Ochranná pásma vodních zdrojů z pohledu stávající legislativy

Transkript

1 Ochranná pásma vodních zdrojů z pohledu stávající legislativy Mgr. Martin Pták odbor ochrany vod Ministerstvo životního prostředí XX. Rostlinolékařské dny Pardubice, 8. listopadu 2017

2 Obecné principy ochrana vod obecná ve vztahu k hodnocení stavu vodních útvarů ochrana vod zvláštní CHOPAV, zranitelné oblasti, OPVZ ustanovení 30 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách MŽP správcem evidence dle 22 vodního zákona v ČR cca 16 tisíc ochranných pásem vodních zdrojů

3 Legislativa Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů 30 (1) K ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou s průměrným odběrem více než m 3 za rok a zdrojů podzemní vody pro výrobu balené kojenecké vody nebo pramenité vody stanoví vodoprávní úřad ochranná pásma opatřením obecné povahy. Vyhláška č. 137/1999 Sb., kterou se stanoví seznam vodárenských nádrží a zásady pro stanovení a změny ochranných pásem vodních zdrojů Vyhláška č. 432/2001 Sb., o dokladech žádosti o rozhodnutí nebo vyjádření a o náležitostech povolení, souhlasů a vyjádření vodoprávního úřadu, ve znění pozdějších předpisů

4 Související předpisy Vyhláška č. 252/2013 Sb., o rozsahu údajů v evidencích stavu povrchových a podzemních vod a o způsobu zpracování, ukládání a předávání těchto údajů do informačních systémů veřejné správy Vyhláška č. 414/2013 Sb., o rozsahu a způsobu vedení evidence rozhodnutí, opatření obecné povahy, závazných stanovisek, souhlasů a ohlášení k nimž byl dán souhlas podle vodního zákona, a částí rozhodnutí podle zákona o integrované prevenci (o vodoprávní evidenci) Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád ve vazbě na způsoby vyhlášení / změny / zrušení OP ( )

5 Historie Koncepce tzv. celoplošné (pásmové) Zákon č. 11/1955 Sb., o vodním hospodářství ochrany 14 ochranná území Směrnice Ministerstva zdravotnictví a Ústřední správy vodního hospodářství č. 14/1954 Sb. celé povodí vodního zdroje součástí ochranného pásma Zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu. Zákon č. 138/1973 Sb., o vodním hospodářství 19 ochranná pásma (2 stupně) Směrnice Ministerstva zdravotnictví a hlavního hygienika ČSR č. 51/1979 o hlavních hygienických zásadách pro stanovení vymezení a využívání ochranných pásem vodních zdrojů určených k hromadnému zásobování pitnou a užitkovou vodou a pro zřizování vodárenských nádrží (PHO 1, 2, 3) Novela č. 14/1998 Sb. ( + vyhláška MŽP č. 137/1999 Sb.) Koncepce tzv. bodové (zonální) ochrany preference ochrany vybraných částí povodí od r (zrušena Směrnice MZ č. 51/1979) převzato i do současné legislativy

6 Zásady kategorizace OPVZ I. stupně (jako souvislé území) OPVZ II. stupně (i ve formě zón na principu ZDOVZ) stanoví vodoprávní úřad na návrh nebo z vlastního podnětu rozhodnutí (do r. 1998), opatření obecné povahy zdroje s odběrem nad m 3 (povinnost), i menší stanovení je vždy veřejným zájmem (z hlediska zajištění pitné vody) za prokázané omezení užívání pozemků a staveb náleží vlastníkům těchto pozemků náhrada dohoda nebo rozhodnutí soudu o nápravě

7 Vyhlášení OPVZ formou opatření obecné povahy (dle správního řádu) vs. rozhodnutí (podmínky nebyly závazné obecně) obecně určený okruh adresátů zdůvodnění a projednání s dotčenými orgány veřejná vyhláška (úřední deska), příp. projednání odůvodněné připomínky do 30 dní nelze podat opravný prostředek (odvolání), příp. žaloba či přezkumné řízení stanoví příslušný vodoprávní úřad (ORP, KÚ) dle 20 vodního zákona se ochranná pásma vyznačují do katastru nemovitostí

8 Opatření obecné povahy zákaz provádět činnosti ohrožující jakost, vydatnost a zdravotní nezávadnost zdroje výčet konkrétních zakázaných činností - skladování závadných látek - aplikace čistírenských kalů - pěstování širokořádkových plodin - zákaz vstupu do OPVZ I. stupně (výjimky) povinná technická opatření (odběratel, vlastník) obecný trend omezení činností ohrožující zejména jakost (období sucha omezení činností ohrožující vydatnost!?)

9 Značení v terénu

10 OPVZ vs. PHO NIKDE NENÍ (a ani nebyl) zakotven termín nutné TRANSFORMACE PHO v OPVZ, a to na základě obecného (nebo spíše předpokládaného) srozumění o totožnosti těchto dvou institutů! Po novele VZ č. 150/2010 Sb. se objevily názory ohledně odlišnosti těchto dvou pásem, a to zpravidla ve snaze vyhnout se zákazu používání přípravků na ochranu rostlin v PHO I. stupně, resp. I. stupni ochranných pásem vodních zdrojů. MŽP, MZe a SRS přijat výklad, vyjadřující totožnost uvedených institutů (OPVZ = PHO a naopak) a trvající platnost rozhodnutím stanovených PHO!

11 Přechodná ustanovení zavedena zákonem č. 150/2010 Sb. Čl. II (novela zákona č. 254/2001 Sb.) Ochranná pásma stanovená podle dosavadních právních předpisů se považují za ochranná pásma stanovená podle 30 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. V případě změny nebo zrušení dosavadního ochranného pásma stanoveného podle dosavadních právních předpisů je nutné ochranné pásmo nově stanovit postupem podle 30 odst. 1 zákona č. 254/2001 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.

12 Použití POR v OPVZ (či PHO) posuzování POR (dříve SRS, dnes ÚKZÚZ), kritéria označení na etiketě POR (věty) 1 - Přípravek je vyloučen z použití v ochranném pásmu II. stupně zdrojů podzemní či povrchové vody 2 - Přípravek je vyloučen z použití v ochranném pásmu II. stupně zdrojů podzemní či povrchové vody pro některé plodiny 3 Přípravek není vyloučen z použití v ochranném pásmu II. stupně zdrojů podzemní a povrchové vody 4 Nezařazeno dřívější označení - PHO 1,, PHO 6 (do roku 2010)

13 Aktuální stav diskuze ohledně stanovování náhrad Usnesení zemědělského výboru ze dne 31. května V 30 odst. 11 větě první se za slovo vlastníkům vkládají slova nebo nájemcům nebo pachtýřům - novelizace VZ (prošlo pouze I. čtením v PSP) aktualizace evidence ochranných pásem a ověření správnosti zapsaných dat ( ) tlak na převymezení PHO či OPVZ (X) zastaralá vyhláška č. 137/1999 Sb. (odkaz na VZ z r. 1973) redukce vs. rozšíření stávajících OPVZ (vlastníci zdrojů X hospodařící subjekty) aktuální příklad VN Želivka (změna PHO 3 na ZDOVZ v rámci OPVZ II. st.)

14 Aktualizace evidence OPVZ neaktuálnost dat - vrstva nebyla systematicky spravována, kompletní databáze nebyla dříve dokončena, aktualizace 2011 (MZe) NAP opatření zdroj dat pro běžné úkony VPÚ - vodoprávní, stavební řízení, územní plány vrstva je zdrojem pro Veřejný registr půdy LPIS, ve smyslu omezení používání hnojiv či POR, podkladem pro kontroly ÚKZÚZ (Cross compliance, )

15

16

17

18 Cíle MŽP platná správně zakreslená pásma s připojenou kopií vodoprávního rozhodnutí (opatření obecné povahy) v el. podobě odstranění neplatných a neověřených pásem, Geoportál = LPIS (aktualizovaná data předávána MZe) řešitelský tým VÚV TGM, v.v.i. v rámci úkolu Podpora výkonu státní správy, MŽP ČR Náklady: 2014 (0,42 mil. Kč), 2015 (1,2 mil. Kč), 2016 (1,2 mil. Kč), 2017 (2,4 mil. Kč)

19 Postup aktualizace aktualizace a ověření správnosti geoprostorových a dokumentačních dat ochranných pásem vodních zdrojů (OPVZ) a vodárenských nádrží (OPVN) z podkladů získaných od krajských vodoprávních úřadů a vodoprávních úřadů obcí s rozšířenou působností, popř. od správců vodních zdrojů. Jedná se o tyto typy podkladů: geoprostorová data OPVZ v některém z běžně používaných datových formátů pro GIS nebo CAD, naskenované dokumenty (vodoprávní rozhodnutí, mapové podklady) vztahující se k jednotlivým OPVZ, + další papírové dokumenty zaslané na adresu VÚV TGM.

20

21

22 Aktuální stav zpracování (k )

23 Dokončení aktualizace data od zpracovatele předávána MŽP 4 x ročně MŽP data předává MZe pro potřeby LPIS (jednotnost dostupných podkladů dat) situace v evidenci pásem je v rámci jednotlivých krajů velmi odlišná, je nutné řešit získání a implementaci ověřených dat individuálně! prodloužení procesu dokončení aktualizace prosinec 2017 (dle NAP termín 2015), zatím více než 14,5 tis. OPVZ

24 Závěry dokončení aktualizace 12/2017 následný krok (2018) úpravy + verifikace údajů ze strany VÚ (výzva na webu MŽP a formou dopisů jednotlivým KÚ) od r bude aktualizace evidence pouze formou doplnění ( udržovací ) nově vyhlášených OPVZ či vyřazení zrušených OPVZ (PHO) řádově desítky úkonů ročně v roce 2017 dle CRVE celkem 20 výroků (stanovení, zrušení či změna OP)

25 Novelizace vyhlášky č. 137/1999 Sb. plánovaný termín (2016) dle NAP 4.31., pravděpodobně platnost od dle platné legislativy nastavena dostatečná ochrana vodních zdrojů MŽP v rámci svých kompetencí daných vodním zákonem nemůže aktivně regulovat přísun znečištění dusičnany a pesticidy do podzemních a povrchových vod z plošných zdrojů, mezi něž znečištění ze zemědělských zdrojů patří spolupráce s MZe (společný metodický pokyn?!) Bez změny vnímání priority od preference zájmů uživatelů půdy k zájmům ochrany vod nepovede výše uvedená novelizace vyhlášky č. 137/1999 Sb. k významné změně stávajícího stavu.

26 Děkuji za Vaši pozornost! VN Nýrsko Mgr. Martin Pták Oddělení ochrany vod Odbor ochrany vod Ministerstvo životního prostředí