Jaký systém zabezpečení ve stáří pro Českou republiku. Aleš Bednařík

Transkript

1 Jaký systém zabezpečení ve stáří pro Českou republiku Aleš Bednařík

2 Cíl důchodového zabezpečení Poskytovat dávky obyvatelům čelícím nedostatku příjmů z placené práce, kteří - nepracují vzhledem k pokročilému věku nebo - nepracují vzhledem k pracovní nezpůsobilosti nebo - jsou postižení úmrtím výdělečně činného člena rodiny.

3 Premisy Demografické stárnutí populace Silná tradice sociálního pojištění Změny politického a ekonomického systému Volební systém vytvářející slabé vlády

4 Demografické stárnutí I

5 Demografické stárnutí II

6 Demografické stárnutí III

7 Demografický vývoj IV Mezi lety v Česku: ubude 1,7 miliónu obyvatel, prodlouží se střední délka života z 75,4 na 81,4 let, vzroste podíl obyvatel ve věku vyšším než 60 let z 18,3% na 39,5%, podíl obyvatel ve věku let klesne z 65,2% na 47,1%. Zdroj: World Population Prospects. UN

8 Sociální pojištění Základem středověká hornická bratrstva Vznik v Německu v 80. letech 19. století nemocenské, úrazové, invalidní. Následně zavedeno v Rakousku nemocenské, úrazové penzijní úřednické pojištění Československo 1924/6 dělnické pojištění Po druhé světové válce se sociální zabezpečení stává právní zásadou

9 Československo 1948: Národní pojištění - různé formy pojištění + zavedení univerzálnosti 1952: oddělena nemocenská a zdravotní péče 1957: snížen důchodový věk, zavedeny pracovní kategorie, financování přes státní rozpočet : progresivní daň z důchodu 1988: nový zákon reagující na rostoucí rozdíl mezi pracovními příjmy a penzemi

10 Situace po roce 1990 I : uniformita, organizační sjednocení s nemocenským pojištěním, pravidla valorizace 1993: pojistné na důchodové pojištění 1994: PPSP 1995: nový zákon, zvyšování věku, vazba dávek a mzdového vývoje, větší rovnost mužů a žen 1996: důchodové pojištění na samostatném účtu státního rozpočtu

11 Situace po roce 1990 II 1997: omezení náhradních dob, zpřísněny valorizace 1999: novela PPSP bezpečnost vkladů, posílení účasti zaměstnavatelů, omezen přístup k dávkám 2001: znevýhodnění předčasných důchodů 2002: zpřesněna pravidla valorizace 2003: zvyšování věku, omezeny předčasné důchody, omezeny náhradní doby, zvýšen příspěvek na úrok příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, zvyšování vyměřovacího základu OSVČ

12 Stávající systém Pokud nedojde ke změnám, pak bude celkové saldo ,3% HDP ,4% HDP ,3% HDP ,4% HDP ,0% HDP ,7% HDP ,1% HDP Zdroj: Podklady pro rozhodnutí o důchodové reformě. Praha

13 Ekonomický a politický systém Otevřená tržní ekonomika Soutěž politických stran Nové instituce a nástroje Široká škála aktérů definujících problémy a uplatňující své představy o tom, jak je spravedlivě řešit.

14 Politický systém vládnoucí koalice Dvoukomorový parlament Vláda odvozena od poslanecké sněmovny Ta má 200 křesel 1992 ODS-KDS + KDU-ČSL + ODA: ODS + KDU-ČSL + ODA: ČSSD: ČSSD + KDU-ČSL + US: 101

15 Návrh Světové banky I 1994: Averting the Old Age Crisis Stárnutí populace je globální jev Neformální systémy Formální systémy návrh 3 pilířů Veřejný pilíř Zaměstnanecké plány Individuální úspory

16 Návrh Světové banky II Přijmeme-li tento návrh, stále musíme vyřešit 2 základní otázky: Jak budou pilíře vypadat samostatně a jaký celek budou tvořit? Jak zvládneme přechodné období?

17 Raúl L. Madrid Profesor na University of Texas, Austin. Retiring the State Analýza penzijních reforem v Latinské Americe. Model zahrnoval i země mimo tuto oblast.

18 Determinanty preference typu penzijní reformy Míra domácích úspor Veřejné výdaje Vysoké Nízké Vysoká Omezení dávek většina zemí OECD Žádné reformy Asijské a středovýchodní země Nízká Částečná privatizace většina zemí východní Evropy, Uruguay, Argentina Plná privatizace většina latinskoamerických zemí

19 Determinanty privatizace penzí + Výdaje na veřejné penze (% HDP) - Hrubé domácí úspory (% HDP) + Podíl křesel vlády v parlamentu (%) + Latinská Amerika (0/1) +Mise Světové banky (0/1)

20 Zájmové skupiny Politický režim Stupeň vývoje veřejného penzijního systému Ústavní práva na sociální zabezpečení Odpůrci reforem organizace penzistů, odbory, privilegované skupiny. Příznivci reforem soukromý finanční sektor.

21 Podklady pro rozhodnutí o důchodové reformě Zadání z června 2004 Zpráva distribuována v dubnu 2005 Důraz na systém veřejných penzí Důraz na konsensus politických stran Výsledkem základní scénář a 5 scénářů politických stran

22 Základní varianta - zadání Valorizace CPI + 1/3 růstu mezd Indexace základní výměry: dle průměrné mzdy Indexace redukčních hranic: dle průměrné mzdy

23 Základní varianta - výsledky Kumulované saldo (% HDP) ,3 6,3-12,0-88,5-244,1 Celkový náhradový poměr (% průměrné mzdy) ,1 37,4 37,9 37,9 38,0

24 Varianta ČSSD - zadání NDC zhodnocení dle růstu objemu vybraného pojistného Zákonný důchodový věk 65 let Posílení příspěvků z příspěvku na státní politiku zaměstnanosti (29,6% - 22,6% NDC) Valorizace CPI + 1/2 růstu mezd dávka jako doživotní anuity, unisex úmrtnostní tabulky minimální důchod 1,1x životní minimum Přechodné období

25 Varianta ČSSD - výsledky Kumulované saldo (% HDP) ,3 7,4 6,6-18,2-11,3 Celkový náhradový poměr (% průměrné mzdy) ,1 39,5 40,0 33,0 27,4

26 Varianta KDU-ČSL - zadání Možnost převést část prostředků na kapitálový účet částečné vyvázání; rozhodnutí nevratné (8% do penzijních fondů) Zákonný důchodový věk 65 let, u matek redukce Příspěvek 28,0% - 20,0% na starobní důchody Redukce pro pracující důchodce a rodiče vychovávající děti Pojistné maximálně z trojnásobku průměrné mzdy Drastické úpravy redukčních hranic nivelizace dávek Valorizace jen dle CPI Růst DPH z 5% na 8% - finanční zdroj pro penzijní systém

27 Varianta KDU-ČSL - výsledky Kumulované saldo (% HDP) ,3 2,9 21,3 27,9 53,3 Celkový náhradový poměr (% průměrné mzdy) ,1 32,0 30,4 29,7 28,3

28 Varianta KSČM - zadání Zákonný důchodový věk 65 let Posilování příjmů: další zdanění práce, využití příspěvku na PPSP, příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, zvýšení vyměřovacího základu OSVČ, 10% inkasa spotřebních daní, zvýšení příspěvkové sazby na 32,6% a později na 33,5%

29 Varianta KSČM - výsledky Kumulované saldo (% HDP) ,3 15,4 31,7 28,7 0,0 Celkový náhradový poměr (% průměrné mzdy) ,1 37,5 38,8 40,7 41,1

30 Varianta ODS - zadání Základní systém zajišťuje dávku ve výši 20% mzdy pro všechny účastníky Zákonný důchodový věk 65 let, v roce let Příspěvek 20,0% - 12,0% na starobní důchody

31 Varianta ODS - výsledky Kumulované saldo (% HDP) ,3-15,3-16,5-19,4-13,4 Celkový náhradový poměr (% průměrné mzdy) ,1 30,9 22,7 20,1 20,0

32 Varianta US-DEU - zadání Možnost vyvázání: 3% do kapitálového systému + dodatečných 6% Zákonný důchodový věk 65 let, další zvyšování na 67 let Příspěvek 28,0% - 20,0% na starobní důchody Zachování redukčních hranic, ale posílení zásluhovosti Pojistné maximálně z trojnásobku průměrné mzdy Valorizace dle mezd Sankce za předčasné důchody, omezení náhradních dob

33 Varianta US-DEU - výsledky Kumulované saldo (% HDP) ,3-7,2-10,2 4,2 69,6 Celkový náhradový poměr (% průměrné mzdy) ,1 42,4 33,2 29,9 31,4

34 Komparace: Kumulované saldo % HDP Základní ČSSD KDU-ČSL KSČM ODS US-DEU

35 Komparace: Náhradový poměr % průměrné mzdy Základní ČSSD KDU-ČSL KSČM ODS US-DEU

36 Hodnocení variant Základní: neudržitelná s ohledem na vývoj salda ČSSD: jediná pracuje s NDC KDU-ČSL / US-DEU: v některých bodech podobné ODS: základní dávka ve své výši nedostatečná KSČM: udržení nulového salda za cenu zásahů do jiných systémů

37 Scénáře dalšího vývoje 1. NDC 2. Základní dávka 3. Částečné vyvázání

38 Společný základ scénářů I Zachování sociálního pojištění Zákonný věk minimálně 65 let Rezervní fond kladné saldo Podpora dobrovolných doplňkových systémů Možnost předčasného odchodu do důchodu

39 Společný základ scénářů II Částečná privatizace Slabé vlády Vliv nejbližšího okolí

40 Struktura scénářů Deskripce cílového stavu Vývoj během přechodného období Mikroúroveň jednotlivec / domácnost pojištěná osoba i příjemce dávek Makroúroveň - instituce

41 Obsah scénářů Nějaké nápady? A co předpoklady? Dávají smysl?

42 Scénář I - NDC Nositelem ČSSD Sociální pojišťovna Zaměstnanecké plány

43 Scénář II Základní dávka Nositelem ODS V rámci ČSSZ Podpora dobrovolného připojištění Doplňkové systémy předmětem kolektivního vyjednávání

44 Scénář III Částečné vyvázání Nositelem KDU-ČSL Spíše prolínání do předchozích dvou scénářů Povinné doplňkové připojištění

45 Vřele děkuji Aleš Bednařík