Decentralizácia, protikrízová stratégia

Transkript

1 Komunálne výskumné a poradenské centrum, n.o., Piešťany Trend konferencia: Komunálny manažment 2009 Holiday Inn, Žilina, 23. september 2009, Viktor Nižňanský Decentralizácia, protikrízová stratégia Bez systémových zmien nie je možné nahradiť straty súčasnej krízy a neubránime mestá pred ďalšími krízami

2 Čo prinesú budúce roky Miernejší rast príjmov alebo ich stagnáciu, pri neustále rastúcom tlaku na výdavky, najmä sociálne. Tento trend bude mať rozličný dopad na jednotlivé mestá

3 Nižšie daňové príjmy oproti očakávaniam prognóza IFP

4 Rôzny dopad daný najmä finančným vyrovnávaním

5 ale, kríza zvýraznila dôsledky pretrvávajúceho centralizmu

6 Problémy spôsobuje aj centrálna vláda

7 Nie je pravda, že má samospráva dostatok zdrojov, porušovanie princípu fiskálnej ekvivalencie 1. Modernizačný dlh vo výške minimálne 1,63 mld. Regionálne školstvo Zdravotníctvo Správa a údržba komunikácií Sociálne služby 2. Záväzky podpísané vládou pri vstupe do EÚ Likvidácia environmentálnych záťaží (čierne skládky) Separovaný zber Kanalizácia 3. Legislatívne opatrenia obmedzujúce miestne investičné zdroje (školstvo, sociálne služby,...) a tým aj rozvoj Slovenska 5. Plnenie funkcií centier osídlenia, pri nespravodlivom spôsobe finančného vyrovnávania 7. Plnenie úloh miest Bratislava a Košice

8 Samospráva racionalizuje, napriek novým úlohám r = zamestnancov

9 napriek tomu majú aj obce Správa odstraňovanie duplicít v správe, vlastná politika odmeňovania, motivácia hľadania úspor kontrola vstupov, finančné plánovanie využitie výpočtovej techniky Lepšie hospodárenie, manažment verejné obstarávanie hospodárenie s majetkom rezervy efektívna pozemková politika (získavanie, príprava, ponuka) Efektívnejšie zabezpečovanie služieb outsourcing decentralizácia (privatizácia) na miestnej úrovni medziobecná spolupráca Financie reštrukturalizácia dlhovej služby rušenie osobitných fondov alternatívne spôsoby financovania Informácie, komunikácia, propagácia mesta

10 Krízová situácia evokuje prechodné, jednorazové, opatrenie

11 Balíček pre samosprávu by určite podporil ekonomický rozvoj Dôvodov pre balíček je viac 1. Zlý odhad dopadu krízy na mestá a obce, 2. Podpora rozvoja miestnej ekonomiky, trhu práce, 3. Participácia štátu na modernizačnom dlhu, 4. Úhrada presunu úloh bez finančného krytia, Kde na to vziať 1. Racionalizácia v štátnej správe 2. Zvýšenie efektivity vládnych investícií 3. Efektívnejšie hospodárenie s verejnými zdrojmi Stovky menších investícií rozhýbu miestnu ekonomiku a podporia miestny trh práce

12 ale podstatnejšie sú návrhy systémových opatrení, ktoré z časti zmiernia dopady krízy a budú prevenciou pred dôsledkami budúcich kríz

13 100 % výnosu DzPFO samospráve Dôvody: čiastočná úhrada prepadu výnosu čiastočná úhrada presunu úloh bez finančného krytia čiastočná úhrada nových povinností v rámci originálnych kompetencií

14 Zníženie miery prerozdeľovania alt. 1 neprerozdeľovať 100% alt.2 úprava vzorca Dôvody: Priveľká solidarita, nezodpovedajúca poskytovaniu služieb Podpora rozvoja centier Previazanie vzniku dane a jej užitia

15 Zmeny v rámci miestnych daní Daň z nehnuteľností základ dane trhová hodnota Dôvody Mestá neprofitujú zo stavebného boomu, pričom znášajú záťaže Možnosť rastu vlastných príjmov Zvyšovanie nezávislosti na dani z príjmu Efektívna miestna daňová politika Obmedzenie špekulatívnych nákupov

16 Nový poplatok namiesto Miestny poplatok za rozvoj vyjednávaní Dôvody Jasné pravidlá: mesto - investor Zdroje za realizáciu podmienených a vyvolaných investícií Obmedzenie korupcie Podmienka zákon definuje objem a využitie

17 Dôvody Komunálna reforma Posilnenie konkurencieschopnosti vidieckeho priestoru, rozvoj centier Zlepšenie podmienok pre investovanie Vytvorenie predpokladov pre lepšie zvládnutie štrukturálnych zmien Efektivita a dostupnosť služieb Zachovanie štruktúry osídlenia Zníženie regionálnych disparít

18

19 Naplnenie princípu subsidiarity Napriek zmenám nedosahujeme priemernú mieru decentralizácie v EÚ Obmedzené možnosti miestnej daňovej politiky, priveľa solidarity, nízka väzba medzi tvorbou dane a jej užitím približne 50% predstavujú vládne transfery 80% daňových príjmov tvorí podiel na dani z príjmu FO Prerozdeľovanie v regionálnom školstve

20 6,7 7,2 11,2 7,2 9,8 7,1 2,6 6,4 Podiel výdavkov územnej samosprávy na HDP 24,5 19,3 14,9 15,3 13,3 12,9 13,3 11,7 11,2 10,6 9,6 8,4 8,4 7,4 6,1 6,1 5,0 2,0 0,6 Belgicko Bulharsko Česko Nemecko Estónsko Írsko Grécko Španielsko Francúzsko Taliansko Cyprus Lotyšsko Litva Luxembursko Maďarsko Malta Holandsko Rakúsko Poľsko Portugalsko Rumunsko Slovinsko Slovensko Fínsko Švédsko V.Británia Nórsko

21 26,3% 27,6% 31,1% 29,9% 33,8% 31,7% 26,2% 40,8% 46,7% 29,1% 32,5% Podiel výdavkov samosprávy na verejných výdavkoch 13,8% 17,3% 16,3% 20,1% 5,9% 16,5% 21,4% 4,7% 23,9% 13,3% 23,5% 1,4% 15,3% 13,3% 19,8% 17,6% Belgicko Bulharsko Česko Nemecko Estónsko Írsko Grécko Španielsko Francúzsko Taliansko Cyprus Lotyšsko Litva Luxembursko Maďarsko Malta Holandsko Rakúsko Poľsko Portugalsko Rumunsko Slovinsko Slovensko Fínsko Švédsko V.Británia Nórsko

22 Preto je nevyhnutné pokračovať v decentralizácii všetkými formami (privatizácia, odovzdanie mimovládnym inštitúciám, presun na obce a VÚC, dekoncentrácia) Dôvody: využitie potenciálu, vyššia efektivita, spravodlivosť, a najmä stabilita a odolnosť voči krízovým situáciám

23 Komunálne výskumné a poradenské centrum, n.o. Námestie SNP 4, Piešťany info@komunal.eu tel.: