U S N E S E N Í Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost číslo 12 ze dne 3. prosince 2008 k Evaluačnímu plánu Operačního programu Praha Konkurenceschopnost pro období 2007 2013 Společný monitorovací výbor operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost I. s c h v a l u j e Evaluační plán Operačního programu Praha Konkurenceschopnost pro období 2007 2013, jehož součástí je Evaluační plán pro rok 2009, uvedený v příloze tohoto usnesení II. u k l á d á předsedovi Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost 1. zajistit zveřejnění Evaluačního plánu Operačního programu Praha Konkurenceschopnost pro období 2007 2013 na webových stránkách www.oppk.cz 2. zajistit realizaci Evaluačního plánu Operačního programu Praha Konkurenceschopnost pro období 2007 2013 Markéta Reedová předsedkyně SMV
HLAVNÍ MĚSTO PRAHA Evaluační plán OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA KONKURENCESCHOPNOST pro období 2007-2013 pro Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK dne 3. 12. 2008 Strana 1 (celkem 9)
Obsah 1. Úvod... 3 2. Řízení evaluace OPPK... 3 2. 1. Řídící struktura pro evaluaci... 3 3. Plánované aktivity procesu evaluace... 3 3. 1. Strategické evaluace... 3 3. 1. 1. Ex ante OPPK 2007-2013... 4 3. 1. 2. Ex ante programového období 2014-2020... 4 3. 1. 3. Ex post OPPK 2007-2013... 4 3. 2. Operativní evaluace... 4 3. 2. 1. Operativní evaluace v kompetenci ŘO OPPK... 4 3. 2. 2. Operativní evaluace v kompetenci MMR... 5 4. Finanční zdroje... 5 5. Seznam zkratek... 5 Příloha 1: Časový rozvrh aktivit Evaluačního plánu OPPK pro obd. 2007-2013... 6 Příloha 2: Evaluační plán OPPK na rok 2009... 7 1. Úvod... 7 2. Evaluace v kompetenci ŘO OPPK... 7 2.1. Evaluace realizace OPPK 2008-2009... 7 2.2. Ad hoc evaluace... 8 3. Evaluace v kompetenci MMR... 8 3.1. Strategická evaluace I. (STRATeval I.)... 8 4. Rozvoj evaluační kapacity ŘO OPPK... 8 5. Finanční zdroje... 9 Strana 2 (celkem 9)
1. ÚVOD Evaluace OPPK vychází z článků 47 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení Nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále jen Obecné nařízení ). V souladu s čl. 47 odst. 1 tohoto nařízení je hlavním cílem evaluace zlepšení kvality, účinnosti a provázanosti pomoci z fondů s ohledem na konkrétní strukturální problémy týkající se regionu hlavní město Praha. Evaluace () je proces, který zkoumá nakládání s finančními prostředky veřejných rozpočtů a napomáhá hospodárnosti při jejich čerpání. Cílem evaluace programu OPPK je: zvýšení kvality a efektivnosti poskytované dotace v rámci OPPK v souvislosti s cíli EU a ČR, zvýšení efektivity implementace OPPK, specifikace problematických okruhů ve vztahu k čerpání dotace v rámci OPPK. Evaluace programu OPPK je realizována na základě Evaluačního plánu OPPK pro období 2007-2013. Evaluační plán je zpracován souhrnně na celé programové období a specielně na příslušný kalendářní rok prostřednictvím Ročního evaluačního plánu (viz příloha č. 2 tohoto Evaluačního plánu). 2. ŘÍZENÍ EVALUACE OPPK 2. 1. ŘÍDÍCÍ STRUKTURA PRO EVALUACI Evaluační pracoviště MMR (odbor řízení a koordinace NSRR) jako koordinační subjekt v rámci systému dotací poskytovaných z EU svolává Pracovní skupinu pro evaluaci NSRR. Evaluační pracoviště Řídícího orgánu OPPK (EP OPPK), které představuje jednoho zaměstnance oddělení EFRR, který má ve svém popisu pracovní pozice vymezeny činnosti zabezpečující celý proces evaluace OPPK, účastní se pracovních jednání pro evaluaci NSRR a spolupracuje při přípravě souhrnných strategických zpráv dle čl. 29 Obecného nařízení. Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK (SMV OPPA a OPPK) představuje orgán, který schvaluje plány zpracované EP OPPK a projednává výsledky evaluačního procesu. Dalšími subjekty evaluace jsou: Evropská komise, hodnotitelé realizátoři evaluačních aktivit, veřejnost. 3. PLÁNOVANÉ AKTIVITY PROCESU EVALUACE 3. 1. STRATEGICKÉ EVALUACE Strategické evaluace se týkají dopadů politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU na členské státy. Jejich cílem je posouzení vývoje programu ve vztahu k prioritám Společenství a ČR. Strana 3 (celkem 9)
Evaluace provádí EP OPPK v časových obdobích, vážících se na termíny, kdy je členský stát povinen předložit EK tzv. Souhrnné strategické (STRATeval) vždy k 11/2009 a 11/2012. Souhrnná strategická zpráva za ČR musí být předložena EK do konce roku 2009 a 2012. Tato souhrnná strategická zpráva vyhodnocuje zejména: přínos OPPK k cílům politiky soudržnosti v provázanosti s realizací OPPK a NSRR, plnění cílů pro růst a zaměstnanost v souvislosti s vyhodnocováním dopadů OPPK na životní prostředí a veřejné zdraví. V souladu s uvedenými termíny bude EP OPPK zpracován podkladový materiál vyhodnocující přínosy a dopady realizace OPPK za uplynulá období na území hl. m. Prahy a případné synergie na okolní region. 3. 1. 1. EX ANTE HODNOCENÍ OPPK 2007-2013 Odpovědnost za ex ante OPPK má Řídící orgán OPPK. Ex ante OPPK 2007-2013 bylo vypracováno v roce 2006. Jeho zadavatelem bylo Hlavní město Praha - Magistrát hl. m. Prahy, odbor FEU. Na základě otevřeného výběrového řízení bylo provedeno firmami EuroManagers s.r.o. a KPMG Česká Republika. Zvláštní pozornost byla věnována povinnostem vyplývajícím z čl. 37 odst. 1b Obecného nařízení (tj. odůvodnění zvolených priorit). 3. 1. 2. EX ANTE HODNOCENÍ PROGRAMOVÉHO OBDOBÍ 2014-2020 Pokud bude na konci programového období 2007-2013 z ekonomických ukazatelů regionu a z nastavení politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU na období 2014-2020 zřejmé, že region soudržnosti Praha bude způsobilý pro čerpání další pomoci, je plánováno vypracování ex ante programu pro období 2014-2020. Zodpovědným za zadání této evaluace je Řídící orgán OPPK. 3. 1. 3. EX POST HODNOCENÍ OPPK 2007-2013 Ex post programu OPPK představuje, které zpracovává EK ve spolupráci s Řídícím orgánem OPPK a koordinačním centrem ČR, tj. MMR. Spolupráce bude realizovaná na bázi podkladových materiálů, zpracovaných EP OPPK v termínu požadovaném EK. 3. 2. OPERATIVNÍ EVALUACE 3. 2. 1. OPERATIVNÍ EVALUACE V KOMPETENCI ŘO OPPK Cílem operativní evaluace je zejména podpora monitorování OPPK, sledování procesu implementace OPPK, vyhodnocování případných nedostatků, rizik a odchylek. Operativní je plně v kompetenci ŘO OPPK. V souladu se schváleným operačním programem je předpoklad realizace operativních evaluací v ročních intervalech implementačního procesu (Reval). Řídící orgán OPPK provede každoročně z implementace OPPK. Tato evaluační aktivita umožní efektivně a bezprostředně zodpovědět evaluační otázky, položené přímo Řídícím orgánem OPPK. Závěry evaluace povedou k lepšímu strategickému řízení programu v následujícím roce a k zefektivnění celého systému řízení OPPK. Strana 4 (celkem 9)
Tématická přispívají k zjištění vazby určitých témat (rovné příležitosti, životní prostředí, apod.) na řízení a plnění cílů OPPK. Zároveň Řídící orgán OPPK plánuje využití tématických evaluačních aktivit pro zpřesnění výzev v jednotlivých oblastech podpory (např. podpora ekologicky příznivé povrchové veřejné dopravy, zlepšení dostupnosti sítí TEN-T, věda a výzkum apod.). Ad hoc evaluace jsou operativní povahy, která jsou vypracována na základě zjištěných problémů při implementaci OPPK, zadání ze strany SMV OPPA a OPPK nebo požadavku Evropské komise. 3. 2. 2. OPERATIVNÍ EVALUACE V KOMPETENCI MMR V roce 1015 je ze strany MMR plánováno souhrnné vlivu intervencí na horizontální témata (rovné příležitosti, životní prostředí). Řídící orgán OPPK bude spolupracovat s MMR i na této evaluační aktivitě. 4. FINANČNÍ ZDROJE Veškeré evaluační aktivity v rámci OPPK v období 2007-2013 jsou financovány z prostředků technické pomoci OPPK. Aktivity prováděné ve spolupráci s MMR mohou být na základě rozhodnutí MMR financované z OP Technická pomoc. 5. SEZNAM ZKRATEK EFRR Evropský fond regionálního rozvoje EK Evropská komise EP evaluační pracoviště ES Evropské společenství FEU odbor fondů evropské unie MMR Ministerstvo pro místní rozvoj NSRR Národní strategický referenční rámec OP operační program OPPA Operační program Praha - Adaptabilita OPPK Operační program Praha - Konkurenceschopnost Reval roční evaluace ŘO Řídící orgán SMV Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK STRATeval Strategická evaluace Strana 5 (celkem 9)
Operativní evaluace (kompetence) Strategické evaluace (kompetence) EVROPSKÁ UNIE PŘÍLOHA 1: ČASOVÝ ROZVRH AKTIVIT EVALUAČNÍHO PLÁNU OPPK PRO OBD. 2007-2013 Rok 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014-2017 Čtvrtletí I. II. III. IV. I. II. III. IV. I. II. III. IV. I. II. III. IV. I. II. III. IV. I. II. III. IV. STRATeval I. (MMR) STRATeval II. (MMR) Ex-ante prog. období 2014-2020 Ex - post programového období 2007-2013 (EK) Reval 2009 Reval 2010 Reval 2011 Reval 2012 Reval 2013 implementace implementace implementace implementace implementace tématická tématická tématická tématická tématická ad hoc ad hoc ad hoc ad hoc ad hoc Hodnocení vlivu intervencí na horizontální témata (MMR) Strana 6 (celkem 9)
PŘÍLOHA 2: EVALUAČNÍ PLÁN OPPK NA ROK 2009 1. ÚVOD Evaluační plán Operačního programu Praha - Konkurenceschopnost na rok 2009 konkretizuje a detailně rozpracovává evaluační aktivity OPPK pro rok 2009. Vychází při tom z Evaluačního plánu OPPK pro období 2007 2013. Evaluační aktivity plánované na rok 2009 zahrnují aktivity, které budou zaměřeny jednak na analýzu čerpání prostředků a plnění plánovaných indikátorů a stanovených cílů OPPK a jednak na stanovení příspěvku OPPK v oblasti horizontálních témat. Výsledky těchto evaluací by měly sloužit především jako podklad pro operativní řízení OPPK. V případě další potřeby budou provedeny také ad hoc evaluace. 2. EVALUACE V KOMPETENCI ŘO OPPK 2.1. EVALUACE REALIZACE OPPK 2008-2009 Evaluace realizace OPPK 2008-2009 bude provedena během měsíců října a listopadu 2009. Cílem této evaluace je na základě výstupů monitorovacího systému a poznatků monitoringu vyhodnotit pokrok v realizaci intervencí, naplňování indikátorů a plnění cílů OPPK. Analýza se především zaměří na vy finančního a věcného pokroku. Tato evaluace bude rovněž obsahovat souhrnnou analýzu problémů zjištěných při vy realizace OPPK 2008/2009 a případných ad hoc evaluací v průběhu roku 2009. Výstupy budou současně sloužit jako podklad pro STRATeval I., jejíž zpracování je v kompetenci MMR. Evaluace realizace OPPK 2008-2009 Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh Vy pokroku v realizaci intervencí, naplňování indikátorů a plnění cílů OPPK Směřují podpořené projekty (aktivity) k naplnění plánovaných hodnot indikátorů OPPK? Existují problémové oblasti v čerpání pomoci z OPPK, jaké nedostatky byly zjištěny při implementaci OPPK? Jaké byly navrženy kroky k jejich odstranění? Aktivity budou směřovány do následujících oblastí: vy finančního a věcného pokroku prostřednictvím monitorovacích dat, identifikace problémových a rizikových oblastí, identifikace hlavních problémů při implementaci OPPK a analýza jejich příčin, zmapování závěrů a navržených doporučení z provedených evaluací vč. vy jejich využití, návrh postupů v oblasti evaluace a evaluačních aktivit pro rok 2010. Strana 7 (celkem 9)
Výstupy Harmonogram 10/09 11/09 Předpokládaná cena Způsob realizace Výsledky budou interpretovány v podobě zprávy vč. formulace doporučení. 500 000,- Kč Interní evaluace, příp. externí dle potřeby 2.2. AD HOC EVALUACE Při realizaci OPPK se mohou v průběhu roku 2009 ukázat další potřeby a problémy, které budou analyzovány prostřednictvím ad hoc evaluací. Ad hoc evaluace Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh Výstupy Harmonogram Předpokládaná cena Způsob realizace Dle operativní potřeby Bude vázána na definované potřeby Bude vázán na definované potřeby Výsledky budou interpretovány v podobě zprávy vč. formulace doporučení. Dle potřeby Dle rozsahu Interní evaluace, příp. externí dle potřeby 3. EVALUACE V KOMPETENCI MMR 3.1. STRATEGICKÁ EVALUACE I. (STRATEVAL I.) Strategické bude připraveno evaluační jednotkou NSRR (MMR) ve spolupráci s ŘO OPPK. ŘO OPPK bude spolupracovat formou poskytnutí veškerých dostupných dat a informací, výsledků uskutečněných studií a evaluací, výročních zpráv a ročního problémového vyhodnocování, případně jiných relevantních materiálů. Strategická zpráva bude výstupem strategického, které bude zaměřeno na všechny OP a NSRR. 4. ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY ŘO OPPK Pracovníci ŘO OPPK odpovědní za evaluaci se budou účastnit vzdělávacích akcí pořádaných MMR v roce 2009 a budou využívat externí expertní podporu včetně spolupráce s MMR. Strana 8 (celkem 9)
Dále se tito pracovníci budou také průběžně vzdělávat v evaluaci v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí. 5. FINANČNÍ ZDROJE Aktivity Evaluačního plánu OPPK na rok 2009 budou hrazeny z prostředků vyčleněných v OPPK na prioritní osu 4 Technická pomoc. Strana 9 (celkem 9)