Řešení sporů ve výstavbě

Transkript

1 SACE , Bratislava Řešení sporů ve výstavbě Lukáš Klee

2 Úvod Obsah Postoj k adjudikaci Historie Budoucnost v ČR Evropa a trendy

3 Soudy a rozhodčí řízení Soudy a rozhodčí řízení Státní soudy Zkušenosti z Polska, Německa Nedostatek specializace ve většině zemí Extrémně dlouhá doba a náklady Frustrace na všech stranách Rozhodčí řízení obvykle chybí specializace rozhodců

4 Adjudikace podle

5 Řešení sporů Stanovisko k alternativním metodám řešení sporů Spory mezi stranami řešené u obecného soudu nebo arbitráže mají velké nevýhody, a to specificky ve stavebnictví. Posuzované problémy jsou obvykle velice komplexní a neústupnost smluvních stran v takovýchto sporech zřídkakdy vede k rychlému, efektivnímu a levnému řešení. Podle řešení sporu u soudu nebo v arbitráži zpožďuje nápravu problémů, navyšuje náklady za právní služby, vytváří rozpory a vede obecně ke zbytečnému mrhání prostředky. Rovněž tak pohlcuje energii stran, čímž podkopává jejich schopnost efektivní spolupráce v budoucnu. Oba důsledky jsou tak škodlivé nejen pro jednotlivé strany, ale i pro společnost jako celek.

6 Řešení sporů Postup řešení sporu () Dispute avoidance: Správce stavby (Engineer) a) snaha o dohodu řízená správcem stavby nebo b) Určení správce stavby (podle čl. 3.5) ve věci (do 42 dnů podle čl. 20.1).

7 Řešení sporů Postup řešení sporu Druhá instance příslušná rozhodovat spor: Rada pro rozhodování sporů (Dispute adjudication board) Postoupení sporu k posouzení Radě pro rozhodování sporů podle čl Usnesení Rady pro rozhodování sporů do 84 dnů podle čl

8 Řešení sporů Postup řešení sporu Třetí instance příslušná rozhodovat spor: Rozhodce(i) v rámci Rozhodčího řízení (Arbitration) Nesouhlas s usnesením Rady pro řešení sporů do 28 dnů podle čl Smírné řešení sporu podle čl (Smírčí řízení Amicable settlement) - př.: expertní posouzení, mediace. Rozhodčí řízení podle čl (RS MOK, RSHKaAK - Arbitráž na základě Rozhodčí doložky).

9 Historie

10 Spory Spory 1.republika Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925: XXV. SPORY. K urovnání případných sporů mezi kuratoriem a podnikatelem vyžádá se především dobré zdání stavebního dozorce. Kdyby přes to nebylo možno docíliti narovnání, rozhodne stavební výbor, a kdyby podnikatel se tím nespokojil, podrobují se obě strany smírčímu soudu Inženýrské komory v Praze. Rozhodcové zvolí sobě znaleckého předsedu a spornou záležitost s vyloučením právní cesty rozhodnou. Kdyby se rozhodcové o volbě předsedy nerozhodli, pak rozhodne mezi těmi, kdo jsou za předsedy navrženi, los, který táhne rozhodce věkem starší. Kdyby se kterýkoliv z rozhodců vzdal během jednání své funkce, má protistrana nárok žádati o jmenování jiného; kdyby si strana do 8 dnů jiného nezvolila, volí zbývající rozhodci jiného sami. Kdyby se vzdal vrchní rozhodce, postupuje se při jmenování jako při jmenování jiného rozhodce. Lukáš Klee - klee@ .cz 10

11 Historie Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925: - V. PRÁCE NAD ROZPOČET. - a) Pracemi nad rozpočet jmenují se takové nepředvídané práce, které při provádění přibyly, k druhu objednaných prací sice přináležejí, ale svým množstvím objednávku překračují. Práce, které jsou nutné, aby původní objednávka byla vyplněna, nepovažují se nikdy za práce nad rozpočet. - b) Stanou-li se práce nad rozpočet nutnými, musí je podnikatel správě stavby ihned oznámiti a před provedením vyčkati příkazu správy stavby; příkaz ten může býti dán i bez předchozího oznámení. Na tento rozkaz je podnikatel povinen provésti práce nad rozpočet za stejné ceny jako původní objednávku. - Byla-li za určitou práci smluvena suma paušální, vyšetří se cena za práci nad rozpočet poměrně, dle kalkulace, na jejímž základě byl paušál vyměřen. - c) Práce neobjednána není stavebník povinen zaplatiti a může žádati, aby byly odstraněny. Lukáš Klee - klee@ .cz 11

12 Historie Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925: - VI. NOVÉ PRÁCE. - a) Novými pracemi zovou se takové při provádění vyskytnuvší se práce, které nebyly při objednávce předvídány ani co do druhu nebo provedení. - b) Na nové práce vztahují se veškerá ustanovení uvedená v čl. V. pro práce nad rozpočet, jakož i tato další ustanovení: - c) Jelikož v přijaté nabídce nebyly přirozeně za práce tyto ceny sjednány, jest cenu za nové práce vyšetřiti poměrně (interpolací) z cen podobných prací v rozpočtu obsažených. Nevede-li tento prostředek ani pokus o shodu mezi smlouvajícími stranami k cíli, zjistí cenu odborníci jmenovaní oběma stranami, ačli se stavebník nerozhodne zadati práce jinak, k čemuž je vždy oprávněn. - d) Provádí-li podnikatel nové práce, aniž předem smluvil cenu, podrobuje se tím bezpodmínečně cenám stavebníkem vyšetřeným. - e) Převzal-li podnikatel provedení jen určité práce, nikoliv však celé stavby, je povinen provésti jen takové nové práce, které do jeho oboru spadají. Lukáš Klee - klee@ .cz 12

13 Spory Spory po roce 48 Po roce 1948 tyto vyspělé metody postupně vymizely a nahradila je po vzoru sovětské arbitráže hospodářská arbitráž, která ovšem neměla s obchodní arbitráží nic společného. Šlo o orgán státní správy s disciplinární funkcí, který měl komunistické straně umožnit oprostit se od jakékoli kompetence soudní moci. Rozhodnutí této arbitráže byla konečná, ale mohla být změněna orgány komunistické strany. Lukáš Klee - klee@ .cz 13

14 Spory Spory po roce 48 Vládní nařízení ze dne 12. května 1953 o státní arbitráži v 1 uvádí, že: Státní arbitráž rozhoduje předsmluvní a majetkové spory mezi podniky, organisacemi a zařízeními socialistického sektoru i orgány státní správy. Při rozhodování dbají orgány státní arbitráže na to, aby byla upevňována socialistická zákonnost, plánovací a smluvní disciplina a chozrasčot; dávají též podněty k tomu, aby byla uplatňována majetková odpovědnost vedoucích osob za nesplnění nebo nesprávné plnění závazků. Lukáš Klee - klee@ .cz 14

15 Spory Introduction V Česku: potřeba mechanismu řešení sporů ve stavebnictví Absurdní vliv práva veřejných zakázek Důsledek: zdržení, zastavení projektů, spory, frustrace, neefektivita Včetně strategických staveb: Metro v Praze, Rekonstrukce D1 Lukáš Klee - klee@ .cz 15

16 Spory Další vývoj v ČR? Iniciativy pro změnu prostředí (ARI, SVS, CACE) Budoucnost? Varianta v ZP MD Slovensko KRS Trendy zákonné adjudikace Lukáš Klee - klee@ .cz 16

17 Nové překlady Nové překlady: Další nové překlady: Zelená kniha a Bílá kniha Lukáš Klee - klee@ .cz 17

18 Publikace Nový překlad (k dispozici u CACE) Technika (shall) - Terminologie (claim, variace, DAB) - Odstranění nepřesností - Polidštění Lukáš Klee - klee@ .cz 18

19 Publikace Aktivity v ČR Certifikované 4-denní školení: Nové překlady a Komentář! Lukáš Klee - klee@ .cz 19

20 Publikace Nové Zvláštní podmínky Min. dopravy - Redukce ZP - Vyváženost - 2 varianty řešení sporů Lukáš Klee - klee@ .cz 20

21 Smluvní adjudikace v EU

22 Publikace Jižní Evropa, Rumunsko ( i v AJ mezinárodní adjudikace) Francie Německo Polsko Lukáš Klee - klee@ .cz 22

23 Zákonná adjudikace

24 Zákonná adjudikace UK - Housing Grants, Construction and Regeneration Act 1996 (obvykle znám jen coby Construction Act ) - zákonná možnost a povinnost jednostranně postupovat spory adjudikaci kdykoli v průběhu realizace projektu (s několika málo výjimkami). Před přijetím tohoto zákona byla hlavními způsoby řešení sporů v britském stavebnictví soudní a rozhodčí řízení. Ani jeden ze způsobů se neosvědčil kvůli nadměrným nákladům, délkám řízení a nepříjemným křížovým výslechům předvolávaných svědků. Od konce 70. let a v průběhu let 80. bylo ve Spojeném království vedeno mnoho sporů z výstavbových projektů, což znamenalo náhlé zvyšování zátěže soudů. To vedlo k tomu, že průměrná doba od podání žaloby až k projednání věci byla 18 až 24 měsíců. Podobné prodlevy ovšem běžně generovalo i rozhodčí řízení. Stavebnictví bylo v tomto období známé především svou chronicky špatnou platební morálkou, což byl problém, který se díky ekonomické recesi z počátku 90. let stále jen zhoršoval. V důsledku toho a v důsledku neefektivnosti arbitráží a soudních sporů došlo k dohodě vlády Spojeného království a zástupců tamního stavebnictví, v důsledku čehož byl pověřen sir Michael Latham tím, aby vypracoval zprávu o situaci ve stavebnictví. Vydání Lathamovy zprávy z roku 1994 pak, mezi jinými, vedlo k zavedení zákonné adjudikace.

25 Zákonná adjudikace Hlavním účelem adjudikace bylo vylepšit cash-flow výstavbových projektů a poskytnout možnost závazného mezitímního rozhodnutí, tzn. relativně levného a rychlého způsobu řešení sporů před jejich definitivním rozhodnutím v rámci soudního či rozhodčího řízení. Hlavním mottem změny bylo Nejprve zaplať a pak se sporuj. Na počátku byla k zákonné adjudikaci velká nedůvěra. K největším obavám patřilo, že slabší ze smluvních stran (obvykle subdodavatelé) se bude zdráhat adjudikaci využít, aby jí nebylo zabráněno účastnit se budoucích zakázek. Tato obava se ukázala neopodstatněnou a adjudikace se tak rychle stala nejoblíbenějším způsobem řešení smluvních sporů z výstavbových projektů v rámci Spojeného království. O adjudikaci a jejím pozitivním vlivu už v dnešní době není pochyb. Počet sporů zahájených u specializovaného britského stavebního soudu (Technology and Construction Court) po jejím zavedení oproti předchozímu období výrazně klesl, přičemž se snížilo i množství arbitráží vedených ve stavebnictví. Podstatnou složkou úspěchu je ovšem i to, že britské soudy jsou ochotny důsledně vymáhat rozhodnutí vzešlá z adjudikace. Mimo toho existuje jen málo možností, jak se vyvázat z důsledků mezitímního rozhodnutí před definitivním vyřešením sporu. Tato důsledná politika vymahatelnosti pak vedla k výraznému vylepšení cashflow výstavbových projektů. Režim zákonné adjudikace byl následně zaveden například v Austrálii, v roce 2013 v Maďarsku (jde o obdobný mechanismus) a v roce 2014 v Malajsii, 2015 v Jihoafrické republice.

26 Zákonná adjudikace Maďarsko Zákon, který nabyl účinnosti 1. července 2013 (Zákon XXXIV) zavádí tzv. Expertní orgán spolu s definicí jeho funkcí a pravomocí. Důvodem k přijetí nové legislativy a zavedení nového orgánu byl velký nárůst právních sporů souvisejících s realizací výstavbových projektů v předcházejících letech. Velké množství sporů vznikalo jak mezi objednateli a zhotoviteli, tak i v poněkud menší míře v rámci subdodavatelských řetězců. V takovém prostředí soudům obvykle trvalo několik let, než byly schopny vydat pravomocný rozsudek ve věci.

27 Závěr Contracts Guide: Úspěch adjudikace závisí, mimo jiné, na důvěře Stran ve schválenou osobu nebo osoby, které budou působit v DAB. Proto je velmi důležité, aby kandidáti na tuto funkci nebyli vnucováni jednou Stranou druhé Straně a aby, pokud je tato osoba vybrána podle Pod-článku 20.3, byla tato volba provedena naprosto nestranným subjektem. Důvěra a schopnosti adjudikátora důvěra v mechanismus a jmenující instituci.

28 Děkuji za pozornost Nakladatelství Wolters Kluwer Nakladatelství Wiley Blackwell UK (amazon) Lukáš Klee - klee@ .cz 28