Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 7 Èást B: KONTROLNÍ ZÁVÌRY 97/03 Kontrolní závìr z kontrolní akce Televizní poplatky vybírané na základì zákona Kontrolní akce byla zaøazena do plánu kontrolní èinnosti Nejvyššího kontrolního úøadu na rok 1997 pod è. 97/03. Kontrolní akci øídil a kontrolní závìr vypracoval èlen NKÚ Ing. Ladislav Zeman. Cílem kontroly bylo provìøit vybírání televizních poplatkù a hospodaøení s nimi. Kontrolovaným obdobím byl rok 1996. Kontrolovanými osobami byly Èeská televize, Èeská pošta, s. p., u které byla kontrola provedena v Odštìpném závodì Praha a Odštìpném závodì Jižní Morava, a Ministerstvo financí. Kontrolu provedly skupiny kontrolujících NKÚ z odboru státního rozpoètu a státního závìreèného úètu, odboru školství a kultury a z oblastního odboru v Brnì. Proti kontrolním protokolùm nebyly podány námitky. K o l e g i u m N K Ú na svém VII. zasedání konaném dne 16. 3. 1998 s ch v á l i l o usnesením è. 7/VII/98 k o n t r o l n í z á v ì r v tomto znìní: Ú v o d V kontrolovaném období se televizní poplatky (dále jen poplatky ) platily podle zákona è. 252/1994 Sb., o rozhlasových a televizních poplatcích. Mìsíèní výše poplatku èinila 50 Kè. Poplatníkovi zákon stanoví oznamovací povinnosti pro evidenci televizního pøijímaèe (dále jen pøijímaè ), povinnosti platit poplatky Èeské televizi prostøednictvím Èeské pošty, dlužné poplatky platit Èeské televizi pøímo a zaplatit jí pøirážku k poplatkùm. Poplatníky jsou - fyzické osoby, - právnické osoby a fyzické osoby podnikající. Fyzická osoba platí poplatek z jednoho pøijímaèe. Z druhého a každého dalšího pøijímaèe se poplatek neplatí. Poplatek se neplatí rovnìž z pøijímaèe, který je v držení fyzických osob žijících s poplatníkem v téže domácnosti. Fyzická osoba, která používá pøijímaè k podnikání nebo v souvislosti s ním, platí poplatek z každého takového pøijímaèe. Právnická osoba platí poplatek z každého pøijímaèe. Právnická nebo fyzická osoba, která v rámci podnikání vyrábí, opravuje nebo prodává pøijímaèe, platí poplatek z jednoho pøijímaèe. Má-li taková osoba vedlejší provozovny, platí zároveò poplatek z takového poètu pøijímaèù, kolik má vedlejších provozoven. Výnos z poplatkù a jeho podíl na celkových výnosech Èeské televize BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB PLO.þÈPLO.þÈPLO.þÈPLO.þÈ BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 9êQRV\FHONHP ]WRKRUHNODPDDVSRQ]RULQJ RVWDWQtYêQRV\ SRSODWN\ ~GDMH]HGQH RVWDWQtYêQRV\]DKUQXMtSURGHMVOXåHESURGHMSUiYYêUREXSR DG WUåE\]SURGHMHPDMHWNX]~þWRYiQtUH]HUYDRSUDYQêFK SRORåHNDRVWDWQt Èeská pošta Skuteènosti zjištìné pøi kontrole Zákon è. 252/1994 Sb. stanoví Èeské poštì vést evidenci pøijímaèù, poukazovat poplatky Èeské televizi po srážce odmìny za vedení evidence pøijímaèù a vybírání poplatkù, poskytovat Èeské televizi údaje o dlužných poplatcích a na její dožádání další údaje z evidence pøijímaèù a nezbytnì nutnou souèinnost pøi vymáhání dlužných poplatkù a placení pøirážky k poplatkùm za nepøihlášení pøijímaèe do evidence, pøípadnì za uvedení ne-
Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 8 pravdivých údajù poplatníkem. Právní povinnost vybírat poplatky Èeské poštì výslovnì nestanoví. K plnìní povinností uložených zákonem è. 252/1994 Sb. uzavøela Èeská televize s Èeskou poštou dne 4. 4. 1995 smlouvu o zabezpeèení èinností souvisejících s vybíráním televizních poplatkù (dále jen smlouva ) podle 269 odst. 2 zákona è. 513/1991 Sb., obchodní zákoník. Vybírání poplatkù zajiš ují u Èeské pošty odštìpné závody s regionální pùsobností, které jsou hlavními výkonnými èlánky a øídí další provozní organizaèní složky Èeské pošty. Ve smlouvì jsou podrobnì uvedeny èinnosti, zpùsob a podmínky jejich zabezpeèení, rozsah, zpùsob a termíny pøedávání údajù z evidence pøijímaèù a o dlužných poplatcích Èeské televizi a forma poskytování nezbytné souèinnosti, odmìna pro Èeskou poštu (byla stanovena podle zákona è. 526/1990 Sb., o cenách, a souvisejících pøedpisù smluvnì) a úhrada jejích nákladù, platební podmínky a vyúètování poplatkù Èeské televizi. Obsahuje též ujednání o oprávnìní Èeské televize uplatnit vùèi Èeské poštì finanèní sankce v pøípadì neplnìní nìkterých povinností a v pøípadì prodlení s plnìním penìžitého závazku. Ve smlouvì si však Èeská televize nezajistila možnost kontroly správnosti údajù z prvotních dokladù pøímo u Èeské pošty. Pozdìji, bez promítnutí do smlouvy, došlo k centralizaci evidence pøijímaèù a poplatkù vybíraných prostøednictvím soustøedìného inkasa plateb obyvatelstva, ke zkrácení termínu pøevodu inkasovaných poplatkù Èeské televizi (dennì) a ke zkrácení termínù pøedkládaných vyúètování. Vedle této smlouvy uzavøela dne 22. 2. 1996 Èeská televize s Odštìpným závodem VAKUS Praha Èeské pošty smlouvu o zabezpeèení prací a služeb v oblasti automatizovaného zpracování dat, kterou se VAKUS Praha zavazuje operativnì poskytovat Èeské televizi centrální datový servis zpracování variabilního symbolu dlužných poplatkù. Ustanovení 5 odst. 4 zákona è. 252/1994 Sb. mj. Je-li... televizní pøijímaè... odhlášen z evidence, je poplatník povinen zaplatit poplatek za mìsíc, v nìmž k odhlášení z evidence došlo. Pøípadné pøeplatky pošta vrátí. Èl. II odst. 2 smlouvy Èeská pošta se zavazuje: Vracet pøeplacené poplatky dle ust. 5 odst. 4 zákona poplatníkùm zpùsobem zvoleným poplatníkem, a to zejména poštovní poukázkou. Odštìpný závod Jižní Morava od II. ètvrtletí 1996 pøeplatky poplatníkùm právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajícím nevrací, ale poukazuje je Èeské televizi. Ustanovení 6 odst. 1 a 6 zákona è. 252/1994 Sb. mj. Evidenci pøijímaèù vede pošta v provozovnách místnì pøíslušných podle trvalého pobytu nebo sídla poplatníka. Poplatník mùže odhlásit pøijímaè z evidence, pøestane-li být držitelem pøijímaèe, nebo stane-li se pøijímaè trvale nepoužitelným k pøíjmu vysílání... Èeské televize. Pøi odhlášení pøijímaèe z evidence je poplatník povinen pøipojit èestné prohlášení, že nastaly okolnosti odùvodòující odhlášení. Èl. II odst. 3 písm. a) a g) smlouvy mj. Vést evidenci pøijímaèù dle ust. 6 odst. 1 zákona za následujících podmínek: a) evidencí pøijímaèù se rozumí vedení a aktualizace záznamù o pøijímaèích, jejichž obsahem je u fyzické osoby:... ac - rodné èíslo,... g) ÈP odpovídá za úplnost a správnost evidence vedené dle pøedchozích ustanovení... Podrobný postup upravuje vnitøní pøedpis Èeské pošty Poštovní pravidla X - Rozhlasová a televizní služba (dále jen Pravidla X ). Podle nich mj. - provozovny pošty vedou Deník pøírùstkù a úbytkù televizních pøijímaèù - fyzické osoby, - pøíslušný zamìstnanec pošty pøezkouší úplnost vyplnìní odhlášky..., pøesvìdèí se zejména, zda poplatník uèinil èestné prohlášení a podepsal jej; pøípadné nedostatky odstraní s poplatníkem, - zjistí-li pošta, že po zemøelém poplatníkovi nezùstává žádný pøíslušník jeho domácnosti nebo není-li poštì znám dìdic, provede pošta vyøazení poplatníka z evidence z moci úøední, - evidenci televizních pøijímaèù fyzických osob platících i osvobozených vede inkasní støedisko za celý svùj obvod; poplatníka, který dosud platil poplatek, pošta vyjme z evidence platících. U provozoven Odštìpného závodu Jižní Morava bylo namátkovou kontrolou prvotních dokladù zjištìno, že napøíklad chybí rodné èíslo, poøadové èíslo dle deníku, z moci úøední byli vyøazeni poplatníci a následnì byly podány pøihlášky jejich pozùstalými pøíslušníky domácnosti. U provozoven Odštìpného závodu Praha bylo ve 22 pøípadech ze 150 kontrolovaných zjištìno, že pøi odhlášení pøijímaèe z evidence nebyly v èestném prohlášení poplatníka uvedeny odùvodòující okolnosti odhlášení pøijímaèe. Údaje o celkovém poètu evidovaných pøijímaèù uvádìné ve Vyúètování poplatkù právnických osob (vèetnì fyzických osob podnikajících) za jednotlivá ètvrtletí roku 1996 se liší od údajù statistického výkazu ÈP 8-12. Napøíklad u Odštìpného závodu Praha ve vyúètování za
Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 9 IV. ètvrtletí 1996 je uvedeno o 458 pøijímaèù ménì než ve statistickém výkazu. Obdobnì o 710 pøijímaèù ménì je rozdíl u Odštìpného závodu Jižní Morava. Odštìpným závodem Jižní Morava nebyla pøedložena evidence poplatníkù fyzických osob osvobozených od placení poplatkù ve smyslu ustanovení 2 odst. 4 zákona è. 252/1994 Sb. Ke dni 31. 12. 1996 evidoval Odštìpný závod Jižní Morava 635 919 pøijímaèù v držení fyzických osob podléhajících placení poplatku a uvádìl poèet 14 553 fyzických osob od poplatkù osvobozených, Odštìpný závod Praha 431 507 pøijímaèù a 3 552 osvobození. V kontrolovaném období nebyl u kontrolovaných objektù zjištìn žádný pøípad ohlášení zániku podmínek pro osvobození od poplatku a opìtovné pøevedení poplatníka mezi platící. Ustanovení 9 odst. 2 zákona è. 252/1994 Sb. mj.... televizní poplatky zaplacené poplatníky poukazuje pošta provozovatelùm ze zákona po srážce odmìny... Èl. III odst. 2 a 6 písm. b) smlouvy mj. Úhrada odmìny... bude provedena snížením èástky poukazované jako 2. splátka, a to 21. dne kalendáøního mìsíce. Odmìnu mìsíènì vyúètují ÈT jednotlivé ObSP v celkovém vyúètování spoleènì s doplatkem.... poplatky vybrané od poplatníkù právnických osob a fyzických osob podnikajících jsou splatné poslední den kalendáøního mìsíce následujícího po ètvrtletním inkasním období, a to v celkové vybrané èástce, snížené o odmìnu ÈP, vrácené pøeplatky a èástku na úhradu nákladù za realizované pøihlášky. Platbu realizují jednotlivé ObSP. (Pozn.: Organizaèní jednotky ObSP jsou v souèasnosti zmìnìny na odštìpné závody.) Odmìnu z poplatkù vybíraných od fyzických osob prostøednictvím soustøedìného inkasa plateb obyvatelstva si Èeská pošta nesráží z vybraných prostøedkù, ale centrálnì ji Odštìpným závodem VAKUS Praha fakturuje Èeské televizi. Odštìpný závod Praha v roce 1996 poukazoval Èeské televizi z poplatkù vybraných od právnických osob a fyzických osob podnikajících od II. ètvrtletí èástky nižší, než odpovídaly údajùm v úèetnictví. K 31. 12. 1996 èinil rozdíl 346 332,60 Kè. Ustanovení 9 odst. 3 zákona è. 252/1994 Sb. mj. Pošta poskytuje provozovatelùm ze zákona údaje o dlužných poplatcích... Èl. II. odst. 4 smlouvy mj. Èeská pošta se zavazuje:... zasílat ÈT údaje o dlužných poplatcích právnických osob a fyzických osob podnikajících, a to ètvrtletnì a za jednotlivé ObSP, vždy do konce následujícího mìsíce po uplynulém ètvrtletí... Zpùsob a technické podmínky pøedání dat je stanoven v Pøíloze è. 1 smlouvy. V Pøíloze è. 1 smlouvy v bodu 2 k èl. II odst. 4 smlouvy je stanoveno: Datové soubory budou pøedávány u fyzických osob na disketách a u právnických osob a fyzických osob podnikajících do 30. 9. 1995 na papírových sestavách a od 1. 10. 1995 také na disketách. Odštìpný závod Praha nepøedal Èeské televizi na disketách datový soubor o dlužných poplatcích právnických osob a fyzických osob podnikajících za I. ètvrtletí 1996, Odštìpný závod Jižní Morava za I. a III. ètvrtletí 1996. (Kontrolou u Èeské televize bylo zjištìno stejné nedodržení smlouvy i u dalších odštìpných závodù Èeské pošty). Èeská televize Èeská televize je podle zákona ÈNR è. 483/1991 Sb., o Èeské televizi, ve znìní pozdìjších pøedpisù, právnickou osobou, která se nezapisuje do obchodního rejstøíku. Poskytuje službu veøejnosti Èeské republiky tvorbou a šíøením televizních programù na celém území státu. Podle uvedeného zákona Èeská televize hospodaøí s vlastním majetkem, vlastními úkony nabývá práv a zavazuje se. Stát neodpovídá za její závazky a Èeská televize neodpovídá za závazky státu. Èeská televize je nezávislá na státním rozpoètu. Hospodaøí na základì rozpoètu schváleného Radou Èeské televize. Finanèními zdroji jsou zejména výnos z poplatkù a pøíjem z vlastní podnikatelské èinnosti. Výnos z poplatkù se po zaúètování stává vlastním majetkem Èeské televize a jako s takovým s ním hospodaøí. Èeská televize je oprávnìna vykonávat pouze takovou podnikatelskou èinnost, která souvisí s pøedmìtem její èinnosti. Finanèní pøíjmy získané podnikatelskou èinností používá k financování své èinnosti vymezené zákonem ÈNR è. 483/1991 Sb. Péèe o vybírání poplatkù Èeská televize zabezpeèuje agendu výbìru poplatkù s využitím evidence pøijímaèù a plateb poplatkù, jak ji vede Èeská pošta, použitím výpoèetní techniky. Souèástí programového vybavení je evidence upomínání a úhrady dlužných poplatkù. U fyzických osob se automaticky zpracovávají a tisknou upomínky, vèetnì vyplnìné poštovní poukázky. U právnických osob a fyzických osob podnikajících je hromadné zpracování upomínek ve fázi projektu úlohy obdobného rozsahu. Zatím pøevažuje ruèní zpracování a jsou rozesílány pouze individuální upomín-
Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 10 ky. Na základì reakcí adresátù na zaslané upomínky je provádìno upøesnìní evidence dlužníkù a informována Èeská pošta o zmìnách, které je tøeba uèinit v kmenové databázi poplatníkù (zmìna adresy, vyøazení z evidence z dùvodu úmrtí poplatníka, zrušení firmy apod.). Pøedpokladem pro automatické upomínání poplatníkù je pøedávání údajù Èeskou poštou na disketách. V rozporu se smlouvou nepøedaly Èeské televizi na disketách datové soubory o dlužných poplatcích právnických osob a fyzických osob podnikajících odštìpné závody Èeské pošty: Praha - za I. Q 1996, Støední Èechy - za I. až III. Q 1996, Jižní Èechy - za I. Q 1996, Jižní Morava - za I. a III. Q 1996, Severní Morava - za I. Q 1996. V návaznosti na dohodu s Èeskou poštou ve vìci upomínání dlužných poplatkù v roce 1996 nevyužila Èeská televize svého oprávnìní a smluvní pokutu odštìpným závodùm podle èl. III odst. 8 smlouvy neúètovala. Od nabytí úèinnosti zákona è. 252/1994 Sb., tj. od 1. 4. 1995, bylo do konce roku 1996 Èeskou televizí upomenuto celkem 18 000 dlužníkù z fyzických osob a dále 2 208 dlužníkù z právnických osob a fyzických osob podnikajících, kteøí nezaplatili poplatky v roce 1995. Na základì upomínek uhradili dlužníci celkem 1 991 800 Kè, z toho právnické osoby a fyzické osoby podnikající 742 550 Kè. V roce 1996 Èeská televize upomínala dlužníky podle jednotlivých odštìpných závodù Èeské pošty jednou za rok (s výjimkou oblasti patøící pod Odštìpný závod Praha, kde bylo upomenutí provedeno dvakrát). Spodní hranice dlužných poplatkù pro upomínání se postupnì z dùvodu administrativní nároènosti zvýšila z pùvodních 200 Kè na 500 Kè. V 1. pololetí 1996 došlo ke snížení inkasa poplatkù od právnických osob a fyzických osob podnikajících. Snížení bylo podle Èeské televize zèásti ovlivnìno rozesláním oznamovacího dopisu Èeské pošty, kterým sdìlovala poplatníkùm zmìnu variabilního symbolu poplatníka s upozornìním, že poèínaje rokem 1996 nebude již poplatníkùm posílat avízo k platbám (fakturu na zaplacení poplatkù) a poplatníci budou poplatky platit samostatnì bez vyzvání na základì zákonné povinnosti. Toto se však v øadì pøípadù nestalo. Byl proto dohodnut postup Èeské pošty, že upomene všechny dlužníky za I. a II. ètvrtletí 1996 a souèasnì zpracuje i upomínky pro ty poplatníky, kteøí neprovedou platby za III. a IV. ètvrtletí 1996. Pøi realizaci postupu Èeskou poštou nìkteré obvody v upomínkách vyzvaly dlužníky, aby zaplatili pøímo na úèet Èeské televize. Vzhledem k tomu, že použité variabilní symboly k úhradám nebyly úplné, nepodaøilo se identifikovat plátce asi 3 300 úhrad dlužných èástek a pøièlenit je pøíslušným poplatníkùm. Èeská pošta ztratila o dodateèných úhradách pøehled a soubor dlužníkù se stal nepøesným. Èeská televize proto zpracovala pøehled pøímých úhrad dlužných poplatkù podle jednotlivých obvodù odštìpných závodù Èeské pošty a požádala Èeskou poštu o provedení korekce v souboru dlužníkù. V roce 1996 bylo evidováno celkem 277 458 dlužníkù fyzických osob a poèet 794 807 dlužných poplatkù. Èeská televize upomínala 143 239 dlužných poplatkù, tj. 18 % z celkového poètu. Na základì upomínky splatili poplatníci 6 999 poplatkù. 3 HKOHGRGOXåQêFKSRSODWFtFKSR.þI\]LFNêFKRVREYURFH BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB 3RþHWGOXåQêFKSRSODWN &HONHP=WRKR HYLGRYDQp ~PUWtRGVW KRYiQtRVWDWQt BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB &HONHP ]WRKR ]DSODFHQp QH]DSODFHQp 8SRPtQDQp ]WRKR ]DSODFHQp QH]DSODFHQp 1HXSRPtQDQp ]WRKR]DSODFHQp QH]DSODFHQp BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 11 Soudní vymáhání dlužných poplatkù a pøirážek k poplatkùm Èeskou televizi zákon è. 252/1994 Sb. opravòuje domáhat se u soudu svého práva uhrazení dlužných poplatkù a pøirážky k poplatkùm. Výslovnì však nestanoví Èeské televizi právní povinnost k takovému postupu. Na základì oprávnìní uvedeného v 8 odst. 2 tohoto zákona se Èeská televize v nìkterých pøípadech, kdy jí poplatníci dlužili více než 500 Kè, domáhala zaplacení dlužných poplatkù u soudu. Z podaných 10 žalob na poplatníky fyzické osoby s celkovou vymáhanou dlužnou èástkou 16 150 Kè (z toho jedna žaloba s pøirážkou 10 000 Kè) byly u 9 žalob vydány platební rozkazy (do doby kontroly nenabyly právní moci) a v jednom pøípadì byly ještì pøed vydáním platebního rozkazu uhrazeny dlužné poplatky 650 Kè. Z podaných 40 žalob na poplatníky právnické osoby a fyzické osoby podnikající s celkovou vymáhanou dlužnou èástkou 261 400 Kè byla do doby kontroly vydána rozhodnutí v 37 pøípadech a na jejich základì bylo uhrazeno celkem 45 450 Kè. Akce zamìøené na plnìní povinností držitelù televizních pøijímaèù Uzákonìní sankcí za neplacení poplatkù využila v roce 1995 Èeská televize ve spolupráci s Èeskou poštou k rozsáhlé osvìtové a informaèní kampani s cílem snížit poèet neplatících držitelù pøijímaèù. V prùbìhu roku 1995 již došlo ke zvýšení poètu evidovaných pøijímaèù o 330 467 a ke zvýšení výnosu z poplatkù oproti roku 1994 o 162 000 000 Kè. Zákon è. 468/1991 Sb., o rozhlasovém a televizním vysílání, ve znìní pozdìjších pøedpisù, stanoví povinnost provozovateli kabelového rozvodu poskytnout Èeské televizi na její požádání údaje o úèastnících kabelového rozvodu, které souvisejí s placením televizního poplatku. Zmocòuje Radu Èeské republiky pro rozhlasové a televizní vysílání k uložení pokuty až do výše 500 000 Kè v pøípadì nesplnìní této povinnosti ani ve stanovené pøimìøené lhùtì k nápravì. Výslovnì nestanoví Èeské televizi právní povinnost vyžadovat a využívat údaje o úèastnících kabelového rozvodu. Neøeší ani postup pro možné uplatnìní finanèní sankce. V roce 1996 Èeská televize obeslala 56 provozovatelù kabelového vysílání se žádostí o poskytnutí údajù o úèastnících kabelového rozvodu, které souvisejí s placením poplatku. Z toho 14 provozovatelù neodpovìdìlo a 40 provozovatelù zaslalo údaje se znaènou chybovostí. Za nesplnìní své zákonné povinnosti nebyli provozovatelé ani v jednom pøípadì postiženi pokutou (ustanovení 20 odst. 3 zákona è. 468/1991 Sb.). Z upomenutých 1 861 úèastníkù kabelového rozvodu nereagovalo 1 286 adresátù (tj. 69 %) a reakce zbývajících 575 adresátù byla vesmìs odmítavá. Èeská televize také uskuteènila akci zamìøenou na placení poplatkù veøejnými ubytovacími zaøízeními. Obeslala 18 hotelù, které podle údajù Èeské pošty neoznámily držení pøijímaèe, i když v propagaèních materiálech vybavenost pøijímaèi uvádìly, nebo jimi oznámený poèet pøijímaèù byl v porovnání s poètem pokojù uvedených v propagaèních materiálech nízký. Øádné placení poplatkù dokladovalo 13 osob, 3 osoby pøijímaèe oznámily, ve 2 pøípadech došlo k soudnímu vymáhání dlužných poplatkù. Úètování o poplatcích Podle zákona ÈNR è. 483/1991 Sb. je výnos z poplatkù jedním z finanèních zdrojù Èeské televize. Pøi splnìní zákonem uložené oznamovací povinnosti poplatníka vùèi poštì (tj. pøi pøihlášení pøijímaèe do evidence), kdy lze poprvé stanovit pøedpis poplatku jako pohledávku za poplatníkem, nemùže Èeská televize úhrn dílèích pohledávek vyèíslit, protože není v pøímém platebním styku s poplatníky. Až z vyúètování od Èeské pošty se Èeská televize dozví u fyzických osob s mìsíèním èasovým posunem a u právnických osob a fyzických osob podnikajících se ètvrtletním posunem, jaký byl úhrnný pøedpis poplatkù a v jaké výši byly televizní poplatky skuteènì vybrány a poukázány Èeskou poštou na úèet Èeské televize. V okamžiku, kdy Èeská televize na základì údajù o dlužných poplatcích poskytnutých jí Èeskou poštou zná reálnou pohledávku za poplatníkem a požaduje od poplatníka splnìní jeho zákonem stanovené povinnosti, tj. aby jí zaplatil dlužné poplatky a pøirážku k dlužným poplatkùm, jde jednoznaènì o pøímý vztah mezi Èeskou televizí a poplatníkem - dlužníkem. Èeská televize úètuje v soustavì podvojného úèetnictví. Základním pøedpisem je zákon è. 563/1991 Sb., o úèetnictví, ve znìní pozdìjších pøedpisù. Úèetnictví vede podle Opatøení federálního ministerstva financí, kterým se stanoví úètová osnova a postupy úètování pro politické strany, hnutí, obèanská sdružení a jiné nevýdìleèné organizace, ve znìní pozdìjších zmìn a doplòkù, è. j. V/20 531/1992 (dále jen Opatøení ), vyhlášeného oznámením o jeho vydání ve Sbírce zákonù èástka 123 roèník 1992. Opatøení je urèeno mj. pro právnické osoby, jejichž pøedmìtem èinnosti je jiná než výdìleèná èinnost, a v odkazu je pøímo Èeská televize vyjmenována. Ustanovení 3 odst. 1 a 2 zákona è. 563/1991 Sb. Úèetní jednotky úètují o skuteènostech, které jsou pøedmìtem úèetnictví, do období, s nímž tyto skuteènosti èasovì a vìcnì souvisí (dále jen úèetní období ); není-li možno tuto zásadu dodržet, mohou úètovat i v úèetním období, v nìmž zjistily uvedené skuteènosti. Úèetním obdobím je kalendáøní rok. Ustanovení 4 odst. 2 téhož zákona mj. Úèetní jednotky jsou povinny dodržovat pøi vedení úèetnictví úètové osnovy a postupy úètování..., které
Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 12 stanoví federální ministerstvo financí a vyhlašuje je oznámením o jejich vydání ve Sbírce zákonù. K provedení tohoto ustanovení vydalo federální ministerstvo financí Opatøení, kde v pøíloze è. 2 Postupy úètování pro politické strany, hnutí, obèanská sdružení a jiné nevýdìleèné organizace v Úvodních ustanoveních v èl. III - Hlediska pro vytváøení analytické evidence je mj. stanoveno: Pøi vytváøení analytické evidence berou úèetní jednotky v úvahu následující hlediska, pokud tato nejsou již zohlednìna pøímo syntetickými úèty úètové osnovy: a)... U pohledávek je èlenìní podle jednotlivých dlužníkù... Ustanovení 7 odst. 1 a 2 téhož zákona Úèetní jednotky jsou povinny vést úèetnictví úplnì, prùkazným zpùsobem a správnì tak, aby vìrnì zobrazovalo skuteènosti, které jsou jeho pøedmìtem. Úèetnictví úèetní jednotky je úplné, jestliže úèetní jednotka zaúètovala všechny úèetní pøípady týkající se úèetního období. Èeská televize o poplatcích úètuje do výnosù a období na základì skuteènì pøijatých plateb. O pøedpisu poplatkù a o pohledávkách za jednotlivými poplatníky neúètuje, analytickou evidenci v èlenìní podle jednotlivých dlužníkù v úèetnictví nevede. Dlužníci poplatkù jsou vedeni mimoúèetnì v evidenci podle údajù (na základì sestav) o dlužných poplatcích poplatníkù, které dostává Èeská televize periodicky od Èeské pošty. Dlužné poplatky ke dni 31. 12. 1996 èinily u fyzických osob 35 690 750 Kè, u právnických osob a fyzických osob podnikajících 20 835 000 Kè (podle propoètù Èeské televize by mìly èinit u právnických osob a fyzických osob podnikajících asi 14 000 000 Kè). Ministerstvo financí Ustanovením 4 odst. 1 zákona ÈNR è. 2/1969 Sb., o zøízení ministerstvech a jiných ústøedních orgánù Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøedpisù, je Ministerstvo financí ústøedním orgánem státní správy pro úèetnictví. V ustanovení 24 tohoto zákona je mj. stanoveno: Ministerstva peèují o náležitou právní úpravu vìcí patøících do pùsobnosti Èeské republiky;... Z vìcnì pøíslušných právních pøedpisù, tj. zákona è. 468/1991 Sb., zákona ÈNR è. 483/1991 Sb. a zákona è. 252/1994 Sb., z nichž podle stanoviska Ministerstva financí pøístup k zachycení televizních poplatkù v Èeské televizi je nutné odvodit, nevyplývá jednoznaèný postup úètování o poplatcích: - Podle ustanovení 10 písm. a) zákona ÈNR è. 483/1991 Sb., ve znìní zákona è. 253/1994 Sb., je finanèním zdrojem Èeské televize výnos z poplatkù. Naproti tomu v ustanovení 9 odst. 6 zákona è. 468/1991 Sb., ve znìní zákona è. 253/1994 Sb., je uvedeno: Finanèní zdroje získané z rozhlasových a televizních poplatkù jsou pøíjmem provozovatelù ze zákona. Rozpor ve vymezení finanèního zdroje Èeské televize ve výše uvedených vìcných pøedpisech vede vzhledem k odlišnému významovému obsahu pojmù výnos a pøíjem k pochybnostem, jakým zpùsobem má být o poplatcích úètováno. Zda již v okamžiku splatnosti poplatku jako o pohledávce nebo až o skuteèných úhradách s tím, že budou úètovány do úèetního období, ve kterém je poplatek inkasován. - Zákon è. 252/1994 Sb., ve kterém je øešen zejména základní vztah poplatník - pošta - Èeská televize, poštì pouze ukládá povinnost vést evidenci pøijímaèù a poskytovat Èeské televizi pøíslušné údaje a souèinnost. Shrnutí Poplatky, jejichž výše je stanovena zákonem, jsou hlavním finanèním zdrojem Èeské televize. Napøíklad v roce 1995 èinily vybrané poplatky 2 043 mil. Kè, tj. 69,3 % z celkových výnosù 2 946 mil. Kè. V roce 1996 èinily 2 064 mil. Kè, tj. 57,1 % z 3 612 mil. Kè celkových výnosù, když celková výše výnosù Èeské televize byla ovlivnìna mimoøádným výnosem z prodeje objektu v Jindøišské ulici v Praze,. Problematika poplatkù není legislativnì dostateènì upravena. Placení poplatkù i pøirážky k poplatkùm je založeno na plnìní zákonem uložených povinností poplatníkem. Chybí oprávnìní ke kontrole plnìní oznamovacích povinností držiteli pøijímaèù, a to i v pøípadech nedotýkajících se základních práv obèana. Zákon ani jiné právní pøedpisy neobsahují ustanovení, na základì kterého by Èeská pošta èi Èeská televize byly oprávnìny provádìt kontrolu plnìní oznamovací povinnosti poplatníka a správnosti jím uvádìných údajù do evidence, tj. oznámení dne, kdy se stal držitelem pøijímaèe, okolností odùvodòujících odhlášení, okolností prokazujících osvobození od placení a jeho zánik, oznámení zmìny trvalého pobytu nebo sídla a dalších zmìn. V dùsledku toho i pøi dùvodném podezøení z neplacení poplatku nemá Èeská televize dostateèné dùkazní prostøedky k vymáhání dlužných poplatkù u soudu. Obecnì závazné právní pøedpisy nestanoví úèel možného použití poplatkù, nestanoví povinnost Èeské televizi hospodárnì poplatky používat a úètovat o použití poplatkù oddìlenì a nevyplývá z nich povinnost Èeské televize sledovat oddìlenì v úèetní analytické evidenci náklady hrazené z poplatkù. Za stávajících legislativních podmínek a zpùsobu, jakým je v úèetnictví Èeské televize vedena analytická evidence nákladù, nelze kontrolu užití poplatkù u Èeské televize provést oddìlenì od kontroly celkového hospodaøení. Podle ustanovení 3 odst. 1 písm. a) zákona è. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úøadu, je NKÚ oprávnìn vykonávat kontrolu hospodaøení s finanèními prostøedky vybíranými na základì zákona ve prospìch právnických osob, tj. v pøípadì Èeské televize pouze s poplatky. Náležité uplatnì-
Èástka 1 Vìstník Nejvyššího kontrolního úøadu 1998 Strana 13 ní kritérií odpovídajících hospodaøení Èeské televize s poplatky mùže být zabezpeèeno pouze v pøípadì, že o poplatcích bude úètováno oddìlenì a z úèetnictví bude možné prokazatelnì zjistit, z jakého finanèního zdroje byly náklady jednotlivých èinností uhrazeny, nebo hospodaøení Èeské televize s prostøedky z ostatních finanèních zdrojù kontrole NKÚ nepodléhá. K provádìní kontroly celkového hospodaøení Èeské televize je oprávnìna pouze Rada Èeské televize, která v souladu s doporuèením výboru ministrù Rady Evropy è. R (96)10, o zárukách nezávislosti veøejnoprávního vysílání, provádí jako dozorèí orgán dohled nad Èeskou televizí. Ze zákona ÈNR è. 483/1991 Sb. je orgánem, jímž se uplatòuje právo veøejnosti na kontrolu Èeské televize a je ze své èinnosti odpovìdná Poslanecké snìmovnì Parlamentu Èeské republiky. Kontroluje tvorbu a šíøení programù, pøedkládá výroèní zprávu o èinnosti a hospodaøení Èeské televize. Do pùsobnosti Rady Èeské televize náleží schvalovat rozpoèet a závìreèný úèet Èeské televize. Z kontroly vyplynula potøeba provést legislativní zmìny v pøíslušných právních pøedpisech tak, aby bylo odstranìno rozdílné terminologické oznaèení a s tím související vymezení finanèního zdroje Èeské televize z poplatkù v zákonì è. 468/1991 Sb., kde je uveden pøíjem a v zákonì ÈNR è. 483/1991 Sb., kde je uveden výnos. Úètování o poplatcích je pak tøeba uvést do souladu s obecnì závaznými pøedpisy, tj. pøíslušnými ustanoveními úètové osnovy a postupù úètování, tak aby zajiš ovalo vìrohodnost a prùhlednost hospodaøení. Kontrola ukázala na situaci, v níž stát právními pøedpisy ukládá urèitému okruhu subjektù povinnost platit poplatky ve prospìch právnických osob a v návaznosti na to v zákonì è. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úøadu, deklaruje svùj zájem, aby NKÚ jakožto nezávislý kontrolní orgán státu kontroloval hospodaøení s vybíranými prostøedky, avšak pøedpoklady pro reálné provedení takové kontroly u právnických osob nebyly vytvoøeny.