Intervenční logika programu / teorie změny Vazba na tematický okruh: 7 - Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví Tematický cíl: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě a diskriminaci Program: OP Zaměstnanost Prioritní osa: Sociální začleňování a boj s chudobou Investiční priorita: Zlepšování přístupu k dostupným, udržitelným a vysoce kvalitním službám, včetně zdravotnictví a sociálních služeb obecného zájmu Specifický cíl - Zvýšit kvalitu a udržitelnost systému sociálních služeb, služeb pro rodiny a děti a dalších navazujících služeb podporujících sociální začleňování Situační analýza Příčiny problému Výběr příčiny pro řešení Specifický cíl (změna), které chceme a můžeme dosáhnout. Opatření a aktivity Problémové oblasti a vymezení konkrétního problému a jeho územní dimenze, který má být řešen identifikace velmi konkrétních příčin, které vedou ke vzniku identifikovaných problémů Navržený výsledek intervence, která povede k odstranění či eliminaci vybraných příčin problému včetně zahrnutí územní dimenze. Systém sociální ochrany vůči nejohroženějším osobám není dostatečně komplexní a efektivní. Efektivita služeb není pravidelně vyhodnocována. Nejsou dostatečně prováděny inspekce kvality v sociálních službách, neexistují standardy kvality a systemizace služeb ve službách pro rodiny a děti, navazujících službách. Stávající systém práce s rodinami a dětmi je postižen vysokou mírou resortní a tematické fragmentizace, která znemožňuje spolupráci všech zúčastněných na zlepšení situace dítěte a jeho rodiny, a tím efektivní řešení problému či jeho prevenci. Některá území a regiony jsou nedostatečné pokryty sítí vhodných služeb reagujících na potřeby uživatelů služeb, dostupnost sociálních služeb je v Česku územně diferencovaná lepší dostupnost je v městských aglomeracích, horší v periferních regionech. Ke zlepšení situace je nutné zvýšení nabídky komunitních služeb, terénních a ambulantních služeb a 1. problematická efektivita procesů v sociálních službách, službách pro rodiny a děti a dalších navazujících službách podporujících sociální začleňování 2. nízká podpora a využívání strategického řízení a koncepční práce (jak na úrovni organizace, tak na úrovni systému) 3. nízká úroveň meziresortní a mezioborové spolupráce 4. nehodnocení efektivity poskytovaných služeb 5. nedostatečně prováděné inspekce kvality v sociálních službách 6. neexistence standardů kvality ve službách pro rodiny a děti a dalších navazujících službách podporujících sociální začleňování Výběr hlavní příčiny problémů, které chceme a můžeme řešit intervencemi SSR fondů, tzn. příčina musí být prostřednictvím fondů odstranitelná a vzhledem k alokaci dostatečně ambiciózní. Řešeny budou především příčiny 1-4 a 6-15 Příčina 5 je především záležitostí legislativy v sociálních službách, která je uvedena v rámci externích faktorů, v rámci tohoto cíle lze podporovat vzdělání pracovníků provádějící inspekci. strana 1 (celkem 5) Zvýšit kvalitu a udržitelnost systému sociálních služeb, služeb pro rodiny a děti a dalších navazujících služeb podporujících sociální začleňování Konkrétní vhodná aktivita nebo soubor aktivit, jejichž realizace bude přímo směřovat k dosažení cíle. Podpora transformace a deinstitucionalizace pobytových sociálních služeb (zejména pro osoby se zdravotním postižením a seniory), zařízení ústavní péče pro děti a rozvoj nových služeb komunitního typu, ambulantních a terénních služeb a nových typů péče, včetně rozvoje a rozšiřování nástrojů pro identifikaci a odstraňování dopadů institucionalizace na uživatele pobytových sociálních služeb a rozvoje individuálního plánování podpory zaměřené na integraci uživatele ústavních služeb do běžného prostředí, řešení dopadů reformy psychiatrické péče na systém sociálních služeb a provázání s návaznými veřejně dostupnými službami; Rozvoj nových modelů služeb podporujících sociální začleňování, včetně přenosu dobré praxe a podpory pilotních projektů k posílení udržitelnosti a vyšší efektivnosti jednotlivých systémů (zapojování i soukromého sektoru), opatření k zefektivňování procesů v sociálních službách a ve službách pro rodiny a děti a rozvoje strategického řízení a managementu s cílem podpořit prevenci a včasnou intervenci;
systematicky na úrovni poskytovatelů služeb mapovat potřeby uživatelů služeb a zajišťovat nabídku služeb tak, aby reagovala na zjištěné potřeby uživatelů služeb. Je nezbytné, aby služby existovaly zejména tam, kde identifikujeme sociálně vyloučené lokality a/nebo vysoké počty příjemců sociálních transferů, zejména hmotné nouze a/nebo vysoké počty dlouhodobě nezaměstnaných osob. Většina krajů je nedostatečně pokryta sítí vhodných služeb na podporu dětí a rodiny, pokud vybrané služby fungují, pak nahodile, bez vyhodnocování potřeb rodiny a dětí či individuálního plánu a bez provázanosti na ostatní poskytovatele. Přetrvává vysoká míra využívání institucionální péče při řešení problémů sociálně vyloučených nebo sociálním vyloučením ohrožených osob, dětí a rodin. Nedostupnost a neprovázanost adekvátních ambulantních služeb včetně služeb pro rodiny a děti vede k prohlubování sociálního vyloučení a úzce souvisí s dlouhodobým nežádoucím využíváním pobytových zařízení. Pro zabezpečení efektivního fungování systému sociálních, služeb pro rodiny a děti, včetně sociálně-právní ochrany dětí, a navazujících služeb je nutné, aby i jednotliví pracovníci v těchto službách a ve veřejné správě měli odpovídající odborné znalosti (zejména pracovníci v přímé péči o uživatele služby, ale taktéž vedoucí pracovníci v oblasti strategického řízení a koncepční činnosti ve službách). V současné době přetrvává nedostatečná kvalifikace zejména sociálních pracovníků (např. v rámci sociálně-právní ochrany dětí), kteří nemají často dostatečné vzdělání a/nebo odborné kompetence, chybí především znalosti metod sociální práce a systémů sociální ochrany a jejich aplikace v praxi. Problém: Nízká dostupnost a nedostatečná 7. nízká nabídka komunitních služeb, terénních a ambulantních služeb 8. malá podpora nových typů služeb, které umožní začleňování osob se zdravotním postižením do běžného způsobu života 9. zaměstnanci zařazení na pozici sociálních pracovníků nemají často odpovídající vzdělání a odborné kompetence, nedostačené je i nastavení vzdělávacích programů pro sociální pracovníky 10. malá dostupnost dalšího vzdělávání pro pracovníky v sociálních službách, ve službách pro rodiny a děti a dalších navazujících službách podporujících sociální začleňování 11. nízká úroveň kompetencí pracovníků v manažerské a koncepční práci 12. není dostatečně využit potenciál sociální práce, nejsou dostatečně zaváděny nové metody sociální práce 13. nedostatečná provázanost jednotlivých aktérů v péči o dítě a rodinu 14. nefunkční síť služeb pro dítě a rodinu, nedostatečná podpora deinstitucionalizace ze strany zřizovatelů pobytových zařízení 15. nedostatečná nabídka dostupného dalšího vzdělávání pro pracovníky podílející se na SPOD. Neodpovídající curricula oborů sociální práce na vyšších odborných Podpora systému sociálního bydlení a s ním spojených preventivních, následných a doprovodných služeb; Zavádění komplexních programů a vytváření podmínek přesahujících jednotlivé oblasti podpory sociálního začleňování osob, zavádění nástrojů mezioborové a meziresortní spolupráce při řešení situace osob na úrovni poskytovatele služeb nebo na úrovni obce: rozšiřování metody case managementu, aktivity podporující spolupráci v síti mezi ÚP ČR, poskytovateli služeb, místní samosprávou, zaměstnavateli a dalšími relevantními aktéry apod.; Propojování informačních systémů pro evidenci, kontrolu a hodnocení efektivity a účelnosti služeb, včetně prostředků vynakládaných na tyto služby, mezi všemi aktéry (zejména veřejná správa, kraje, obce, poskytovatelé služeb), dostupné i široké veřejnosti: jedná se zejména systém výkaznictví sociálních služeb (bude sloužit pro sledování dat o poskytovaných službách v území), registr sociálních služeb (pro základní evidenci poskytovatelů služeb s vydaným oprávněním), sledování sociálních jevů a sociálních programů (pro plánování rozvoje služeb ve vztahu k výskytu sociálních jevů ve společnosti a pro efektivní alokaci zdrojů); Rozvoj a rozšiřování systémů kvality, standardizace činností v sociálních službách, službách pro rodiny a děti, sociálně právní ochraně dětí a v dalších navazujících službách (včetně služeb pro neformální pečovatele) a organizacích podporujících sociální začleňování, včetně vytváření kontrolních mechanismů; rozvoj systému supervizí; Systémová, koncepční, strategická, osvětová a metodická opatření v oblasti sociálních služeb, služeb pro rodiny a děti, služeb na ochranu práv dětí a jejich oprávněných zájmů, služeb napomáhajících rozvoji rodičovských kompetencí, služeb péče o děti, náhradní rodinné péče a sociálního začleňování; Podpora koordinovaného využívání dobrovolníků v strana 2 (celkem 5)
kvalita, efektivita a udržitelnost služeb poskytovaných v přirozeném prostředí osob. a vysokých školách. oblasti sociální integrace organizacemi s udělenou akreditací Ministerstva vnitra, vznik dobrovolnických center apod.; Podpora procesu střednědobého plánování služeb (zavádění, realizace a vyhodnocování procesu), včetně tvorby střednědobých plánů rozvoje služeb; Podpora a posilování koordinační role obcí (tvorba strategií spočívajících na odpovědnosti místních samospráv a spolupráci klíčových aktérů za účelem předcházení a komplexního řešení problémů sociálního vyloučení); Vzdělávání v sociální oblasti, v oblasti koncepční, strategické a manažerské u pracovníků v sociálních službách, pracovníků pracujících s dětmi, pracovníků v službách pro rodiny a děti a dalších navazujících službách a organizacích podporujících sociální začleňování včetně orgánů sociálně právní ochrany dětí, vzdělávání neformálních pečovatelů; Podpora aktivit k rozvíjení a zkvalitnění výkonu činností sociální práce, zvyšování kompetencí sociálních pracovníků zejména formou vzdělávání sociálních pracovníků pracujících ve službách a ve veřejné správě, metodických podpor, výměnných stáží například v oblastech rozvoje schopnosti posoudit sociální situaci klienta, case managementu, multidisciplinárního plánování podpory a pomoci v rámci konkrétní situace klienta, dovednosti síťování v rámci konkrétního území, rozpoznání rizik a dopadů institucionalizace a jejího předcházení, apod.; vzdělávání pracovníků a dalších relevantních aktérů v oblasti prevence diskriminace a rovných příležitostí, v oblasti ochrany práv zranitelných skupina prevence špatného zacházení; Budování kapacit nestátních neziskových organizací, zejména prostřednictvím vzdělávání pracovníků NNO a opatření na zvyšování profesionality, organizačního řízení, plánování, transparentnosti a vícezdrojového financování NNO; KONTEXTOVÉ INDIKÁTORY: INDIKÁTOR VÝSLEDKU (resp. INDIKÁTOR VÝSTUPU: strana 3 (celkem 5)
Ukazatel, který zodpoví, jakým směrem se vyvíjí socioekonomická situace. Jedná se o statistický ukazatel, který je určen pouze pro popis v dané oblasti a sledování trendů, není vhodný pro hodnocení efektu intervencí, nestanovuje se u něj cílová hodnota; Parametry pro kontextové indikátory: dopadu u EZFRV a ENRF):: Ukazatel s přímou vazbou na stanovené cíle, který prokáže, zda bylo změny dosaženo. Parametry pro indikátory výsledku a dopadu: výchozí hodnota (zpravidla nenulová) cílová hodnota musí být stanovena tučně označeny hlavní indikátory červeným písmem indikátory projektové Indikátor by měl mít vazbu na indikátory výstupu, které měří výstupy prováděných opatření a aktivit. 62600 / CR03 Účastníci, kteří získali kvalifikaci po ukončení své účasti (H, P) 67010 využívání podpořených služeb (H, P) 69420 Hodnocení kvality expertní komisí (I) 67315 Bývalí účastníci projektů v oblasti sociálních služeb, u nichž služba naplnila svůj účel (I, P) 69510 Funkčně propojené IT systémy pro sledování služeb (I, P) 62800 / CR05 Znevýhodnění účastníci, kteří po ukončení své účasti hledají zaměstnání, jsou v procesu vzdělávání/ odborné přípravy, rozšiřují si kvalifikaci nebo jsou zaměstnaní, a to i OSVČ (I, P) Parametry pro indikátory výstupu: výchozí hod nulová) cílová hodnota musí být stanovena nutná agregovatelnost hodnot z úrovně projektů tučně označeny hlavní indikátory červeným písmem indikátory projektové Indikátor by měl mít vazbu na indikátory výsledku, které měří účinky prováděných opatření a aktivit. 60000 / CESF0 Celkový počet účastníků (H, P) 62200 / CO22 Počet projektů zaměřených na orgány veřejné správy a veřejné služby na celostátní, regionální a místní úrovni (H) 62000 / CO20 Počet projektů, které zcela nebo zčásti provádějí sociální partneři nebo nevládní organizace (H) 67001 Kapacita podpořených služeb (H, P) 80500 Počet napsaných a zveřejněných analytických a strategických dokumentů (vč. evaluačních) (H,P) 69501 Počet funkčních podpůrných IT systémů pro sledování služeb (H, P) Předpoklady Výčet podmínek a předpokladů, při jejichž splnění či platnosti očekáváme naplnění cíle, tzn. dosažení změny. Např. chování cílových skupin, existence příčinných vazeb aj. na úrovni územních samospráv existují kapacity, které mají možnost a schopnost rozvíjet sociální služby, služby pro rodiny a děti a další navazující služby podporujících sociální začleňování pracovníci v sociálních službách a ve veřejné správě mají zájem o další vzdělávání dotčené subjekty mají zájem se do jednotlivých procesů aktivně zapojit strana 4 (celkem 5)
Externí faktory Další neovlivnitelné vnější faktory, které mohou negativně ovlivnit úspěšnost naplnění cíle. nastavení legislativy v oblasti sociálních služeb a dalších služeb, nastavení legislativy v oblasti sociální práce nastavení vysokoškolských programů sociální práce nastavení legislativních podkladů pro vzdělávání v sociálních službách Další opatření Další opatření, která musí být realizována, aby bylo dosaženo cíle. Tato opatření jsou realizována mimo operační program např. opatření financovaná z jiných zdrojů, úprava legislativy apod. aktivity v prioritní ose 2 IROP Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů zaměřené na podporu a rozvoj sociální a zdravotní infrastruktury v oblasti sociálního začleňování. strana 5 (celkem 5)