikáním významně ovlivňují životní úroveň celé republiky. Stavba 511 přinese výrazné zlepšení životních podmínek více než 200 tisíc lidí od části Jižního Města přes Spořilov, Zahradní Město, Hostivař, Dolní Měcholupy, Dubeč, Štěrboholy až po drtivou většinu jihovýchodní oblasti Prahy. Na tuto stavbu přímo navazuje jak obchvat Běchovic a Újezda (silnice I/12), tak i Hostivařská spojka, radiála mezi pražským a městským okruhem, řešící obchvat několika městských částí převážně ve správním obvodě Prahy 15. Investorem stavby 511 a obchvatu I/12 je stát, resp. ŘSD. Investorem Hostivařské spojky je hlavní město Praha. Příprava stavby 511 začala v roce 2007. Celou chronologii najdete v příloze č.1 důvodové zprávy. Mnozí asi již zapomněli, že stavba č. 511 jihovýchodní část Pražského okruhu je výsledkem největší veřejné diskuse po roce 1989 a pětiletého projednávání více variant řešení (známé pod zkratkami JVK, JVD, ), které skončilo dohodou a schválením v platném Územním plánu hlavního města Prahy a posléze plánu VÚC Středočeského kraje. Projednávání se účastnilo vice než tisíc odborníků, několik desítek úřadů státní správy všech úrovní, mimo všech pražských městských částí též vice stovka středočeských obcí. Stavba má vydané EIA (posouzení vlivu na životní prostředí). Od prosince 2008, kdy bylo vydáno první územní rozhodnutí bylo toto povolení několikrát zrušeno a znovu vydáno, věc řešily i české soudy. Poslední obnovení územního řízení proběhlo v říjnu 2014 a jeho dokončení je již od března 2015, tedy 1,5 roku, blokováno investorovi nečinností jednoho z účastníků řízení Ministerstvem životního prostředí ČR. Toto ministerstvo odmítá své stanovisko vydat a nemá na něj ze zákona žádné lhůty. Proč? Vlastně jen kvůli tomu, že se nemůže s EU domluvit na spolufinancování. Zároveň ale česká vláda v květnu tohoto roku stavbu 511 zařadila mezi jedenáct prioritních dopravních staveb (příloha č.2 DZ) a následně zpracovala záchranný plán (příloha č.3 DZ), kterým se Ministerstvo životního prostředí evidentně neřídí. Dalším paradoxem protichůdného postupu složek Vlády ČR je pak vyjádření ministra dopravy z května t.r.: Odsunutí výstavby těchto dopravních staveb by mělo přímý dopad na lidi, kteří v daném regionu žijí a trpí tím, že nám stále chybí důležité části silniční infrastruktury. Tyto stavby jsou ale klíčové i pro Evropu, protože jsou součástí evropské dopravní sítě, nejde tedy jen o zájem České republiky,. Co z toho plyne? EU považuje stavbu 511 za klíčovou součást evropské silniční infrastruktury, ale odmítá na její realizaci v současné podobě přidat peníze. Vláda ČR stavbu 511 zařadila mezi 11 prioritních staveb, schválila záchranný plán, kterým je umožněno v přípravách stavby pokračovat a příslušný ministr české vlády přiznává, že lidé žijící v tomto regionu bez stavby 511 trpí. Zároveň se ale jiné ministerstvo té stejné české vlády 1,5 roku odmítá k projektu stavby 511 vyjádřit a blokuje jeho přípravu a tím i realizaci.
Úplně je ignorováno nebezpečí, že se velmi rychle blíží okamžik, kdy bude dle platné legislativy celou práci na přípravě jihovýchodní části Pražského okruhu nutné opakovat od úplného začátku, včetně znovuotevření EIA. I přesto, že se zdá logické, že i nové projednávání trasy by se přiklonilo k etapě 511 v její navrhované poloze, bude nezbytné, aby součástí nového projektu bylo znovu i zvažování variantních řešení. Tím by se do hry o novou trasu stavby 511 dostaly desítky dalších obcí a zřejmě i velký počet nových občanských iniciativ, kterých se nynější trasa nedotýká. S ohledem na dobu předchozího projednávání lze předpokládat, že realizace stavby 511 by se pak posunula zřejmě až za rok 2030. Zda v té době bude EU? Když bude, bude nám přispívat polovinou nákladů? A kudy budou kamióny a další tranzit z východu do té doby jezdit? Pořád přes Hostivař, Horní Měcholupy, Dubeč, Štěrboholy, Spořilov a další městské části? Je asi jedno, zda jde nyní o domluvenou hru, úmysl či nedbalost složek Vlády ČR. Výsledkem je prodlužování poškozování prostředí pro život i občanů Prahy 15. Záměrem usnesení v části I. a II. tedy je, aby se i Zastupitelstvo MČ Praha 15 za občany k tomuto nedbalému jednání české vlády jasně vyjádřilo. K části usnesení III. Hostivařská spojka, jejíž trasu najdete znázorněnou v příloze č.1 DZ, je součástí platného územního plánu hl.m.prahy a je pro jihovýchod Prahy, zejména pro městské části správního obvodu Prahy 15, druhou klíčovou stavbou. Její příprava však dodnes prakticky nezačala. Už nyní má její příprava za etapou 511 několikaletý časový skluz, a to má být na tuto stavbu jejím východním koncem napojena. Není žádný důvod k tomu, aby jak etapa 511 Pražského okruhu, tak i Hostivařská spojka neměly být otevřeny zároveň. Proč se ale s přípravou ještě pořádně nezačalo? Proč se naopak hledají varianty, jak z její trasy vyjímat určité úseky a jak v návaznosti na tento nebezpečný zásah i upravovat trasu městského (vnitřního) okruhu do obydlených oblastí východu Prahy? Hlavní město Praha by mělo, stejně jako to učinila Vláda ČR u své stavby 511, zařadit Hostivařskou spojku do svých dopravních priorit a uvolnit na její přípravu výrazné finanční prostředky tak, aby byla schopna dohnat časový skluz s cílem souběžného otevření obou silničních staveb. Díky aktuálnímu přebytku pražského rozpočtu k řešení této priority má jistě ideální prostor. K části usnesení IV. až V. Příprava a realizace páteřních silničních staveb jihovýchodu Prahy, popsaných v předchozích dvou kapitolách DZ bude, v optimistickém časovém odhadu, probíhat jistě nejméně do roku 2021. Městské části v komunikační deltě mezi dálnicemi D1 a D11, mezi kterými leží ještě dvě výpadovky do Středočeského kraje (Českobrodská a Černokostelecká), budou jistě 5let, ale částečně i později i přes realizaci staveb 511 a Hostivařské spojky, čelit zvýšené tranzitní dopravní zátěži zejména Středočechů pracujících v hlavním městě.
Proto je podle mého názoru třeba, aby již dnes začaly také přípravy na to, aby před vjezdem do obydlených oblastí městských částí jihovýchodu Prahy, ve snaze dojet co nejblíže městskému centru, měli důvod, ale také možnost využít husté sítě odstavných parkovišť a dále do centra města použít hromadnou dopravou. Součástí výzvy Zastupitelstvu hlavního města Prahy tak je, aby se jeho prioritami v jihovýchodu Prahy stala i výstavba hustší sítě odstavných parkovišť, než se kterými počítá stávající i nově navrhovaný územní plán. Souběžně by jistě vyššímu využívání odstavných parkovišť ze strany návštěvníků Prahy pomohl systém rezidenčního parkování na rozdíl od připravovaného rozšíření parkovacích zón do pražského obytného prstence. Území rezidenčního parkování v Praze 15 - pro občany s trvalým bydlištěm (i pro zde sídlící firmy) jen za administrativní poplatek za vydání parkovacího oprávnění - by znamenalo jejich řádově nižší finanční zátěž, zamezilo stěhování podnikání mimo město a návazně nezpůsobilo nižší daňové výnosy města a městských částí díky odstěhovaným firmám. Těmito souběžně zavedenými opatřeními by se Praze 15 dopravně výrazně ulevilo, ustala by praxe ranního obsazování parkovišť mimopražskými, hlavně u stanic městské hromadné dopravy. A z více využívaných odstavných parkovišť by plynuly do městské pokladny i vyšší příjmy. K části usnesení VI. až VII. I při realizaci všech výše uvedených opatření zůstanou v Praze 15 místní dopravou zatíženy zejména dva silniční úseky: a) Ulice K Horkám v celé její délce Ulice K Horkám je v systému pražských komunikací zařazena jako páteřní i přesto, že téměř v celé její délce prochází obytným územím včetně historického jádra Hostivaře. Nad jejím zakončením do ulice Mírového hnutí leží stotisícové Jižní Město a jejímu zatížení tak výrazně nepomůže žádné z opatření popisované v předchozích kapitolách. Zastupitelstvu hlavního města Prahy je tak v části VI. usnesení směrována výzva k řešení obchvatu této ulice mimo obydlená území, který by ji z páteřního komunikačního systému vyřadil. b) Ulice Švehlova a části ul. Průmyslová úsek od křížení s ul. Práčskou až po křížení s ul. Plk. Mráze Z měření intenzity dopravy v minulém roce vyplývá, že ulicí Švehlova projede denně více než 37.000 vozidel, což bylo v době měření víc, než projelo Strahovským tunelem na městském pražském okruhu. Stejně jako ul. K Horkám je v systému pražských komunikací zařazena jako páteřní i přesto, že také prochází obytným územím. Historicky je tento úsek výpadovkou na východ pro napojení ze Strašnic a Záběhlic a také jejímu zatížení výrazně nepomůže žádné z opatření popisované v předchozích kapitolách. S ohledem na zastavěnost území nelze vymezení dopravy v tomto úseku řešit obchvatem. Zastupitelstvu hlavního města Prahy je tak v části VII. usnesení směrována výzva ke zvážení projektu podúrovňovém odvedení tranzitní silniční, popř. i městské hromadné dopravy z tohoto přetíženého úseku.
Pozn. (ve smyslu čl.3 odst.4c Jednacího řádu ZMČ Praha 15): Nedomnívám se, že by schválení navrhovaného usnesení mělo mít dopad na rozpočet MČ Praha 15.