OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY

Transkript

1 OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY Zastu pit e lst v a obce Jeneč è. 1/ / O O P územní opatření o stavební uzávěře STAVEBNÍ UZÁVĚRA JENEČ CELÉ ÚZEMÍ OBCE

2 OBEC JENEČ ZASTUPITELSTVO OBCE Lidická 82, Jeneč, okres Praha-západ, kraj Středočeský, IČO Tel.: , fax: ; IDS:n8fb558 čj.: 592/2018 V Jenči dne: 27. listopadu 2018 Vyřizuje: Ing. Vich, PRISVICH, s.r.o. tel , mobil Opatření obecné povahy č. 1/2018/OOP Územní opatření o stavební uzávěře ***************************************************************** Zastupitelstvo obce Jeneč, příslušné podle 6 odst. 6 písm. c) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen stavební zákon ), za použití 97 odst. 1, 98 a 99 stavebního zákona, 171 a násl. zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), a 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška č. 503/2006 Sb. ), svým usnesením č. 10/2018 ze dne 26. listopadu 2018 vydává územní opatření o stavební uzávěře ve formě opatření obecné povahy (dále také jen stavební uzávěra ), které omezuje nebo zakazuje v nezbytném rozsahu stavební činnost ve vymezeném území takto: DÍL I STAVEBNÍ UZÁVĚRA Článek 1 Vymezení území stavební uzávěry (1) Stavební uzávěra platí pro celé území obce Jeneč vymezené katastrálním územím Jeneč u Prahy, kód katastrálního území Hranice dotčeného území, na které se vztahuje toto územní opatření, je totožná s hranicí katastrálního území Jeneč u Prahy (dále jen území stavební uzávěry ). (2) Hranice území stavební uzávěry je vyznačena v ověřené grafické příloze č. 1 Výkres území stavební uzávěry tohoto územního opatření o stavební uzávěře zpracované nad mapovým podkladem katastrální mapy v měřítku 1 : 5000, která závazně vymezuje území dotčené stavební uzávěrou. Článek 2 Rozsah a obsah omezení nebo zákazu stavební činnosti (1) V území stavební uzávěry je zakázáno a) umisťovat, povolovat a provádět veškeré stavby vymezené v 2 odst. 3 stavebního zákona, b) povolovat a provádět změny dokončených staveb v rozsahu 2 odst. 5 písm. a) a b) stavebního zákona, 1

3 c) povolovat a provádět změny staveb před dokončením v rozsahu 2 odst. 6 a 118 stavebního zákona, d) povolovat a provádět změny ve využití staveb v rozsahu 126 a 127 stavebního zákona a změny vlivu jejich užívání na území ve smyslu 81 stavebního zákona, e) povolovat a provádět terénní úpravy vymezené v 3 stavebního zákona a změny využití území ve smyslu 80 stavebního zákona. (2) Stavební uzávěrou nejsou omezeny nebo zakázány a) stavební úpravy vymezené v 2 odst. 5 písm. c) stavebního zákona, b) udržovacích prací ve smyslu 3 odst. 4 stavebního zákona. Článek 3 Podmínky vyplývající ze stanovisek dotčených orgánů (1) Návrh územního opatření o stavební uzávěře byl písemně projednán s dotčenými orgány podle 98 odst. 2 stavebního zákona a z uplatněných stanovisek nevyplynuly žádné podmínky. (2) Stanoviska byly dotčenými orgány uplatněny takto a) Krajská veterinární správa Státní veterinární správy pro Středočeský kraj, Černoleská 1929, Benešov, čj. SVS/2018/ S ze dne 5. června 2018 nejsou dotčeny jejich zájmy; b) Městský úřad Černošice, odbor životního prostředí, Podskalská 1290/19, Praha 2, čj. MUCE 39836/2018 OŽP/Hau ze dne 27. června 2018 neuplatňují žádné připomínky ani námitky; c) Ministerstvo dopravy České republiky, odbor infrastruktury a územního plánu, PO BOX 9, nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, Praha 1, čj. 321/ UPR/2 ze dne z hlediska výhledových záměrů železniční dopravy nesmí být stavební uzávěrou znemožněn záměr Modernizace trati Praha-Ruzyně (mimo) Kladno (mimo) v koridoru VPS D209 Koridor železniční tratě č. 120: úsek Ruzyně Kladno (Dubí), přeložky a zdvoukolejnění tratě Zásad územního rozvoje Středočeského kraje předmětný záměr bude zpřesněn v připravovaném územním plánu Jenče a nebude stavební uzávěrou znemožněn, z hlediska silniční a letecké dopravy nemají připomínky, z hlediska vodní dopravy nejsou dotčeny jimi sledované zájmy; d) Ministerstvo vnitra České republiky, odbor správy majetku, PO BOX 155/OSM, Praha 4, čj. MV /OSM-2018 ze dne 13. července 2018 neuplatňují z hlediska jejich působnosti žádné připomínky. Článek 4 Doba trvání stavební uzávěry Doba trvání stavební uzávěry se stanovuje do účinnosti nového územního plánu Jenče, jehož pořízení bylo schváleno usnesení č. 2/2016 Zastupitelstva obce Jeneč ze dne 10. února Článek 5 Výjimky ze stavební uzávěry Výjimku z omezení nebo zákazu stavební činnosti podle tohoto územního opatření o stavební uzávěře může povolit podle 99 odst. 3 stavebního zákona na základě řádně odůvodněné žádosti Zastupitelstvo obce Jeneč nebo Rada obce Jeneč, pokud bude zvolena, jestliže povolení výjimky neohrozí sledovaný účel. Proti rozhodnutí o výjimce se nelze odvolat. 2

4 DÍL II ODŮVODNĚNÍ STAVEBNÍ UZÁVĚRY Článek 6 Věcné odůvodnění (1) Účelem stavební uzávěry je dle 97 odst. 1 stavebního zákona po dobu nezbytně nutnou a v nezbytném rozsahu omezit nebo zákaz stavební činnost v území stavební uzávěry, která by jinak mohla ztížit nebo znemožnit budoucí využití území podle připravovaného územního plánu Jenče. (2) Stavební uzávěrou se předchází tomu, aby se do účinnosti nového územního plánu Jenče zabránilo zejména nežádoucímu a nekoncepčnímu rozvoji obce bez zajištění odpovídajících kapacit veřejné infrastruktury k možnému neregulovaného nárůstu požadavků na veřejnou infrastrukturu. (3) Stavební uzávěrou je sledováno vyloučení všech změn v území, které umožňuje současně platný územní plán obce Jeneč, zpracovaný a schvalovaný podle pravidel stanovených předchozím stavebním zákonem č. 50/1976 Sb. a jeho prováděcími předpisy, neposkytující obci Jeneč a jeho občanům dostatečnou ochranu zájmů v souladu s cíly a úkoly územního plánování. (4) V době platnosti stavební uzávěry bude vytvořen časový prostor pro vyhodnocení vlivů připravovaného územního plánu na udržitelný rozvoj území, jehož součástí je také vyhodnocení vlivů na životní prostředí, s cílem vytvořit předpoklady pro výstavbu a pro udržitelný rozvoj území, spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území, který uspokojí potřeby současné generace, aniž by ohrožoval podmínky života budoucích generací, aniž by došlo ke změnám v řešeném území, které by v době projednávání návrhu územního plánu nemuselo odpovídat posuzovanému stavu. (5) Stavební uzávěra zajistí stabilizaci a petrifikaci stavu v území ke dni její účinnosti a umožní tak přípravu zastavěného a nezastavěného území a zastavitelných ploch vymezených novým územním plánem na nástup nových podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití, které stanoví nový územní plán Jenče. (6) Zastupitelstvo obce Jeneč z vlastního podnětu schválilo usnesením č. 2/2016 ze dne 10. února 2016 podle 6 odst. 5 písm. a) a 44 písm. a) stavebního zákona pořízení nového územního plánu Jenče, který nahradí platný územní plán obce Jeneč z roku 2004, ve znění jeho pozdějších změn. (7) Územní opatření o stavební uzávěře se týká zvlášť rozsáhlého území o výměře cca 734 ha, proto byly údaje o vymezení území s uvedením katastrálního území a parcelních čísel pozemků a staveb na nich podle katastru nemovitostí, pro které platí stavební uzávěra, nahrazeny podle 17 odst. 3 vyhlášky č. 503/2006 Sb. popisem dotčeného území a jeho hranic a ověřený výkres na kopii katastrální mapy s vyznačením území stavební uzávěry byl nahrazen mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy (1 : 1000) vydaný v měřítku 1 : 5000, který tvoří přílohu č. 1 Výkres území stavební uzávěry, na němž bylo vyznačeno území dotčené stavební uzávěrou a jeho hranice. Článek 7 Rozhodnutí o námitkách a jejich odůvodnění (1) V souladu s ustanovením 98 odst. 3 stavebního zákona a 172 správního řádu bylo veřejnou vyhláškou Obecního úřadu Jeneč čj. 441/2018 ze dne 17. srpna 2018, vyvěšenou dne 21. srpna 2018 a svěšenou dne 21. září 2018, resp. opětovně veřejnou vyhláškou Obecního úřadu Jeneč čj. 491/2018 ze dne 24. září 2018, vyvěšenou dne 24. září 2018 a svěšenou dne 25. října 2018, oznámeno zahájení řízení o návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře, kterým se stanoví územní opatření o stavební uzávěře pro celé území obce Jeneč, vymezené katastrálním územím Jeneč u Prahy dle grafické přílohy č. 1 tohoto územního opatření. 3

5 (2) Návrh územního opatření o stavební uzávěře, zpracovaný podle 97 odst. 1 a 99 odst. 1 a 2 stavebního zákona a 17 vyhlášky č. 503/2006 Sb., projednaný s dotčenými orgány, byl v úplném znění zveřejněn po dobu 30 dnů, a to ode dne 22. srpna 2018 do dne 20. září 2018, resp. opětovně ode dne 25. září 2018 do dne 24. října 2018, na Obecním úřadu Jeneč v listinné podobě a v elektronické podobě na internetových stránkách obce Jeneč. (3) Řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře bylo písemné podle 172 odst. 3 správního řádu a ve stanovené lhůtě do 30 dnů ode dne vyvěšení oznámení o zahájení řízení o návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře, tj. do 20. září 2018, resp. do 24. října 2018, mohli vlastníci nemovitostí, zástupce veřejnosti a osoby, o kterých tak stanoví zvláštní předpis ( 98 odst. 3 stavebního zákona), jejichž práva, povinnosti nebo oprávněné zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny ( 172 odst. 5 správního řádu), podat proti návrhu opatření obecné povahy písemné odůvodněné námitky, přičemž zmeškání tohoto úkonu nelze prominout. (4) K návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře z byly uplatněny 2 námitky způsobem podle 37 odst. 4 správního řádu. (5) Zastupitelstvo obce Jeneč jako příslušný správní orgán podle 172 odst. 5 správního řádu a 6 odst. 6 písm. c) stavebního zákona rozhodlo svým usnesením č. 10/2018 ze dne 26. listopadu 2018 o námitkách uplatněných k řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře takto: námitky (k řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře obce Jeneč zveřejněnému od do , resp. od do , na Obecním úřadu Jeneč) rozhodnutí o námitkách a odůvodnění údaje o podateli* ) úplné znění nebo významná část námitky Námitky vlastníků nemovitostí ( 98 odst. 3 stavebního zákona a 172 odst. 5 správního řádu) Radek Unger, Nová 207, Velké Přítočno; na základě plné moci zastupuje: Mgr. Tomáš Výborčík, advokát, ev. č. ČAK 12156, Huťská 1383, Kladno (D ; čj. 488/2018) Námitky k opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře I. Navrhovatel je vlastník pozemku parc. č. 598/7 ostatní plocha o výměře m 2 a pozemku parc. č. 167/38 zahrada o výměře 928 m 2, oba zapsané na LV č. 801 pro k. ú. Jeneč u Prahy, obec Jeneč (dále jen nemovitosti ), nacházejících se v navrhovaném území stavební uzávěry (plánované na celkové k. ú. Jeneč u Prahy). Navrhovatel tímto uplatňuje podle ust. 172 odst. 5 správního řádu námitky k návrhu opatření obecné povahy (dále jen návrh OOP ), kterým se zřizuje stavební uzávěra. Plánovaná stavební uzávěra má platit na celé k. ú. obce Jeneč u Prahy s tím, že v rámci této stavební uzávěry má být zakázáno mj. umisťovat, povolovat a provádět veškeré stavby vymezené v 2 odst. 3 stavebního zákona. Důvodem pro zřízení stavební uzávěry má být po nezbytně nutnou dobu a v nezbytném rozsahu omezení stavební činnosti v území stavební uzávěry, která by jinak mohla ztížit nebo znemožnit budoucí využití území podle připravovaného ÚP obce Jeneč. Stavební uzávěrou se má zabránit nežádoucímu a nekoncepčnímu rozvoji obce bez zajištění odpovídajících kapacit veřejné infrastruktury. Doba stavební uzávěry byla stanovena do doby nabytí účinnosti nového ÚP obce Jeneč, jehož pořízení bylo schváleno usnesením č. 2/2016 Zastupitelstva obce Jeneč ze dne Nemovitosti ve vlastnictví navrhovatele leží v plánovaném pásmu stavební uzávěry. II. Předně je třeba konstatovat, že čl. 6 odst. 1 návrhu OOP nijak blíže nevymezuje dobu nezbytně nutnou. Formulace, která je v návrhu OOP uvedena, nijak konkrétně nevymezuje dobu, po kterou by měla být stavební uzávěra zřízena, přičemž nelze vycházet ani z údaje uvedeného v čl. 6 odst. 6 návrhu OOP, podle kterého se konstatuje, že usnesením č. 2/2016 ze dne Námitce se nevyhovuje. Odůvodnění: Pozemky parc. č. 167/38 a 598/7, k. ú. Jeneč u Prahy, ve vlastnictví podatele námitky, uvedené na LV 801, leží v ploše stavební uzávěry, která se vztahuje na celé území obce Jeneč, vymezené k. ú. Jeneč u Prahy, a to do doby účinnosti nového ÚP Jenče, o jehož pořízení rozhodlo Zastupitelstvo obce Jeneč usnesením č. 2/2016 ze dne Článek 6 odst. 1 odůvodnění stavební uzávěry, kde se uvádí po dobu nezbytně nutnou je součást odůvodnění stavební uzávěry a nikoliv výroku a i když se v 171 správního řádu uvádí, že opatření obecné povahy, které není právním předpisem ani rozhodnutím, je třeba vzít analogicky v úvahu to, že v 82 odst. 1 správního řádu se uvádí: Odvoláním lze napadnout výrokovou část rozhodnutí, jednotlivý výrok nebo jeho vedlejší ustanovení. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné., a tak právě podatel námitky činí. Svojí námitkou napadá pouze odůvodnění. Doba trvání stavební uzávěry dle čl. 4 stavební uzávěry je vázána na dobu do účinnosti nového ÚP Jenče, který nahradí ÚPO Jeneč a doba nezbytně nutná je dána dobou jeho pořízení, kterou nelze stanovit, a to např. s odvoláním na 56 stavebního zákona o opatření proti průtahům při pořizování ÚP, kde se pracuje s lhůtou 1 roku mezi rozhodnutími 4

6 námitky (k řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře obce Jeneč zveřejněnému od do , resp. od do , na Obecním úřadu Jeneč) rozhodnutí o námitkách a odůvodnění údaje o podateli* ) úplné znění nebo významná část námitky Námitky vlastníků nemovitostí ( 98 odst. 3 stavebního zákona a 172 odst. 5 správního řádu) Radek Unger, Nová 207, Velké Přítočno; na základě plné moci zastupuje: Mgr. Tomáš Výborčík, advokát, ev. č. ČAK 12156, Huťská 1383, Kladno (D ; čj. 488/2018) (POKRAČOVÁNÍ) schválilo Zastupitelstvo obce Jeneč z vlastního podnětu pořízení nového ÚP obce Jeneč, který má nahradit ÚP z roku V této souvislosti je třeba uvést, že ke schválení záměru pořídit nový ÚP, došlo již před více jak 2,5 lety, přičemž od té doby se ve věci pořízení nového ÚP obce Jeneč příliš nezměnilo, a z návrhu OOP ani nelze určit, kdy k nabytí účinnosti nového ÚP obce Jeneč dojde. Zřízením stavební uzávěry na takovéto nekonkrétní období by tak došlo k nepřiměřenému zásahu, resp. omezení vlastnických práv vlastníků dotčených nemovitostí jelikož se jedná o stavební uzávěru na celé katastrální území obce Jeneč, zasáhla by stavební uzávěra do vlastnických práv všech vlastníků nemovitostí v celém katastrálním území, což zcela jistě neodpovídá zásadě proporcionality, dle které se musí správní orgán vydávající opatření obecné povahy řídit. Současně má navrhovatel za to, že návrhem OOP nebylo přihlédnuto ani k zásadě ochrany práv a zájmů adresátů veřejné správy, dle které jsou správní orgány (zde Obecní úřad obce Jeneč) povinny chránit práva a právem chráněné zájmy fyzických i právnických osob. Byť není opatření obecné povahy ani rozhodnutím (ve smyslu správního práva), ani právním předpisem, je bezesporu při jeho vydání třeba hledět na základní zásady správního řízení, uvedené v ust. 2 a násl. správního řádu, a to z důvodu, že opatření obecné povahy je upraveno v ust. 171 a násl. správního řádu. Z tohoto ohledu má však navrhovatel za to, že při vydání návrhu OOP nebylo k uvedeným zásadám správního řízení přihlíženo. Návrh OOP rovněž v čl. 6 odst. 1 neobsahuje ani konkrétní vymezení, co se rozumí pod pojmem nezbytný rozsah omezení či zákazu stavební činnosti. Navrhovatel má za to, že se jedná o zcela abstraktní vymezení, pod které se dá podřadit prakticky jakákoliv činnost. Zde navrhovatel spatřuje rozpor návrhu OOP se zásadou přesvědčivosti rozhodnutí (k použitelnosti zásad správního řízení i na opatření obecné povahy viz výše), podle které musí být rozhodnutí srozumitelně a jednoznačně odůvodněno. Formulace nezbytný rozsah omezení či zákazu stavební činnosti však jednoznačnost zcela postrádá. S ohledem na uvedené má tedy navrhovatel za to, že návrh OOP je nepřezkoumatelný. Společně se shora uvedeným má navrhovatel za to, že návrhem OOP na zřízení stavební uzávěry jsou omezována práva navrhovatele garantovaná Listinou základních práv a svobod. Zřízením stavební uzávěry dojde v podstatě k omezení navrhovatelova vlastnického práva k nemovitostem a de facto k jejich znehodnocení, jelikož nebude oprávněn na nemovitostech postavit stavby, které jsou v souladu s (dosud) platným a účinným ÚP. Je třeba navíc podotknout, že řešené omezení vlastnického práva nebylo ze strany obce Jeneč nijak avizováno! Omezení vlastnického práva je možné jen ve veřejném zájmu, a to na základě zákona a za náhradu. S otázkou veřejného zájmu ke zřízení stavební uzávěry se však zastupitelstvo obce Jeneč v návrhu OOP nijak nevypořádalo. To platí i na čl. 6 odst. 4 návrhu OOP, ze kterého nikterak nevyplývá přínos vyhodnocení vlivů připravovaného ÚP na udržitelný rozvoj území obce Jeneč, kdy není zcela jasné, proč by takové vyhodnocování mělo probíhat prostřednictvím zřízení stavební uzávěry a znemožnění téměř veškeré stavební činnosti. Takové odůvodnění stavební uzávěry je zcela vágní a nekonkrétní, což jej činí nepřezkoumatelným. K dosud uvedenému navrhovatel dodává, že již od července 2017 je v jednání se subjekty, jejichž vyjádření je nezbytné k realizaci stavebního záměru na navrhovatelových nemovitostech, mj. i s zastupitelstva obce. Posledním rozhodnutím Zastupitelstva obce Jeneč ve věci ÚP Jenče bylo usnesení č. 2/2018 ze dne , k postupu podle 56 stavebního zákona nebyl proto důvod. Formulace nezbytný rozsah omezení či zákazu stavební činnosti čl. 6 odst. 1 odůvodnění stavební uzávěry musí být spojena s obsahem čl. 2 stavební uzávěry, jinak je to nutné považovat za vytržené z kontextu celé stavební uzávěry. To samé platí o čl. 6 odst. 5, ze kterého je podatelem námitky citován text zajištění stabilizace a petrifikace stavu území. V procesu přijímání územního opatření o stavební uzávěře nelze ve vymezeném území stavební uzávěry zohledňovat žádné probíhající přípravy k realizaci záměrů, na které se bude dnem účinnosti opatření obecné povahy stavební uzávěra vztahovat. Přístup musí být ke všem potenciálním stavebníkům či investorům, na jejichž záměry se bude stavební uzávěra vztahovat, stejný, a to bez rozdílů v jaké fázi přípravy svých záměrů se nachází, protože teoreticky může každý vlastník poukazovat na přípravu svých záměrů v dotčeném území. Podle přechodného ustanovení čl. 9 Územní opatření o stavební uzávěře se dnem účinnosti vztahuje na správní řízení neukončená vydaným rozhodnutím. stavební uzávěry, nejsou stavební uzávěrou dotčena již vydaná rozhodnutí. Pomocí institutu čl. 5 Výjimky ze stavební uzávěry může být v odůvodněných případech zohledněna potřeba realizace záměru a popř. odstraněna přílišná tvrdost opatření v území při jeho dopadu na omezení a zákaz stavební činnosti v dotčeném území. 5

7 námitky (k řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře obce Jeneč zveřejněnému od do , resp. od do , na Obecním úřadu Jeneč) rozhodnutí o námitkách a odůvodnění údaje o podateli* ) úplné znění nebo významná část námitky Námitky vlastníků nemovitostí ( 98 odst. 3 stavebního zákona a 172 odst. 5 správního řádu) Radek Unger, Nová 207, Velké Přítočno; na základě plné moci zastupuje: Mgr. Tomáš Výborčík, advokát, ev. č. ČAK 12156, Huťská 1383, Kladno (D ; čj. 488/2018) (POKRAČOVÁNÍ) Obecním úřadem obce Jeneč. Na základě připomínek těchto subjektů (nutno podotknout, že převážná většina žádné připomínky neměla a vydala souhlasné stanovisko, např. HZS, Police ČR, ŘSD či Krajský úřad Středočeského kraje) navrhovatel několikrát upravoval projekt Rodinný dům s maloobchodní prodejnou a doplňkovou stavbou, úprava stávajícího vjezdu, tak, aby vyhovoval podmínkám aktuálního ÚP. Stavební uzávěra navrhovateli de facto znemožní dokončit schvalovací proces stavebního záměru, přičemž navrhovateli není zcela zřejmé, proč jej Obecní úřad v Jenči dne upozorňoval na nedostatky v projektu, když současně ten samý úřad již dne rozhodl o zahájení řízení o návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře. Jinými slovy, není navrhovateli zcela zřejmé, proč jej Obecní úřad obce Jeneč upozorňoval na nedostatky projektu s ohledem na aktuální ÚP, když současně již musel vědět, že se chystá, resp. již bylo zahájeno řízení o zřízení stavební uzávěry (s neurčitým odůvodněním potřeby vyhotovení nového ÚP). V uvedeném postupu Obecního úřadu obce Jeneč spatřuje navrhovatel chaotičnost, znaky nepřípustné libovůle a nedbání zásad hospodárnosti správního řízení a ochrany práv a zájmů adresátů veřejné správy. Bez ohledu na uvedené pak pro navrhovatele zřízení stavební uzávěry bude znamenat vznik jisté škody, neboť veškerá dosud obdržená souhlasná stanoviska k projektu Rodinný dům s maloobchodní prodejnou a doplňkovou stavbou, úprava stávajícího vjezdu mají omezenou časovou platnost, přičemž uplynutím dané doby bude navrhovatel nucen v případě realizace stavebního záměru opět získat veškerá potřebná souhlasná stanoviska všech dotčených subjektů. V poslední řadě považuje navrhovatel rozhodnutí Obecního úřadu obce Jeneč zahájit řízení o návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře de facto pár týdnů před komunálními volbami za rozhodnutí podléhající politickým tlakům, které ve svém důsledku občanům obce Jeneč žádný přínos nepřinese. Jak bylo uvedeno výše, řízení o pořízení nového ÚP obce Jeneč bylo zahájeno již před více jak 2,5 lety, což byla dle názoru navrhovatele dostatečně dlouhá doba, aby Zastupitelstvo obce Jeneč vyřešilo problémy obce, které hodlá řešit stavební uzávěrou. Z návrhu OOP tak ve smyslu uvedeného nevyplývá odůvodnění, v čem spočívá zajištění stabilizace a petrifikace stavu území. Tato formulace je natolik obecná, že není možné určit v čem taková stabilizace má spočívat. V souvislosti s touto námitkou pak vyvstává logická otázka, proč dle (dosud platného a účinného) ÚPO Jeneč z roku 2004 byl stav zastavěného a nezastavěného území a zastavitelných ploch obce v pořádku, a z jakého důvodu náhle došlo k zásadní změně v přístupu obce k využití ploch, navíc za situace, kdy k rozhodnutí o pořízení nového ÚP došlo již před více jak 2,5 lety. Návrh OOP na tyto otázky nijak neodpovídá a ani se jimi nezabývá. V návrhu OOP tak zcela absentuje odůvodnění, z jakého důvodu jsou podmínky nastavené stále platným a účinným ÚPO Jeneč z roku 2004 náhle pro obec nevyhovující. Z uvedených důvodů se tak návrh ke zřízení stavební uzávěry jeví jako libovůle Zastupitelstva obce Jeneč, což činí návrh OOP nepřezkoumatelným, čímž přeneseně dochází k porušení zásady ochrany legitimního očekávání účastníků správního řízení. III. S ohledem na vše shora uvedené navrhovatel navrhuje, aby bylo řízení o návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře zastaveno. 6

8 námitky (k řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře obce Jeneč zveřejněnému od do , resp. od do , na Obecním úřadu Jeneč) rozhodnutí o námitkách a odůvodnění údaje o podateli* ) úplné znění nebo významná část námitky Námitky vlastníků nemovitostí ( 98 odst. 3 stavebního zákona a 172 odst. 5 správního řádu) Radek Unger; na základě plné moci zastupuje: Mgr. Tomáš Výborčík (D ; čj. 488/2018) (DOKONČENÍ) STING investiční fond s proměnným základním kapitálem, a.s., IČO , 1. máje 540, Staré Město, Třinec (D ; čj. 489/2018) V případě, že bude v řízení o návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře pokračováno, žádá navrhovatel s ohledem na vše shora uvedené o udělení výjimky ze stavební uzávěry podle ust. 99 odst. 3 stavebního zákona. Příloha: plná moc Námitky k návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře STING investiční fond s proměnným základním kapitálem, a.s. vlastní tyto nemovité věci v k. ú. Jeneč u Prahy: pozemek p. č. st. 306/1 zastavěná plocha a nádvoří, jehož součástí je stavba čp. 291 objekt k bydlení v části obce Jeneč, pozemek p. č. st. 306/2 zastavěná plocha a nádvoří, jehož součástí je rozestavěná stavba, pozemek p. č. 520/80 ostatní plocha. STING investiční fond s proměnným základním kapitálem, a.s. jako vlastník nemovitých věcí, jehož práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, podává ve smyslu 172 odst. 5 správního řádu následující námitky k návrhu opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře, který byl zveřejněn Obcí Jeneč veřejnou vyhláškou č. 441/2018 dne : 1.Návrh opatření obecné povahy nebyl zveřejněn na elektronické úřední desce, na kterou odkazuje veřejná vyhláška, tj. na úřední desce dostupné na Tímto postupem obec zabránila veřejnosti a dotčeným osobám v přístup k potřebným informacím a podstatně omezila jejich možnost se k návrhu vyjádřit. 2.Plánovaná stavební uzávěra nemá konkrétní časové omezení. Návrh obsahuje pouze neurčité časové určení do účinnosti nového ÚP Jenče. Jelikož není jasné, zda vůbec bude nový ÚP schválen ani kdy se tak má alespoň rámcově stát, byla by navržená stavební uzávěra na dobu neurčitou naprosto nepřiměřeným zásahem do vlastnických práv dotčených osob. 3.Stavební uzávěra má nepřiměřeně široký rozsah. Navrhuje se zákaz nových staveb i změny dokončených staveb, a to na celém území obce po předem neurčenou dobu, což je nepřiměřeným zásahem do vlastnických práv dotčených osob. 4.STING investiční fond s proměnným základním kapitálem, a.s. je žadatelem o stavební povolení k rekonstrukci předmětného bytového domu v jeho vlastnictví s vystavěním dvou nových bytových jednotek v probíhajícím stavebním řízení čj /18/SÚ. Po vydání stavební uzávěry by navrhovatel nemohl svůj stavební záměr realizovat, což by pro něj znamenalo výraznou majetkovou újmu. Mimo finanční ztráty v podobě již vynaložených výdajů dojde také k rapidnímu snížení hodnoty nemovitých věcí. S ohledem na výše uvedené má STING investiční fond s proměnným základním kapitálem, a.s. za to, že navrhované opatření obecné povahy o vydání územního opatření o stavební uzávěře je přímým a neopodstatněným zásahem do jeho vlastnických práv. Námitce se nevyhovuje. Odůvodnění: Pozemky parc. č. 520/80, st. 306/1 a st. 306/2, k. ú. Jeneč u Prahy, ve vlastnictví podatele námitky, uvedené na LV 606, leží v ploše stavební uzávěry, která se vztahuje na celé území obce Jeneč, vymezené k. ú. Jeneč u Prahy, a to do doby účinnosti nového ÚP Jenče, o jehož pořízení rozhodlo Zastupitelstvo obce Jeneč usnesením č. 2/2016 ze dne Chybná publikace návrhu opatření obecné povahy byla zhojena jejím opětovným zveřejněním po dobu 30 dnů, od do , jak je uvedeno na veřejné vyhlášce Obecního úřadu Jeneč, čj. 491/2018 ze dne k opětovnému oznámení zahájení řízení o opatření obecné povahy o stavební uzávěře. Stavební uzávěra není na dobu neurčitou, jak uvádí podatel, ale doba trvání stavební uzávěry dle čl. 4 stavební uzávěry je vázána na dobu, než bude účinný nový ÚP Jenče, který nahradí ÚPO Jeneč. Dobu pořízení nového ÚP Jenče nelze předem stanovit, a to vyplývá např. i ze znění 56 stavebního zákona o opatření proti průtahům při pořizování ÚP, kde se pracuje s lhůtou 1 roku mezi rozhodnutími zastupitelstva obce. Posledním rozhodnutím Zastupitelstva obce Jeneč ve věci ÚP Jenče bylo usnesení č. 2/2018 ze dne , k postupu podle 56 stavebního zákona nebyl proto důvod. Rozsah omezení nebo zákazu stavební činnosti je široký z titulu toho, že jakákoliv realizovaný záměr požívá vlastnickou ochranu, se kterou musí v návrhu ÚP nějak naloženo a vznikají z toho problémy, kterou mohou omezit či znemožnit budoucí řešení ÚP. V procesu přijímání územního opatření o stavební uzávěře nelze ve vymezeném území stavební uzávěry zohledňovat žádné probíhající přípravy k realizaci záměrů, na které se bude dnem účinnosti opatření obecné povahy stavební uzávěra vztahovat. Přístup musí být ke všem potenciálním stavebníkům či investorům, na jejichž záměry se bude stavební uzávěra vztahovat, stejný, a to bez rozdílů v jaké fázi přípravy 7

9 námitky (k řízení o návrhu opatření obecné povahy o stavební uzávěře obce Jeneč zveřejněnému od do , resp. od do , na Obecním úřadu Jeneč) rozhodnutí o námitkách a odůvodnění údaje o podateli* ) úplné znění nebo významná část námitky Námitky vlastníků nemovitostí ( 98 odst. 3 stavebního zákona a 172 odst. 5 správního řádu) STING investiční fond s proměnným základním kapitálem, a.s., IČO , 1. máje 540, Staré Město, Třinec (D ; čj. 489/2018) (DOKONČENÍ) svých záměrů se nachází, protože teoreticky může každý vlastník poukazovat na přípravu svých záměrů v dotčeném území. Podle přechodného ustanovení čl. 9 Územní opatření o stavební uzávěře se dnem účinnosti vztahuje na správní řízení neukončená vydaným rozhodnutím. stavební uzávěry, nejsou stavební uzávěrou dotčena již vydaná rozhodnutí. Pomocí institutu čl. 5 Výjimky ze stavební uzávěry může být v odůvodněných případech zohledněna potřeba realizace záměru a popř. odstraněna přílišná tvrdost opatření v území při jeho dopadu na omezení a zákaz stavební činnosti v dotčeném území. Použité zkratky: *) V kulaté závorce je uvedeno datum doručení (D) a číslo jednací, pod kterým bylo podání zapsáno (čj.). stavební zákon zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů správní řád zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů k. ú. katastrální území ÚP územní plán (dle stavebního zákona) ÚPO územní plán obce (dle zrušeného zákona č. 50/1976 Sb.) Článek 8 Vypořádání připomínek Obecní úřad Jeneč doručil návrh územního opatření o stavební uzávěře veřejnou vyhláškou čj. 441/ /2018 ze dne 17. srpna 2018, resp. opětovně veřejnou vyhláškou čj. 491/2018 ze dne 24. září 2018, podle 25 správního řádu vyvěšením na úřední desce dne 21. srpna 2018, resp. dne 24. září 2018 a vyzval kohokoliv k uplatnění připomínek v souladu s 172 odst. 4 správního řádu. K návrhu územního opatření o stavební uzávěře nebyly připomínky uplatněny. DÍL III PŘECHODNÁ A ZRUŠOVACÍ USTANOVENÍ Článek 9 Přechodná ustanovení Územní opatření o stavební uzávěře se dnem účinnosti vztahuje na správní řízení neukončená vydaným rozhodnutím. Článek 10 Zrušovací ustanovení Dnem účinnosti se zrušuje opatření obecné povahy č. 1/2018/OOP, kterým je územní opatření o stavební uzávěře Jeneč plochy nerušící výroba a sklady VS a obchod, služby a jiné komerční aktivity NK schválené usnesením č. 10/2018 Zastupitelstva obce Jeneč ze dne 26. listopadu 2018 a účinné dne 9. května

10 DÍL IV ÚČINNOST A OBECNÁ USTANOVENÍ Článek 11 Účinnost Toto územní opatření o stavební uzávěře vydávané ve formě opatření obecné povahy nabývá účinnosti dnem vyvěšení oznámení veřejnou vyhláškou na úřední desce z důvodu hrozící vážné újmy veřejnému zájmu v souladu s 173 odst. 1 správního řádu. Článek 12 Poučení Proti územnímu opatření o stavební uzávěře vydanému formou opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek ( 173 odst. 2 správního řádu). Článek 13 Přílohy Nedílnou součástí tohoto územního opatření o stavební uzávěře je příloha č. 1 Výkres území stavební uzávěry. Ing. Pavel Burgr v. r. starosta obce Michal Stark v. r. místostarosta obce 9