II. Zpráva o stavu plně ní úkolů v oblasti Hospodář ská a sociální soudržnost za 2. č tvrtletí 2006 (Využívání strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU) A. REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ...3 A.1 Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti...3 A.2 Činnosti Řídicího orgánu Rámce podpory Společenství...8 A.3 Společný regionální operační program...20 A.4 Operační program Průmysl a podnikání...22 A.5 Operační program Rozvoj lidských zdrojů...24 A.6 Operační program Infrastruktura...27 A.7 Operační program Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství...31 A.8 Jednotný programový dokument pro Cíl 2 Praha...33 A.9 Jednotný programový dokument pro Cíl 3 Praha...35 A.10 Finanční provádění pomoci...39 A.11 Finanční kontrola...44 B. REALIZACE FONDU SOUDRŽNOSTI...46 B.1 Plánování a programování...46 B.2 Management a implementace programů...47 B.3 Finanční management...48 B.4 Monitorování, kontrola a hodnocení...48 C. REALIZACE INICIATIV SPOLEČENSTVÍ...49 C.1 Interreg IIIA...49 C.2 Interreg IIIB CADSES, Interreg IIIC, ESPON a INTERACT...50 C.3 EQUAL...52 D. PRÁVNÍ RÁMEC...56
2
A. REALIZACE PROGRAMŮ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ A.1 Souhrnná informace o realizaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti V této kapitole je souhrnně popsán stav čerpání prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie v rámci programů spadajících pod Rámec podpory Společenství. Jedná se o všechny operační programy realizované pro naplnění Cíle 1. Z důvodu podobných organizačních struktur a postupu implementace jsou do přehledu zahrnuty také informace o Jednotných programových dokumentech (Cíl 2 a 3) a Iniciativách Společenství. Detailní informace za jednotlivé programy rozdělené po prioritách a opatřeních jsou předmětem kapitol popisujících stav za každý program zvlášť. Tabulka 1: Stav čerpání 1 finančních prostředků podle OP/JPD a Iniciativ Společenství k 30. 6. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Programy/JPD Iniciativy Alokace Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 30.6.2006 2004-2006 Skutečnost uskutečněné výdaje Čerpání k 31. 3. 2006 Čerpání k 30. 6. 2006 Absolutní nárůst % čerpání alokací 2004-2006 Skutečnost uskutečněné výdaje % čerpání alokací 2004-2006 čerpání za poslední čtvrtletí Cíl 1: sl.1 sl.2 sl.3 sl.4(= sl.3/sl.1) sl.5 sl.6 (= sl. 5/sl.1) sl.7(=sl. 5-sl.3) SROP 14 434,3 9 983,8 782,6 5,4 2 057,9 14,3 1 275,3 OP RPLZ 10 189,5 5 543,2 200,6 2,0 420,0 4,1 219,4 OP PP 8 287,2 4 336,2 1 127,7 13,6 1 554,3 18,8 426,6 OP I 7 826,8 4 168,9 840,3 10,7 1 438,6 18,4 598,3 OP RVMZ 5 557,9 2 442,3 1 189,3 21,4 1 482,5 26,7 293,2 Cíl 1 celkem 46 295,7 26 474,4 4 140,5 8,9 6 953,3 15,0 2 812,8 Cíl 2 a 3: JPD 2 2 265,1 753,8 18,2 0,8 42,0 1,9 23,8 JPD 3 1 923,0 1 103,6 31,9 1,7 68,9 3,6 37,0 Cíl 2 a 3 celkem 4 188,1 1 857,4 50,1 1,2 110,9 2,7 60,8 Iniciativy Společenství INTERREG IIIA 521,9 369,5 25,6 4,9 31,1 6,0 5,5 EQUAL 1 019,8 866,8 43,8 4,3 108,5 10,6 64,7 Iniciativy celkem 1 541,7 1 236,2 69,5 4,5 139,6 9,1 70,1 SF CELKEM 52 025,5 29 568,0 4 260,0 8,2 7 203,8 13,9 2 943,8 1 Pro účely tohoto materiálu se pod pojmem čerpání rozumí finanční objem žádostí o platbu předložených konečnými příjemci. 3
V uplynulém období byl zaznamenán stálý meziměsíční pokrok v realizaci programů strukturálních fondů, které napomáhají rozvoji všech regionů ČR. Ve vymezeném přístupu, který bere v úvahu finanční indikátory, toto tvrzení platí o značné části opatření, na druhé straně však existují dosud taková, u nichž realizace projektů teprve probíhá a bude proto možné zaznamenat čerpání prostředků až v dalším období. O postupu realizace programů vypovídá zejména úroveň uskutečněných výdajů, tj. předložených žádostí o platbu konečnými příjemci (stav zpracování žádosti zprostředkujícím subjektem). Vzhledem k tomu, že mechanismus proplácení prostředků počítá v zásadě se zpětným proplácením, hraje tento objem významnou roli, protože tyto skutečně vynaložené prostředky mohou být po autorizaci řídícím orgánem proplaceny ze strukturálních fondů Platebním orgánem (MF ČR). Pro jednotlivé etapy realizace platí rovněž tvrzení mírného pokroku, zejména pokud jde o finanční indikátory uzavírání smluv na nové projekty. K 30.6. 2006 objem finančních prostředků krytých smlouvou dosáhl výše 29 568,0 mil. Kč a finanční objem uskutečněných výdajů činí 7 203,8 mil. Kč (za všechny Cíle a Iniciativy Společenství). V procentuálním vyjádření objem uskutečněných výdajů dosáhl 13,9 % celkové alokace. Po certifikaci těchto výdajů v České republice budou následně zasílány žádosti o platbu Evropské komisi. V současné době bylo žádáno od EK o cca 99,57 mil. EUR. V rámci Cíle 1 ke konci června 2006 celková výše uskutečněných výdajů činí 6 953,3 mil. Kč, což pokrývá 15 % alokace let 2004 2006, objem prostředků krytých smlouvou dosahuje 26 474,4 mil. Kč. V rámci Cílů 2 a 3 celkové uskutečněné výdaje pokrývají 2,7 % alokace let 2004 2006 a v úhrnné výši činí 112,9 mil. Kč. V rámci iniciativ Společenství postoupilo výrazněji vpřed čerpání na úrovni uskutečněných výdajů v případě programu EQUAL, zatímco u programu INTERREG IIIA ČR-PL nedochází k výraznějšímu nárůstu. K 30.6. 2006 bylo čerpáno v programu EQUAL 10,6 % alokace let 2004 2006. Následující graf znázorňuje poměr uskutečněných výdajů za jednotlivé operační programy a jednotné programové dokumenty vzhledem k jejich celkovým alokacím na léta 2004-2006: Poměr čerpaných prostředků k alokacím na léta 2004-2006 k 30.6.2006 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 26,7% 14,3% 18,8% 18,4% 4,1% 1,9% 3,6% SROP OP RPLZ OP PP OP I OP RVMZ JPD 2 JPD 3 Graf 1: Poměr vyčerpaných prostředků podle jednotlivých OP a JPD z alokací 2004 2006 k 30. 6. 2006 (v %) 4
Tabulka 2: Stav čerpání finančních prostředků z Fondu soudržnosti k 30. 6. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Fond Alokace ISPA a FS Rozhodnutí / Fin.memorand a k 30.6.2006 2004-2006 Skutečnost % čerpání alokací 2004-2006 sl.1 sl.2 sl.3 sl.4(= sl.3/sl.1) Čerpání k 31. 3. 2006 Čerpání k 30. 6. 2006 Absolutní nárůst Skutečnost sl.5 % čerpání alokací 2004-2006 sl.6 (= sl. 5/sl.1) čerpání za poslední čtvrtletí sl.7(=sl. 5- sl.3) Fond soudržnosti 36 906,1 3 35 759,0 9 344,0 25,3 12 104,1 32,8 2760,1 celkem 2 Čerpání FS ve 2. čtvrtletí 2006 přesáhlo předpoklad 2620 milionů Kč odvozený z plánu na rok 2006 a 2007 a projednaný na Monitorovacím výboru FS. Ve FS neplatí pravidlo n+2. Ve FS u používaná pravidla m+12 (do 12 měsíců od poskytnutí zálohové platby bude vyžádána první průběžná platba) a m+24 (do 24 měsíců od vydání rozhodnutí EK bude zahájena realizace projektu). Tato kriteria jsou u všech projektů průběžně sledována a plněna. Stav čerpání prostředků vzhledem ke splnění pravidla n + 2 Tabulka 3: Stav plnění pravidla n+2 k 30. 6. 2006 (v EUR) Cíl 1 Cíl 2 a Celkem Program /Fond Iniciativy Stav čerpání prostředků vzhledem ke splnění pravidla N+2 (EUR) Alokace 2004 všechny zdroje financování Alokace 2004 (pouze SF) Záloha SF prahová hodnota čerpání vzhledem k N+2 vyčerpáno z alokace 2004 (pouze SF) - žádáno od EK % vyčerpáno z alokace 2004 zbývá vyčerpat z alokace 2004 (pouze SF)při započítání zálohy a b c d=b-c e f=e/b g=d-e SROP/ERDF 125 624 549,0 94 874 304,0 65 128 808,0 29 745 496,0 26 681 564,9 28,1 3 063 931,1 SROP/ESF 13 970 850,0 11 019 201,0 7 564 403,0 3 454 798,0 33 447,5 0,3 3 421 350,5 OP RLZ/ESF 98 457 704,0 74 308 763,0 51 011 085,3 23 297 677,7 6 926 646,0 9,3 16 371 031,8 OP PP/ERDF 81 064 106,0 60 798 079,0 41 736 342,7 19 061 736,3 32 430 847,3 53,3 0,0 OP I/ERDF 78 012 119,0 57 420 408,0 39 417 656,8 18 002 751,2 8 478 794,7 14,8 9 523 956,5 OP RVMZ/EAGGF 56 003 829,0 38 841 866,0 26 663 958,0 12 177 908,0 21 108 747,7 54,3 0,0 OP RVMZ/FIFG 2 407 989,0 1 690 186,0 1 160 270,2 529 915,8 370 929,3 21,9 158 986,5 JPD 2/ERDF 46 592 210,0 23 296 105,0 11 407 264,0 11 888 841,0 512 443,4 2,2 11 376 397,7 JPD 3/ESF 38 422 012,0 19 211 006,0 9 406 938,1 9 804 067,9 1 201 042,4 6,3 8 603 025,5 INTERREG IIIA ČR-PL/ ERDF* 6 380 000,0 4 785 000,0 2 640 000,0 2 145 000,0 282 209,4 5,9 1 862 790,7 EQUAL/ESF 10 435 835,0 7 618 158,0 5 136 148,6 2 482 009,4 1 548 022,3 20,3 933 987,1 557 371 203,0 393 863 076,0 261 272 874,7 132 590 201,3 99 574 694,8 25,3 55 315 457,2 * nezahrnuje polské projekty navázané na grantové schéma CZ.04.4.85/PL Polské individuální projekty 2 V řádku s údaji o FS je (s ohledem na dosavadní vývoj kurzů koruny vůči euru) použit jednotný kurz 30 Kč/. 3 V předchozích čtvrtletních zprávách byla jako celková alokace ISPA a FS uváděna částka 44 539,0 milionů Kč (jednalo se o prostý součet alokací ISPA a FS), neboť projekty ISPA přešly podle přístupové smlouvy do režimu FS (od určitého okamžiku začaly být financovány z FS). Podle nové metodiky jsou zahrnuty do celkové alokace pouze ty částky z alokace ISPA, které byly z EU poskytnuty přechodem financování projektu do režimu FS. 5
Stav čerpání prostředků SF z hlediska dodržení pravidla n+2 pro alokaci roku 2004 je vyjádřen na základě žádostí o platbu zaslaných Platebním orgánem EK po jejich certifikaci. V celkovém objemu (podíl SF) byly dosud zaslány žádosti o platbu EK ve výši 99 574 694,8 EUR. Pro splnění pravidla n+2 a tím nezrušení závazku EK pro rok 2004 zbývá do 31.12. 2006 vyčerpat prostředky v celkové výši 55 315 457,2 EUR. Při započítání zálohové platby bylo pravidlo n+2 dodrženo v rámci OP Průmysl a podnikání a OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství. Z hlediska výhledu dalšího postupu realizace na základě uzavřených smluv a uskutečněných výdajů lze očekávat bezproblémové dodržení pravidla u Společného regionálního operačního programu (opatření podporovaná z ERDF) a u OP Infrastruktura. Náročné, nicméně stále ještě možné, je dodržení pravidla n+2 u OP Rozvoj lidských zdrojů, v opatřeních podporovaných z ESF ve Společném regionálním operačním programu a v případě Jednotného programového dokumentu Praha Cíl 3 (s ohledem na současný stav realizace). Jednotný programový dokument Praha Cíl 2 už vzhledem k současnému objemu nasmlouvaných prostředků zřejmě nevyčerpá plně alokaci roku 2004. Čerpání finančních prostředků ve vazbě na jednotlivé strukturální fondy Jedním ze způsobů monitorování průběhu implementace je sledování čerpání podle jednotlivých fondů. Celkově lze hodnotit průběh reálného čerpání strukturálních fondů jako zvolna narůstající. Do konce června 2006 bylo v absolutním vyjádření čerpáno zejména z ERDF a ESF, v menší míře pak z EAGGF a FIFG. Tabulka 4: Stav čerpání finančních prostředků ve vazbě na jednotlivé strukturální fondy k 30. 6. 2006 (kumulativně, v mil. Kč) Fondy Alokace Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.3.2006 2004-2006 Skutečnost uskutečněné výdaje Čerpání k 31. 3. 2006 Čerpání k 30. 6. 2006 Absolutní nárůst % čerpání alokací 2004-2006 Skutečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč) % čerpání alokací 2004-2006 čerpání za poslední čtvrtletí sl.1 sl.2 sl.3 sl.4(= sl.3/sl.1) sl.5 sl.6 (= sl. 5/sl.1) sl.7(=sl. 5-sl.3) ERDF 31 833,2 18 921,9 2 792,6 8,8 5 038,4 15,8 2 245,8 ESF 14 634,3 8 203,9 278,1 1,9 682,9 4,7 404,8 EAGGF 5 335,6 2 413,1 1 172,0 22,0 1 463,4 27,4 291,4 FIFG 222,3 29,2 17,3 7,8 19,1 8,6 1,8 Celkem 52 025,5 29 568,0 4 260,0 8,2 7 203,8 13,9 2 943,8 Přesto přetrvávají výrazné rozdíly v úrovni čerpání z jednotlivých fondů. (Situace je znázorněna i na níže uvedeném grafu.) V rámci ERDF bylo ke 30. červnu 2006 čerpáno ve výši 5 038,4 mil. Kč, tj.15,8 % alokace let 2004 2006. V rámci ESF celková úroveň uskutečněných výdajů činí 682,9 mil. Kč, což představuje pouze 4,7 % alokace let 2004-2006. V rámci EAGGF bylo vyčerpáno na úrovni uskutečněných výdajů 1 463,4 mil. Kč, tj. 27,4 % alokace let 2004 2006. Ve výše 6
uvedených fondech překračuje objem prostředků krytých smlouvou objem alokace na rok 2004. Uskutečněné výdaje v rámci FIFG dosáhly výše 19,1 mil. Kč, což představuje 8,6 % alokace let 2004 2006. Objem uzavřených smluv dosáhl úrovně pouze 61 % alokace 2004. Vzhledem k tomu, že po připravených realokacích se výše prostředků FIFG sníží, je reálné, že fond obstojí v konfrontaci s pravidlem n+2. Využívání strukturálních fondů k 30. 6. 2006 30 000,0 25 000,0 20 000,0 15 000,0 10 000,0 5 000,0 0,0 ERDF ESF EAGGF FIFG Alokace 2004-2006 Uzavřené smlouvy / Rozhodnutí k 31.3.2006 Skut ečnost uskutečněné výdaje (kurz EUR/28,99 Kč) Závěr: Graf 2: Využívání jednotlivých strukturálních fondů k 30. 6. 2006 (v mil. Kč) Ve 2. čtvrtletí 2006 byl zaznamenán meziměsíční pokrok v realizaci programů strukturálních fondů a pokračuje tak trend mírného zlepšování realizace programů z 1. čtvrtletí 2006. Přes tento pozitivní trend stále existuje riziko nesplnění pravidla n+2 zejména v případě programů podporovaných z Evropského sociálního fondu a u Jednotného programového dokumentu Praha Cíl 2. Navíc je třeba upozornit na skutečnost, že využití celé zálohy nebo její podstatné části při plnění pravidla n+2 vzhledem k alokaci roku 2004 vytvoří náročné podmínky pro následnou realizaci alokací let 2005 a 2006 v období 2007-2008. Je předpoklad, že se postupně začnou příznivě projevovat i opatření k urychlenému čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU, přijatá Řídícími orgány OP/JPD a MF NF jako Platebním orgánem k 30. dubnu 2006, a to na základě úkolu uloženého usnesením vlády ČR č. 430 k materiálu Příčiny pomalého čerpání finančních prostředků ze strukturálních fondů EU a doporučení k urychlení čerpání ze dne 19. dubna 2006. Tímtéž usnesením vlády bylo uloženo Řídícím orgánům OP/JPD a Platebnímu orgánu měsíčně informovat Řídící orgán Rámce podpory Společenství o jejich realizaci a Řídícímu orgánu RPS byla uložena povinnost informovat čtvrtletně vládu ČR o účinnosti přijatých opatření na urychlení čerpání finančních prostředků se strukturálních fondů Evropské unie. Přijatá opatření a hodnocení jejich účinnosti, třebaže se zatím jedná jen o dvouměsíční období jejich působnosti, jsou detailněji uvedena v kapitolách týkajících se jednotlivých OP/JPD a finančního provádění pomoci. 7
A.2 Č innosti Ř ídicího orgánu Rámce podpory Společ enství A.2.1 Monitorovací výbor Dne 15. června 2006 se v Jednacím sále Valdštejnského paláce Senátu Parlamentu České republiky konalo páté řádné zasedání Monitorovacího výboru Rámce podpory Společenství (MV RPS). MV RPS odpovídá za účinnost a kvalitu realizace programů v rámci Cíle 1 regionální politiky EU. Hlavními body jednání Monitorovacího výboru RPS bylo schválení Výroční zprávy RPS za rok 2005, schválení Statutu a Jednacího řádu MV RPS, analýza průběhu realizace Rámce podpory Společenství, informace o realizaci operačních programů strukturálních fondů Cíle 1, realizace technické pomoci pro RPS a OP, plnění Komunikačního akčního plánu RPS a informace o probíhajících evaluačních projektech a aktivitách v rámci přípravy na budoucí programové období. Následně byly schváleny tyto dokumenty: Statut a Jednací řád, kde byl upraven článek 8 ve Statutu, bod 1 a článek 4 Jednacího řádu bodu V č. 1 článku, kde místo 2/3 řádných nebo zastupujících členů mění usnášeníschopnost na ½ členů MV. Výroční zpráva RPS za rok 2005 A.2.2 Poradní výbor Poradní výbor RPS se ve druhém čtvrtletí 2006 scházel v měsíčních intervalech. Mezi nejdůležitější projednávané oblasti v období duben červen 2006 patřily: aktuální informace o stavu implementace a plnění harmonogramu čerpání, informace o činnosti pracovních skupin, problematika evaluace a příprava příštího programovacího období 2007 2013 jednání řídicího a koordinačního výboru. PV dále jednal o souladu národních předpisů s jednotlivými oblastmi implementace a klíčových bariérách efektivního čerpání identifikovaných ŘO OP, věnoval se problematice nesrovnalostí, uzavírání programů 2004 2006 a aktuálním projektům (Instrukce - Archivace písemností (článek 38(6), nařízení Rady (ES) č. 1260/1999, Analýza Veřejné zakázky) a připravovaných metodikách (Metodika způsobilých výdajů pro programovací období 2007-2013, Metodiky zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v oblasti strukturálních fondů EU), projednal a vzal na vědomí Metodický pokyn pro předávání údajů do databáze SFC. Na jednání Poradního výboru RPS navazují pravidelná jednání ministra MMR s náměstky resortů, které jsou řídicími orgány operačních programů a se zástupci platebního orgánu, k harmonogramu čerpání na úrovni RPS. A.2.3 Pracovní skupiny 8
Poradní výbor RPS zřídil několik pracovních skupin. Za období duben - červen 2006 byla v jednotlivých skupinách diskutována následující problematika: PS Kontrola, audit, nesrovnalosti PS Kontrola, audit, nesrovnalosti projednávala na svém jednání aktualizaci Metodického pokynu Nesrovnalosti v souvislosti s prvními praktickými zkušenostmi z realizace čerpání evropských fondů a rovněž i v návaznosti na vývoj závazných předpisů. PS pro informace a publicitu V rámci jednání PS pro informace a publicitu byly představeny 2 projekty RPS: připravovaný projekt TP RPS "Mediální prezentace SF EU" a projekt TP RPS "Metodika komunikace realizace fondů EU v programovém období 2007-2013: Metodika tvorby a realizace Komunikačního akčního plánu pro OP". PS Formuláře PS Formuláře se sešla za účelem projednání a schválení nové verze formulářů finančního oběhu, které reflektují změnu finančních toků od 1. ledna 2007. V souvislosti s novou ještě neschválenou Metodikou finančních toků a kontroly (MFTK) může dojít ještě ke změnám, problematiku revize formulářů nelze uzavřít. Připravovaná Metodikou finančních toků a kontroly pro programovací období 2007 2013 bude předložena do vnějšího připomínkového řízení do konce července 2006. Ostatní pracovní skupiny PV RPS se ve sledovaném období nesešly. A.2.4 Monitorovací systém strukturálních fondů Stav naplňování IS MSSF-CENTRAL (stav k 27.7.2006) V centrální databázi IS MSSF-CENTRAL jsou údaje za operační programy, Jednotné programové dokumenty, Iniciativy Společenství a Fond soudržnosti. Systematické a úplné monitorování dat o programech, projektech, subjektech a jejich projektových žádostech je povinností všech řídících orgánů. Údaje v IS MSSF-CENTRAL jsou průběžně aktualizovány přenosem dat z IS VIOLA SF/CF, z informačních systémů řídících orgánů a jejich Zprostředkujících subjektů. Monitoring projektových žádostí Modul Registr žádostí poskytuje informace o předložených projektových žádostech, u kterých byla splněna formální kritéria. Do tohoto modulu jsou přenášeny projekty bez uzavřené smlouvy ve stavech: Právě zanesen do systému, Doporučen k financování, Náhradní projekt, Zamítnut a Smlouva připravena. Nově začal dodávat do Registru žádostí informaci i ŘO OP Průmysl a podnikání. U těchto projektových žádostí ŘO skryl některé údaje o žadatelích. Tabulka 5: Monitoring projektových žádostí Počet projektů OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství 3 760 Společný regionální operační program 3 871 OP Průmysl a podnikání 2 023 OP Infrastruktura Životní prostředí 723 9
OP Infrastruktura Doprava 100 OP Rozvoj lidských zdrojů 6 456 JPD pro Cíl 2 Praha 245 JPD pro Cíl 3 regionu hl.m. Praha 1 474 Iniciativa EQUAL 193 Interreg 2 294 CELKEM PROJEKTŮ 21 139 Monitoring projektů Předložené projekty jsou řídícími orgány postupně hodnoceny a prochází procesem schvalování. Po schválení jsou přenášeny do modulů věcný a finanční monitoring projektů. Za INTERACT nebyly zatím importovány schválené projekty do věcného a finančního monitoringu projektů. Přehled projektů za jednotlivé programy je následující: Tabulka 6: Monitoring projektů Počet projektů GS/ZP/PP 4 OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství 2 317 - Společný regionální operační program 1 412 86 OP Průmysl a podnikání 699 12 OP Infrastruktura - Životní prostředí 256 - OP Infrastruktura Doprava 50 - Operační program rozvoj lidských zdrojů 1 322 50 JPD pro Cíl 2 Praha 142 1 JPD pro Cíl 3 regionu hl.m.praha 417 11 Interreg 1 098 19 Fond soudržnosti - sektor ŽP 28 36 Fond soudržnosti - sektor Doprava 22 15 Fond soudržnosti - Řídící orgán 3 4 Iniciativa Equal 126 - CELKEM PROJEKTŮ / GS/ZP/PP 7 892 234 Monitoring žádostí o platbu V modulu Autorizace plateb je monitorováno 7 173 projektů a 216 GS/ZP s žádostí o platbu. Aktuální vývoj a úpravy IS MSSF-CENTRAL Finanční toky Zprovozněn byl přenos finančních dat o programech strukturálních fondů a projektech Fondu soudržnosti z IS VIOLA SF/CF do modulu Programy finanční monitoring IS MSSF- CENTRAL. Nově jsou předávána data o závazcích a pohledávkách vůči EK, platbách z a do EK, zálohových platbách na programy, zůstatcích na analyticky rozčleněném (po programech, projektech FS) bankovním účtu a měsíčním směnném kurzu ECB sloužícím k přepočtu plateb. 4 GS/ZP/PP tj. grantové schéma/zastřešující projekt/program podpory. 10
Do modulu Výběr a zobrazení dat / skupina Sestavy pro Platební orgán byla na základě požadavku Odboru Národního fondu MF ČR přidána předvytvořená sestava 193 pro sledování naplňování pravidla N+2. Ve spolupráci s Ministerstvem financí ČR byla připravena třetí verze návrhu na předávání informací o certifikovaných výdajích a vratkách/vymožených prostředcích ze zdroje financování Příspěvek Společenství z IS VIOLA SF/CF do IS MSSF-CENTRAL. SFC databáze (Structural Funds Common Database) Dne 5.května 2006 byly přeneseny první ostré TXT soubory do SFC databáze Evropské komise. Data byla předávána v souladu s metodikou dokumentu Vademecum for Structural Funds, Plans and Programming Documents a podle technické dokumentace předané ze strany Evropské komise. Během čtvrtletí byl realizován ostrý přenos finančních předpovědí (v databázi tab. č. 9), žádostí o platbu (tab. č. 8) a finanční přílohy Závěrečné/výroční zprávy (tab. č. 10). Prostřednictvím ostrých přenosů TXT souborů bylo také zajištěno předání nových změn ve finančních alokacích (tab. č. 6). Na základě předávaných dat byly odstraněny poslední technické nejasnosti a data v SFC databázi byla uvedena do souladu se stavem v IS MSSF- CETNRAL. Aktuálně jsou zprovozněné ostré přenosy TXT souborů mezi IS MSSF- CENTRAL a SFC databázi plně funkční a dále se nepředpokládá ruční zadávání dat do SFC databáze. Výstupní sestavy V uplynulém období byla provedena revize všech předdefinovaných sestav v IS MSSF- CENTRAL tak, aby byly sestavy aktualizovány podle požadavků řídících orgánů, Platebního orgánu a odboru Rámce podpory Společenství a v případě neúčelnosti vypuštěny. Byla přepracována sestava Standard Monitoring Table podle nových metodických pokynů Odboru Rámce podpory Společenství a zástupců DG Regio Evropské komise. Hlášení nesrovnalostí Na základě revize formulářů Hlášení nesrovnalostí odsouhlasené na jednání Poradního výboru Rámce podpory Společenství byla zpracována analýza pro realizaci revize formulářů do IS MSSF-CENTRAL. Byly tak zohledněny požadavky na funkčnost pro sledování nesrovnalostí po revizi formulářů. Během 2. čtvrtletí 2006 bylo následně nutné ze strany ŘO definovat, zda údaje do modulu Nesrovnalosti budou do IS MSSF CENTRAL předávány z IS Zprostředkujících subjektů nebo bude zachována cesta přímého zadávání dat do systému. Vzhledem k výše uvedenému nebyla analýza ve 2. čtvrtletí ještě zapracována. Přenosy dat Od počátku roku 2006 se ověřovala a připravovala realizace systémové změny přenosů, které by probíhaly na bázi inkrementálních (přírůstkových) přenosů, s cílem provádět pouze přenos změn oproti minulé dávce. Tato systémová změna znamená zredukování objemu přenášených dat včetně možného zvýšení frekvence přenosů. Nyní jsou inkrementální přenosy uskutečňovány mezi informačními systémy MONIT a MSSF CENTRAL. V rámci operačního programu Rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství (IS SAP) nejsou inkrementální přenosy zavedeny a využívány. Operační program Průmysl a podnikání (ISOP) 11
připravuje realizaci systémové změny přenosů na inkrementální bázi. Operační program Infrastruktura životní prostředí zvažuje realizaci inkrementálních přenosů. Během 2. čtvrtletí 2006 byly zprovozněny každodenní přenosy mezi informačními systémy MSSF CENTRAL x VIOLA v obou směrech. Přenos dat z IS MSSF-CENTRAL do IRISu Souhlas s poskytováním údajů z IS MSSF-CENTRAL do Integrovaného Regionálního Informačního Systému - IRIS v definovaném rozsahu byl předán za Společný operační regionální program, Jednotný programový dokument Cíl 2, Iniciativu Interreg III a Fond soudržnosti. Za uvedené programy jsou data předávána do informačního systému IRIS. Nový interface mezi IS MSSF CENTRAL a IS CEDR Pro zajištění požadovaných přenosů dat mezi informačními systémy IS MSSF CENTRAL a IS CEDR bylo vytvořeno nové datové rozhraní s cílem zajistit novou technologii importu a exportu dat mezi komunikujícími systémy IS MSSF CENTRAL a IS CEDR a zabezpečit přenos požadovaných dat v nové technologii. Tato nová verze CEDR používá standardy Ministerstva financí ČR Standardy komunikace na bázi XML Použití ve finančních a podpůrných IS. Bylo potvrzeno korektní dohrání dávky do testovací databáze IS CEDR. Bylo zahájeno programové ošetření přenosu dat z IS MSSF Central (ostrá data) pomocí konverzní tabulky na položky databáze IS CEDR. Nový interface mezi informačním systémem Zprostředkujícího subjektu x IS MSSF CENTRAL x ISPROFIN Z důvodu změny finančních toků od 1.1.2006 se začal v rámci projektu Technické pomoci RPS realizovat projekt, jehož cílem je vytvořit nové datové rozhraní mezi informačními systémy Zprostředkujících subjektů x IS MSSF CENTRAL x ISPROFIN a zabezpečit tak přenos požadovaných dat. Budou zapracovány S-formuláře vyhlášky č.231/2005 Sb. v definovaném rozsahu podle požadavku Ministerstva financí, jako určující podklad pro programování, včetně popisu obecného rozhraní pro ISPROFIN. A.2.5 Evaluace V oblasti evaluace došlo v 2. čtvrtletí 2006 k plánovanému naplňování aktivit evaluačního plánu. Souhrnně lze o aktivitách evaluace informovat následovně: ukončené projekty: 3 projekty [ 5] uskutečňované projekty: 7 projektů [ 6] příprava: 2 projekty [ 7] 5 4/05, 8/05-3, 10/05 6 2/05-1, 3/05, 5/05, 11/05, 325/06-B01, 325/06-A03, 145/06-A05 7 145/06-A02, 145/06-A07 12
Bližší informace ke stavům projektů evaluačního plánu jsou uvedeny níže. Podrobné informace k projektům evaluačního plánu RPS: Projekt 2/05-1 Ex-ante evaluace programových dokumentů pro programové období 2007-13 - aktualizovaného NRP/NSRR, podpora jejich přípravy a vyjednávacího procesu Charakteristika projektu: Projekt zabezpečuje interakci mezi zpracovateli programových dokumentů ČR 2007-2013 a relevantními odborníky pro posouzení reálnosti dosažení stanovených cílů plánovaných intervencí a následná doporučení včetně poskytnutí podpory při zpracování programových dokumentů a vyjednávání o jejich konečné podobě. Stav projektu: Hodnotitel zpracoval souhrnnou dílčí zprávu Ex-ante hodnocení 4. verze Národního strategického referenčního rámce ČR 2007-2013 z 24. května 2006. Zvlášť hodnotitel formuloval doporučení k nastavení indikátorů NSRR a OP a prezentoval je na jednání PS H pro programování dne 12.7. Předpokládané dokončení: Průběh projektu je paralelní s přípravou programových dokumentů a bude dále pokračovat během vyjednávání o jejich podobě. Jeho dokončení lze proto předpokládat během roku 2006. Projekt 3/05 SEA - Posouzení vlivů provádění Národního rozvojového plánu pro programové období 2007-2013 na životní prostředí Charakteristika projektu: Projekt vyhodnocuje vlivy NRP/NSRR na ŽP, veřejné zdraví (VZ) a na oblasti se zvláštním statutem ochrany. Povinnost vyplývá ze zákona. Vyhodnocení je podkladem pro povinné veřejné projednání NRPP/NSRR s hlediska ŽP a VZ. Na základě vyhodnocení vydá MŽP stanovisko, které bude podkladem pro schválení NRP vládou ČR. Stav projektu: Dosud realizované kroky SEA [ 8] NRP/NSRR: vyjádření orgánů ochrany přírody, oznámení na MŽP, úvodní seminář pro veřejnost (nepovinný), závěr zjišťovacího řízení MŽP, průběžné připomínky k materiálům návrhu NRP/NSRR, pracovní návrh SEA vyhodnocení aktuální verze návrhu NRP/NSRR, včetně pracovního návrhu systému sledování dopadu NRP/NSRR na ŽP, indikátorů a výběrových kritérií PŽ. Budoucí kroky dle zákona (závisí na dokončení NRP/NSRR): - předložení NRP/NSRR spolu s vyhodnocením MŽP k uveřejnění, - veřejné projednání (po 30 dnech uveřejnění), - vydání stanoviska MŽP (do 30 dnů od veřej. projednání), - předložení vládě ČR (se stanoviskem MŽP). Předpokládané dokončení: Projekt bude ukončen v návaznosti na stupeň připravenosti návrhů NRP a NSRR v průběhu roku 2006. Projekt 4/05: Evaluace střednědobého pokroku realizace RPS [8] podle zákona č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na ŽP, ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny. Zpracovatelem je SEA, REC ČR. 13
Charakteristika projektu: Projekt zajišťoval hodnocení implementačních a monitorovacích struktur a dosaženého pokroku v realizaci RPS, které vycházelo z detailního hodnocení střednědobého pokroku realizace jednotlivých OP. Výsledky jsou podkladem ke zlepšení systému implementace SF, zejména při nastavování systémů pro příští programové období. Stav projektu: Projekt je ukončen. Na webových stránkách www.strukturalni-fondy.cz je k dispozici závěrečná zpráva z rámcového hodnocení na úrovni RPS. Projekt 5/05 Kvantitativní posouzení předpokládaných dopadů NRP/NSRR prostřednictvím makroekonomického modelu Charakteristika projektu: Projekt je posoudí předpokládané dopady NRP/NSRR 2007-13, a to na základě simulace vzájemných závislostí mezi ekonomickými veličinami na makroekonomické úrovni. Model má charakterizovat stranu poptávky i nabídky a působení strukturální pomoci EU v ČR. Stav projektu: probíhá čtvrtá etapa řešení projektu. Řešitelé pracují na hodnocení intervencí NSRR na základě dat z návrhů OP 2007-2013. Předpokládané dokončení: Projekt bude prodloužen. Dokončení se předpokládá v II. polovině roku 2006. Projekt 8/05-3 Zhodnocení potřeb a zpracování návrhu systému řízení a koordinace strukturálních intervencí pro období 2007-2013 na úrovni Národního strategického referenčního rámce Charakteristika projektu: Cílem projektu bylo pomoci zlepšit kvalitu systému řízení strukturálních intervencí pro období 2007-2013 na národní úrovni, a tím přispět k optimalizaci vynakládání prostředků v rámci této pomoci. Výstupem byl návrh funkcí koordinačního rámce pro plnění společných úkolů a funkcí týkajících se všech ŘO. Výstup je jedním z podkladů pro plánování programového období 2007-2013, zejména ve vztahu k obsahu OP TP. Výstupy - návrh systému řízení a koordinace a - základní teze operačního programu Národní rámec politiky soudržnosti technická pomoc (NRPS-TP) byly využity při přípravě programového dokumentu OP Technická pomoc NRPS pro období 2007-2013. Stav projektu: Projekt byl ukončen. Projekt 10/05 Podpora zpracování indikátorů NRP/NSRR a OP pro prog. období 2007-2013 Charakteristika projektu: Projekt poskytl metodickou pomoc při implementaci doporučení/návrhů vzešlých z projektu 6/04 - Hodnocení indikátorů/ukazatelů a vhodnosti jejich nastavení a při přípravě programových dokumentů OPů. Stav projektu: Projekt byl ukončen. V rámci projektu byl vytvořen a aktualizován Národní číselník/zásobník indikátorů na programové úrovni; byly zpracovány Zásady tvorby indikátorů pro monitoring a evaluaci a byly poskytovány konzultace s metodickou podporou zpracovatelům soustavy indikátorů ve strategickém dokumentu NSRR a v programových dokumentech operačních programů. 14
Projekt 11/05 Návrh nového rozložení rozvojových programů a koordinace národních a evropských podpůrných programů s ohledem na využívání finančních prostředků EU v období 2007 13 Charakteristika projektu: Projekt navrhne zaměření a úpravu vztahů mezi národními a evropskými programy, a to v hlavních intervenčních oblastech politiky HSS 2007-2013. Vyjde z priorit podpory ve vybraných intervenčních oblastech. Bude provázáno s NRP a NSRR. Navrhne (variantně) také transformaci systému podpůrných programů k zefektivnění využití všech vynakládaných prostředků. Poskytne podklad pro zajištění součinnosti a financování operačních programů a národních programů. Stav projektu: Probíhají práce druhé fáze projektu na návrhu variant transformace vztahů mezi českými a evropskými programy na základě výstupů tvorby OP. Předpokládané dokončení: Předpokládá se dokončení v září 2006. Projekt 325/06-B01 Hodnocení efektivnosti projektů, programů a strategií v podmínkách ČR Charakteristika projektu: Prvním cílem tohoto projektu je na základě analýz zahraničních zkušeností zmapovat a vyhodnotit příslušné oblasti hodnocení efektivnosti projektů, programů a strategií v podmínkách ČR k dalšímu rozpracování a navrhnout příslušné postupy těchto hodnocení, popř. navrhnout zpracování vhodných metod propočtů ekonomické efektivnosti. Druhým cílem projektu je vytvořit přehledný podkladový materiál pro orgány veřejné správy k použití při rozhodování o veřejných výdajích na základě hodnocení jejich efektivnosti se zaměřením na využívání fondů EU. Stav projektu: Byl uskutečněn první workshop s mezinárodními experty. Probíhá 1. fáze projektu - mapování a analýza hodnocení PŽ v rámci současných OP pro doporučení přístupu k těmto hodnocením v programovém období 2007-2013. Předpokládané dokončení: Projekt má být ukončen do konce roku 2006. Projekt 145/06-A02 Transfer a aplikace zahraniční odborné zkušenosti k podpoře využívání pomoci z fondů EU 2007-2013 Charakteristika projektu: Bude využito poradenských služeb zahraničního (ir.) experta s bohatou zkušeností s implementací pomoci z fondů EU pro konzultace, návrhy a doporučení při - při zpracování strategických zpráv o příspěvku k plnění cílů Lisabonské procesu, - při zpracování makroekonomického modelu pro kvantitativní posouzení předpokládaných dopadů NRP/NSRR, - pro oponenturu k dalším projektům týkajícím se implementačního modelu, operačního programu pro technickou pomoc, ekonomického hodnocení projektů (PŽ), absorpční kapacity a dalších, - při přípravě evaluačního plán RPS a NSRR. Stav projektu: Byl vybrán zahraniční expert David Hegarty. Připravuje se smlouva. Předpokládané dokončení: v červenci 2007. 15
Projekt 325/06-A03 Koordinace ex ante evaluace NSRR a OP Charakteristika projektu: Koordinací ex ante hodnotitelů návrhů NRP/NSRR a OP má být dosaženo: - zajištění elementárního souladu jejich doporučení, - sladění jejich metodického postupu a sjednocení východisek, - vyjasnění věcných problémů shody NRP/NSRR x OP a OP x OP. - prohloubení hodnocení předpokládaných dopadů realizace NSRR a její efektivnosti. Stav projektu: Byla zpracována zvláštní dílčí zpráva projektu hodnotící zapracování horizontálních témat rovné příležitosti a udržitelný rozvoj do NSRF a OP. Uskutečnila se již čtvrtá koordinační schůzka ex-ante evaluátorů zaměřená na hodnocení indikátorů a možnosti společného postupu při hodnocení dopadů NSRR/OP. Předpokládané dokončení: V závislosti na pokročení stavu příprav cca ve 4. čtvrtletí 2006. Projekt 145/06-A05 Posouzení absorpční kapacity v oblasti inovací a znalostní ekonomiky a návrhy její podpory pro období 2007-2013 Charakteristika projektu: Projekt navrhne v oblasti inovací a znalostní ekonomiky konkrétní způsoby, struktury a využitelné subjekty pro posílení absorpční kapacity ČR pro intervence politiky HSS v období 2007-2013, a to na základě zjištění a zhodnocení reálné absorpční kapacity ČR v oblasti IZE. Stav projektu: Byl vybrán zpracovatel - Technologické centrum AV ČR, s nímž byl upřesněn metodický postup projektu na metodické schůzce za účasti zástupců MŠMT, MPO a Úřadu vlády ČR - Odboru výzkumu, vývoje a inovací. Předpokládané dokončení: Projekt má být ukončen v listopadu 2006. Projekt 145/06-A07 Správa, aktualizace a hodnocení indikátorové soustavy pro programy strukturálních fondů Evropské unie v programovém období 2007-13 Charakteristika projektu: Realizace projektu zajistí správu a metodický rozvoj indikátorové soustavy NRP/NSRR a OP, podporu řídicích orgánů při jeho využívání a předloží specifické podklady pro zpracování strategických zpráv NSRR. Projekt navazuje na projekt 10/05 Podpora zpracování indikátorů NDP/NSRR a OP pro programové období 2007-13 Stav projektu: Byl vybrán zpracovatel - EUPC, s.r.o.. Připravuje se smlouva. Předpokládané dokončení: Projekt má být ukončen v listopadu 2006. Horizontální témata: V této oblasti se připravuje se aktualizace Manuálu horizontálních témat pro léta 2007-2013 pro potřeby ŘO OP a ROP společně s prezentací a seminářem. Jedná se o metodická doporučení k začlenění horizontálních témat do prováděcích dokumentů relevantních operačních programů, příp. relevantních priorit a jejich zohlednění ve výběrových kritériích k projektům. 16
A.2.6 Publicita a vzdě lávání Řídicí orgán RPS pokračoval v realizaci komunikačních a propagačních aktivit dle Komunikačního akčního plánu RPS 2004-2006 9, respektive Plánu komunikačních aktivit na r. 2006. Plán komunikačních aktivit na rok 2006 byl schválen Monitorovacím výborem RPS dne 23.11. 2005. Klasické informační a propagační postupy Publikace Ve druhém čtvrtletí roku 2006 byla ukončena distribuce rozšířeného a aktualizovaného dotisku publikace Průvodce fondy EU. V dalších čtvrtletích se předpokládá tisk nové legislativy EU upravující politiku HSS v letech 2007-13 a popř. informační brožurky/letáku se stručnou informací k zaměření nových operačních programů. ŘO RPS se také bude podílet na produkci tištěné publikace prezentující úspěšné realizované projekty programů v období 2004-2006 (ve spolupráci s ÚV ČR). Informační a komunikační technologie (ICT) Webový portál (www.strukturalni-fondy.cz) Speciální webový portál MMR pro informování o fondech EU i nadále slouží jako hlavní zdroj podrobných a zejména aktuálních informací o jednotlivých programech podpory, činnosti Řídicího orgánu RPS, a nově i o budoucím programovém období (připravovaných operačních programech) a dalších souvisejících tématech. V dubnu byl dokončen projekt Modernizace, zajištění přístupnosti a rozvoj www stránek strukturalni-fondy.cz. Nová podoba portálu odpovídá jednak prezentačním potřebám pro nadcházející programové období let 2007-2013 a jednak umožňuje uživateli přehlednější a praktičtější orientaci díky nové logičtější struktuře portálu a v neposlední řadě i jeho upravenému grafickému designu. V rámci portálu i nadále fungují diskusní fóra, emailové schránky, zasílání novinek (včetně možnosti zasílání elektronického newsletteru 10 ) a databázový vyhledavač dle zvolených kriterií. Na základě sledovaných údajů o využívání portálu došlo v tomto období k dalšímu značnému nárůstu zájmu uživatelů, a to zejména z hlediska přístupů (zobrazení stránek). V měsíčním průměru se tato čísla pohybovala okolo 2,2 mil. přístupů (s maximem v květnu 2006: 2,45 mil. jedná se o dosud největší počet přístupů v jednom měsíci za dobu fungování webu). Mírný pokles však zaznamenala statistika objemu stažených dat, který se v měsíčním průměru pohyboval okolo 46 GB dat. Elektronický zpravodaj Rovné příležitosti ve strukturálních fondech Projekt elektronického zpravodaje mapujícího zohledňování horizontální priority rovné příležitosti při realizaci projektů fondů EU pokračoval i ve druhém čtvrtletí 2006, v jehož průběhu byla zpracována další 3 čísla zpravodaje, včetně shrnutí nejlepších článků z vydaných 3 čísel. 9 Na základě povinností stanovených Řídicím orgánům operačních programů (a popř. Řídicímu orgánu Rámce podpory Společenství) v příloze nařízení Komise 1159/2000 byl na úrovni Rámce podpory Společenství ČR vypracován Komunikační akční plán RPS na období 2004 2006. 10 Tímto byl integrován Newsletter Rámce podpory Společenství přímo do struktury webového portálu (více viz dále) 17
Newsletter V souvislosti s realizací projektu Modernizace, zajištění přístupnosti a rozvoj www stránek strukturalni-fondy.cz byl pravidelný zpravodaj ŘO RPS integrován přímo do webového portálu (ve sledovaném období probíhaly technické práce na nové podobě zpravodaje). V souvislosti s novou podobou a strukturou portálu bude nadále Newsletter ŘO RPS rozesílán jako Newsletter webových stránek www.strukturalni-fondy.cz. Masmédia MMR připravilo řadu informačních a propagačních příspěvků s tematikou SF (např. aktuální stav realizace programů, dotační možnosti) do různých typů médií (tisk, odborný tisk, rozhlas, TV). V rámci cílené mediální prezentace fondů EU pokračovala příprava projektu mediální kampaně zaměřené na prezentaci a publicitu výsledků programů ČR v období 2004-2006 (na příkladech úspěšných realizovaných projektů jednotlivých operačních programů). Součástí kampaně bude i propagace a informování o možnostech podpory z programů fondů EU v ČR v příštím programovém období 2007-2013. Ve sledovaném období probíhaly přípravy tiskových podkladů pro inzeráty a TV spotu. Začátek mediální kampaně je plánován na srpen 2006. Jednorázové informační a propagační akce Infolinka (Eurofon) Ve druhém čtvrtletí rok 2006 působily na Infolince o EU (Eurofonu) dvě operátorky MMR specialistky na strukturální fondy EU. Spolupráce MMR a ÚV tak úspěšně pokračovala a nadále zahrnovala i ostatní komunikační nástroje strategie ÚV: Eurocentrum (informační středisko včetně regionálních informačních míst), a Euroskop (internetový portál www.euroskop.cz). Dle statistik ÚV o využití Eurofonu byl ve druhém čtvrtletí roku 2006 průměrný počet uskutečněných hovorů cca 5 400 měsíčně, přičemž přímo tematiky fondů EU se týkalo zhruba 8 % dotazů. V dubnu až červnu specialistky MMR zodpověděly také cca 280 emailových dotazů, které se nejčastěji týkaly možnosti financování konkrétního projektového záměru z programů fondů EU. Spolupráce MMR a ÚV je prezentována na www.strukturalni-fondy.cz, www.euroskop.cz a v dalších vhodných informačních a propagačních materiálech RPS. Semináře, workshopy, konference, veletrhy Veletrh URBIS V dubnu 2006 se ŘO RPS již tradičně prezentoval na stavebním veletrhu URBIS, v rámci projektů technické pomoci RPS byl zřízen společný stánek pro programy fondů EU (prezentace programů, distribuce informačních a propagačních materiálů) a současně proběhla konference na téma "Rozvoj měst, urbanismus a kohezní politika; budoucnost politiky HSS v novém programovacím období 2007-2013". 18
A.2.7 Realizace technické pomoci Alokace na Technickou pomoc RPS na programovací období 2004-2006 (-2008) činí 6,8 mil. Euro, tedy cca 220 446 005 Kč. Projekty roku 2004 (kurz použitý na přepočet: 30,465) První Monitorovací výbor schválil částku 969 449 Euro (29 534 263,80 Kč) na rok 2004. Počet předložených a schválených Projektových žádostí činil 44 (3 projekty byly zrušeny). Částka schválená v těchto Projektových žádostech činila 769 120,50 Euro (23 431 255 Kč), tedy 79 % rozpočtu. Částka, na kterou byly tyto smlouvy uzavřeny, činila 590 430 Euro (17 987 457 Kč), tedy 61 % rozpočtu. Suma proplacená ze státního rozpočtu činila 549 162 Euro (16 730 225 Kč), tedy 57 % z rozpočtu a 93 % ze smluvně zazávazkovaných prostředků. Smlouvy k některým projektům byly uzavřeny na konci roku 2004/ počátkem roku 2005, proto bylo možné proplácet faktury až v roce 2005. Částka o jejíž proplacení bylo zažádáno činí 525 738 EUR (16 016 600 Kč), tedy 96% z celkové očekávané refundace. Počet projektů proplacených ze SF činí 43 Suma proplacená ze SF činí 337 820 Euro (10 291 674 Kč), tedy 82% z očekávané refundace. Projekty roku 2005 (kurz použitý na přepočet: 29,005) Monitorovací výbor schválil v lednu 2005 částku 2 561 078 Euro (74 284 067,40 Kč) na rok 2005. Počet schválených Projektových žádostí činí 123. Počet realizovaných Projektových žádostí činí 114. Částka schválená v realizovaných Projektových žádostech činí 1 975 481 EUR (57 298 819 Kč), tedy 77 % rozpočtu. Částka, na kterou byly uzavřeny smlouvy, činí 2 330 730 EUR (67 602 837 Kč), tedy 91 % rozpočtu. Suma proplacená ze státního rozpočtu činí 1 454 515 EUR (42 188 220 Kč), tedy 57 % rozpočtu. Částka o jejíž proplacení bylo zažádáno činí 811 417 EUR (23 535 137 Kč), tedy 74 % celkové očekávané refundace. Počet projektů proplacených ze SF činí 54. Suma proplacená ze SF činí 280 401 Euro (8 133 033 Kč) tedy 26 % celkové očekávané refundace. 19
Projekty roku 2006 (kurz použitý na přepočet: 28,525) Monitorovací výbor schválil v listopadu 2005 částku 2 072 179 EUR (59 108 906 Kč) na rok 2006. Počet schválených Projektových žádostí činí 62. Částka schválená v realizovaných Projektových žádostech činí 2 830 716 Euro (80 746 188 Kč) tedy 137 % rozpočtu. Částka, na kterou byly uzavřeny smlouvy činí 1 235 894 Euro (35 253 885 Kč), tedy 60 % rozpočtu. Suma proplacená ze státního rozpočtu činí 168 909 Euro (4 818 120 Kč), tedy 8 % z rozpočtu. Částka o jejíž proplacení bylo zažádáno činí 40 497 EUR (1 155 175 Kč), tedy 32 % prozatím celkové očekávané refundace. Počet projektů proplacených ze SF činí 5. Suma proplacená ze SF činí Euro (170 194 Kč) tedy 4,7 % celkové očekávané refundace. A.3 Společ ný regionální operač ní program V období druhého čtvrtletí roku 2006 pokračoval příjem individuálních projektů. Bylo vyhlášeno 7. a 8. kolo výzvy programu SROP. Po ukončení 7. kola výzvy vzrostl k 30.6.2006 celkový počet všech podaných žádostí v rámci individuálních projektů na 1 915 s finančním požadavkem ze zdrojů EU v částce přes 26,5 miliardy Kč. Počet vydaných Rozhodnutí o účasti státního rozpočtu a strukturálních fondů EU na financování projektu dosáhl čísla 687, včetně projektů technické asistence. Zasedání regionálních rad příslušných regionů NUTS II, na kterých se schvalují vybrané individuální projekty, byla realizována v červnu 2006. Zasedání Národní výběrové komise již neprobíhalo. V některých grantových schématech a schématech veřejné podpory v jednotlivých krajích probíhaly již třetí výzvy pro příjem akcí. Celkově již bylo předloženo na kraje 2 179 žádostí, jejichž finanční požadavek ze zdrojů strukturálních fondů přesáhl 9 miliard Kč. Paralelně probíhalo uzavírání smluv s konečnými uživateli z předchozích výzev. K 30.6.2006 bylo kraji uzavřeno 687 smluv na akce a fyzicky již bylo dokončeno přes 120 akcí. Výroční zprávu o realizaci programu SROP za rok 2005 schválil Monitorovací výbor SROP na svém 6. zasedání dne 19.4.2006. Písemnou procedurou byla posléze provedena změna výroční zprávy k 17.5.2006. Z hlediska publicity a vzdělávání nadále probíhaly vzdělávací akce realizované ze strany Řídícího orgánu SROP, ale také ze strany zprostředkujících subjektů a gestorů grantových schémat. Setkání a školení Řídícího orgánu SROP se zprostředkujícími subjekty a s gestory grantových schémat proběhla na centrální i regionální úrovni. Na regionální úrovni se ve 2. čtvrtletí realizovalo 13 seminářů, kterých se zúčastnilo přes 500 zájemců. Dále byly uskutečněny semináře pro příjemce dotací. 20
Přijatá opatření k urychlenému čerpání finančních prostředků ve smyslu bodu II.1 a bodu II.2 usnesení vlády ČR č. 430 ze dne 19. dubna 2006: Přijatá opatření k 30. dubnu 2006 posílení administrativní kapacity na ŘO a ZS optimalizace kontrol a administrativních kroků při proplácení workshopy pro KP ohledně administrace plateb zlepšení funkčnosti informačních systémů v návaznosti na změnu metodiky vyhlášeny výzvy pro individuální regionální projekty a také nová kola výzev do grantových schémat krajů Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. červnu 2006 zjednodušení a zrychlení procesu čerpání zjednodušení a zrychlení procesu čerpání zjednodušení a zrychlení procesu čerpání zlepšení funkčnosti informačních systémů v návaznosti na změnu metodiky usnadňuje práci, tzn. nově předvytvořené sestavy zjednoduší a zpřehlední orientaci v již proplacených projektech atp. zjednodušení a zrychlení procesu čerpání Tabulka 7: Stav čerpání finančních prostředků ve SROP (kumulativně, v mil. Kč) Opatření Čerpání k 31. 3. 2006 Čerpání k 30. 6. 2006 Alokace Uzavřené Skutečnost % čerpání Skutečnost % čerpání Absolutní 2004-2006 smlouvy/ uskutečně alokací 2004- uskutečněné alokací 2004- nárůst (kurz Rozhodnutí čerpání za né výdaje 2006 výdaje 2006 EUR/31,77 k 30.6.2006 poslední Kč) čtvrtletí sl.1 sl.2 sl.3 sl.4 (= sl.3/sl.1) sl.5 sl.6 (= sl. 5/sl.1) sl.7 (=sl. 5-sl.3) 5.1.1 Podpora 1 434,1 484,3 0,0 0,0 192,1 13,4 192,1 podnikání ve vybraných regionech 5.2.1 Rozvoj dopravy 4 827,9 3 663,0 369,2 7,6 614,9 12,7 245,7 v regionech 5.2.2 Rozvoj 715,4 456,6 37,1 5,2 126,0 17,6 88,9 informačních a komunikačních technologií v regionech 5.2.3 Regenerace a 715,4 727,8 13,2 1,8 110,6 15,5 97,4 revitalizace vybraných měst 5.3.1 Infrastruktura 1 430,5 1 298,9 170,0 11,9 410,5 28,7 240,5 pro rozvoj lidských zdrojů v regionech 5.3.2 Podpora sociální 1 180,0 361,0 1,8 0,2 39,8 3,4 38,0 integrace v regionech 5.3.3 Posílení kapacity místních a regionálních orgánů při plánování a realizaci 322,0 329,3 0,0 0,0 45,7 14,2 45,7 21
5.4.1 Rozvoj služeb 873,7 424,6 47,5 5,4 92,7 10,6 45,2 pro cestovní ruch 5.4.2 Rozvoj 2 560,2 2 146,9 122,0 4,8 390,6 15,3 268,6 infrastruktury pro cestovní ruch 5.5.1 Technická 213,5 39,9 5,6 2,6 13,1 6,1 7,5 pomoc pro SROP 5.5.2 Technická 161,6 51,5 16,1 10,0 21,9 13,6 5,8 pomoc pro CSF CELKEM 14 434,3 9 983,8 782,6 5,4 2 057,9 14,3 1 275,3 A.4 Operač ní program Prů mysl a podnikání Ve II. čtvrtletí roku 2006 pokračoval kontinuální příjem žádostí o podporu do 11 programů podpory Operačního programu Průmysl a podnikání (vyjma programu podpory Rozvoj v rámci Opatření 2.1 Zakládání a rozvoj MSP a programu Reality v rámci Opatření 1.2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury). Největší absolutní nárůst čerpání za II. čtvrtletí roku 2006 je v rámci Opatření 2.1 Zakládání a rozvoj MSP, tj. celkem 347,1 mil. Kč (jedná se pouze o prostředky z ERDF, spolufinancování ze státního rozpočtu není v tomto čerpání zahrnuto). V rámci tohoto opatření se realizují 4 nejúspěšnější programy podpory MSP (Start, Kredit, Rozvoj a Marketing), o které je značný zájem z řad podnikatelské veřejnosti. Dále byly čerpány prostředky zejména z Opatření 2.3 Snižování energetické náročnosti a vyšší využívání obnovitelných zdrojů energie. Toto opatření je realizováno prostřednictvím programů Úspory energie a Obnovitelné zdroje energie. Za II. čtvrtletí činil absolutní nárůst čerpání 30 mil. Kč. Oproti minulým obdobím lze vyšší nárůst čerpání pozorovat v Prioritě 3 Technická pomoc u Opatření 3.2 Ostatní technická pomoc. Zde došlo ve II. čtvrtletí roku 2006 k nárůstu čerpání o 5,6 mil. Kč. ŘO OPPP předložil Platebnímu orgánu k certifikaci výdaje v celkové výši cca 548 mil. Kč (v rámci certifikačního období od 1. 3. 2006 do 30. 6. 2006). Po schválení výdajů Platebním orgánem dosáhne kumulovaná výše certifikovaných výdajů OPPP výše cca 1,838 mld. Kč. Za druhé čtvrtletí roku 2006 bylo v rámci všech opatření Operačního programu Průmysl a podnikání vyčerpáno 426,6 mil. Kč. Přijatá opatření k urychlenému čerpání finančních prostředků ve smyslu bodu II.1 a bodu II.2 usnesení vlády ČR č. 430 ze dne 19. dubna 2006: Přijatá opatření k 30. dubnu 2006 přehodnocení 100% míry kontrol na místě realizace projektů povolení zajistit v případě nutnosti výkon kontroly na místě externě, při využití prostředků TP OPPP dvouměsíční kontrola projektů s hodnotou dotace nad 30 mil.kč Realizace opatření, resp. jejich přínos k urychlení čerpání k 30. červnu 2006 Všechna realizovaná opatření měla za důsledek urychlení čerpání prostředků. Toto indikuje i skutečnost, že za I. čtvrtletí roku 2006 byl absolutní nárůst čerpání pouze ve výši 259 mil. Kč. Oproti tomu, že II. čtvrtletí 2006 se absolutní nárůst čerpání nachází ve výši 426,6 mil. Kč. 22