SNÍŽENÍ ADMINISTRATIVNÍ ZÁTĚŽE Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) Operační program Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI) Ing. Michal Zaorálek, náměstek ministra školství, mládeţe a tělovýchovy Skupina řízení operačních programů EU, mezinárodních vztahů a evropských záleţitostí Praha, 30. 5. 2012
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Snížení administrativní zátěže v rámci OP VK Zkušenosti z programovacího období 2007-2013 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
Alokace OP VK: 53,5 mld. Kč Přijaté projektové žádosti /počet Přijaté projektové žádosti / objem 19 381 132, 5 mld. Kč Schválené projekty / počet Schválené projekty / objem 7 848 39, mld. Kč Z velkého počtu podaných žádostí a realizovaných projektů plyne vysoká administrativní náročnost při hodnocení projektových žádostí při kontrole realizovaných projektů (monitorovací zprávy, kontroly na místě) 3
Kroky pro zjednodušení administrace realizované v rámci OP VK Odklon od zásady úhrady skutečných nákladů k úhradě hrubého odhadu skutečných nákladů operace na základě analýzy cen a zpracování standardní stupnice jednotkových nákladů operace Prostřednictvím zavedení nepřímých nákladů Prostřednictvím aplikace jednotkových nákladů (oblast podpory 1.4 a 1.5) Prodloužení monitorovacího období Z 3 na 6 měsíců Zjednodušení tvorby projektů a hodnocení projektových žádostí Zpracovány tzv. šablon klíčových aktivit pro projektové ţádosti (oblast podpory 1.4 a 1.5) 4
Postup implementace v OP 1.4 a 1.5 (stav k 17.5.2012) Vyhlášení výzvy v oblasti podpory 1.4 OP VK: Zlepšení podmínek pro vzdělávání na základních školách dne 18. května 2010 (průběžná výzva) Přijaté projektové žádosti Projekty v realizaci 3 745 žádostí/4,1 mld. Kč 3547 projektů/3,9 mld. Kč Vyhlášení výzvy v oblasti podpory 1.5 OP VK: Zlepšení podmínek pro vzdělávání na středních školách dne 17. června 2011 (průběžná výzva) Přijaté projektové žádosti Projekty v realizaci 987 žádostí/1,3 mld. Kč 373 projekty/0,5 mld. Kč 5
Zjednodušení administrace při aplikaci jednotkových nákladů a šablon klíčových aktivit v oblastech Na úrovni poskytovatele: Hodnocení projektové ţádosti (hodnocení pouze z hlediska splnění formálních náleţitostí a kritérií přijatelnosti) Administrativní kontrola (nekontrolují se účetní doklady, pouze naplnění stanovených výstupů) Kontroly na místě (ověřuje se především naplnění stanovených výstupů) Nesrovnalosti (sníţení jejich výskytu z důvodu jednodušší realizace a nedokládání účetních dokladů) Na úrovni příjemce: Jednoduchý způsob tvorby projektové ţádosti Jednoduchý způsob předkládání monitorovacích zpráv a vyúčtování projektu 6
Přetrvávající zásadní problémy Složitý způsob administrace nesrovnalostí Dle současné legislativy (EU, ČR) nutno povaţovat za nesrovnalost a porušení rozpočtové kázně jakýkoliv nezpůsobilý výdaj, stejný postup je nastaven pro případ týkající se řádu milionů i několika korun Celkem ke 14. květnu 2012 řešeno 3 278 nesrovnalostí Náročná administrace podstatných změn projektů Nutno vydat změnové rozhodnutí (v případě zprostředkujících subjektů krajů schvalují orgány kraje) 7
Snížení administrativní zátěže v rámci OP VaVpI Operační program Výzkum a vývoj pro inovace Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
OP VaVpI Alokace celkem: 60 mld. Kč. Projekty: dosud 89 projektů s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace - celkem za 56 mld. Kč. Relativně malý počet projektů s vyšší dotací na projekt. Administrativní náročnost projektů vyplývá z jejich velikosti a sloţitosti (zejm. centra excelence, regionální výzkumná centra).
Překážky administrace projektů - obecné Obecně: Řídicí orgán OP VaVpI je závislý na činnosti mnoha dalších subjektů jak z oblasti strukturálních fondů (MMR, MF, finanční úřady), tak i z oblasti výzkumné politiky (Rada pro výzkum, vývoj a inovace, Technologická agentura ČR, Grantová agentura ČR a další poskytovatelé dotací). V případě, kdy by v období 2014+ bylo MŠMT pouze zprostředkujícím subjektem, došlo by k dalšímu prodlouţení komunikačních kanálů. Podnět: Zefektivnění struktury pro poskytování dotací v oblasti VaV v období 2014+.
Překážky administrace - hodnocení projektů OP VaVpI vyuţívá při hodnocení projektů z důvodu udrţení vysoké kvality hodnocení kromě českých hodnotitelů i nezávislé zahraniční hodnotitele. Zapojení zahraničních hodnotitelů je u projektů tohoto rozsahu standardem ve všech vyspělých zemích. Změna pravidel pro zaměstnávání pracovníků od 1. 1. 2012 (v tomto případě zejména odvody sociálního a zdravotního pojištění a povinné zdravotní prohlídky i u zaměstnanců na dohodu o provedení práce) značně zvýšila administrativní zátěţ kladenou jak na Řídicí orgán, tak na zahraniční hodnotitele. Podnět: Zjednodušit pravidla pro zaměstnávání zahraničních pracovníků.
Překážky administrace MZ a ŽOP = monitorovací zprávy (MZ) a ţádosti o platbu (ŢOP) Realizovaná opatření např.: Zavedení delšího monitorovacího období u projektů v doplňkových výzvách. Standardně je monitorovací období (tj. interval pro zasílání MZ a ŢOP) v rámci OP VaVpI 3 měsíce, pro malé projekty v doplňkových výzvách (Centra transferu technologií, Vybavení odborných vědeckých a oborových knihoven, Pre-seed aktivity) bylo zavedeno monitorovací období 6 měsíců. Sníţení objemu předkládané dokumentace; efektivnější vyuţití administrativních kapacit jak pro příjemce, tak pro Řídicí orgán OP VaVpI.
Překážky administrace MZ a ŽOP Realizovaná opatření např.: Zrušení povinnosti příjemců dokládat výkazy práce (timesheety) v rámci MZ/ŢOP OP VaVpI se podařilo po intenzivní komunikaci s MMR a MF přenést z administrativní kontroly na kontrolu na místě - zrychlení administrace MZ/ŢOP ze strany Řídicího orgánu, usnadnění pro příjemce. Kontrola mezd do 10.000 Kč pouze na vzorku - zefektivnění kontroly ze strany Řídicího orgánu. Další překážky: Informační systém provozovaný MMR jakékoli změny systému jsou velmi neflexibilní. Podnět: Zjednodušit/zefektivnit informační systém.
Překážky administrace změny v projektech Realizovaná opatření např.: Úprava rozlišení závažnosti změn, úprava procesu schvalování jednotlivých typů změn, oddělení věcného a formálního schvalování méně závažných změn úpravy postupů s cílem efektivněji řešit a schvalovat změny v projektech, zrychlení administrace nejčastějších typů změn. Vytvoření šablon (formulářů) pro oznamování nejčastějších typů změn v projektech - zjednodušení jak pro příjemce, tak pro Řídicí orgán.
Překážky administrace zahraniční výzkumníci Obdobně jako u zahraničních hodnotitelů je i zaměstnávání excelentních výzkumníků ze zahraničí v projektech administrativně velmi náročné a znevýhodňuje projekty OP VaVpI při vyhledávání vhodných zaměstnanců. Komplikované je také proplácení benefitů nabízených s pracovním místem, které jsou v zahraničí běţné (cizojazyčné školky, moţnost ubytování, sluţební automobily), coţ sniţuje konkurenceschopnost projektů VaVpI na tomto poli v rámci EU (platí obzvláště pro univerzity a další výzkumné organizace financované z veřejných prostředků). Podnět: Zjednodušit pravidla pro zaměstnávání zahraničních pracovníků.
Překážky administrace nepřímé náklady Financování nepřímých nákladů je nezbytným předpokladem pro fungování projektů OP VaVpI/výzkumných institucí jako takových (nepřímé náklady = např. náklady na provoz budov, vedení organizace a další mimoprojektové náklady). OP VaVpI preferuje financování pomocí metodiky fullcost, tj. úhradu podílu všech nepřímých nákladů příjemce připadajících na projekt. Výzkumné organizace = příjemci z OP VaVpI účtují podle několika různých účetních předpisů (vysoké školy X veřejné výzkumné instituce X soukromé výzkumné organizace), coţ ztěţuje nastavení jednotných pravidel, jak k financování nepřímých nákladů přistupovat. Podnět: Sjednotit a zjednodušit související účetní postupy.
Překážky administrace smluvní výzkum Smluvní výzkum je v OP VaVpI předpokládán jako nástroj zajištění udrţitelnosti zejména u regionálních výzkumných center a částečně i u center excelence. V rámci OP VaVpI byl poţadavek na realizaci smluvního výzkumu jiţ součástí hodnocení projektových ţádostí, jsou na něj navázány některé monitorovací indikátory. Pro usnadnění realizace smluvního výzkumu se příjemci zavázali k vytvoření adekvátních projektových struktur a procesů (business plán apod.). Z OP VaVpI jsou financovány i podpůrné projekty např. Centra transferu technologií, pre-seed aktivity.
Překážky administrace smluvní výzkum II Obtíţné stanovování trţních, respektive nákladových cen za poskytované sluţby ze strany výzkumných organizací, bez kterých je velice obtíţné zajistit alespoň částečné zajištění spolufinancování udrţitelnosti kvalitní výzkumné infrastruktury ze soukromých zdrojů (do nákladů na poskytovanou sluţbu nevstupují přístroje pořízené z dotace, přičemţ jejich nezahrnutí významně deformuje trh znevýhodňuje inovační podniky, jimţ výzkumné organizace konkurují). Podnět: Sladění účetních a daňových předpisů a podmínek pro fungování výzkumných organizací.
Překážky administrace nesrovnalosti Stávající systém administrace nesrovnalostí je neefektivní, velmi administrativně zatěţující - v reţimu nesrovnalostí se musí řešit kaţdá koruna (např. mylné platby jsou automaticky povaţovány za porušení rozpočtové kázně), dle stávající metodiky MF/NOK a legislativy nelze jinak. Podnět: Zohlednění v zákoně o rozpočtových pravidlech.
Děkuji za pozornost! Ing. Michal Zaorálek náměstek ministra školství, mládeţe a tělovýchovy Skupina řízení operačních programů EU, mezinárodních vztahů a evropských záleţitostí Praha, 30. 5. 2012