Územně správní členění státu

Transkript

1 Územně správní členění státu Proč je důležité se tím zabývat? Ing. Mgr. David Sláma ředitel odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra Celostátní finanční konference

2 Územní členění státu Nové a přetrvávající úkoly Územní členění státu stále na základě zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu Dodnes neskladebnost správních obvodů Dvojí členění krajů Stále zachována existence okresů Některé úřady se organizují dle okresního principu, některé dle ORP Demografické a sociální změny v území Veřejná správa musí být flexibilní Vyřizování agend, tam kde se lidi nacházejí dojížďky do zaměstnání a škol Rozvolňování místní příslušnosti Elektronizace Podpora malých obcí meziobecní spolupráce 2

3 Právní vymezení duální vymezení správních obvodů Zákon č. 314/2002 Sb. o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností Ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků Zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění základ pro všeobecné územní členění státu, přičemž členění specializovaných orgánů státní správy se může od tohoto všeobecného členění na základě zvláštních zákonů odchylovat 3

4 Současné členění státu Obecné na základě krajů (14) a ORP Živnostenské úřady, výdej OP, CD, ŘP Obecné na základě zákona č. 36/1960 Sb. Česká správa sociálního zabezpečení Speciální na základě vlastního zákona Soudy, Úřady práce, Finanční úřady, Stavební úřady Členění speciální povahy - nerespektující vymezení krajů, okresů, ORP Báňská správa, pracoviště NKU 4

5 Důvody proč se tématem zabývat Přetrvávající neskladebnost v území Nerespektování obecného principu členění státu Vytváření poboček krajské úrovně (Úřady práce, Finanční úřady) Polevující zákonná ochrana územního uspořádání Změny poboček jsou pak organizačními změnami Nepřehlednost a roztříštěnost Omezená možnost politiky rozvoje ORP jako přirozená spádová struktura 5

6 Členění dle zákona č. 36/1960 Sb. 6

7 Rozdíl na úrovni krajů 7

8 Neskladebnost území ORP versus stavební úřady 8

9 Příklad ORP Turnov - obec Sychrov 9

10 Reálný pohyb obyvatel Nelze se na služby veřejné správy dívat pouze pohledem bydliště obyvatel, ale reálného pohybu tedy dojížďka do práce či škol ČSÚ,

11 Obíhání úřadů začínajícího živnostníka z Rokytnice Rokytnice, okr. Zlín Rokytnice Živnostenský úřad Valašské Klobouky Úřad práce Slavičín Finanční úřad Valašské Klobouky ČSSZ Zlín 11

12 Co všechno obletí čáp ve Voděradech? Černé Voděrady, okr. Praha - východ Přihlášení ke svozu odpadu Černé Voděrady Matrika Dle místa porodnice, (Jevany) ČSSZ peněžitá pomoc v mateřství Praha 8 (Praha Východ) Úřad práce přídavek na dítě, porodné, rodičovská Říčany Dále pak např. Zdrav. pojišťovna 12

13 Problém neskladebnosti na příkladu správního soudnictví Žalobu ve správním soudnictví lze podat proti pravomocnému rozhodnutí správního orgánu, který ve věci rozhodl v posledním stupni, místní příslušnost je určena obecně skrze místo sídla tohoto správního orgánu. Nejčastěji těmito orgány budou krajské úřady. Jsou kraje, kdy žalobce podává žalobu proti jejich rozhodnutí ke správnímu soudu, který má své sídlo na území kraje jiného. Zákon č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, ve znění pozdějších předpisů, se to snažil řešit zřizováním poboček krajských soudů v jednotlivých sídelních městech krajů. Vlastní krajské soudy má totiž v současné době jen 8 ze 14 krajů. Jako ukázkový příklad lze použít okres Vsetín, jehož občané při výkonu veřejné správy spadají převážně pod Zlínský kraj, takže žaloby ve správním soudnictví by řešil převážně Krajský soud v Brně. Pokud by však již šlo o žalobu ve věcech důchodového pojištění, místě příslušný by byl Krajský soud v Ostravě. Přičemž obyvatelé okresu Vsetín v ostatních, tedy civilních a trestních věcech, spadají pod místní příslušnost Krajského soudu v Ostravě. Obdobně je na tom okres Semily, Havlíčkův Brod a Pelhřimov. 13 Zdroj: Potěšil, L. Územní reforma veřejné správy a územní členění státu, Masarykova univerzita v Brně

14 Spojený model Vymezení speciálního členění na základě obecného principu ORP a krajů obec mikroregionální struktura vymezení a hranice ORP kraje (14) a ORP jako základní skladební prvek 14

15 Nastavení obecného principu Zákon o územně správním členění státu Naplnění principu obsahem Určení hranic ORP, Správní role Speciální členění Nastavení financování Určení mikroregionální struktury Výstup analýzy dostupnosti VS v území (data o pohybu Obce II. typu DSO Stavební úřady Matriky Správní role, skladebnost 15

16 Možné varianty řešení MV ve spolupráci s VŠRR připravilo analýzu možných variant řešení: 1) nulová varianta; 2) nahrazení zákona č. 36/1960 Sb., novým zákonem, ve kterém by byly ponechány okresy jako jednotky při vytvoření skladebnosti mezi okresy a obcemi s rozšířenou působností, případně pouhá úprava zákona č. 36/1960 Sb. v tomto směru, event. s dalšími úpravami související legislativy; 3) nahrazení zákona č. 36/1960 Sb. novým zákonem, kde by se vycházelo z konstrukce obcí s rozšířenou působností a zrušení dosavadních okresů s možností jejich využití ve speciálním správním členění na úrovni jiných speciálních jednotek; 4) vytvoření komplexní struktury v obcích s rozšířenou působností, tedy respektování jejich územních obvodů a jejich center ve všech oborech veřejné správy s výjimkou zvláštních případů (báňská správa apod.); ostatní parametry by byly souladné s variantou 3; 5) zrušení zákona č. 36/1960 Sb. o územním členění státu bez náhrady s věcným řešením podle bodu 3 16

17 Co říká Implementační plán: Další postup Zpracování záměru harmonizace administrativního členění státu a nejvhodnější varianty ke schválení vládě do 12/2016 Co říká Podmínka č. 11: Předložení záměru harmonizace členění státu vládě do 12/2016 Návrh postupu: Rozpracování vybraných variant analýzy s podrobnějším věcným rozpracovaním vybrané varianty Předložení do připomínkového řízení Ustanovena meziresortní pracovní skupina s termínem prvního jednání Předložení na jednání vlády 17

18 Děkuji za pozornost Ing. Mgr. David Sláma Ředitel odboru Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra david.slama@mvcr.cz Tel: