Město Česká Skalice S M Ě R N I C E RADY MĚSTA ČESKÁ SKALICE č.4/2004 ŘÍZENÍ PŘÍSPĚVKOVÝCH ORGANIZACÍ - 1 -
l. Úvod 1.1. Pro výkon vybraných činností, které jsou zpravidla neziskové a jejichž obsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu, jsou městem zřizovány v souladu s příslušným ustanovením zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, příspěvkové organizace (dále jen PO). Příspěvkové organizace svou činnost poskytují jako služby veřejnosti, a to především pro svého zřizovatele, dílem se budou chovat jako podnikatelské subjekty, a to v rozsahu stanoveném jim zřizovatelem zřizovací listinou. Při své činnosti se PO řídí především zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění, a zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění, a rezortními předpisy. 1.2. Touto směrnicí je upřesněno věcné a finanční řízení příspěvkových organizací. 2. Zřizovatelské funkce vůči příspěvkovým organizacím 2.1. PO zřizuje zastupitelstvo města, k tomu schvaluje jejich zřizovací listiny. Zastupitelstvo města dále rozhoduje o rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení PO, včetně rozhodnutí o přechodu práv a závazků na nové PO nebo na zřizovatele. Zastupitelstvo města rovněž schvaluje na návrh rady města: - nabytí a převod movitých věcí, jejichž správu vykonává PO, - výši ročního příspěvku na provoz PO z rozpočtu města, - úpravy finančních vztahů k řízené PO v průběhu roku, - prominutí pohledávek vyšších než 20 000,- Kč, - uzavření smlouvy o přijetí úvěru, půjčky, výpůjčky, o převzatí ručitelského závazku, o přistoupení k závazku a ke smlouvě o sdružení, - pronájem delší než 1 rok a zřízení věcných břemen. 2.2. Zřizovatelské funkce vůči PO zřízeným městem vykonává rada města tím, že: - jmenuje a odvolává ředitele PO, - stanoví jejich plat, osobní ohodnocení, příplatky, příp odměny podle zvláštních předpisů a platový postup podle zákona o platech, - pravidelně, nejméně jedenkrát ročně projednává zprávu o činnosti každé PO, o plnění jejich úkolů, pro které byla zřízena, včetně přijetí příslušných opatření k nápravě, - schvaluje na návrh ředitele PO organizační řád PO a rozhoduje o jeho změnách - na návrh ředitelů PO schvaluje převod finančních prostředků z investičního fondu (fond reprodukce majetku) při nákupu a převodu dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku ve smyslu příslušných zákonů, - rozhoduje o prominutí pohledávky nižší než 20 000,- Kč, - stanoví výši příspěvku na částečnou úhradu neinvestičních nákladů mateřských škol, školních družin a školních klubů, - schvaluje poskytnutí návratné finanční výpomoci PO na krytí provozních potřeb v průběhu roku, jestliže je její vrácení zabezpečeno rozpočtovanými výnosy běžného roku PO a jejíž splacení nepřesáhne konec běžného roku, ve výjimečných případech první čtvrtletí následujícího roku, - schvaluje odpisový plán PO, - 2 -
- navrhuje zastupitelstvu města ke schválení v rámci rozpočtu města roční výši finančních prostředků k PO (příspěvek na provoz, případně odvod, investiční dotace) a případné její úpravy v průběhu roku, - schvaluje výsledek hospodaření PO a jeho rozdělení do fondů, včetně řešení úhrady ztráty, případně jeho odvod do fondu rezerv a rozvoje zřizovatele, - schvaluje plán kontrol hospodaření PO pro daný rok, - zabezpečuje ukončení předmětu činnosti a datum ukončení činnosti PO, - jmenuje odpovědného za provedení všech nezbytných úkonů souvisejících s rozdělením, sloučením nebo splynutím a zrušením PO, - schvaluje čerpání fondu rezerv a rozvoje zřizovatele. Rada města uděluje PO předchozí souhlas: - k pořízení věcí nákupem na splátky nebo smlouvou o nájmu s právem koupě, pokud lhůta splatnosti je kratší než 18 měsíců. 2.3. PO zřízené městem mají postavení právnických osob se všemi právy a závazky, které z tohoto postavení vyplývají, pravomocemi, působností i odpovědností danou obecně platnými právními předpisy, pokud nejsou omezeny zřizovací listinou anebo jinými rozhodnutími zřizovatele. 2.4. PO není oprávněna poskytovat dary jiným subjektům 2.5. Při všech organizačních změnách PO (vznik, rozdělení, sloučení nebo splynutí) schvaluje zastupitelstvo města novou zřizovací listinu. 2.6. Za zápis do obchodního rejstříku u krajského soudu a oznámení Ústřednímu věstníku České republiky odpovídá tajemník MěÚ. 3. Personální a pracovněprávní vztahy 3. l. Rada města: - schvaluje zahraniční pracovní cesty ředitelům PO, - stanoví výši náhrady škody, za níž odpovídá nebo spoluodpovídá ředitel PO zaviněným porušením povinností při plnění pracovních úkolů nebo v přímé souvislosti s nimi, - vydává souhlas k výkonu jiné výdělečné činnosti ředitelům PO ve smyslu zákoníku práce, - stanoví podmínky ke studiu při zaměstnání za účelem prohloubení kvalifikace ředitelů PO, - uzavírá s ředitelem PO dohodu o zvýšení kvalifikace, - rozhodne dvakrát ročně o odměně řediteli PO, a to na naávrh pověřeného člena rady; odměnu stanoví s přihlédnutím k plnění úkolů PO stanovených ve zřizovací listině; v mimořádném případě může rada města část odměny podmínit splněním dílčího - 3 -
úkolu, který oznámí v dostatečném časovém předstihu; odměna je nenárokovou složkou platu. 3.2. Garantem činnosti PO je pověřený člen rady, zpravidla místostarosta, nerozhodne-li rada města jinak. Garant: - předkládá radě města návrhy na jmenování a odvolání ředitelů PO, - předkládá radě města návrhy změn platů ředitelů PO a zodpovídá za vystavení platových výměrů ředitelům PO, - zodpovídá za vystavení jmenovacích dekretů ředitelům PO. 3.3. Ředitel PO: - je statutární zástupce PO, je nadřízený všem zaměstnancům PO, - plní úkoly stanovené mu zřizovací listinou, - plní úkoly uložené mu radou, starostou, garantem, - zodpovídá za úkoly vyplývající z obecně platných právních předpisů, - plní úkoly vyplývající ze schváleného rozpočtu PO na příslušné rozpočtové období a s rozpočtem spojených závazných ukazatelů, dodržuje limity a věcná opatření včetně odpisového plánu a plánu investic, - zodpovídá za péči o svěřený majetek, hospodárně jej využívá v souladu s účelem, pro který byl organizaci svěřen, chrání jej a pečuje o jeho rozvoj, vede o něm účetní a majetkovou evidenci, z odpisů vytváří finanční zdroje k jeho reprodukci, - nakládá se svěřeným majetkem města v souladu s příslušnými zákony, se zřizovací listinou a s pokyny orgánů města, - je-li ředitelem střediska pro volný čas dětí a mládeže, stanoví po dohodě s radou města úkoly a rámcový plán činnosti pro příslušný školní rok, a to na jeho začátku, - je-li ředitelem střediska pro volný čas dětí a mládeže, stanoví výši příspěvku na úhradu nákladů na činnost ze strany účastníků, a to v dohodě se zřizovatelem, - je-li ředitelem základní školy, odpovídá za zpracování a zpřístupnění veřejnosti výroční zprávy o činnosti školy a výroční zprávy o hospodaření školy a předkládá tyto zprávy radě školy a radě města - je-li ředitelem jiného školského zařízení, předkládá radě města zprávu o činnosti školy a zprávu o hospodaření školy, - předkládá rozvahu, výkaz zisku a ztrát a předvahu, pololetní a roční rozvahu, výsledovku a přílohu, roční inventarizační zápis, roční vyúčtování dotací a poskytnutých záloh, výroční zprávu za uplynulý rok tak, jak je uvedeno v příloze č.2, - oznamuje pověřenému členu rady vyhlášení volných dnů, dnů provozního volna apod., - zřizuje školní a likvidační komisi, - odpovídá za dodržování předpisů na úseku bezpečnosti práce a požární ochrany, - neprodleně oznamuje pověřenému členu rady každou závažnou mimořádnou událost dotýkající se činnosti PO, - je povinen vydat organizační řád a směrnice, jež vyžadují platné předpisy, - stanoví zásady hospodaření s prostředky FKSP, - žádá RM o čerpání z fondu rezerv a rozvoje zřizovatele. - 4 -
4. Hospodaření příspěvkových organizací Hospodaření PO se řídí ročním rozpočtem. Rozpočet PO se sestavuje v rozsahu obsahujícím běžnou a kapitálovou část, včetně přehledů o zdrojích a použití fondů, soustavu ukazatelů k rozpočtu PO a plán investic na příslušné rozpočtové období, včetně jeho předpokládaného finančního zajištění a odpisový plán. Hospodaření s fondy se řídí zákonem č. 250/2000 Sb., rezervní fond dle 330, investiční fond (fond reprodukce majetku) dle 31, fond odměn dle 32 a fond kulturních a sociálních potřeb dle 33. 4.1. Rozpočtový proces 4.1.1. PO vypracovává návrh ročního rozpočtu v návaznosti na rozpočtový výhled v souladu s podmínkami a termíny, které pro příslušné rozpočtové období stanoví rada města. Za zpracování návrhu rozpočtu a odpisového plánu odpovídá ředitel PO. 4.1.2. Zpracovaný návrh rozpočtu PO včetně návrhu rozpočtu mzdových prostředků (mzdová inventura) a odpisový plán předkládá ředitel PO vedoucímu odboru finančního MěÚ, část týkající se investic také vedoucímu oddělení správy majetku MěÚ, kteří s ředitelem PO předložený návrh rozpočtu projednají. Po vyhodnocení návrh rozpočtu PO upraví, doplní a upřesněný návrh zařadí správce kapitol do návrhu rozpočtu na daný rok. 4.1.3. Příslušný ředitel PO předkládá radě města zprávu o činnosti a rozbor hospodaření za daný rok s návrhem na rozdělení zlepšeného hospodářského výsledku do fondu odměn a rezervního fondu (resp. odvod do fondu rezerv a rozvoje zřizovatele). 4.1.4. Čerpání rezervního fondu nad 40 tis. Kč schvaluje rada města na základě žádosti ředitele PO předložené do rady města vedoucím odboru finančního MěÚ. 4.1.5. Rada města v rámci rozpočtového procesu stanoví, na návrh ředitele PO, předložený finančnímu odboru, jednotlivým PO závazné ukazatele, kterými jsou: - limit mzdových prostředků nebo průměrný přepočtený počet zaměstnanců, - průměrný přepočtený počet zaměstnanců, - limit objemu investičních nákladů (plán a rozpis investic), - příp. další ukazatele, - účetní odpisový plán. 4.1.6. Vedoucí odboru finančního po odsouhlasení místostarostou sdělí do 14 dnů po schválení rozpočtu písemně ředitelům PO výši schváleného příspěvku na příslušné rozpočtové období a závazné ukazatele. - 5 -
4.1.7. V případě, že dojde k podstatné změně rozpočtu, zpracuje ředitel PO neprodleně nový upravený rozpočet PO, který předloží vedoucímu finančního odboru. 4.1.8. Termíny k předložení rozpočtu a uzávěrky viz příloha č. 2 této směrnice. 4.2. Rozpočtové provizorium 4.2.1. Není-li schválen rozpočet města a z něho vyplývající závazné finanční vztahy k rozpočtům PO před 1. lednem rozpočtového roku, řídí se rozpočtové hospodaření PO v době do doby schválení rozpočtu města pravidly rozpočtového provizoria, které stanoví zastupitelstvo města. 4.2.2. Schválením rozpočtu města a finančních vztahů k rozpočtům PO končí rozpočtové provizorium. Výnosy a náklady uskutečněné v době rozpočtového provizoria se stávají výnosy a náklady rozpočtu organizace po jeho schválení na příslušné rozpočtové období. 4.3. Finanční hospodaření příspěvkových organizací 4.3.1. Příspěvek na provoz z rozpočtu města čerpá PO zpravidla rovnoměrně v průběhu roku do výše schváleného ročního objemu a v souladu se sjednaným měsíčním platebním kalendářem. Měsíční platební kalendář sjednává ředitel PO s vedoucím odboru finančního MěÚ neprodleně po schválení jejího rozpočtu. 4.3.2. Poskytnutí účelových finančních prostředků ze státního rozpočtu a státních fondů do rozpočtu PO prostřednictvím rozpočtu města schvaluje zastupitelstvo města jako rozpočtové opatření. 4.3.3. Finanční prostředky poskytnuté do rozpočtu PO z rozpočtu města, rozpočtu kraje, státního rozpočtu a státních fondů s předem stanoveným účelem jejich použití podléhají ročnímu vyúčtování, které předkládá ředitel PO vedoucí finančního odboru, případně poskytovateli. 4.3.4. Základem hmotné stimulace PO je zlepšený hospodářský výsledek, který je vytvořen tehdy, jestliže skutečné výnosy jejího hospodaření jsou spolu s přijatým příspěvkem na provoz větší než její provozní náklady. Zlepšený hospodářský výsledek snížený o převody do fondu odměn (po schválení radou města) vkládá PO do rezervního fondu. Zlepšeného hospodářského výsledku použije PO prioritně k úhradě své ztráty za předchozí léta. Zisk z vedlejší činnosti se především použije v hlavní činnosti, zastupitelstvo města rozhoduje o jiném použití. - 6 -
4.4. Změny v rozpočtech příspěvkových organizací 4.4.1. Změny v rozpočtech PO se provádějí rozpočtovými opatřeními. 4.5. Doplňková činnost 4.5.1. PO může provozovat doplňkovou činnost mimo svoji hlavní činnost, pro kterou byla zřízena a která je vymezena zřizovatelem ve zřizovací listině. Doplňkovou činnost lze provozovat pouze se souhlasem rady města. 4.5.2. V případě realizace doplňkové činnosti PO zabezpečí: - zpracování, evidenci a aktualizaci kalkulací cen výrobků a služeb poskytovaných v doplňkové činnosti, - oddělené sledování doplňkové činnosti v účetnictví od běžného hospodaření PO, - splnění podmínek zákona o živnostenském podnikání. 4.5.3. Zisk po zdanění z doplňkové činnosti použije PO ke zkvalitnění své hlavní činnosti, pokud zastupitelstvo města nerozhodne o jiném použití. 5. Hospodaření s majetkem 5.1. PO hospodaří s majetkem dle schválených pravidel užívání a hospodaření s majetkem, které jsou přílohou zřizovací listiny. 6. Věcné a odborné řízení 6. l. Pověřený člen rady - kontroluje plnění usnesení zastupitelstva města a rady města vůči PO, - zajišťuje dohled nad činností PO v dodržování poskytovaných služeb veřejnosti v souladu se zřizovací listinou PO, - je informován o tvorbě krátkodobých i dlouhodobých věcných záměrů PO, - zajišťuje toky informací z oblasti státní správy a samosprávy mezi městem a PO, - analyzuje a vyhodnocuje činnost PO ve spolupráci s příslušným ředitelem PO, - zpracovává návrhy řešení aktuálních problémů PO ve spolupráci s příslušným ředitelem PO, - umožňuje ředitelům PO na vyžádání poskytnutí právních služeb právníky MěÚ. 7. Kontrola 7.1. Rada města, jako vedoucí orgán veřejné správy, zajišťuje výkon finanční kontroly u PO podle zákona o finanční kontrole. - 7 -
7.2. Kontroly hospodaření PO jsou prováděny kontrolním pracovníkem podle plánu kontrol schválených radou města pro daný rok. 7.3. Výsledky kontrolní činnosti budou předkládány průběžně radě města, včetně případných návrhů na opatření k nápravě zjištěných nedostatků vyplývajících z kontrolní činnosti. Zprávu o výsledcích kontroly předkládá vedoucí odboru finančního. 7.4. Ředitel PO odpovídá za vytvoření, funkčnost a účinnost systému vnitřní kontroly PO. 7.5. Ředitel PO informuje zřizovatele o výsledcích kontrol, které jím v řízené organizaci provedly resortní orgány 8. Závěr 8.1. Součástí směrnice rady města j sou přílohy č. 1-3. 8.2. Směrnice byla schválena radou města dne 26.4.2004 a nabývá účinnosti dnem schválení Tomáš H u b k a starosta města Přílohy : č. 1 - Soustava ukazatelů k rozpočtu organizace č. 2 - Hospodaření příspěvkových organizací č. 3 - Návrh na rozdělení zlepšeného hospodářského výsledku - 8 -