OBCHODNÍ PODMÍNKY PRO VÝKON TECHNICKÉHO DOZORU INVESTORA ING. MICHALA HRNČÍŘOVÁ

Transkript

1 OBCHODNÍ PODMÍNKY PRO VÝKON TECHNICKÉHO DOZORU INVESTORA ING. MICHALA HRNČÍŘOVÁ

2 STÁVAJÍCÍ STAV

3 NA POČÁTKU BYLO SLOVO Činnost správce stavby (FIDIC) X Stavební dozor (MP MD ČR) X Technický dozor stavebníka (stavební zákon) Organizace a právní ukotvení vztahů ve výstavbě infrastruktury v rezortu Ministerstva dopravy ČR vychází od 90. let 20. stolení základním uspořádáním a nomenklaturně ze smluvních vzorů FIDIC. Způsob zajištění výkonu činnosti správce stavby

4 Stavební dozor dle MP tedy mimo činnosti správce stavby zahrnuje také činnosti Objednatele vycházející ze smlouvy na zhotovení Díla! NA POČÁTKU BYLO SLOVO Definice stavebního dozoru dle MP: Platný MP: Stavební dozor je činnost zajišťující kontrolu provádění prací a dohled nad plněním smluvních závazků zhotovitele na dané konkrétní stavbě. Revidovaný návrh MP: STAVEBNÍ DOZOR je souhrn veškerých činností vyplývajících z práv a povinností Objednatele podle Smlouvy, které zajišťuje a vykonává Objednatel/Správce stavby od zahájení stavby až po její kolaudaci a při jejím předání uživateli, včetně vyzkoušení a zkušebního provozu. Součástí Stavebního dozoru je zajištění technického dozoru stavebníka nad prováděním stavby ve smyslu 152 zákona č. 183/2006 Sb., stavebního zákona, ve znění pozdějších předpisů.

5 ZPŮSOB ZAJIŠTĚNÍ STAVEBNÍHO DOZORU DLE MP 1. Vlastními kapacitami investora stavby (Objednatele) 2. Prostřednictvím fyzické nebo právnické osoby najaté Objednatelem (Konzultanta) 3. Kombinací obou výše uvedených způsobů Dále se tedy budeme věnovat právně nejkomplikovanějšímu a současně nejobvyklejšímu způsobu pro stavby ŘSD ČR dle bodu 3.

6 ZPŮSOB ZAJIŠTĚNÍ STAVEBNÍHO DOZORU DLE MP Pro typický velký infrastrukturní projekt, jehož Objednatelem je ŘSD ČR vykonávají činnost popsanou v MP MD ČR jako stavební dozor následující osoby: Správce stavby, jakožto zaměstnanec Objednatele, zpravidla ředitel Správy nebo Závodu ŘSD ČR Asistenti správce stavby, zaměstnanci Objednatele Další osoby, zaměstnanci Objednatele, jejichž vztahy vůči Správci stavby jsou určeny vnitřními předpisy ŘSD ČR nebo vůbec nejsou formálně zakotveny, ve struktuře Týmu správce stavby se však každopádně nevyskytují (např. osoby, které připomínkují RDS) Asistenti správce stavby, asistenti specialisté, pomocní asistenti, administrativní pracovníci, zaměstnanci Konzultanta

7 STRANY VÝSTAVBOVÉHO PROJEKTU Objednatel Stavební dozor Správce stavby Konzultant Zhotovitel Správce stavby

8 ZÁKLADNÍ POŽADAVKY NA SMLOUVU MEZI OBJEDNATELEM A KONZULTANTEM Je logické, že aby mohl být Konzultant činěn zodpovědným ze své části činnosti správce stavby, je nezbytně nutné, aby byla ve smlouvě vymezena jeho role (role všech jím ovládaných osob) v rámci týmu Správce stavby a to ve vztahu ke všem ostatním osobám, které vykonávají činnost správce stavby. Dále je nezbytně nutné, aby práva a povinnosti Konzultanta vymezené smlouvou mezi Objednatelem a Konzultantem nebyly v rozporu s vymezením role Správce stavby ve smlouvě mezi Objednatelem a Zhotovitelem Díla.

9 JAKÁ JE REALITA? Platná vzorová smlouva pro výkon stavebního dozoru Konzultantem najatým Objednatelem Díla: OBCHODNÍ PODMÍNKY PRO POSKYTOVÁNÍ KONZULTAČNÍCH SLUŽEB PRO STAVBY POZEMNÍCH KOMUNIKACÍ s účinností od 6. února 2015 Co se má dělat (Předmět smlouvy) Příloha A obsahuje Seznam povinností Konzultanta, které:

10 JAKÁ JE REALITA? nejsou nijak určeny nebo rozděleny ve vztahu k jednotlivým členům týmu, zajišťovaným Konzultantem (dle soupisu služeb, který je součástí přílohy A), takže se běžně stává, že součástí smlouvy jsou povinnosti, které nemá kdo zajišťovat, protože Objednatel nezahrnul do soupisu pozici s patřičnou kvalifikací nejsou nijak strukturovány ve vztahu k MP, aby bylo možno určit, kterými činnostmi Správce stavby je Konzultant vlastně pověřen (samostatně nebo po předchozím schválení Správcem stavby) věcně ani z hlediska použitého názvosloví nejsou s MP v souladu, přesto je seznam povinností Konzultanta uveden větou, že Výkon technického dozoru bude prováděn dle Metodického pokynu MD ČR. MP ovšem sám o sobě žádné povinnosti Konzultanta ani jednotlivých členů týmu neurčuje, neboť hovoří zásadně o povinnostech a právech Správce stavby, resp. Objednatele nebo Zhotovitele.

11 JAKÁ JE REALITA? Jak se to má dělat (podmínky smlouvy) Všeobecné podmínky + Zvláštní podmínky Platná verze těchto podmínek je několikátou úpravou vycházející volně ze smluvního vzoru bílé knihy FIDIC, je ovšem poznamenána drastickými zásahy do původního znění i celkového smyslu.

12 PRAKTICKÉ DŮSLEDKY VAD SMLOUVY Předmět smlouvy je vymezen nejasně. Z toho vyplývají také spory při posouzení jakýchkoliv nových požadavků Objednatele, kdy není jasné, zda se jedná o změnu smlouvy. Přestože se jedná o měřený kontrakt (měří se dny poskytování služeb jednotlivými členy týmu), vzhledem k vnitřní nekonzistentnosti znění smlouvy je (když se to objednateli hodí) smlouva vykládána jako by měla charakter paušální ceny.

13 PRAKTICKÉ DŮSLEDKY VAD SMLOUVY V soupisu služeb chybí položky pro služby, jejichž náklady nelze zahrnout do denních sazeb jednotlivých členů týmu, protože jejich poskytování není závislé na tom, kolik a jakých členů týmu je momentálně ve službě (nájmy budov, licence SW aplikací, nákup vybavení a služby třetích stran požadované Objednatelem ) Alokace rizik je hrubě vychýlena v neprospěch Konzultanta, který nese rizika, která nemůže nijak řídit ani se proti nim pojistit, ani je zahrnout do smluvní ceny. Jedná se zejména o riziko jednostranného přerušení, ukončení nebo prodloužení plnění smlouvy na neurčitou dobu (bez jakékoliv kompenzace). Plnění povinností Objednatele není omezeno žádnými lhůtami ani zajištěno sankcemi.

14 PRAKTICKÉ DŮSLEDKY VAD SMLOUVY Konečným důsledkem výše uvedených vad smlouvy je především to, že na každé ze staveb investora ŘSD ČR probíhá výkon činnosti správce stavby odlišně, zejména pokud jde o rozhodování Objednatele, rozdělení činností mezi zaměstnance Objednatele a Konzultanta, používané způsoby a postupy komunikace mezi jednotlivými stranami výstavby, administrativu a archivaci dat. Netřeba zdůrazňovat, že z pohledu Konzultantů je podnikání v takovém prostředí dosti obtížné a na straně Konzultanta i Objednatele dochází k značnému množství neefektivit.

15 BUDOUCNOST

16 NOVÉ OP PRO SLUŽBY KONZULTANTŮ V rámci společné snahy MD a CACE o zavedení standardních smluvních vzorů FIDIC do praxe české infrastrukturní výstavby byly postupně nově přeloženy obecné podmínky dle červené, žluté a zelené knihy FIDIC, tedy smlouvy mezi Objednatelem a Zhotovitelem stavebních prací a byly také schváleny zvláštní podmínky MD ČR k těmto smlouvám. Nyní je tedy na řadě na stejnou úroveň dospět i ve vztahu mezi Objednatelem a Konzultantem. Obecné podmínky, které jsou korektním překladem bílé knihy FIDIC už CACE vydala a zbývá tedy vytvořit a přijmout ještě zvláštní podmínky včetně příloh a vzorového soupisu prací. CACE se do tohoto procesu aktivně zapojila a jakožto reprezentant FIDICu v ČR se snaží zejména o to, aby Zvláštními podmínkami nebyl devalvován původní smysl vzorové smlouvy, měněna její charakteristická pravidla a narušena její prověřená funkčnost.

17 HLAVNÍ POŽADAVKY NA NOVÉ OP 1. Jasné vymezení předmětu smlouvy Práva a povinnosti jednotlivých členů týmu Správce stavby musí být přesně vymezena formou plné moci, kterou Správce stavby přenese svá práva a povinnosti na jednotlivé asistenty. Popis práv a povinností musí věcně i z hlediska použitého názvosloví odpovídat smlouvě mezi Objednatelem a Zhotovitelem stavby. Případný odkaz na MP nesmí předmět smlouvy znejasňovat. Výčet přenesených práv a povinností pro jednotlivé osoby musí být formulován tak, aby bylo vždy možno určit, která z osob za danou činnost správce stavby zodpovídá, ať už jde o osoby zaměstnance Objednatele nebo Konzultanta. U členů týmu, za které probíhá úhrada Konzultantovi formou měřené položky oceněné denní sazbou je třeba ve smlouvě stanovit, jaká frekvence poskytování služeb se předpokládá, a určit pravidla, za kterých může být v průběhu plnění smlouvy změněna (bez kompenzace resp. s fin. kompenzací)

18 HLAVNÍ POŽADAVKY NA NOVÉ OP Rovněž další služby mimo služby jednotlivých členů týmu musí být jasně a specificky popsány tak, aby bylo možné vždy jednoznačně určit, co bylo součástí závazku (a ceny) služeb při sjednání smlouvy a co je její změnou vzniklou v průběhu poskytování plnění. (Např. nejrůznější Objednatelem nově zaváděné pracovní postupy a IT řešení apod.) Last but not least: Ze smlouvy musí být jasné, na jaké období je uzavřena, čím začíná a končí její platnost a které služby Konzultanta z hlediska času, v němž jsou poskytovány, se považují za běžné.

19 HLAVNÍ POŽADAVKY NA NOVÉ OP 2. Soupis služeb k ocenění, který bude zahrnovat položky odpovídajícího typu (měřené, paušální ceny) pro všechny součásti služeb, požadované v předmětu plnění. 3. Jasné stanovení, jak budou oceněny dodatečné a mimořádné služby Změny jsou nevyhnutelné! Namísto předstírání, že neexistují, je třeba se na ně připravit, aby jejich realizace nezdržovala strany od plnění smlouvy a aby bylo předem zřejmé, že nejde o spekulativní změny závazků (čili korupční jednání).

20 HLAVNÍ POŽADAVKY NA NOVÉ OP 4. Udržení rozumné alokace rizik mezi Objednatele a Konzultanta Každá strana má nést ta rizika, která dokáže řídit. Konzultant nemůže nést náklady rozhodnutí, která dle smlouvy náleží výlučně Objednateli bez jakékoliv kompenzace. (např. při přerušování výkonu služeb Objednatelem) 5. Stanovit jasná pravidla komunikace mezi stranami včetně přísných lhůt (zejména při vyhrazené součinnosti Objednatele na činnostech správce stavby), podporována by měla být sofistikovaná digitální řešení na úrovni doby

21 DĚKUJI ZA VAŠI POZORNOST.