VÝZNAM STANDARDŮ VE STAVEBNICTVÍ Mezinárodní praxe a vzorové smlouvy FIDIC

Transkript

1 FÓRUM ČESKÉHO STAVEBNICTVÍ 2015 VÝZNAM STANDARDŮ VE STAVEBNICTVÍ Mezinárodní praxe a vzorové smlouvy Lukáš Klee Lukáš Klee - klee@ .cz 1

2 Úvod Změna prostředí-změna přístupu Recese + Globální soutěž + Společenské změny v celém post-kom. regionu Přístup ke smlouvě Od slovanské bohorovnosti k post-komunistickému kapitalismu. Striktní přístup Absurdní výklady bez zdravého rozumu. Nedostatek intelektuální infrastruktury. Lukáš Klee - klee@ .cz 2

3 Úvod Návod pro objednatele, jak si podrazit vlastní nohy-udělejte toto: -Znemožnit řešení běžných problémů stavby - vše nad nabídkovou cenu jsou dodatečné stavební práce (měření)+limitovat výši ceny (50-20%), každá chyba je předvídatelná (objektivní odpovědnost projektanta)- vytvořte proto kategorii trestný čin. -Správce stavby = zaměstnanec (zbavte se dobrých lidíjaké má parametry silný investor?) -Vyškrtnout rychlé řešení sporů/dab (advokáti-soudy) -Regulátor přikáže striktně odpočítávat neprovedené -Regulátor zakáže používat položky pro nepředvídané náklady Lukáš Klee - klee@ .cz 3

4 Důvod? Úvod Odmítání odpovědnosti? Boj proti korupci? Strach z kontrol? Chybná interpretace zákona? Chybějící standardy! Neznalost základních principů! Lukáš Klee - klee@ .cz 4

5 Standardizace Standardizace smlouvy Nejlevnější a nejefektivnější pro stavebnictví: Standardizace zadávání a smluv veřejných zakázek na základě prověřených principů. Předvídatelnost, jistota, konsensus, prověřená praxe. Standard jako kompromis. Jak vzniká standardizovaná smlouva? Např.: Norsko, Švédsko, Finsko,, Německo, Čína??? Lukáš Klee - klee@ .cz 5

6 Úvod Lukáš Klee - klee@ .cz 6

7 Úvod Nejlevnější a nejefektivnější pro stavebnictví: Standardizace Standard jako kompromis. Jak vzniká standardizovaná smlouva? Lukáš Klee - klee@ .cz 7

8 Úvod Lukáš Klee - klee@ .cz 8

9 Úvod Lukáš Klee - klee@ .cz 9

10 Standardizace Standardizace - Čína China s Standard Form of Construction Contract (GF ). Publikován v roce 1991, edice. Pro všechny výstavbové projekty v Číně. Neutrální komise složená z konsultantů, státních úředníků, objednatelů, zhotovitelů a akademiků. Vydáno Ministerstvem stavebnictví. Podobná smlouva červené knize Lukáš Klee - klee@ .cz 10

11 Standardizace Standardizace - Německo Deutscher Vergabe- und Vertragsausschuss für Bauleistungen (DVA) Úkol: vyvíjet zásady pro profesionální zadávání a provádění veřejných prací, rozvoj, racionalizaci, apod. 85 členů!!! Od zástupců zadavatelů všech úrovní, spolků zhotovitelů všech úrovní, dodavatelů, komor, ministerstev atd. _bf.pdf Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB) část B smlouva od 1926 povinné užití pro všechny veřejné zadavatele striktní povinnost ochrany transparentního zadání, jestliže objednatel změní většinou pak prohlášeno soudem za neplatné. Lukáš Klee - klee@ .cz 11

12 Standardizace Standardizace Není-li standard vzniká nejistota. Nejistota vede k nedůvěře, ke strachu z rozhodování a netransparentnímu prostředí. Netransparentní prostředí vede ke??? Vzniká systém, který nutí??? Lukáš Klee - klee@ .cz 12

13 Standardizace Standardizace Standard zadávání: Nová směrnice Nebezpečí: Improvizace při zavedení U smlouvy neexistuje žádná směrnice ani regulace EU. Standard vznikl v rámci odvětví: Lukáš Klee - klee@ .cz 13

14 1999 Contracts for Works CONS P/DB EPCT RED BOOK General Contracting Employer s Design Measurement contract The Engineer Balanced Risk Allocation Risk Shifted to Contractor = Higher Price = More predictable Price = Control Shifted to Contractor YELLOW BOOK DB Contractor s Design Lump sum contract The Engineer Balanced Risk Allocation Risk Shifted to Contractor = Higher Price = More predictable Price = Control Shifted to Contractor SILVER BOOK DB Contractor s Design Lump sum contract Employer s Representative EPC Risk Allocation Lukáš Klee - klee@ .cz 14

15 Alokace rizik Alokace rizika Princip decentralizace Férová alokace rizika? Účinná alokace rizika! Ve všech standardizovaných smlouvách: ZDRAVÝ ROZUM je pouze JEDEN výsledek kompromisu. Lukáš Klee - klee@ .cz 15

16 Standardizace Standardizovaná smlouva Cílem vždy musí být úspěšný projekt s co možná nejméně problémy. Advokáti jsou často zvyklí vytvářet prioritně co nejvýhodnější pozici pro svého klienta (Sabo, 2013). Mohou tak svou neznalostí? způsobit svému klientovi katastrofu. Lukáš Klee - klee@ .cz 16

17 Alokace rizika Opatření rozumných poskytovatelů financování Japan International Cooperation Agency: Check List for One Sided Contracts Proč vznikají jednostranné smlouvy? Jak se jednostrannost projevuje? Jaké to má následky? Lukáš Klee - klee@ .cz 17

18 Alokace rizika JICA jednostranné smlouvy: motivace - Nedostatek peněz; - Neznalost principů účinné alokace rizika, neschopnost řízení a odmítání role investora; - Nedostatek času a peněz na řádnou přípravu projektu; - Striktní pozornost věnovaná domácím procedurám a právu. Lukáš Klee - klee@ .cz 18

19 Alokace rizika JICA jednostranné smlouvy: prostředky - Rozšíření povinností zhotovitele; - Omezení práv zhotovitele; - Omezení kompetencí správce stavby; - Odstranění DAB. Lukáš Klee - klee@ .cz 19

20 Alokace rizika JICA jednostranné smlouvy: následky - Neúspěšné zadávání projektů a narušení realizace projektu; - Neúčast svědomitých a schopných zhotovitelů ve výběrovém řízení; - Zadání zakázky uchazeči, který nedokáže správně ocenit rizika nebo v tomto směru neuspěje; - Nízká kvalita díla a zpoždění při realizaci; - Vzájemná nedůvěra mezi stranami, které se pak navzájem nerespektují; - Neopodstatněné claimy ze strany zhotovitele; - Časté spory mezi objednatelem a zhotovitelem; - Vyšší nabídkové ceny a/nebo velké rozdíly mezi nabídkovou a konečnou cenou; - V krajních případech eventuální ukončení smlouvy. Lukáš Klee - klee@ .cz 20

21 Alokace rizik Všechno už tu bylo versus 1. republika Lukáš Klee - klee@ .cz 21

22 Správce stavby Správce stavby Podle dává pokyny závazné pro zhotovitele, ale nemůže měnit smlouvu o dílo. - Určování v případě nedohody, - Certifikace (množství, zkoušky, převzetí, vzorky), - Pokyny zhotoviteli, - Dozor kvality, - Dohled nad souladem se smlouvou, - Smluvní korespondence. Lukáš Klee - klee@ .cz 22

23 Určení ceny díla Správce stavby 1.republika VŠEOBECNÉ PODMÍNKY PRO PRÁCE A DODÁVKY PŘI PROVÁDĚNÍ VODOHOSPODÁŘSKÝCH MELIORACÍ, (práce regulační, zahrazovací, plošné meliorace, vodovody a odvodnění obcí) PODNIKANÝCH ZA ÚČASTI STÁTU A ZEMÍ (1930): 3. Stavební správa určuje a zjišťuje postup prací, skutečně provedené rozměry, dává pokyny a příkazy o projektování, vytyčování a provádění prací a vede stavební deník, pokud nebylo jeho vedení svěřeno podnikateli. Dále přesvědčuje se stavební správa o počtu zaměstnaných dělníků, o množství a cenách dodaných hmot a při režijních pracích kontroluje a ověřuje výplatní listiny i účty dodavatelů. Jednání s podnikatelem je ústní, ve všech důležitějších věcech však písemné. Lukáš Klee - klee@ .cz 23

24 Určení ceny díla Určení ceny díla () Konstrukce ceny, tzn. především obsah a způsob stanovení celkové ceny - cena položková tzv. měřená zakázka, - cena paušální, - cena nákladová. Lukáš Klee - klee@ .cz 24

25 Určení ceny díla Určení ceny díla 1.republika Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925: Zaplacení děje se podle skutečné výměry prací na základě jednotkových cen, vepsaných podnikatelem do ceníku, pokud se týče do výkazu prací, ačli nebyl smluven za objednané dílo peníz paušální. Konečná suma v rozpočtu (ceníku, výkazu prací) vypočítaná nemá významu paušální náhrady, ačli tak výslovně nebylo smluveno, slouží však jako podklad k výpočtu vádia a kauce. Podle dohodnutí obdrží podnikatel vyplacenu také jen náhradu za vydané mzdy s určitou percentuální přirážkou na dozor, nářadí, ostatní režii a zisk (tak zvané práce režijní) a za použité hmoty. Lukáš Klee - klee@ .cz 25

26 Určení ceny díla Určení ceny díla () VOB (2) VOB/B: Die Vergütung wird nach den vertraglichen Einheitspreisen und den tatsächlich ausgeführten Leistungen berechnet, wenn keine andere Berechnungsart vereinbart ist (z.b. durch Pauschalsumme ). Česká smlouva z roku 1925: Zaplacení děje se podle skutečné výměry prací na základě jednotkových cen, ačli nebyl smluven za objednané dílo jiný způsob účtování (např. peníz paušální ). Německý soudce: Ustanovení užité v měřených smlouvách je neplatné, jestliže obsahuje následující podmínky: Smluvní cena nemůže být vyšší než akceptovaná nabídková cena. Takovéto ustanovení nedává smysl. Objednatel nemůže ve chvíli přijetí nabídky vědět, jaké množství prací bude v rámci měřené smlouvy účtováno. Takovéto omezení smluvní ceny neoprávněně znevýhodňuje zhotovitele a je neplatné (BGH, Urt. v VII ZR 190/03, BauR 2005, 94, 95 = NJW-RR 2005, 246 f.). Lukáš Klee - klee@ .cz 26

27 Řešení sporů Postup řešení sporu () Dispute avoidance: Správce stavby (Engineer) a) snaha o dohodu řízená správcem stavby nebo b) rozhodnutí (určení) správce stavby (podle čl. 3.5) ve věci (do 42 dnů podle čl. 20.1).

28 Řešení sporů Postup řešení sporu Druhá instance příslušná rozhodovat spor: Rada pro řešení sporů (Dispute adjudication board) Postoupení sporu k posouzení Radě pro řešení sporů podle čl Usnesení Rady pro řešení sporů do 84 dnů podle čl

29 Řešení sporů Postup řešení sporu Třetí instance příslušná rozhodovat spor: Rozhodce(i) v rámci Rozhodčího řízení (Arbitration) Nesouhlas s usnesením Rady pro řešení sporů do 28 dnů podle čl Smírné řešení sporu podle čl (Smírčí řízení Amicable settlement) - př.: expertní posouzení, mediace. Rozhodčí řízení podle čl (RS MOK, RSHKaAK - Arbitráž na základě Rozhodčí doložky).

30 Spory Spory 1.republika Všeobecné podmínky pro stavbu Zemědělského muzea v Bratislavě z roku 1925: XXV. SPORY. K urovnání případných sporů mezi kuratoriem a podnikatelem vyžádá se především dobré zdání stavebního dozorce. Kdyby přes to nebylo možno docíliti narovnání, rozhodne stavební výbor, a kdyby podnikatel se tím nespokojil, podrobují se obě strany smírčímu soudu Inženýrské komory v Praze. Rozhodcové zvolí sobě znaleckého předsedu a spornou záležitost s vyloučením právní cesty rozhodnou. Kdyby se rozhodcové o volbě předsedy nerozhodli, pak rozhodne mezi těmi, kdo jsou za předsedy navrženi, los, který táhne rozhodce věkem starší. Kdyby se kterýkoliv z rozhodců vzdal během jednání své funkce, má protistrana nárok žádati o jmenování jiného; kdyby si strana do 8 dnů jiného nezvolila, volí zbývající rozhodci jiného sami. Kdyby se vzdal vrchní rozhodce, postupuje se při jmenování jako při jmenování jiného rozhodce. Lukáš Klee - klee@ .cz 30

31 Spory Spory po roce 48 Po roce 1948 tyto vyspělé metody postupně vymizely a nahradila je po vzoru sovětské arbitráže hospodářská arbitráž, která ovšem neměla s obchodní arbitráží nic společného. Šlo o orgán státní správy s disciplinární funkcí, který měl komunistické straně umožnit oprostit se od jakékoli kompetence soudní moci. Rozhodnutí této arbitráže byla konečná, ale mohla být změněna orgány komunistické strany. Lukáš Klee - klee@ .cz 31

32 Spory Spory po roce 48 Vládní nařízení ze dne 12. května 1953 o státní arbitráži v 1 uvádí, že: Státní arbitráž rozhoduje předsmluvní a majetkové spory mezi podniky, organisacemi a zařízeními socialistického sektoru i orgány státní správy. Při rozhodování dbají orgány státní arbitráže na to, aby byla upevňována socialistická zákonnost, plánovací a smluvní disciplina a chozrasčot; dávají též podněty k tomu, aby byla uplatňována majetková odpovědnost vedoucích osob za nesplnění nebo nesprávné plnění závazků. Lukáš Klee - klee@ .cz 32

33 Vzory jako příležitost Deklarované priority ČR: výstavba infrastruktury, export Znalost standardu s obrovským užitím. Reference. Lukáš Klee - klee@ .cz 33

34 Závěr Dobrá standardizovaná smlouva bude dobře fungovat pouze, když ji budou všichni zúčastnění dobře znát: Zhotovitel, objednatel a správce stavby (případně i další účastníci, např. regulátoři, auditoři). Lukáš Klee - klee@ .cz 34

35 Závěr Jak to zajistit: 1. Standardizace 2. Kontinuita 3. Školení, vzdělávání, praxe Lukáš Klee - klee@ .cz 35

36 Díky Děkuji za pozornost Lukáš Klee - klee@ .cz 36