Návrh nové vyhlášky. o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích. Jiří Matějíček

Transkript

1 Návrh nové vyhlášky o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích Jiří Matějíček Ústav pro hospodářskou úpravu lesů Brandýs nad Labem, pobočka Stará Boleslav Seminář pro znalce a odhadce, Brno, 10. prosince 2015

2 OBSAH 1) Úvod (současný stav) 2) Nezbytnost navrhované právní úpravy (nedostatky) 3) Hlavní principy návrhu 4) Změny metodických přístupů (algoritmy, data) 5) Návrh nové vyhlášky 6) Kombinace škod 7) Závěr 2

3 1. ÚVOD

4 Prováděcí vyhláška k LesZ dříve: vyhláška č. 81/1996 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobená na produkčních funkcích lesa (účinnost od do ) jako první obecně závazná právní úprava - - duplicita s vyhl. MPO č. 193/1995 Sb. dnes: vyhláška č. 55/1999 Sb. (účinnost od ) nové růstové tabulky nová cenová a nákladová úroveň odstranění nedostatků zrušení vazby na cenový předpis MF příště: návrh nové vyhlášky - nutnost trvat na uplatňování a naplňování smyslu a účelu právní úpravy

5 Nikoliv novela, tj. jen dílčí úpravy ve vyhlášce, ale zpracování nového návrhu nové vyhlášky, Časový průběh zpracování návrhu ( ) Současný stav (2015): Návrh paragrafového znění včetně nových příloh Odůvodnění vyhlášky Vyjádření posuzovatelů vyhlášky 5

6 Časový průběh Předpokládaný další časový postup odbor ochrany lesa (prosinec 2015), do porady sekce LH (konec ledna 2016), odbor legislativně právní (OLP), zařazení do plánu legislativních prací, oficiální vnitrorezortní a meziresortní připomínkové řízení (VPŘ a MPŘ), vypořádání připomínek *** možnost porovnání návrhu a konečné legislativní podoby 6

7 2. NEZBYTNOST NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

8 Současná vyhláška č. 55/1999 Sb. cca 15 let nedoznala žádné změny (od ) Kritika vlastníků lesa - volání po spravedlivé výši náhrady škody (renta z lesa, škody zvěří aj.) - rozšíření dosavadního zúženého ekonomického pohledu na les (značná neúplnost/nekomplexnost škod vázaná jen na produkční funkci - les je ale polyfunkční objekt) Vývoj poznání + vývoj ekonomického, společenského i právního prostředí potřeba nalezení objektivních nových konstrukcí výpočtu výše škod 8

9 Stále narůstají POŽADAVKY SPOLEČNOSTI NA LES (a to nejen u nás, ale všude ve světě) a jsou doprovázeny omezeními lesnického hospodaření a s tím spojenými újmami na straně vlastníků lesa. Újmy vznikají vlastníkům lesa také při vynucené změně způsobu lesnického hospodaření, které se promítají do různé podoby škod (vyhláška č. 55/1999 Sb., vyhláška č. 335/2006 Sb.) 9

10 Dnes se již od lesa NEVYŽADUJE POUZE DŘEVO, jako tomu bylo v minulosti Potřeba reagovat na posun ve struktuře poptávky a nabídky lesnické produkce reprezentované výrobky (dřevními i nedřevními) lesnickými službami 10

11 Za lesnické služby lze označit např. : ochrana biodiverzity, ochrana půdy, ochrana kvality vodních zdrojů, vytvoření předpokladů pro zvýšenou rekreaci obyvatelstva, poutání uhlíku jako příspěvek při snižování skleníkových plynů a ovlivňování klimatu, vytváření pracovních příležitostí (zaměstnanosti) a pracovních příjmů na venkově apod. Tato POLYFUNKČNOST LESA je často spojena s vícenáklady a/nebo se ztrátami na výnosu 11

12 Značná složitost řešené problematiky, tj. objektu = lesa a jeho zvláštnosti (specifika), celé problematiky vyjadřování ceny/hodnoty (dřevo)produkční funkce lesa a ještě více ceny ostatních funkcí lesa výpočtu výše škod na lese (škody = nejobtížnější část oceňování lesa, každá škoda je svojí podstatou jiná, různé konstrukce výpočtu, kombinace více druhů škod.) Libovůle hodnotitele škody vs objektivizace výpočtů vyhláška jako pomůcka k výpočtu Právní úprava umožňující použití jednotných způsobů výpočtu výše škody Snaha o zjednodušení z důvodu praktické aplikovatelnosti vyhlášky 12 (znalci/neznalci?)

13 Hlavní nedostatky vyhlášky č. 55/1999 Sb.

14 1) Současná vyhláška nekompenzuje vlastníku lesa úplnou a reálnou výši vzniklé škody Konkrétní reakce na požadavky uvedené v Závěrech a doporučeních Koordinační rady k realizaci Národního lesnického programu II (NLP II) Pozn. z počátku roku 2013 V klíčové akci KA 11 Dosažení vyváženého vztahu mezi lesem a zvěří, v legislativním opatření 11.1 se doporučuje připravit novelu vyhlášky č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích tak, aby výsledkem výpočtu byla skutečná výše újmy nebo škody a zároveň byla stanovena hranice, do které se poškození stromů toleruje. Pozn. NLP II vláda schválila svým usnesením č ze dne

15 2) Náhrada škod způsobených na lese je neúplná Polyfunkčnost lesa nové škody, nová omezení 3) Některé konstrukce (způsoby) výpočtu výše škody vyžadují metodické zpřesnění Vývoj poznání 4) Existuje duplicitní právní úprava způsobu výpočtu některých druhů škod ve stávající vyhlášce Ministerstva zemědělství č. 55/1999 Sb., vydané k provedení 21 odst. 4 lesního zákona, a ve vyhlášce Ministerstva životního prostředí č. 335/2006 Sb. vydané k provedení 58 odst. 5 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, spočívající i v rozdílné konstrukci výpočtu výše škody u stejného druhu škody. V roce 2015 ustanovení pracovní skupiny při MŽP na revizi vyhlášky *** 15

16 5) Hodnotový nesoulad mezi vyhláškou č. 441/2013 Sb., oceňovací vyhláškou, a vyhláškou č. 55/1999 Sb. Petrifikace hodnot ve škodní vyhlášce 6) Tuzemské zaostávání právní úpravy náhrady škody ve srovnání se zahraničím Transfer poznatků ze zahraničí ( best practice ) do praxe, zachycení obecných trendů v oblasti mimoprodukčních funkcí lesa PES 7) Věcné nebo jazykové chyby v platné právní úpravě Např. : Ve vyhlášce č. 55/1999 Sb. chybný odkaz na Aa v 7 odst. 1, správně: v 8 odst. 1) 16

17 3. HLAVNÍ PRINCIPY NÁVRHU

18 Původce újmy platí, resp. uživatel platí, která je obdobou principu znečišťovatel platí zakotveného v čl. 191 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie ( Politika Unie v oblasti životního prostředí je založena na zásadě znečišťovatel platí ). 18

19 Odstranění hlavních nedostatků 1) Existence pouze jedné vyhlášky pro výpočet výše škody způsobené na lesích, kterou by měla být vyhláška vydaná na základě zákonného zmocnění v lesním zákoně ( 21 odst. 4) Pokrytí potřeb MZe i MŽP 2) Komplexní zachycení škod na lese 3) Výsledkem výpočtu má být skutečná výše škody nebo újmy 4) Přednost zjišťování výše škody zásadně podle individuálních poměrů poškozeného 19

20 5) Výše škody se určí podle stanoveného způsobu výpočtu Vzorce + využití modelových hodnot pro lesní pozemek a lesní porost = předpoklady pro co nejvíce jednotný postup výpočtu Vypočtená výše škody (náhrady), nesmí být založena na různých spekulativních úvahách toho, kdo škodu počítá nebo kdo ji má zaplatit Rozhodčí funkce oceňování u škod na lese = vyrovnání zájmů (např. státu a vlastníka) nutnost *** objektivizace oceňování = vytvoření pravidel Diferenciace hodnot s celostátními průměrnými údaji v přílohách vs náklady a výnosy za konkrétní lesní podnik (zohlednění individuální situace poškozeného)

21 6) Zpřesnění dosavadních metodických východisek 7) Celková škoda se vypočítává jako součet jednotlivých škod 8) Diferenciace úrokové míry dle povahy škody 21

22

23 9) Konstrukce způsobu výpočtu výše škody je založená na ustanoveních občanského zákoníku 10) Členění systematiky škod postavené především na důsledcích, nikoliv na příčinách vzniku škody 11) Vyhláška se týká pouze způsobu výpočtu výše škody nebo újmy a nikoliv otázkou prokazování odpovědnosti za škodu 12) Použití vypočtených hodnot nezávislých na hodnotách uvedených v oceňovací vyhlášce 23

24 13) Princip zachování hodnoty 14) Praktická uchopitelnost škod v návrhu vyhlášky pro poškozeného *** Návrh vyhlášky je kvalitativním posunem pro vyčíslení výše škody na lese 24

25 4. ZMĚNY SAZEB A METODICKÝCH PŘÍSTUPŮ u již existujících škod

26 Upravená potenciální roční renta z lesa (s vlivem politika) potenciální roční renta z lesa (bez vlivu politika) 26

27 27

28 Řada Edafická kategorie Upravená potenciální renta dle vyhlášky č. 55/1999 příloha č. 4 - v Kč/m 2 Vegetační stupeň borový dubový buko-dubový dubo-bukový bukový jedlo-bukový smrko-bukový buko-smrkový smrkový klečový X xerotermní 0,010 0,010 0,020 0,030 0,030 Extrémní Z zakrslá 0,010 0,020 0,010 0,020 0,020 0,020 0,030 0,030 0,020 0,020 Y skeletová 0,020 0,030 0,040 0,040 0,050 0,030 0,020 Kyselá M chudá 0,010 0,030 0,010 0,020 0,030 0,030 0,030 0,030 0,020 K normální 0,020 0,010 0,030 0,040 0,070 0,070 0,060 0,040 0,040 0,020 N kamenitá 0,020 0,030 0,030 0,050 0,060 0,060 0,060 0,040 0,040 I uléhavá 0,030 0,040 0,060 0,070 0,070 0,070 S středně bohatá 0,030 0,040 0,090 0,090 0,100 0,090 0,060 0,040 F svahová 0,100 0,090 0,120 0,120 0,070 0,040 Živná C vysýchavá 0,020 0,020 0,030 0,040 0,060 0,070 W bázická 0,070 0,110 0,100 0,100 B bohatá 0,060 0,080 0,100 0,120 0,120 0,110 0,070 H hlinitá 0,050 0,080 0,100 0,120 0,110 0,110 D hlinitá 0,070 0,080 0,100 0,100 0,130 0,120 Obohacená A kamenitá 0,040 0,040 0,070 0,090 0,090 0,090 humusem J suťová 0,050 0,070 0,080 0,040 L lužní 0,080 0,090 0,040 0,080 0,020 Obohacená U údolní 0,080 0,120 0,120 vodou V vlhká 0,080 0,080 0,130 0,130 0,130 0,120 0,100 0,020 O středně bohatá 0,050 0,060 0,070 0,080 0,090 0,110 0,110 0,090 Oglejená P kyselá 0,020 0,050 0,040 0,040 0,060 0,070 0,070 0,070 0,020 Q chudá 0,020 0,020 0,020 0,030 0,030 0,040 0,040 0,030 0,010 Podmáčená T chudá 0,060 0,010 0,030 0,040 0,030 0,040 0,040 strana 0, G středně bohatá 0,080 0,020 0,080 0,080 0,090 0,090 0,090 0,070 0,070 Rašelinná R chudá 0,030 0,050 0,090 0,030 0,090 0,040 0,020 0,020

29 Potenciální roční renta z lesa r v Kč/m 2 (nové sazby) Kód Renta Kód Renta Kód Renta Kód Renta Kód Renta SLT Kč/m 2 SLT Kč/m 2 SLT Kč/m 2 SLT Kč/m 2 SLT Kč/m 2 9Z 0,0230 6V 0,5845 5G 0,4613 3Q 0,0585 1Z 0,0230 9R 0,0230 6T 0,1337 5F 0,5796 3P 0,1200 1X 0,0230 9K 0,0230 6S 0,4501 5D 0,6917 3O 0,4532 1V 0,3668 8Z 0,0501 6R 0,4500 5C 0,3220 3N 0,2447 1U 0,4242 8Y 0,0501 6Q 0,1572 5B 0,5823 3M 0,0230 1T 0,0230 8V 0,1630 6P 0,3064 5A 0,4084 3L 0,1408 1S 0,1197 8T 0,0501 6O 0,5444 4Z 0,0230 3K 0,1031 1Q 0,0240 8S 0,1630 6N 0,2611 4Y 0,1369 3J 0,3012 1P 0,1219 8R 0,0501 6M 0,0831 4X 0,0707 3I 0,2544 1O 0,2862 8Q 0,1071 6L 0,0230 4W 0,4748 3H 0,4781 1N 0,0651 8P 0,0571 6K 0,2717 4V 0,6669 3G 0,3523 1M 0,0633 8N 0,1630 6I 0,3326 4S 0,4554 3F 0,4787 1L 0,3953 8M 0,1071 6H 0,5728 4R 0,4500 3D 0,4873 1K 0,0230 8K 0,1630 6G 0,4613 4Q 0,0492 3C 0,1440 1J 0,1798 8G 0,2511 6F 0,4961 4P 0,2484 3B 0,4683 1I 0,0920 8F 0,1630 6D 0,5792 4O 0,4215 3A 0,3419 1H 0,2095 8A 0,1642 6B 0,5728 4N 0,2365 2Z 0,0230 1G 0,0230 7Z 0,0612 6A 0,4435 4M 0,0653 2X 0,0230 1D 0,3842 7Y 0,0928 5Z 0,0230 4K 0,3169 2W 0,3435 1C 0,0344 7V 0,5205 5Y 0,1657 4I 0,3351 2V 0,3599 1B 0,2784 7T 0,1517 5W 0,4635 4H 0,5908 2T 0,0230 1A 0,1266 7S 0,2390 5V 0,6516 4G 0,4615 2S 0,1652 0Z 0,0230 7R 0,1630 5U 0,5803 4F 0,4684 2Q 0,0311 0Y 0,0230 7Q 0,1404 5T 0,0911 4D 0,5908 2P 0,1200 0X 0,0230 7P 0,2929 5S 0,4704 4C 0,2395 2O 0,3234 0T 0,0230 7O 0,4205 5R 0,0904 4B 0,5908 2N 0,0920 0R 0,0230 7N 0,1619 5Q 0,1575 4A 0,4803 2M 0,0230 0Q 0,0230 7M 0,1012 5P 0,3046 3Z 0,0274 2L 0,4071 0P 0,0571 7K 0,1619 5O 0,5269 3Y 0,1002 2K 0,0985 0O 0,2016 7G 0,3353 5N 0,2666 3X 0,1087 2I 0,1297 0N 0,0531 7F 0,3132 5M 0,0653 3W 0,5538 2H 0,3668 0M 0,0230 7D 0,4193 5L 0,1408 3V 0,6669 2G 0,3523 0K 0,0230 7B 0,3140 5K 0,3296 3U 0,5931 2D 0,3842 0G 0,3495 7A 0,4079 5J 0,3504 3T 0,0230 2C 0,0717 0C 0,0230 6Z 0,0651 5I 0,3289 3S 0,4176 2B 0,1852 6Y 0,1920 5H 0,5668 3R 0,2231 2A 0, Průměrná renta z lesa za ČR (2014): Kč/ha

30 strana 30

31 strana 31

32 Škoda z trvalého odnětí nebo trvalého omezení plnění produkční funkce nové druhy škod (výčet, lepší popis), např.: - škoda ze snížení hodnoty majetkové substance - odškodnění za nucené zřízení věcného břemene (použití tzv. akceptační přirážky?) Škoda z trvalého nebo dočasného poškození plnění produkční funkce nahrazení rozdílu rent (mezi původním a změněným SLT) novým koeficientem změny produkční schopnosti stanoviště K zps (doložit znaleckým nebo odborným posudkem změna chem., fyziolog. a biolog. vlastností lesních půd stupeň degradačního stadia půdy na základě hodnoty ph 32 a saturace bázemi)

33 Zničení lesního porostu a) ponechání lesního porostu samovolnému vývoji b) zničení jednotlivých stromů - homogenního lesního porostu - tloušťkově diferencovaných porostů c) diskontované náklady náhradní výsadby před začátkem obnovní doby 33

34 Snížení produkce lesního porostu (oceňování přírůstů): (s cílovou a zaměněnou/náhradní dřevinnou skladbou) PMP h (Hlp u /u) CPP h (Hlp u + Σ D)/u (CBP h jako varianta nepoužita, otázka informačního zabezpečení) např. u sníženého zakmenění 34

35 Prodloužené obmýtí změna postupu oproti vyhlášce č. 335/2006 Sb. ztráta úroků z hodnoty nevytěženého dřeva (+ ztráty na počátku obnovní doby) Trvalá ztráta dřevní hmoty (krádež) diferenciace dle lokalit Valorizace a princip zachování hodnoty např. - aktualizace hodnot v příloze vyhlášky = aktualizace oceňovacích modelu - použití koeficientu změny nákladové úrovně K zn pro úpravu nákladových sazeb 35

36 Princip zachování hodnoty Porovnání hodnot (SM, bos 3, věk 100 let): a) Hodnota (náhrada) podle vyhlášky č. 335/2006 Sb. odkaz na vyhlášku č. 55/1999 Sb. Thlpa = 63,80 Kč/m 2 ( ) b) Hodnota v oceňovací vyhlášce č. 441/2013 Sb. ve znění vyhlášky č. 199/2014 Sb. Ha = 73,18 Kč/m 2 (hodnota roku 2008 * složený koef. inflace 1,4) c) Hodnota (náhrada) z návrhu nové vyhlášky S 6 (zničení) = 87,38 Kč/m 2 (2014) 36

37 ŠKODY ZVĚŘÍ OKUS Zničení jedinců (Kč/sazenici včetně koeficientu K zn ) okus - zjednodušení výpočtu na 1 sazenici (bez použití hospodářských souborů, viz publikace M.Kubů) 37

38 ŠKODY ZVĚŘÍ OKUS Snížení přírůstu lesního porostu do věku 5 let - při plošném poškození - při poškození jedinců (včetně multiplikačního faktoru MF, přirážky na zvýšené náklady PR a koeficientu K zn ) Pozn.: zákon o myslivosti a 54 (boční okus, oplocenky.) 38

39 ŠKODY ZVĚŘÍ OHRYZ, LOUPÁNÍ Snížení kvality lesního porostu Nové: - vnitřní úroková míra 1 %, - koeficient R zvýšeného rizika hospodaření (následné škody) - definice zničení stromu (přes 70 % obvodu kmene) pozn.: na Slovensku 50 % - opakované loupání a vícenásobné uplatnění škody *** Beze změny: - snížení škody při ošetření přípravkem stejné - rozsah poškození (velikost plochy způsobené loupáním, infekce dřevokaznými houbami), - rychlost postupu hniloby kmenem 39

40 Nové prvky a nové druhy škod

41 Větší využití kalkulačních přístupů Mimořádné a zvýšené náklady Snížené čisté výnosy Pro kalkulační přístup používat konkrétní data lesního podniku, nikoliv celorepubliková data 41

42 ŠKODA Z NÁKLADOVĚ NÁROČNĚJŠÍCH OPATŘENÍ Rozšíření výčtu opatření, např.: a) zvýšené náklady na činnosti b) zvýšené správní náklady + c) transakční náklady (pozn.:ek s nimi uvažuje při lesoenvironmentálních opatřeních v rámci PRV ) 42

43 Transakční náklady v ekonomii představují čas, práci a ostatní zdroje vynaložené za účelem uzavření smluv a na řízení firem či podobných institucí. Jedná se o vedlejší náklady spojené se sjednáním a realizací transakcí. Transakční náklady (spojené se vznikem škody): např.: - náklady za dodatečné práce - kontrolní výdaje - zajišťování důkazů - náklady na informace (např. průzkum trhu aj.) - náklady (včetně správních nákladů) v souvislosti s ochranou přírody (smluvní ochranou přírody) 43

44 Použití různé úrokové míry v různých typech výpočtů (vliv délky výrobní doby, rizika ) - usnadnění volby % Kapitalizační úroková míra vázaná a dřevoprodukční funkci trvalé odnětí lesních pozemků (produkční doba cca 100 let) Kapitalizační úroková míra vázaná na jiný charakter produkce plantáže rychlerostoucích dřevin (produkční cyklus cca 20 let) plantáže vánočních stromků (produkční cyklus cca 5-10 let) ztráty komerčně poskytovaných rekreačních a ekosystémových služeb (není vázáno na růstový proces, různý charakter) lesní plody, houby (při trvalém odnětí) Vnitřní úroková míra vázaná na růstový proces škody loupáním (dřeviny) Průměrná úroková sazba PRIBOR (návrh na změnu), omezení výše povolených těžeb při tvorbě LHP 44

45 Rozšířený pohled na předmět úpravy = PLANTÁŽE ZVLÁŠTNÍ LESNÍ POROSTY Použití metody čisté současné hodnoty (ČSH, NPV) u: - plantáží energetických dřevin (RRD), - lignikultur, - vánočních stromků, - semenných plantáží, - semenných sadů, 45

46 Požadavky na nové informace (a na jejich sledování) Obvyklé (tržní) ceny lesních produktů (vánoční stromky, ozdobná klest, sadební materiál aj.) cena semenného materiálu lesních dřevin cena energetické štěpky průměrná roční hodnota získaná sběrem lesních plodin Různá úroková míra - odnětí (2 % - kapitalizační úroková míra pro odvětví) - loupání (růstový proces = vnitřní úroková míra 1 %) - plantáže (8 %) - ztráta komerčně poskytovaných rekreačních a ekosystémových služeb (5 %), - lesní plody, houby (4 %) Stanovení výrobního nebo pracovního objemu podniku Průměrný počet odpracovaných hodin v lese za rok na 1 ha Hodnota předmýtních těžeb za celé obmýtí dle hlavních dřevin a bonit (pro CPP h ) pro oceňovací modely 46

47 5. NÁVRH NOVÉ VYHLÁŠKY Předmět úpravy Rámcové postupy pro výpočet celkové škody Definování pojmů

48 PŘEDMĚT ÚPRAVY VYHLÁŠKY = 3 vzájemně provázané oblasti: A. JMĚNÍ alias MAJETEK B. ÚJMA na jmění, která vzniká vlastníku lesa, označovaná dále jako ŠKODA C. LES a jeho polyfunkčnost 48

49 ad A) Majetek vlastníka lesa (lesní majetek) je tvořen: hodnotou VĚCI, tj. hodnotou lesa, hodnotou souvisejících PRÁV majetkové povahy, mezi která patří i právo na budoucí užitky lesa Podle zákona o oceňování majetku jsou majetkem: věci, práva a jiné majetkové hodnoty (semenný materiál, energetická hodnota klestu, lesní plody, rekreační a environmentální služby, práva spojená s lesním pozemkem ) Majetek vlastníka lesa spolu s jeho dluhy tvoří jeho jmění ( 495 NOZ Souhrn všeho, co osobě patří, tvoří její majetek. Jmění osoby tvoří souhrn jejího majetku a jejích dluhů.) 49

50 ad B) ÚJMA, která vzniká vlastníku lesa, označovaná dále jako ŠKODA Východisko pro konstrukce jednotlivých druhů škod v návrhu vyhlášky 2952 občanského zákoníku, podle kterého se v případě vzniku ÚJMY NA JMĚNÍ (ŠKODY) hradí jednak SKUTEČNÁ ŠKODA, kterou se rozumí zmenšení majetkového stavu poškozeného oproti stavu před škodnou událostí, a jednak to, CO POŠKOZENÉMU UŠLO (UŠLÝ ZISK), tedy újma spočívající v tom, že u poškozeného nedojde v důsledku škodné události k rozmnožení majetkových hodnot, ač se tak dalo očekávat s ohledem na pravidelný běh věcí. 50

51 Z judikatury dále plyne, že skutečnou škodou (zničení, poškození, ztráta majetkových práv) není jen škoda na věci, nýbrž i škoda na majetkových právech a jiných hodnotách 51

52 ad C) LES je obnovitelným přírodním zdrojem, složkou životního prostředí (lesním ekosystém) a multifunkčním aktivem LES, na kterém vzniká škoda, je POLYFUNKČNÍM OBJEKTEM Zmocnění v zákoně není omezeno jen na produkční funkci 52

53 LES = multifunkční aktivum (z ekonomického/účetního pohledu Pozn. ) snížení aktiv, snížení jiných majetkových hodnot, vynucené vícenáklady, snížené čisté výnosy, omezení vlastnických práv Pozn.) viz platná účetní legislativa: 10 ha lesa ocenění pro účely finančního účetnictví (příloha účetní závěrky) 53

54 Návrh vyhlášky chápe les ve všech jeho ekonomických ekologických i souciálních souvislostech. Z tohoto důvodu se nově do systému výpočtu výše náhrady újmy na jmění vztahující se až dosud jenom k produkci dřeva (tzv. dřevoprodukční funkce lesa) začleňují také nedřevní užitky (semenný materiál, energetická hodnota klestu, lesní plody) lesnické SLUŽBY 54

55 Podle zákona č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku, je službou poskytování činností nebo hmotně zachytitelných výsledků činností. Vlastník lesa specifické služby v souladu se svými vlastnickými právy za úplatu již poskytuje nebo může poskytovat fyzickým či právnickým osobám, zájmovým skupinám (či celé společnosti) v rámci své hospodářské činnosti. 55

56 Nová systematika škod (červeně = návrh na nové druhy škod) 56

57 1 Předmět úpravy a) Škoda na lesním pozemku v důsledku 1. trvalého odnětí nebo trvalého omezení plnění produkční funkce (lesa), 2. dočasného odnětí nebo dočasného omezení plnění produkční funkce, 3. trvalého poškození plnění produkční funkce, 4. dočasného poškození plnění produkční funkce, 57

58 1 Předmět úpravy 5. snížení hodnoty majetkové substance při nařízených omezeních 6. vynuceného zřízení věcného břemene 58

59 1 Předmět úpravy b) Škoda na lesním porostu nebo na jednotlivých stromech v důsledku 1. předčasného smýcení lesního porostu 2. zničení lesního porostu, 3. ponechání lesního porostu nebo jeho části samovolnému vývoji 4. snížení přírůstu lesního porostu, 5. snížení produkce lesního porostu, 4.1 vynucenou záměnou dřevin 4.2 sníženým zakmeněním 4.3 prodloužením obmýtí 4.4 zkrácením obmýtí 5. snížení kvality lesního porostu 6. trvalé ztráty objemu dříví, 6.1 na pni 6.2 při pni (ponechání ležícího dříví po těžbě v porostu) 6.2 na odvozním místě 7. okrajových škod na lesním porostu 59

60 1 Předmět úpravy c) Škoda ze zvýšených nákladů v důsledku mimořádných opatření při hospodaření v lesích nákladově náročnějších opatření při hospodaření v lesích 60

61 1 Předmět úpravy d) Škoda ze snížených čistých výnosů v důsledku 1. omezení výše povolených těžeb při tvorbě LHP(LHO anebo omezením těžeb schváleného LHP/LHO 2. ztráty pracovních příjmů při trvalém odnětí nebo trvalém omezení lesních pozemků 2. dočasné zatížení zbytku podniku provozními fixními náklady 3. těžby a prodeje dřeva v nevhodný okamžik (odlesňování, omezení) 4. zhoršené sortimentace surového dříví 5. částečného nebo úplného omezení komerčního zužitkování lesních těžebních zbytků 6. snížení myslivecké hodnoty honebních pozemků 61

62 1 Předmět úpravy 7. ztráty komerčních rekreačních a ekosystémových služeb, pokud jsou smluvně poskytovány 8. omezení jiných právně přípustných způsobů využití lesních pozemků 9. neuzavřených smluvních vztahů za užívání lesních pozemků cizími subjekty 10. ostatních škod 62

63 1 Předmět úpravy e) Škoda ze ztrát na produkci lesnických komodit 1. Škoda na lesních výrobcích (vánoční stromky, ozdobná klest, sazenice v lesních školkách aj.) 2. Škoda na zvláštních lesních porostech (pozn.: na lesních pozemcích plantáže vánočních stromků, plantáže RRD, semenné plantáže, semenné sady aj.) 3. Škoda na produkci hub, lesních plodů a lesních plodin 4. Škoda na semenném materiálu lesních dřevin 63

64 1 Předmět úpravy (2) Vyhláška se nevztahuje na výpočet výše škod na objektech a zařízeních sloužících lesnímu hospodářství.????? 64

65 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody a definování některých pojmů

66 2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (1) Celková škoda se vypočítá jako součet jednotlivých škod. Výše jednotlivých škod se pro účely této vyhlášky zjistí pomocí dále uvedených vzorců a výsledek se zaokrouhlí na celé desetikoruny nahoru. S dílčími výpočetními výsledky (mezivýsledky) se pracuje s přesností na 4 desetinná místa. 66

67 2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (2) Celková škoda se upraví koeficientem změny nákladové úrovně K zn. Koeficient K zn se použije při výpočtu výše škody na nákladovém principu (např. zničení lesního porostu do věku 5 let včetně, na vynaložené zvýšené náklady apod.) jako součet ročních hodnot koeficientů změn nákladové úrovně v lesním hospodářství za období od účinnosti vyhlášky do okamžiku vzniku škody. Roční hodnota koeficientu změny nákladové úrovně v odvětví lesního hospodářství se zjistí na základě propočtů meziročních změn celkové nákladové úrovně v lesním hospodářství provedeném s využitím resortního statistického výkaznictví. Tuto vypočtenou roční hodnotu koeficientu stanoví každoročně Ministerstvo zemědělství a oznámí ji ve Věstníku Ministerstva zemědělství. 67

68 2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (4) Tabulkové hodnoty lesního porostu ve věku a (dále jen "Thlpa") pro účely této vyhlášky se pro zakmenění 1,0 (plné zakmenění) podle skupin lesních dřevin, bonit a věku porostu zjistí podle přílohy č. 1. Hodnoty lesního porostu ve věku a (dále jen "Hlpa") v jednotlivých vzorcích se vypočtou vynásobením Thlpa hodnotou aktuálního zakmenění lesního porostu, případně se upraví přirážkou a srážkami podle přílohy č. 2 se zdůvodněním a vynásobí se plochou skupiny dřevin v m 2, na které k poškození došlo. 68

69 2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (5) Jednotlivé lesní dřeviny jsou sdruženy do vymezených skupin dřevin podle přílohy č. 3. Převodní tabulky bonitních stupňů lesních dřevin jsou uvedeny v příloze č. 10. V případě rozdílů mezi relativními bonitami uvedenými v lesním hospodářském plánu nebo lesní hospodářské osnově a výsledkem převodu podle přílohy č. 10 se použijí hodnoty relativních bonit z této přílohy. 69

70 2 Rámcové postupy pro výpočet celkové škody (6) Údaje o souborech lesních typů, zastoupení dřevin v lesním porostu (porostní skupině), o jejich věku, bonitách a zakmenění se zjistí z lesního hospodářského plánu nebo lesní hospodářské osnovy nebo z oblastních plánů rozvoje lesů a ověří se, popřípadě upraví podle skutečného stavu. (7) Obmýtí se přebírá z lesního hospodářského plánu nebo lesní hospodářské osnovy. Je-li skutečný věk skupiny dřevin v porostu (porostní skupině) nebo obmýtí vyšší než maximální obmýtí skupiny dřevin uvedené v příloze č. 3, použijí se maximální hodnoty této přílohy. 70

71 2 Definování pojmů (8) Pro účely této vyhlášky se rozumí kalkulačním přístupem výpočet výše škody v rámci lesního podniku (jmění vlastníka lesa) s jeho konkrétními výrobními, přírodními, ekonomickými, technickými, sociálními a organizačními charakteristikami. Pokud je vlastník lesa účetní jednotkou, provedou se výpočty ke zjištění výše škody s využitím údajů podnikového účetnictví a podnikových evidencí. U vlastníků lesa, kteří nejsou účetní jednotkou, se použijí obvyklé náklady a ceny v místě a čase. ekonomicky oprávněnými náklady přímé náklady s připočtením správních nákladů (všeobecné režie) a obvyklé míry zisku, 71

72 2 Definování pojmů průměrnými ročními pracovními příjmy (PRPP) vyjádření roční hodnoty pracovní činnosti vykonávané vlastníkem lesa na svém lesním majetku vypočtená jako násobek průměrného počtu hodin odpracovaných v lese na 1 hektar a sazby v Kč/hodinu. Rozsah prací a hodinovou sazbu stanoví Ministerstvo zemědělství a oznámí ji ve Věstníku Ministerstva zemědělství, výrobním nebo pracovním objemem podniku průměrný roční objem lesnické činnosti vyjádřený v technických jednotkách nebo počtem odpracovaných hodin vztažený k celkové výměře lesních pozemků, lesnickou činností výkony a podvýkony při hospodaření v lese, tj. zejména pěstební a těžební činnost, semenářství a školkařství, práce a služby na podporu mimoprodukčních funkcí lesa, jiné lesní činnosti, provoz lesní mechanizace (pomocné činnosti), 72

73 2 Definování pojmů lesními plody lesní nedřevní užitky jako např. borůvky, maliny, ostružiny, brusinky, květenství bezu černého (bezinky) apod., lesními plodinami příslušné rostliny (botanické druhy) poskytující lesní plody a vytvářející na lesních pozemcích porosty označované jako borůvčí, brusinčí, maliní, ostružiní apod. a dále léčivé rostliny. lesními cestami síť prvků lesní dopravní sítě uvedených v lesním hospodářském plánu či v lesní hospodářské osnově, přičemž cestou zpřístupňující lesní pozemek se rozumí cesta evidovaná v katastru nemovitostí, která bez přerušení jinou cestou zpřístupňuje lesní pozemek. 73

74 2 Definování pojmů (9) U ročně se opakujících plateb náhrady škody se provádí úprava hodnoty s cílem zajištění stálé hodnoty, a to ve vazbě na index spotřebitelských cen 74

75 2 Definování pojmů (10) Dodatečné administrativní vícenáklady vlastníka lesa spojené se zpracováním nezbytných podkladů v důsledku škodní události (např. variantních sortimentačních výpočtů pro různé porosty) jsou považovány za mimořádné náklady. 75

76 2 Návrh na zpracování metodického pokynu (11) Pro účely zjišťování a výpočtu škod způsobených zvěří platí, že: a) u škod okusem a vytloukáním se při počtech do 500 ks sazenic celkem nebo do plochy 0,05 ha včetně se zjišťují všechny poškozené či zničené sazenice. Jedná-li se o větší počty, lze použít ke zjištění rozsahu škody náhodného výběru (namátkové inventury). Toto platí především pro umělou obnovu. = druh a počet zkusných ploch a) pro zjištění počtu semenáčků v přirozeném obnově stromy z přirozené obnovy musejí splňovat parametry sadebního materiálu (semenáčky se hodnotí minimálně jako jednoleté sazenice), aby výpočet škod byl prováděn nezávisle na minimální výšce zmlazení. a) Způsob zjišťování škod zvěří v terénu stanoví Ministerstvo zemědělství METODICKÝM POKYNEM zveřejněným ve Věstníku Ministerstva zemědělství. 76

77 6. KOMBINACE ŠKOD Na příkladech podle vyhlášky č. 55/1999 Sb.

78 Trvalé odnětí Trvalé omezení (vyvlastnění) Dočasné odnětí Dočasné omezení Trvalé poškození Dočasné poškození Předčasné smýcení les. porostu Zničení les. porostu Snížení přírůstu do věku 5 let Snížení přírůstu nad 5 let Snížení přírůstu (okus) Snížení produkce lesního porostu ze záměny dřevin Loupání, ohryz, přibl. Poožár, imise, střelnice Krádež dřevní hmoty na pni Mimořádné náklady (znalecký posudek ) Nákladově náročná opatření Tabulka kombinace škod a újem (dle vyhlášky č. 55/1999 Sb.) - 1 Odnětí a omezení plnění produkční funkce Poškození plnění produkční funkce Snížení přírůstu lesního porostu Snížení kvality S 1 S 1 S 2 S 2 S 3 S 4 S 5 S 6 S S S 7.2 S 8 S 9.1 S 9.2 S 10 S 11.1 S 11.2 Krádež dřevní hmoty na pni (X) X Vynucená změna druhové skladby (rekonstrukce kvůli ÚSES) z rozhodnutí orgánu ochrany přírody Požár hlídání a vyklizování požářiště, poškození stromů, smýcení, odklad zalesňování oproti zákonné lhůtě Vyhlášení NPR orgánem ochrany přírody ponechání samovolnému vývoji (omezení vlastnického práva úředním výrokem) X X X X (X) X X X X X 78

79 Trvalé odnětí Trvalé omezení (vyvlastnění) Dočasné odnětí Dočasné omezení Trvalé poškození Dočasné poškození Předčasné smýcení les. porostu Zničení les. porostu Snížení přírůstu do věku 5 let Snížení přírůstu nad 5 let Snížení přírůstu (okus) Snížení produkce lesního porostu ze záměny dřevin Loupání, ohryz, přibl. Poožár, imise, střelnice Krádež dřevní hmoty na pni Mimořádné náklady (znalecký posudek ) Nákladově náročná opatření Tabulka kombinace škod a újem (dle vyhlášky č. 55/1999 Sb.) - 2 Odnětí a omezení plnění produkční funkce Poškození plnění produkční funkce Snížení přírůstu lesního porostu Snížení kvality S 1 S 1 S 2 S 2 S 3 S 4 S 5 S 6 S S S 7.2 S 8 S 9.1 S 9.2 S 10 S 11.1 S 11.2 Stavba dálnice X X X Zasolení (půdní zátoky soli) X X X X Energovody (X) X X X X X Reintrodukce tetřeva (prosvětlení porostu, proředění clonnou sečí snížení zakmenění pod zákonnou úroveň) X X 79

80 Trvalé odnětí Trvalé omezení (vyvlastnění) Dočasné odnětí Dočasné omezení Trvalé poškození Dočasné poškození Předčasné smýcení les. porostu Zničení les. porostu Snížení přírůstu do věku 5 let Snížení přírůstu nad 5 let Snížení přírůstu (okus) Snížení produkce lesního porostu ze záměny dřevin Loupání, ohryz, přibl. Poožár, imise, střelnice Krádež dřevní hmoty na pni Mimořádné náklady (znalecký posudek ) Nákladově náročná opatření Tabulka kombinace škod a újem (dle vyhlášky č. 55/1999 Sb.) - 3 Odnětí a omezení plnění produkční funkce Poškození plnění produkční funkce Snížení přírůstu lesního porostu Snížení kvality Činnost bobra (vytvoření hrází) S 1 S 1 S 2 S 2 S 3 S 4 S 5 S 6 S S S 7.2 S 8 S 9.1 S 9.2 S 10 S 11.1 S 11.2 X X X 80

81 Příklad z Rakouska 81

82 Usedlost a) 10-letý 120 m b) 50-letý 200 m 200 m c) 90-letý šířka trasy 70 m stará cesta nová cesta 82

83 Příklad z Rakouska 1) Ocenění pozemku 2) Ocenění porostu (mýtní nezralost) 3) Okrajové škody na aktuálním porostu trvalé škody na budoucím porostu 4) Ocenění provozních škod - přebytečná kapacita traktoru po dobu 3 roků - trvalá ztráta pracovních příjmů - odškodnění za objížďku CELKOVÉ ODŠKODNĚNÍ 83

84 Škody a kombinace různých druhů škod Příklad škodné události (omezení lesnického hospodaření): Trvalé odnětí nebo trvalé omezení plnění produkční funkce lesa, např. z důvodu stavby (budování infrastruktury - inženýrské sítě) nebo ochrany přírody: ztráta pracovních příjmů, dočasné zatížení zbytku podniku provozními fixními náklady, škoda z dočasného či trvalého omezení možnosti zhodnocovat lesní výrobky a další lesní užitky (potenciální ztráta výnosů z nedřevních komodit) škoda ze zničení porostu lesních plodin a podhoubí jedlých hub při trvalém odnětí lesních pozemků ztráta příjmů z výkonu práva myslivosti - škoda ze snížení myslivecké hodnoty (např. při výstavbě komunikací a fragmentaci honitby). škoda z dočasného nebo trvalého omezení jiných způsobů užívání lesa při smluvním využití lesních pozemků 84

85 7. ZÁVĚR

86 DŮLEŽITÉ UPOZORNĚNÍ NA ZÁVĚR: Vyhláška je zatím ve stadiu dopracování na úrovni MZe Právní a věcné změny před finální podobou 86

87 Možnost posoudit torzo návrhu po připomínkových jednáních Návrh vyhlášky je nejen v zájmu vlastníků lesa, ale i všech občanů ČR ochrana lesa jako národního bohatství (pozn.: legislativa + cenový nástroj) Návrh vyhlášky bere v úvahu také nejbližší trendy 87

88 Rizika 1) Právní oblast: Výklad rozsahu zákonného zmocnění Zákonné zmocnění k vydání právního předpisu ke stanovení způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích obsahuje lesní zákon v 21 odst. 4, které zní: Ministerstvo zemědělství v dohodě s ministerstvem financí stanoví právním předpisem způsob výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích. Zmocnění v zákoně však není omezeno jen na produkční funkci Překročení zákonného zmocnění u některých druhů škod? Metodický pokyn ke škodám zvěří??? 88

89 Rizika 2) Metodická a informační (datová) oblast: Změna konstrukce výpočtu (algoritmu) Změna (např. vypuštění) některých ustanovení Zajistění specifických údajů potřebných pro výpočty u některých nových druhů škod (zveřejňování ve Věstníku MZe) *** Změna vstupů do modelů informační zabezpečení příloh Změna vypočtených hodnot v přílohách 89

90 3) Politická oblast: Rizika Myslivecká lobby u škod zvěří (náhrada škody jako cenový nástroj ke snížení neúnosných stavů zvěře) Chybějící politická vůle na MZe Nedostatečná angažovanost vlastníků lesa (pozn.: návrh vyhlášky je v jejich zájmu) 90

91 DĚKUJI VÁM ZA POZORNOST! 91