SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ. Šestá zpráva o relokaci a přesídlování

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2016) 636 final SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, EVROPSKÉ RADĚ A RADĚ Šestá zpráva o relokaci a přesídlování CS CS

2 1 Úvod V září 2015 přijala Rada s ohledem na pokračující a výjimečný příliv migrantů do EU dvě právně závazná rozhodnutí o zavedení dočasného a výjimečného relokačního mechanismu pro osob z Řecka a Itálie 1 tyto dva členské státy se nacházejí pod extrémním tlakem. Tato rozhodnutí byla výrazem zásady solidarity, která je jádrem evropského projektu. Dne 20. července 2015 se také členské státy společně se státy přidruženými v rámci dublinského systému dohodly, že v zájmu komplexního řešení globální migrační krize a prokázání solidarity se třetími zeměmi, které se nacházejí ve stejné situaci, přesídlí ze zemí Blízkého východu, Afrického rohu a severní Afriky osob, které potřebují mezinárodní ochranu. Vzhledem k tomu, že se jedná o novou a velmi složitou záležitost, trvalo nějakou dobu, než se relokační program plně rozběhl. Itálie, Řecko a členské státy relokace musely zřídit nové struktury a zavést postupy, vybudovat kapacity a posílit vzájemnou důvěru a zlepšit podmínky přijímání, aby byly schopny ubytovat značný počet žadatelů o azyl, kteří by relokace mohli využít. Nyní, jeden rok po vstupu druhého rozhodnutí Rady v platnost, jsou základy potřebné k fungování relokace položeny a v řadě oblastí bylo dosaženo významného pokroku. Byly zřízeny hotspoty a přístup založený na hotspotech se uplatňuje i mimo oblasti, které byly jmenovitě označeny jako hotspoty; členské státy, agentury EU a mezinárodní organizace úzce spolupracují s Itálií a Řeckem na kontrole hranic EU a řízení migračních toků a jak v Řecku, tak v Itálii byly zavedeny postupy nezbytné k plynulejší relokaci. Výsledkem tohoto úsilí je vznik skutečně evropských operačních týmů, dosažení téměř 100% odebírání otisků prstů, posílení bezpečnosti a význačný nárůst počtu žadatelů, kteří mohou být relokováni. Dalším z výsledků této snahy je značné urychlení relokací, a to zejména během posledních měsíců v Řecku. Během období, za něž se podává zpráva, zintenzívnila řada členských států provádění relokačního programu, což vedlo ke značnému nárůstu počtu relokovaných osob. Od minulého období, za něž se podává zpráva, bylo relokováno osob (z toho osob z Řecka), přičemž osob (z toho osob z Řecka) od začátku září. Za minulé období, za něž se podávala zpráva, to pro srovnání bylo 776 osob. Odhodlání zintenzivnit své zapojení do relokačního programu daly najevo také další členské státy. V polovině provádění rozhodnutí Rady bylo zatím relokováno osob (4 455 z Řecka a z Itálie). Vzhledem k setrvalému přílivu migrantů do Itálie a stále velmi náročné humanitární situaci v Řecku je relokace nadále klíčovým mechanismem k uvolnění tlaku na tyto země. Na svém zasedání dne 28. června 2016 zopakovala Evropská rada 2 svou výzvu k přijetí dalších opatření za účelem rychlejšího provádění programů relokace a přesídlení. 1 Ačkoli je celkovým cílem programu relokace osob, podle druhého rozhodnutí Rady o relokaci nebylo osob přiděleno žádnému konkrétnímu přijímajícímu členskému státu. Podle čl. 4 odst. 2 druhého rozhodnutí Rady se mělo o přidělení tohoto zbývajícího počtu rozhodnout později. Návrh Komise umožňující využití této kvóty za účelem přesídlení by měl být v nejbližší době přijat Radou (viz níže oddíl 4). 2 Závěry Evropské rady ze dne 28. června

3 Bratislavský plán ze dne 16. září opětovně potvrdil, že je nezbytné v budoucí migrační politice uplatňovat zásady odpovědnosti a solidarity. V prohlášení o záměru adresovaném předsedovi EP Martinu Schulzovi a předsedovi vlády Robertu Ficovi předseda Juncker a první místopředseda Timmermans zopakovali, že urychlení relokace uprchlíků z Řecka a Itálie bude prioritou Komise na období V druhém roce provádění rozhodnutí Rady již fungují struktury a postupy, a členské státy relokace tedy mohou stavět na tom, čeho již bylo dosaženo a plně na tyto výzvy reagovat, usilovněji pomáhat Řecku a Itálii a plnit tak své právní závazky a uplatňovat v praxi solidaritu. Pokud jde o přesídlování, to probíhá řádným způsobem. Dosud bylo z osob dohodnutých v rámci programu z července 2015 přesídleno osob, včetně osob od vydání předchozí zprávy, a to především z Turecka, Jordánska a Libanonu. Jelikož se dohodnutá opatření stanovená v prohlášení EU a Turecka začala uplatňovat teprve od 4. dubna 4, bylo z Turecka do EU v rámci mechanismu 1:1 přesídleno osob, z toho 812 od vydání předchozí zprávy. Šestá zpráva o relokaci a přesídlování poskytuje aktualizované informace o současném stavu za období od vydání poslední zprávy ze dne 13. července 5 a hodnotí opatření přijatá všemi příslušnými zúčastněnými stranami od 12. července 2016 do 27. září (období, za něž se podává zpráva), jejichž cílem bylo realizovat doporučení provádět programy relokace a přesídlování rychleji. 2 Relokace 2.1 Nejdůležitější události, k nimž došlo v období, za něž se podává zpráva Od 12. července 2016 vstoupilo do Řecka osob 6. Počet migrantů přítomných v Řecku se ve srovnání s předchozím obdobím, za něž se podává zpráva, zvýšil a k 27. září činí přibližně osob, z toho okolo na ostrovech a asi v pevninské části Řecka 7. Během období, za něž se podává zpráva, byl zachován celkový pozitivní trend v počtu relokací a v září došlo k podstatnému nárůstu (relokováno bylo osob, z toho 577 za jeden týden). 8 Kromě toho řecká azylová služba v úzké spolupráci s Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO) a za finanční podpory Komise dne 30. července úspěšně ukončila hromadnou předběžnou registraci. Předběžně bylo registrováno celkem osob 9, z nichž 67 % náleží SN 38/16, COM(2016) 480 final. 6 Nelegální překračování hranic v Řecku od 13. července do 25. září zdroj Frontex, jak bylo zaznamenáno při podávání zpráv o společných operacích (JORA). Údaje se mohou změnit v návaznosti na validaci. 7 Zdroj: řecké orgány a Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. 8 S přihlédnutím k relokacím očekávaným ke dni 28. září

4 k jedné ze státních příslušností způsobilých k relokaci 10. Dne 1. září byly zahájeny schůzky, na nichž se podávají plné žádosti o azyl, přičemž přednost mají nezletilé osoby bez doprovodu, starší osoby nebo vážně nemocní. Řecká azylová služba posílila své kapacity pro zpracovávání žádostí o relokaci a v srpnu byla schopna odeslat více žádostí, než kolik bylo přislíbeno relokací. 11 Nyní je důležité, aby souběžně s navýšením kapacity řecké azylové služby pro zpracovávání žádostí o relokaci také ostatní členské státy zvýšily svou kapacitu otevřít a naplnit místa určená k relokaci. Od 12. července do Itálie dorazilo osob 12. Vysoký je i nadále počet vstupů Eritrejců, což je jedna ze státních příslušností zakládajících způsobilost k relokaci (Eritrea je zemí s druhým nejvyšším počtem státních příslušníků vstupujících do Itálie s více než vstupů v období, za něž se podává zpráva). Podle informací italského ministerstva vnitra čeká v Itálii v současnosti na relokaci Eritrejců. Relokační transfery z Itálie měly podobný trend jako v předchozím období, za něž se podávala zpráva. Nicméně během ad hoc zasedání národních kontaktních míst týkajícího se relokace, které se konalo v Římě dne 15. září a kterému předsedaly společně Komise a italské orgány, došlo k výraznému pokroku při řešení dříve zjištěných hlavních překážek, které souvisely především s bezpečnostními otázkami. Kromě členských států se zasedání zúčastnily rovněž Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, EASO, Mezinárodní organizace pro migraci (IOM), Europol a agentura Frontex. Výsledkem zasedání by mělo být rovněž významné urychlení relokačního mechanismu z Itálie. Počet nezletilých osob bez doprovodu přijíždějících do Itálie nadále rostl (více než příchozích od počátku ledna, z nichž více než byli občané Eritrei a více než 115 Iráčanů). Během hromadné předběžné registrace bylo v Řecku identifikováno nezletilých osob bez doprovodu, 13 z nichž 48 % má státní příslušnost způsobilou k relokaci (36 % Syřanů a 12 % Iráčanů). Tempo relokace nezletilých osob bez doprovodu je nadále nízké, během období, za něž se podává zpráva, bylo relokováno 46 těchto osob, a to pouze z Řecka. Očekává se však, že v blízké budoucnosti bude relokace nezletilých osob bez doprovodu probíhat rychleji. V tomto ohledu bylo dosaženo pokroku. Řecko zejména oznámilo, že po ukončení předběžné registrace budou případy nezletilých osob bez doprovodu vyřizovány přednostně, a Itálie zamýšlí provést první pilotní relokační transfer. Kromě toho nyní několik členských států (vedle Finska, Lucemburska a Portugalska také Belgie, Nizozemsko, Německo a Španělsko) 10 Podle nejnovější čtvrtletní zprávy (2. čtvrtletí roku 2016), kterou zveřejnil Eurostat dne 22. září, je k relokaci způsobilá státní příslušnost Sýrie, Eritrei, Burundi, Mosambiku, Bahrajnu, Bhútánu, Kataru či Jemenu. Ke státním příslušnostem, které podle údajů Eurostatu z 1. čtvrtletí roku 2016 splňovaly 75% prahovou hodnotu a nyní ji již nesplňují, patří Středoafrická republika, Seychely, Dominika, Laos a Saúdská Arábie. Jak bylo uvedeno v předchozí zprávě, ačkoli Iráčané již nejsou k relokaci způsobilí, neovlivňuje to ty osoby, které již byly určeny jako osoby s možnou potřebou mezinárodní ochrany (tzn. že předběžně registrovaní mohou být relokováni). To by také platilo pro žadatele s jinou státní příslušností, která již není způsobilá k relokaci. 11 Na konci srpna neměla řecká azylová služba k dispozici žádné nenaplněné přísliby, takže členským státům nemohla zaslat nové žádosti o relokaci. Do 29. srpna zaregistrovala řecká azylová služba přibližně žádostí o relokaci, zatímco celkový přislíbený počet činil zhruba a všechny případy byly ve zpracování členskými státy relokace (očekávala se odpověď členského státu relokace) nebo již byly uzavřeny (transfer se uskutečnil nebo byl žadatel odmítnut). 12 Počet nelegálních přechodů hranic do Itálie od 13. července do 25. září uvedený v aplikaci JORA (aplikace pro podávání zpráv o společných operacích) a zjištěný v rámci společné operace Triton Údaje se mohou změnit v návaznosti na validaci

5 nabízí místa pro relokaci nezletilých osob bez doprovodu a očekává se, že se do procesu relokace této kategorie zranitelných žadatelů aktivně zapojí další členské státy. 2.2 Opatření členských států relokace Od 12. července do 27. září bylo relokováno dalších osob, a to z Řecka 14 a 353 z Itálie 15. Francie nadále letecky relokovala značný počet lidí a Německo a Belgie oznámily, že jsou připraveny zvýšit své Relokace z Itálie a Řecka (říjen září 2016) úsilí. Finsko, Francie, Nizozemsko a Portugalsko pokračovaly v pravidelných týdenních a měsíčních transferech a Estonsko, Lotyšsko, Litva, Lucembursko a Malta začaly transfery provádět pravidelněji (každý měsíc nebo jednou za dva měsíce). Francie je země, která relokovala největší počet žadatelů (1 952), následuje Finsko (690) a Nizozemsko (726). Do konce září je naplánováno dalších 81 relokačních transferů z Řecka 16 a nejméně 67 z Itálie 17, na začátek října se plánuje transfer dalších 134 osob 18. Opatření týkající se omezeného počtu příslibů: během období, za něž se podává zpráva, Německo oznámilo, že bude předkládat měsíční údaje o připravenosti urychleně relokovat žadatele o mezinárodní ochranu (dále jen formální příslib ). Tento formální příslib by se týkal 500 osob z Itálie a 500 osob z Řecka. Rovněž Belgie přislíbila relokovat 100 osob z Itálie a 200 osob z Řecka. Estonsko, Lotyšsko, Litva a Lucembursko zvýšily četnost svých příslibů a nyní je oficiálně předkládají každý měsíc. Připojují se tak k měsíčním formálním příslibům Finska, Francie, Nizozemska a Rumunska a pravidelným formálním příslibům Portugalska, Slovinska a Švýcarska. Kromě toho se nyní do relokačního mechanismu zapojilo také Lichtenštejnsko a oficiálně přislíbilo relokovat 10 osob z Řecka; Norsko předložilo své plány na relokace z Řecka a formálně přislíbilo 20 míst. Celkem 16 členských států (Belgie, Bulharsko, Chorvatsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Irsko, Lotyšsko, Litva, Lucembursko, Nizozemsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko) 19 a dále Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko 20 předložily během 14 Celkem 63 do Belgie, 10 do Chorvatska, 7 na Kypr, 8 do České republiky, 22 do Estonska, 213 do Finska, 911 do Francie, 158 do Německa, 31 do Irska, 29 do Lotyšska, 52 do Litvy, 33 do Lucemburska, 306 do Nizozemska, 70 do Portugalska, 128 do Rumunska, 3 na Slovensko, 32 do Slovinska a 166 do Španělska. 15 Celkem 80 do Finska, 50 do Francie, 6 do Lotyšska, 20 do Lucemburska, 9 na Maltu, 53 do Portugalska, 33 do Nizozemska, 6 do Rumunska, 8 do Slovinska, 10 do Španělska a 78 do Švýcarska. 16 Všechny údaje ke dni 28. září: celkem 15 do Bulharska, 35 do Francie, 27 do Portugalska a 31 do Španělska. 17 Celkem 67 do Finska. Plánují se rovněž transfery do Francie, Nizozemska a Švýcarska. 18 Z Řecka celkem 12 do Lotyšska a 110 do Rumunska a z Itálie celkem 6 na Maltu a 6 do Chorvatska. 19 Belgie 200 z Řecka a 100 z Itálie, Bulharsko 50 z Řecka, Chorvatsko 6 z Itálie, Estonsko 35 z Řecka, Finsko 150 z Řecka, Francie 800 z Řecka a 50 z Itálie, Německo 500 z Řecka a 500 z Itálie, Irsko 123 z Řecka, Lotyšsko 60 z Řecka a 45 z Itálie, Litva 80 z Řecka a 20 z Itálie, Lucembursko 60 z Řecka a 40 z Itálie, Malta 30 z Itálie, Nizozemsko 300 z Řecka a 100 z Itálie, Portugalsko 400 z Řecka, Rumunsko 247 z Řecka a 70 z Itálie, Slovensko 10 z Řecka a Slovinsko 40 z Řecka a 10 z Itálie. IT EL celkem 5

6 období, za něž se podává zpráva, formální přísliby relokovat osob (1 381 z Itálie a z Řecka). Celkový počet formálních příslibů členských států relokace činí (3 809 pro Itálii a pro Řecko). Je však zapotřebí ještě pokročit a zajistit, aby dostatečný počet míst přislíbily všechny členské státy; v polovině prováděcího období by Komise očekávala, že bude přislíbena relokace nejméně 50 % osob, jež byly členským státům přiděleny. Rakousko 21 a Maďarsko jsou nadále jedinými dvěma zeměmi, které nepředložily žádný příslib, a Polsko od dubna nepokročilo v provádění příslibů, další relokace nepřislíbilo, ani žádného žadatele nerelokovalo 22. Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: většina členských států a přidružených států účastnících se relokačního mechanismu zvyšuje své úsilí o rychlejší vyřizování žádostí o relokaci a daří se jim dodržet lhůtu 10 pracovních dnů, jež je stanovena v protokolech o relokaci. Většina států reaguje na žádosti o relokaci vesměs kladně. Existují však stále případy, kde by míra přijetí mohla být výrazně vyšší a odmítnutí by se mělo lépe zdůvodnit. Osvědčené postupy, pokud jde o náležité odůvodnění zamítnutí žádosti o relokaci, jaké uplatňuje např. Nizozemsko, by měly používat i ostatní státy. Slovensko a Česká republika mají i nadále v porovnání s ostatními členskými státy obzvláště vysokou míru zamítnutí (více než 50 %) a mezi důvody pro zamítnutí obvykle uvádějí skutečnost, že žadatelé nemají průkaz totožnosti nebo cestovní doklady, což pokládají za překážku příslušných bezpečnostních kontrol. Itálie a Řecko provádějí důkladnou sekundární bezpečnostní kontrolu již před odesláním žádostí o relokaci, takže členské státy by případně mohly využít dalších metod k ověřování bezpečnosti, jež lze uplatnit u žadatelů bez cestovních dokladů, jako je výměna otisků prstů. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů, včetně nezletilých osob bez doprovodu: do Itálie přicestovalo mezi 1. červencem a 31. srpnem nezletilých osob bez doprovodu, z nichž má státní příslušnost některé ze zemí způsobilých k relokaci (1 211 Eritrejců, 44 Iráčanů, 40 Syřanů, 1 osoba ze Středoafrické republiky). Ačkoli počet nezletilých osob bez doprovodu, které v témže období přijely do Řecka, nelze zjistit, podle Státního střediska pro sociální solidaritu (EKKA) bylo do tohoto střediska od začátku roku 2016 za účelem ubytování odesláno nezletilých osob bez doprovodu. Dne 19. září 2016 Řecko oznámilo Komisi, že má k dispozici 860 míst ve střediscích pro příjem pro nezletilé osoby bez doprovodu. Tato střediska jsou v současnosti plná a na čekací listině je nezletilých osob bez doprovodu, které musí být umístěny do vhodných středisek. Podle údajů z předběžné registrace bylo ke dni 19. září evidováno nezletilých osob bez doprovodu 23. Od 19. září je v Řecku odhadem nezletilých osob bez doprovodu. 20 Lichtenštejnsko 10 z Řecka, Norsko 20 z Řecka a 80 z Itálie a Švýcarsko 330 z Itálie. 21 V souladu s rozhodnutím Rady 2016/408 ze dne 10. března 2016 Rakousko využívá dočasného zastavení relokace až 30 % žadatelů, kteří mu byli přiděleni podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601. V důsledku toho je do dne 11. března 2017 relokace žadatelů do Rakouska pozastavena. Povinnosti podle rozhodnutí 2015/1601 v souvislosti s relokací zbývajících přidělených žadatelů se však na Rakousko nadále vztahují, a proto se stále požadují jeho přísliby i relokace. 22 Počátkem dubna pozastavilo Polsko vyřizování 73 žádostí o relokaci, které mu na základě jeho příslibu poskytnutého dne 16. prosince 2015 zaslala řecká azylová služba, čímž řízení o relokaci fakticky zmrazilo tři a půl měsíce od poskytnutí příslibu. Totéž platí pro žádosti z Itálie. 23 Je pravděpodobné, že důvodem snížení tohoto počtu jsou nezletilé osoby, které dříve v roce 2016 Řecko opustily přes západobalkánskou trasu. 6

7 Tempo relokace nezletilých osob bez doprovodu je stále pomalé. Od 12. července bylo z Řecka relokováno 46 nezletilých osob bez doprovodu (do Finska, Lucemburska, Německa, Nizozemska, Portugalska a Španělska), čímž celkový počet relokovaných nezletilých osob bez doprovodu dosáhl pouze 75. Opatření ke zvýšení kapacity úřadu EASO na podporu Itálie a Řecka: pokud jde o Řecko, úřad EASO zaslal členským státům dne 28. července 2016 upomínku v souvislosti s pátou výzvou k vyslání odborníků 24 na podporu relokačního mechanismu, jelikož je stále zapotřebí nasadit nové odborníky, s ohledem na končící dobu jejich nasazení. Komise rovněž v srpnu zaslala dopis, v němž naléhá, aby členské státy vyslaly více vysoce kvalifikovaných odborníků na delší dobu. Úřad EASO obdržel po tomto připomenutí od členských států 28 nominací. Celkově bylo ke dni 27. září v Řecku nasazeno 27 odborníků v oblasti azylu a 27 tlumočníků, což nepostačuje k zvládnutí většího počtu případů, vzhledem k tomu, že hromadná předběžná registrace již byla ukončena. Pokud jde o Itálii, v poslední výzvě, která byla zveřejněna dne 28. května 2016, žádal úřad EASO o dalších 35 odborníků, čímž by jejich počet vzrostl celkem na 74, což předpokládá pohotovostní plán dohodnutý s italskými orgány. Do 27. září 2016 obdržel úřad 76 nabídek 25. K 27. září 2016 činil celkový počet odborníků vyslaných do Itálie 33 odborníků v oblasti azylu a 35 kulturních mediátorů, 26 což pořád nedostačuje k tomu, aby bylo možné řešit stále velký počet příjezdů osob způsobilých k relokaci, a počet odborníků, kteří jsou zapotřebí podle pohotovostního plánu, stále není naplněn. Vyslání na krátkou dobu jsou pro celkový relokační postup velmi rušivá, a to jak v Itálii, tak v Řecku. Když vyslání skončí, tempo registrace poklesne, dokud se nedostaví náhrada. Krátkodobé vyslání rovněž ovlivňuje kvalitu relokačních spisů vzhledem k tomu, že odborníci potřebují čas na to, aby se seznámili s používanými postupy. K zajištění odpovídajícího zastoupení úřadu EASO na místě a kapacity zpracovávání žádostí v Itálii i v Řecku je naléhavě zapotřebí větší počet dlouhodobějších jmenování. 2.3 Opatření Řecka a Itálie, včetně hlavních bodů z plánů postupu Řecko Opatření k urychlení registrace migrantů a zpracovávání jejich žádostí: řecká azylová služba uzavřela hromadnou předběžnou registraci dne 30. července. Předběžně registrováno bylo celkem osob, z nichž 67 % (přibližně osob) náleží k jedné ze státních příslušností způsobilých k relokaci (54 % Syřanů a 13 % Iráčanů). Prostřednictvím této rozsáhlé operace obdržely tisíce osob průkazy žadatele o azyl, které jim umožňují legálně pobývat v Řecku a mít přístup ke zdravotní péči a vzdělávání. Dne 1. září byly zahájeny schůzky, na nichž se podávají plné žádosti o azyl, přičemž přednost mají nezletilé osoby bez 24 Pátá výzva úřadu EASO k vyslání odborníků na podporu relokace v Řecku byla vydána dne 21. dubna a poprvé byla uvedena ve třetí zprávě o relokaci a přesídlování. V období, za něž se podává zpráva, skončila doba nasazení několika odborníků. 25 Rakousko, Švýcarsko, Litva, Polsko, Česká republika, Spojené království, Rumunsko, Německo, Lotyšsko, Španělsko, Francie, Chorvatsko, Nizozemsko, Norsko, Švédsko, Malta, Belgie, Slovensko a Bulharsko. 26 Tento ambulantní tým provádí registraci k relokaci na různých místech, kde jsou ubytováni uchazeči o relokaci (podle potřeb italských orgánů) a podporuje zúčastněné strany místní kvestury při provádění samotné registrace. 7

8 doprovodu, starší osoby nebo vážně nemocní 27. Předběžně registrované osoby se připojí k osobám, které již byly zaregistrovány a zařazeny do relokačního mechanismu. V důsledku toho je rychlejší relokace prioritou, aby se zabránilo neudržitelnému hromadění případů, které by mohly rovněž ovlivnit důvěryhodnost celého systému. Opatření ke zlepšení registrační kapacity řecké azylové služby: řecká azylová služba zahájila nábor 177 nových zaměstnanců, kteří mají být postupně nasazováni až do poloviny listopadu 2016 a díky nimž by se měla zvýšit její kapacita přijímání a zpracovávání žádostí, z toho 56 úředníků bude provádět registraci žadatelů způsobilých k relokaci. Cílem řecké azylové služby je dokončit úplné podávání žádostí osob, které byly předběžně registrovány, do čtyř až pěti měsíců, nejpozději pak do března Řecké orgány oznámily v dopise ze dne 14. července 2016, že rychlejší rozšíření počtu zaměstnanců není vzhledem k nedostatku vedoucích pracovníků, kteří by nové pracovníky zaškolili, vedli a dohlíželi na ně, možný. Dne 26. září 2016 zahájí relokační oddělení v Aténách svou činnost v nových prostorách ve čtvrti Alimos, čímž vznikne tolik potřebný dodatečný prostor pro zvýšení kapacity zpracovávání žádostí o relokaci (registrace a oznamování). Smíšené registrační týmy složené z pracovníků azylové služby a úřadu EASO zahrnují k 27. září sedm odborníků v Aténách, šest odborníků v Soluni a čtyři odborníky v Alexandrupoli Relokace z Řecka: celkový počet obdržených příslibů, registrovaných žádostí, zaslaných žádostí a prohlášení o přijetí (1/2/16-15/9/16) 0 01/02/ /03/ /04/ /05/ /06/ /07/ /08/ /09/2016 Řecká azylová služba vyžaduje další vedoucí pracovníky a odborné profily (v důsledku přijímání nových zaměstnanců), úřad EASO proto poskytne podporu v různých ohledech. Řecká azylová služba s podporou úřadu EASO podává denně v průměru 113 žádostí týkajících se žadatelů způsobilých k relokaci. Tento denní průměr pravděpodobně dále poroste, až se zapracují noví zaměstnanci a úřad EASO začne poskytovat podporu v různých ohledech. Celkový počet příslibů Celkový počet zaregistrovaných žádostí o relokaci Ačkoli se rozdíl mezi počtem Celkový počet žádostí o relokaci zaslaných členským státům Celkový počet přijetí žádostí o relokaci předložených Řeckem a počtem přijetí ze strany členských států během období, za něž se podává zpráva, snížil, rozdíl mezi počtem registrací řeckou azylovou službou a celkovým počtem příslibů se výrazně zvýšil. Tento rozdíl velmi vážně zkomplikoval situaci v posledním srpnovém týdnu, kdy řecká azylová služba nemohla zasílat žádosti o relokace, protože neměla k dispozici nenaplněné přísliby. Situace by se mohla po hromadné předběžné registraci ještě zhoršit. 27 Osobám, které se nemohly předběžně registrovat a chtějí požádat o mezinárodní ochranu, by měly mít možnost tak učinit po získání registrační schůzky přes Skype. Vzhledem k tomu, že převážná většina osob, které chtějí požádat o mezinárodní ochranu, byla předběžně registrována, se očekává, že systém prostřednictvím programu Skype by fungoval účinněji a na základě subsidiarity. 8

9 Opatření ke zlepšení přijímací kapacity v Řecku: ke dni 14. září činí celková přijímací kapacita Řecka přes míst 28 v dočasných zařízeních a stálých střediscích v pevninské části pro příjem nelegálních migrantů i lidí s možnou potřebou mezinárodní ochrany, kteří vyjádřili vůli podat žádost o azyl, nebo již žádosti o azyl podali. Podle informací poskytnutých řeckými orgány činí celková plánovaná kapacita 39 stálých zařízení v pevninské části odhadem přibližně míst. V dopise ze dne 19. září Řecko potvrdilo, že již byla nalezena nová zařízení, jež splňují důstojné životní podmínky v souladu se standardy EU, a budou zcela renovována. Je nezbytné tyto plány co nejrychleji účinně provést a vzhledem k tomu, že dojde k přeměně některých dočasných zařízení na trvalá, je třeba nadále zajistit dostatečnou kapacitu dočasných ubytovacích zařízení, aby se pokryla případná nedostatečná kapacita vyplývající z neočekávaného přílivu osob 29. Z celkem míst vyčleněných pro žadatele o relokaci Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky 30 v rámci programu pro pronájem ubytovacích zařízení bylo ke dni 19. září dostupných míst, z čehož bylo míst v hotelech / celých budovách, míst v bytech, 385 míst v hostitelských rodinách a 507 míst ve specializovaných zařízeních pro nezletilé osoby bez doprovodu. Kromě toho, co se týká relokačních středisek, ke dni 20. září bylo zřízeno pouze jedno ze tří relokačních středisek, k jejichž vytvoření se řecké orgány zavázaly, a to středisko Lagadikia. Ke dni 19. září bylo ve středisku k dispozici míst. V případě zbývajících dvou středisek řecké orgány dosud neurčily vhodné lokality. Nadále probíhají jednání mezi Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a řeckými orgány ohledně poskytnutí více míst pro výstavbu zvláštních relokačních středisek, zejména v regionu Attica. Tři relokační střediska by měla mít kapacitu osob. Jak bylo zmíněno v páté zprávě, tyto lokality by měly být určeny rychle, aby se po ukončení hromadné předběžné registrace nevyskytly v provádění posledních fází postupu relokace nesnáze. Itálie Opatření k zajištění plné funkčnosti hotspotů a zvýšení jejich počtu: rekordní počty vstupů v minulých měsících ukázaly, že stávající kapacita míst ve čtyřech funkčních hotspotech (Pozzallo, Lampedusa, Trapani a Taranto) nepostačuje. K většině vylodění (kolem 70 %) navíc i nadále dochází mimo hotspoty. První přípravné kroky sice již byly podniknuty, avšak Itálie by měla již oznámené další hotspoty otevřít co nejrychleji. Kromě toho by se měl i v jiných přístavech vylodění v nejširším možném rozsahu systematicky uplatňovat přístup založený na hotspotech 31 a také standardní operační postupy pro hotspoty 32. K tomu je však 28 Tento číselný údaj nezahrnuje místa poskytnutá v rámci programu pro pronájem ubytovacích zařízení UNHCR a střediska přijetí v hotspotech. Tato dočasná nouzová a stálá zařízení jsou zřízena na ostrovech v Egejském moři v hotspotech i na pevnině. Ke dni 11. července 2016 existovalo pouze stálých ubytovacích míst, která jsou poskytována výhradně žadatelům o mezinárodní ochranu a nezletilým osobám bez doprovodu. 29 Doporučení Komise určené Řecké republice o naléhavých opatřeních, která má Řecko přijmout s ohledem na obnovení přemísťování podle nařízení (EU) č. 604/2013 C(2016) Dohoda o pověření uzavřená v lednu 2016 s úřadem UNHCR ohledně pronájmu míst v ubytovacích zařízeních je přínosná především pro žadatele o azyl způsobilé k relokaci. Dohoda o pověření byla revidována v červenci 2016, aby znění jasněji uvádělo, že program ubytování zahrnuje také možnost vytvořit místa i v relokačních zařízeních spravovaných Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a že cílová skupina programu ubytování zahrnuje nejen uchazeče o relokaci, ale i jiné žadatele o azyl. Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky souhlasil s poskytnutím míst z programu pro pronájem ubytovacích zařízení relokačním střediskům za účelem ubytování všech plně registrovaných žadatelů o relokaci. 31 Jedná se zejména o zapojení agentur EU (EASO, Frontex, Europol). 9

10 zapotřebí dostatečné množství personálu agentur EU (Frontex, Europol, EASO). Kromě toho, je-li to možné, by měly být co nejrychleji zřízeny odpovídající přijímací struktury, a to i v přístavech, které se nestanou plnohodnotnými hotspoty. Vzhledem k rostoucí míře nezletilých osob bez doprovodu, jež se v Itálii vyloďují, by měly být zřízeny vyhrazené oblasti a poskytována zvláštní pomoc ve všech hotspotech a tyto osoby by měly být v nejkratším možném časovém rámci přeloženy do přijímacích zařízení v první nebo druhé linii. I když v tomto ohledu neexistuje zákonná lhůta, mělo by být pravidlem, že jsou záležitosti migrantů zpracovávány co nejdříve a nejpozději do 72 hodin. Opatření ke zlepšení koordinace: po přijetí a zveřejnění standardních operačních postupů pro hotspoty 33 v červnu a po prvním souboru školení bude nyní skupina, jež uvedené postupy vypracovala, sledovat jejich provádění a vypracuje vhodné ukazatele. První zasedání této skupiny se uskutečnilo dne 26. září. Nové a obnovené smlouvy mezi prefekturami a subjekty řídícími hotspoty budou muset být v souladu se standardními operačními postupy pro hotspoty. Překážkou provozu hotspotů je skutečnost, že v každém z nich neustále chybí italský koordinátor. Pokud jde o relokace, návrh protokolu o relokaci se upravuje na základě závěrů ad hoc zasedání národních kontaktních míst pro relokaci ze dne 15. září a bude projednán na příštím zasedání styčných úředníků plánovaném na podzim. Kroky vedoucí ke zvýšení kapacit pro zpracovávání žádostí v Itálii: podle páté zprávy a v souladu s nedávným navýšením příslibů členských států bude nutno upravit kapacitu italských orgánů pro registraci a zpracovávání žádostí. To by mělo přispět také ke snížení nebezpečí útěku, jelikož žádosti žadatelů budou vyřízeny rychleji. V této souvislosti je třeba posílit týmy registrující žádosti a zajistit zastoupení úřadu EASO v nových registračních centrech. Opatření k urychlení reakce na žádosti o relokaci: během ad hoc zasedání národních kontaktních míst pro relokaci bylo dosaženo dohody ohledně přístupu k otázkám souvisejícím s bezpečností. Konkrétně se účastníci na základě řady doporučení, jež Komise uvedla ve své čtvrté zprávě o relokaci a přesídlování 34, dohodli na větším zapojení Europolu, čímž se zajistí snazší výměna otisků prstů a další bezpečnostní pohovory, a úřadu EASO, který by měl provádět další rozhovory k odhalení případných důvodů pro vyloučení. To znamená, že by relokace z Itálie nyní měly pokračovat rychlejším tempem. Opatření k řešení problémů s relokací zranitelných žadatelů a nezletilých osob bez doprovodu: z Itálie nebyly dosud relokovány žádné nezletilé osoby bez doprovodu. Provádění postupu je klíčovou prioritou, neboť v Itálii se letos vylodilo téměř nezletilých osob bez doprovodu potenciálně způsobilých k relokaci (většinou z Eritrey). Poté, co Itálie oznámila záměr zahájit pilotní projekt relokace nezletilých osob bez doprovodu, řada členských států projevila zájem. Aby mohla Itálie urychleně realizovat tento pilotní projekt a relokaci nezletilých osob bez doprovodu vůbec, měla by určit jedno nebo více 32 _english_version.pdf 33 K dispozici na adrese: _english_version.pdf 34 COM(2016) 416 final. 10

11 specializovaných center pro potenciálně způsobilé kandidáty, kde by mohl být nasazen a pomáhat úřad EASO. Opatření k omezení druhotného pohybu: jako součást opatření přijatých italskými orgány k omezení druhotného pohybu přesouvá italská policie pravidelně migranty, kteří se neoprávněně přesunuli z jihu na sever země, zpět do přijímacích zařízení na jihu. S cílem potenciální žadatele lépe informovat ohledně relokačního mechanismu se v současnosti diskutuje o možném nasazení dalších týmů EASO v oblastech, v nichž je přítomen významný počet žadatelů, kteří by mohli být způsobilí k relokaci, zejména Eritrejců. Přítomnost a pohyb nelegálních migrantů na italském území by měly být pečlivě sledovány a mělo by se zamezit ilegálnímu druhotnému pohybu. 2.4 Opatření Komise a agentur EU Evropská komise Komise nadále poskytuje Itálii a Řecku každodenní podporu na místě, pomáhá při koordinaci různých zainteresovaných stran a pomáhá řeckým a italským orgánům odstraňovat a rychle řešit problémy a vytvářet postupy. V rámci této podpory se na setkání styčných úředníků v Aténách dne 13. září projednávaly výsledky předběžné registrace a spolu s řeckými orgány a členskými státy relokace se naplánoval další postup, včetně určení těch členských států, které by byly ochotny přijímat nezletilé osoby bez doprovodu. Dne 15. září se v Itálii uskutečnilo ad hoc zasedání národních kontaktních míst pro relokaci, jemuž spolupředsedaly italské orgány. Hledala se zde řešení hlavních překážek, které zpomalují relokaci v Itálii, zejména v souvislosti s bezpečnostními otázkami. Komise je rovněž v neustálém kontaktu s členskými státy relokace, aby na dvoustranném základě odhalila možné překážky při relokaci a navrhla jejich řešení. Komise Řecku nadále poskytuje značné finanční prostředky, aby tuto zemi podpořila v úsilí dostat systém migračního a azylového řízení na úroveň standardů EU. Během období, za něž se podává zpráva, bylo řeckým orgánům přímo poskytnuto asi 90 milionů EUR, aby mohly posílit své kapacity pro zlepšování životních podmínek a poskytovat primární zdravotní péči v ubytovacích střediscích pro uprchlíky a rovněž přijímat migranty a poskytovat jim zdravotní péči. Včetně tohoto nejnovějšího přidělení finančních prostředků Komise od počátku roku 2015 Řecku poskytla mimořádné finanční prostředky v celkové výši 352 milionů EUR 35 z fondů v oblasti vnitřních věcí (Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF) a Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF)), a to buď přímo řeckým orgánům, nebo prostřednictvím agentur EU a mezinárodních organizací působících v zemi. Tyto mimořádné finanční prostředky jsou uvolněny nad rámec 509 milionů EUR, které již byly Řecku poskytnuty v rámci národních programů na období (294,5 milionu EUR z AMIF a 214,7 milionu EUR z ISF). Značné finanční prostředky (přibližně 198 milionů EUR) na pokrytí základních humanitárních potřeb migrantů a uprchlíků jsou poskytovány také partnerským humanitárním organizacím prostřednictvím nedávno vytvořeného nástroje pro mimořádnou podporu. Finanční prostředky byly poskytnuty rovněž italským orgánům na podporu jejich úsilí ke zvládnutí rostoucího počtu migrantů / žadatelů o azyl, kteří do země přicházejí. Během 35 Tyto mimořádné finanční prostředky jsou uvolněny nad rámec 509 milionů EUR přidělených Řecku na období prostřednictvím jeho vnitrostátních programů v rámci fondů v oblasti vnitřních věcí (AMIF a ISF), kde jsou rovněž dostupné značné finanční prostředky na podporu provádění azylových politik. 11

12 období, za něž se podává zpráva, poskytla Komise celkem 3,2 milionu EUR italské pobřežní stráži a italskému námořnictvu v rámci složky Fondu pro vnitřní bezpečnost určené na mimořádnou pomoc. K dnešnímu dni obdržela Itálie ze strany Komise 23,5 milionu EUR mimořádné pomoci z fondů AMIF a ISF. Tato částka byla uvolněna nad rámec 592,6 milionu EUR přidělených Itálii v rámci vnitrostátních programů z AMIF (347,7 milionu EUR) a ISF (244,9 milionu EUR). Komise v rámci monitorování provádění rozhodnutí Rady o relokaci vznesla a bude i nadále vznášet připomínky k členským státům, které jsou v provádění rozhodnutí Rady pozadu. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu Opatření k urychlení procesu relokace a zvýšení registrační kapacity Řecka a Itálie: nasazení odborníci vykonávají řadu funkcí. V Řecku v současnosti pomáhá při registraci 20 odborníků, a to přímo společným zpracováváním žádostí. Sedm dalších odborníků je zapojeno do poskytování informací obsluhují dvě informační linky a poskytují informace ohledně registrace, relokace a dublinských postupů. Na základě doporučení ohledně posílení procesu přiřazování zaměřeného na přiřazování žadatelů konkrétním členským státům připravuje úřad EASO akční plán, který by se měl začít provádět v říjnu. Po ukončení předběžné registrace pracuje řecká azylová služba na posílení své registrační kapacity. EASO bude na relokaci poskytovat různorodou podporu a poskytne více odborníků na posouzení zranitelnosti, posouzení nejlepšího zájmu dítěte, ukazatele vyloučení, dublinské nařízení, rodinné jednotky a padělání dokladů. Tito odborníci budou fungovat jako zvláštní poradci pro složité případy, což pomůže odlehčit běžný proces registrace a zajistí kvalitu relokačních spisů. Je nadále zapotřebí zesílená podpora během různých fází řízení o relokaci, od poskytnutí informací až po registraci a přiřazení. EASO zřizuje v Soluni mobilní kanceláře s cílem ještě více zvýšit registrační kapacity. Ve dnech 11. až 15. července provedla delegace zastupující správní radu úřadu EASO pracovní cestu ke zjištění případných nedostatků v oblasti relokací z Řecka. Delegace došla k závěru, že relokace funguje dobře, a vydala řadu doporučení, jež jsou v souladu s doporučeními obsaženými v této a v předchozích zprávách. EASO bude monitorovat, jak jsou realizována další podrobná a praktická doporučení krátkodobější povahy. V Itálii úřad EASO v současné době nasazuje 33 z požadovaných 74 odborníků z členských států a přidružených zemí: deset odborníků v hotspotech, osm odborníků ve dvou mobilních týmech (působících v Římě a Katánii), 11 odborníků v registračních centrech a čtyři odborníky v jednotce dublinského systému v Římě. Úřad EASO také nasazuje až 48 kulturních mediátorů (pro arabštinu, tigrinijštinu a kurdštinu) na podporu procesu relokace (ke dni 27. září jich bylo na místě nasazeno 35). 3 Přesídlení Na základě informací obdržených od zúčastněných států bylo do 26. září 2016 v rámci programu pro přesídlení ze dne 20. července 2015 přesídleno osob do 21 států (Rakousko, Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Německo, Island, Irsko, Itálie, Lotyšsko, Lichtenštejnsko, Litva, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Španělsko, Švédsko, Švýcarsko a Spojené království). Něco přes rok od doby, kdy byl program zahájen, jsou Švédsko a Spojené království prvními členskými státy, které splnily své přísliby 12

13 přesídlit 491 (Švédsko) a (Spojené království) osob, které potřebují mezinárodní ochranu. Přidružené státy Švýcarsko a Lichtenštejnsko své příslušné přísliby splnily již dříve. Většina států účastnících se tohoto programu uvedla, že jejich snahy o přesídlení jsou v první řadě, nikoli však výhradně, zaměřeny na Syřany žijící v Jordánsku, Libanonu a Turecku. Patří sem úsilí členských států přesídlit Syřany z Turecka podle prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března. Počet osob přesídlených z Turecka i nadále roste s tím, jak členské státy dokončují posouzení spisů, které jsou jim z Turecka předávány prostřednictvím Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. Od 4. dubna 2016 bylo z Turecka v rámci přesídlovací části mechanismu 1:1 přesídleno Syřanů. Mechanismu se také aktivně zúčastňuje zvýšený počet členských států. Od poslední zprávy o pokroku probíhalo přesídlení vedle Finska, Německa, Itálie, Lotyšska, Litvy, Lucemburska, Nizozemska, Portugalska, Španělska a Švédska také do Belgie, Estonska a Francie. Prohlášení EU a Turecka ze dne 18. března předpokládá aktivaci dobrovolného programu přijímání osob z humanitárních důvodů s Tureckem, jakmile nelegální přechody z Turecka do EU ustanou, nebo alespoň výrazně a trvale poklesnou. Rada v úzké spolupráci s Komisí, úřadem EASO, Úřadem vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a Mezinárodní organizací pro migraci vyvíjí pro program s Tureckem standardní operační postupy. Jednání o znění, které bylo Turecku předloženo dne 28. června, pokračují a probíhají další výměny informací mezi členskými státy a Tureckem s cílem jednání dokončit. Pokračovala jednání o návrhu Komise, kterým se mění rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 s cílem umožnit členským státům, aby splnily své povinnosti týkající se relokace nepřidělených míst tak, že na své území přijmou syrské státní příslušníky s jednoznačnou potřebou mezinárodní ochrany pobývající v Turecku, a to prostřednictvím přesídlení nebo jiných forem legálního přijetí. Rada dosáhla obecného přístupu s minimálními změnami dne 21. září a Evropský parlament odhlasoval své stanovisko dne 15. září Nyní se očekává, že Rada v nadcházejících dnech návrh přijme. Komise přijala dne 13. července návrh nařízení o zřízení rámce Unie pro přesídlování 36, kterým se má zavést společná evropská politika v oblasti přesídlování, jež zajistí řádné a bezpečné cesty do Evropy pro osoby, které potřebují mezinárodní ochranu. Tento návrh je v současné době posuzován Radou a Evropským parlamentem. 4 Další postup Jak ve svém projevu o stavu Unie zdůraznil předseda Juncker, solidarita drží naši Unii pohromadě a nejochotněji ji ukazujeme ve stavu nouze. Řecko a Itálie nadále čelí nouzové situaci, která vyžaduje soustavný projev solidarity všech členských států. Hlavy států a předsedové vlád na různých fórech opakovaně uznali naléhavost situace a vyzvali k provedení dalších opatření, která by vedla k rychlejšímu provedení programu relokace, což je zásadním projevem této solidarity. 36 COM(2016) 468 final. 13

14 Komise bere na vědomí, že vynaložené úsilí bylo značné, což se odráží v trvale rostoucí míře relokací, zejména v případě Řecka. Řecko úspěšně dokončilo složitý postup předběžné registrace, což pomohlo identifikovat na pevnině osoby žádající o mezinárodní ochranu. Řecko v současné době podniká nezbytné kroky k zajištění rychlého zpracování žádostí o relokaci do čtyř až pěti měsíců. Itálie neustále zvyšuje svou kapacitu zpracovávání žádostí a projevila flexibilitu v souvislosti s požadavky členských států relokace ohledně bezpečnostních otázek. Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, organizace IOM, úřad EASO, Frontex a Europol zvyšují svou podporu Itálii a Řecku, aby se relokace urychlily. Některé členské státy jsou skutečně odhodlány relokace realizovat a významně přispěly k pozitivnímu vývoji pozorovanému v posledních měsících. Dosažené výsledky však dosud neodpovídají přijatým závazkům a rozsahu úkolů, které jsou před námi. Výzvy hlav států nebo předsedů vlád musí být nyní sladěny s odhodlanými kroky příslušných vnitrostátních útvarů na místě. Ve své první zprávě o relokaci a přesídlování 37 Komise předpokládala, že by každý měsíc mělo být provedeno alespoň relokací. Tento cíl zůstává i v druhém roce provádění rozhodnutí Rady o relokaci v platnosti. Splnění právních povinností vyplývajících z rozhodnutí Rady si vyžádá značné zvýšení počtu a pravidelné podávání příslibů a zrychlení relokací v nadcházejících měsících. Komise proto členské státy naléhavě vyzývá, aby plnily své povinnosti. Za tímto účelem Komise vyzývá členské státy, aby podávaly přísliby a relokovaly pravidelně v souladu se svými přidělenými počty jak z Itálie, tak z Řecka, a jmenovaly v reakci na různé výzvy úřadu EASO odborníky a zajistily delší dobu jejich vysílání a jejich vyšší a odborné profily. Členské státy, které dosud neposkytly žádný příslib, nebo dosud neprovedly žádnou relokaci, by tak měly bezodkladně učinit. Naproti tomu Řecko a Itálie by měly i nadále zvyšovat kapacitu zpracovávání žádostí. Řecko by mělo rovněž co nejdříve zřídit zbývající relokační centra a Itálie by měla provést první relokace nezletilých osob bez doprovodu. Komise bude nadále pozorně sledovat provádění obou rozhodnutí Rady o relokaci a pravidelně vydávat příslušnou zprávu. Komise si vyhrazuje právo přijmout opatření vůči členským státům, které své povinnosti neplní. Členské státy by měly současně nadále plnit své závazky v souvislosti s přesídlováním, mimo jiné v rámci provádění prohlášení EU a Turecka COM(2016) 165 final. 38 Třetí zpráva o pokroku dosaženém při provádění prohlášení EU a Turecka, COM(2016)