Ná vrh Struktura a organizace plá nová nísociá lních služeb v Praze

Transkript

1 Ná vrh Struktura a organizace plá nová nísociá lních služeb v Praze Ná vrhová skupina Pracovala v mě sících prosinec a leden ve složení (dle abecedy, bez titulů ): za magistrát hlavního mě sta Prahy (dále jen MHMP) - Helena Chvalová, Martina Malinová, Ilona Matulová, Judita Mejstříková, Veronika Prajerová; za mě stské části (dále jen MČ ) - Mariana Koláčková, Ladislav Marek, Eva Soukupová, Petr Syrový, Jan Špatenka, Lenka Žáčková; za metodické vedení - Zuzana Skřičková, Ivan Ú lehla. Zadá ní Pro vytvoření organizačního a finančního zabezpečení systé mu plánování sociálních služeb v Praze je nutné využít stávajících zdrojů lidských i organizačních tak, aby byl možný plynulý přechod plánování sociálních služeb od současné situace k systé mové mu řešení. Východiskem je nutnost zajistit naplně ní 95 písm. d) zákona o Sociálních službách 108/2006 Sb.: kraj zpracovává středně dobý plán rozvoje sociálních služeb ve spolupráci s obcemi na území kraje, se zástupci poskytovatelů sociálních služeb a se zástupci osob, kterým jsou poskytovány sociální služby. Návrh vychází z metodik 1 a obecně platných předpisů. Dalšípostup Návrh projde připomínkováním vybranými MČ a skupinou koordinátorů. Po zapracování a vyrovnání připomínek návrh pů jde do rady hlavního mě sta Prahy (dále jen rada HMP) ke schválení. Obecná vý chodiska Aspirace Návrh aspiruje na položení základů organizačních struktur pro zajiště ní plánovacích procesů s vě domím nutnosti jejich ověření v praxi a následné revize. Poslá níkomunitního plá nová nísociá lních služeb v Praze Posláním je strategické plánování sociálních služeb metodou komunitního plánování sociálních služeb (dále jen KPSS) s ohledem na kriteria kvality plánování a standardy kvality sociálních služeb s cílem vytvořit funkční systé m pro plánování a řízení sociálních služeb ve spolupráci s MČ a za úč asti zainteresovaných stran. 1 Skřičková Zuzana a kol: Metodiky pro plánování sociálních služeb 2007 Kriteria kvality plánování sociálních služeb MPSV 2007 Návrh systé mu metodické podpory plánování sociálních služeb Č R, MPSV 2007 Metodika pro sestavení sprss, Komunitní plánování o.p.s

2 Dvojú rovň ový systé m Organizace a řízení bude v Praze dvoustupňové, tj. hlavní Mě sto Praha (kraj) a 57 MČ (obce). Na obou úrovních je nutné odlišným způ sobem zajistit tři stejné soubory činností: garanci, koordinaci a odborné vedení 2. Pružnost a efektivita Má-li být navrhovaný systé m schopný pružně mě nit svou strukturu, musí mít ně které pevné body, kolem nichžke změ nám dojde. Za první považujeme osu spolupráce MČ s Pracovní skupinou odboru sociální péče a zdravotnictví MHMP (dále jen Pracovní skupina odboru). Druhým je triumvirát Komise rady, Odborné rady a Pracovní skupiny odboru. Třetím je dodržení principů metody KPSS na všech úrovních. Připomínková níná vrhu Tento návrh projde pilotním připomínkováním. Z MČ bude vybráno 8 dle kriterií: mě stská část 22-57, plánuje/neplánuje, velikost MČ, jak dlouho plánuje. Konkré tní návrhy na pilotní vzorek Praha 4, Praha 12, Praha 8, Praha 17, Nebušice, Zbraslav, Č akovice, Dubeč. Revize ná vrhu Předkládaný návrh Návrhové skupiny je výchozí. Nejpozdě ji v únoru 2009 by mě la být struktura a organizace plánování sociálních služeb vyhodnocena a revidována. Následně by se mě ly vyhodnocení a revize v pravidelných termínech opakovat. Řídícístruktura na ú rovni HMP Zajiště ní základních činností na sobě budou mít: 1. Komise rady pro plánování sociálních služeb (KRPS) 2. Pracovní skupina odboru (PSO) 3. Odborná rada (OR) komise rady odborná rada pracovnískupina odboru 2 Blíže viz Návrh systé mu metodické podpory plánování sociálních služeb na adrese 2

3 Komise rady Stávající poradní komise radního pro sociální oblast zanikne a bude vytvořena komise rady pro plánování sociálních služeb (dále jen KRPS). Smyslem změ ny je přesně jší definování úkolů komise, formálně úč inně jší postavení a jasné vymezení v rámci navrhované struktury. Poslá nía ú koly Posláním KRPS je zajistit tvorbu a realizaci středně dobé ho plánu rozvoje sociálních služeb (dále jen SPRSS) metodou komunitního plánování na základě obecně platných předpisů, Metodik pro plánování sociálních služeb a Kriterií kvality plánování sociálních služeb. V duchu poslání má tři základní úkoly: 1. politické a formální zaštítě ní procesů plánování; 2. zajistit prů chodnost jejich výstupů pro samosprávu; 3. zajišťovat propojenost procesů plánování s dalším rozhodováním HMP. Jednacířá d Jednací řád KRPS plně respektuje modelový jednací řád komisí rady, pouze jej doplňuje o specifická ustanovení vycházející z potřeby naplňovat principy KPSS. Č innost KRPS naplňuje činnosti garanta plánování. Říká, co se má v rámci KPSS dě lat, dává kompetence Odborné radě, definuje a legitimuje pracovní skupiny. KRPS se řídí platnými předpisy a kromě povinností z nich vyplývajících vykonává především tyto činnosti: 1. předkládá dokumenty ke schválení radě HMP; 2. úzce spolupracuje s Odbornou radou; 3. posuzuje výstupy předložené jednotlivými složkami KPSS; 4. zadává smě rování činností v rámci KPSS, navrhuje priority k dalšímu projednání; 5. má právo navrhnout rozšíření a změ nu svých členů radě HMP; 6. pracuje ve shodě s Odbornou radou; 7. zajišťuje kompatibilitu SPRSS a jeho procesu s dalšími strategickými dokumenty a jejich zpracovateli; 8. zajišťuje implementaci priorit SPRSS do pravidel financování sociálních služeb; 9. zajišťuje tvorbu a realizaci SPRSS na základě obecně platných metodik a principů KPSS; 10. schvaluje harmonogram činností v rámci KPSS; 11. ustanovuje pracovní skupiny a další skupiny/orgány ve struktuře KPSS; 12. a vyvíjí další činnosti vyplývající z procesu KPSS. Č lenové Č lenové KRPS musí být proškoleni v KPSS nebo mít zkušenosti s KPSS. Při práci v komisi se, vedle obecně závazných předpisů, řídí Metodikami pro plánování sociálních služeb principy v nich obsaženými, jakoži Kriterii kvality plánování sociálních služeb. Funkční období členů KRPS: je tříleté. 3

4 Odměňování členů : vyplývá z obecně platných předpisů MHMP a kopíruje finanční možnosti odboru sociální péče a zdravotnictví MHMP. Složení Návrh na složení: 1. radní pro sociální oblast předseda KRPS, případně jeho zástupce 2. místopředseda KRPS; 3. vedoucí sociálního oddě lení MHMP; 4. koordinátorka KPSS HMP; 5. reprezentant samosprávy MČ 1-22; 6. reprezentant sociálních odborů MČ ; 7. reprezentant MČ 23-57; 8. zástupce koordinátorů MČ ; 9. metodik - absolvent vzdě lávacího programu pro krajské metodiky; 10. tajemnice bez hlasu. Zastoupení reprezentantů vychází z jejich vzájemné dohody. Jednotliví členové KRPS by nemě li být ze stejné MČ. Odborná rada Je nově navrhované tě leso odborně vyvažující praktické úkoly KRPS a Pracovní skupiny odboru Poslá nía ú koly Odborná rada naplňuje poslání tím, že dohlíží na odbornou a metodologickou správnost procesů plánování. Poskytuje metodickou pomoc, podporuje použív án í jednotné metodologie. Doporučuje a vyhodnocuje kroky, postupy a strategie tak, aby procesy plánování byly logické, úč elné a vedly k určeným cílů m. Formálně je ustanovována KRPS. Má právo navrhovat rozšíření nebo změ nu svých členů KRPS. Č innost Je arbitrem odbornosti procesů plánování sociálních služeb. Říká, jak se má pracovat v rámci KPSS, dává stanoviska KRPS a posuzuje její činnost. Odborná rada doporučuje a garantuje vznik pracovník skupin. Odborná rada se vě nuje především následujícím činnostem: 1. je poradním tě lesem KRPS v otázkách odbornosti a vě cné správnosti postupů plánování; 2. vytváří si vlastní jednací a procesní řád; 3. úzce spolupracuje s Pracovní skupinou odboru a dalšími úč astníky procesů plánování; 4. zkoumá a rozvíjí metodologii plánování; 5. konzultuje postupy a zámě ry KRPS, Pracovní skupiny odboru a dalších, aby byla zajiště na jejich odborná úroveň a jednotnost; 6. sleduje, zda je plánování sociálních služeb v HMP v souladu s metodami KPSS; 7. úč astní se výbě ru dodavatelů a externích odborníků z hlediska odbornosti; 4

5 8. posuzuje z hlediska metodologické ho korektnost a přiměřenost postupů ; 9. vyjadřuje se a z odborné ho hlediska hodnotí procesy KPSS; 10. zajišťuje vzdě lávání a kvalifikaci úč astníků m procesů plánování; 11. přizvává speciality a další odborníky k řešení specifických úkolů 12. a další činnosti vyplývající z procesu plánování. Č lenové Musí být kvalifikovanými odborníky pro plánování sociálních služeb metodou komunitního plánování v duchu Metodik pro plánování sociálních služeb. Složení 1. Metodik - absolvent vzdě lávacího programu pro krajské metodiky 2. Koordinátor z MČ s dlouholetou zkušeností s KPSS 3. Zástupce - tvů rce Metodik pro plánování sociálních služeb 4. Zástupce PSO 5. Přizvaní experti např. vzdě lavatel, sociolog, člen útvaru rozvoje Pracovnískupina odboru Je hlavním výkonným orgánem na úrovni HMP. Zajišťuje koordinaci tvorby a realizace plánů rozvoje včetně provozního zabezpečení procesů plánování. Poslá nía ú koly Na úrovni HMP zajišťuje prů bě h plánování služeb, tj. formu a organizaci práce. Organizuje práci úč astníků procesů plánování a koordinuje zpracování jejich výstupů, zajišťuje podmínky a zázemí procesů plánování. Přestože skupina jižfunguje, není vyřešeno její formální postavení a začleně ní v rámci odboru sociální péče a zdravotnictví MHMP. Tato otázka bude předmě tem neprodlené ho jednání tak, aby práce na tvorbě SPRSS pro následující období nebyly ohroženy. Č innost Pracovní skupina odboru je hlavním koordinátorem a organizátorem procesů plánování. Dostává pokyny a stanoviska od KRPS a odborné rady. Říká, kdo to má udě lat a jakým konkré tním způ sobem. Formuluje návrh na vznik pracovních skupin, především pak: 1. plní úkoly KRPS; 2. úzce spolupracuje s odbornou radou; 3. je ústředím spolupráce a komunikační spojnicí HMP a MČ ve vě ci plánování sociálních služeb; 4. společně s koordinátory a řídícími skupinami 3 MČ tvoří organizační páteř plánování služeb v Praze; 5. podporuje zapojování MČ do procesů plánování; 6. sestavuje středně dobý plán rozvoje sociálních služeb; 7. koordinuje a případně zajišťuje realizaci úkolů zadaných plánem. 3 Řídící skupiny na MČ nesou rů zné názvy. 5

6 Č lenové 1. vyčleně ní pracovníci odboru 2. hlavní koordinátor plánování pro Prahu Rozšířená struktura na ú rovni HMP Základní struktura na úrovni HMP samozřejmě nestačí k zajiště ní všech procesů a naplně ní principů plánování dle metodik ani dle zákona, proto je nutné řešit otázky jako zapojení veřejnosti, uživatelů, poskytovatelů a zadavatelů, otázky zapojení dalších expertů a externích dodavatelů a pochopitelně pracovních skupin. komise rady odborná rada oponenti, supervizoři externíodborníci dodavatelé, hosté pracovnískupina odboru konferenč ní systé m pracovnískupiny ú kolové pracovnískupiny pro cílové skupiny už ivatelé poskytovatelé zadavatelé koordiná toři další PR, web, komunikace bezdomovci pro přesah služ eb už ivatelé drog zkoumá nípotřeb další ekonomické analýzy reviznía monitorovací fundrising podpora už ivatelů 6

7 Zapojeníposkytovatelů, uživatelů a dalších Pro dodržení principu triády navrhujeme využít konferenční systé m, v ně mžse budou sdružovat zástupci poskytovatelů, uživatelů a zadavatelů z celé Prahy, aby jednali ze své ho hlediska o té matech plánování sociálních služeb. Tento systé m by mě l vytvořit předpoklady k naplně ní principu triády ve všech úrovních KPSS HMP v horizontu roku 2013 tím, že vytvoří platformu, na jejímž základě lze budovat partnerství, v rámci které ho bude možno efektivně a transparentně zapracovat zástupce dalších skupin do všech struktur KPSS HMP. Pracovnískupiny dle cílový ch skupin uživatelů Na úrovni HMP nepočítáme se stálými skupinami konstituovanými podle cílových skupin, pokud jsou ustaveny na MČ. Proto na úrovni HMP budou pouze pracovní skupiny pro ně které cílové skupiny uživatelů, které vyžadují celopražský přístup. Principiálně by jich mě lo být co nejmé ně a spíše by mě ly být na MČ. Přechodně by pracovní skupiny tohoto druhu mohly vzniknout za úč elem podrobně jšího zpracování analýz potřeb uživatelů Experti a zpracovatelé ú kolů Experti a zpracovatelé konkré tních úkolů netvoří samostatnou skupinu, ale potřebujeme je jak v praxi tak ve sché matu. Jejich využití bude ad hoc podle potřeb řídících struktur plánování. Spoluprá ce HMP a MČ Spolupráce HMP a MČ je základním kamenem tvorby a realizace SPRSS. Spolupráce je základem přístupu od plánování přes řízení sociálních služeb ažk rozhodování o jejich financování. Na rozdíl od HMP nemají MČ povinnost plánovat rozvoj sociálních služeb. Pokud nechtě jí samostatně plánovat, doporučujeme jim sdružit se v rámci 22 správních obvodů s tě mi, kdo mají zájem plánovat, do vě tších celků, případně aždo velikosti MČ 22. 7

8 komise rady odborná rada pracovnískupina odboru říd íc í skupina MČ koordiná toři MČ plá novač i MČ Řídícístruktury MČ Konstituování řídících struktur na MČ je v jejich kompetenci. Pro usnadně ní spolupráce doporučujeme v každé plánující jednotce zajistit činnosti garanta, koordinátora a školené ho plánovače sociálních služeb analogicky úrovni HMP, ale přiměřeně místním podmínkám. Garant, koordinátor a plánovač představují základní řídící jednotku plánování sociálních služeb MČ. Jde přitom o zajiště ní tří činností, nemusí to nutně být tři rů zné osoby. Formální postavení řídící skupiny může být rů zné podle potřeb MČ (např. komise rady, poradní skupina radního, sociální komise, poradní skupina sociální komise, pracovní skupina odboru, externí dodavatel) a je vě cí MČ. Formální postavení koordinátora a plánovače - z principu zákona o sociálních službách by mě l být součástí samosprávy, jeho úkoly by mě la zadávat samospráva, ale mnohde to bude pracovník úřadu, nebo i externí dodavatel. Pro potřeby funkčního systé mu je klíčové jasně definovat a pověřit skupiny i osoby tak, aby Pracovní skupině odboru bylo jasné s kým má o vě cech plánování sociálních služeb jednat. Pracovní skupina odboru vydá vlastní adresu a osloví všechny MČ, aby doplnily jmé no a adresu pro svů j příjem na ose komunikace. Fungová níosy spoluprá ce Základní osa spolupráce znamená, že veškeré informace, požadavky, návrhy, materiály atd. putují touto cestou. Příklad: 8

9 Pracovní skupina odboru vyšle informaci o své m zámě ru ustanovit novou pracovní skupinu s konkré tním té matem. O tomto zámě ru (jižprodiskutované m s Odbornou radou a KRPS) informuje MČ, které vyzve, aby se k návrhu vyjádřily a pokud chtě jí, navrhly členy do té to skupiny. Příklad: Řídící skupina MČ se rozhodne prové st na své m území analýzu. Bude o tom informovat Pracovní skupinu odboru a odbornou radu, aby bylo případně možné tento výzkum koordinovat s dalšími, případně se k ně mu odborně vyjádřit. I kdyžodborná rada dá negativní stanovisko, nemůže MČ zakázat její iniciativu, na druhou stranu MČ musí počítat s tím, že Odborná rada své stanovisko zveřejní. Příklad: Poskytovatelé se sídlem na MČ potřebují vyjádřit své stanovisko. Mohou tak učinit v rámci plánovacích struktur MČ a tudy dál na Pracovní skupinu odboru, nebo využít konference poskytovatelů a tam společně s ostatními otázku řešit, zaujmout a vydat stanovisko. Příklad: Pracovní skupina odboru se obrací na MČ, aby předaly svá zjiště ní potřeb poskytování sociálních služeb na své m území ( 94 odst. a) zákona č. 108/2006). Tuto žádost adresuje řídící struktuře pro plánování na MČ. Č asový odhad Vytvoření řídících struktur plánování pro HMP je neodkladné. Po připomínkování by návrh mě l jít do rady HMP odhadem tedy za 4 týdny. Řešení formálního postavení Pracovní skupiny odboru právě probíhá. Otevření osy spolupráce musí nastat do mě síce. Pracovní skupiny, konference a externí spolupracovníci by mě li být vytvářeny postupně tak, aby nejpozdě ji v druhé polovině tohoto roku začaly fungovat. Mezitím probě hnou práce na zpracování SPRSS 09, které ukážou potřeby spolupráce, konstituování dočasných pracovních skupin. Tato zkušenost dále upřesní skladbu a organizaci celé ho systé mu. Zapsali Veronika Prajerová a Ivan Ú lehla 29. ledna února 2008 byly zapracovány připomínky Návrhové skupiny 9