ZVEŘEJNĚNÍ ÚDAJŮ. Zodpovězení otázek označených hvězdičkou

Transkript

1 Veřejná konzultace k iniciativě s názvem Reforma vnitřního trhu s průmyslovými výrobky, která je součástí Pracovního programu Evropské komise na rok 2013 V roce 2012 jsme si připomněli 20. výročí vzniku vnitřního trhu. Všeobecně se má za to, že u vnitřního trhu se zbožím již byly všechny technické i právní překážky odstraněny., v posledních letech například proběhla zásadní reforma vnitřního trhu s potravinářskými a zemědělskými produkty a k podobné výrazné změně evropského trhu se spotřebitelskými produkty by mělo dojít i díky nové směrnici o hračkách a návrhu nařízení o obecné bezpečnosti v ý r o b k ů. Můžeme však za dokončený považovat i vnitřní trh s průmyslovými výrobky (tj. výrobky nepotravinářskými)? Jsou související právní předpisy stále dostatečně koherentní a účinné? Jsou skutečně uzpůsobeny požadavkům jednotného trhu s výrobky 21. století, jakož i potřebám evropského průmyslu, spotřebitelů a ostatních zainteresovaných subjektů? V této souvislosti se Evropská komise ve svém Pracovním programu na rok 2013 zavázala předložit strategickou iniciativu, jež bude aktualizovat a zjednodušovat pravidla pro oběh výrobků v rámci jednotného trhu a rovněž uvádět nedostatky, které volnému pohybu zboží brání. Cílem této iniciativy je zlepšit kvalitu a účinnost právních předpisů týkajících se vnitřního trhu s průmyslovými výrobky. Iniciativa se zaměří na odstranění zbývajících překážek obchodu, zejména u výrobků s potenciálem vysokého růstu, dále zajistí větší jednotnost při uplatňování právních předpisů a zjednoduší jejich správu a provádění. Účelem této veřejné konzultace je zjistit, jak se na tyto otázky dívají zainteresované strany. Konzultace se skládá ze dvou částí. V první části se kladou otázky týkající se zbývajících regulačních překážek vnitřního trhu s průmyslovými výrobky. Druhá část se věnuje možnému zjednodušení stávajících pravidel. Následující termíny budou pro účely této veřejné konzultace používány jako synonyma: harmonizační právní předpisy EU, legislativa upravující vnitřní trh s průmyslovými výrobky, právní předpisy týkající se výrobků a legislativa EU týkající se průmyslových výrobků. Konzultace se netýká automobilového průmyslu z důvodu specifičnosti jeho regulačního rámce. Dále není zahrnuta ani legislativní iniciativa, jež má za cíl zjednodušit tyto čtyři směrnice: - směrnici 97/23/ES o sbližování právních předpisů členských států týkajících se tlakových zařízení - směrnici 89/686/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se osobních ochranných prostředků - směrnici 2009/142/ES o spotřebičích plynných paliv - směrnici 2000/9/ES o lanových drahách pro dopravu osob. Zodpovězení otázek označených hvězdičkou je povinné. ZVEŘEJNĚNÍ ÚDAJŮ

2 Shrnutí vašich odpovědí, které nám prostřednictvím tohoto online dotazníku zašlete, jakož i jednotlivé příspěvky, budou zveřejněny na internetu. Souhlasíte s tím, aby Komise spolu s vaším příspěvkem zveřejnila i vaši totožnost, popř. uvedla název vaší organizace? Souhlasím souhlasím PROFIL RESPONDENTA Profil respondenta Uveďte své jméno a příjmení / název vaší organizace: (maximálně: 250 počet znaků:) Uveďte svou ovou adresu: (maximálně: 250 počet znaků:) Dotazník vyplňujete jako: podnik / osoba samostatně výdělečně činná organizace zastupující podniky organizace zastupující spotřebitele jiná nevládní organizace orgán veřejné správy občan

3 Vyplňujete-li dotazník jménem podniku, uveďte jeho velikost: OSVČ (osoby samostatně výdělečně činné) mikropodnik (1 9 zaměstnanců) malý podnik (10 49 zaměstnanců) středně velký podnik ( zaměstnanců) zaměstnanců více než 500 zaměstnanců Vyplňujete-li dotazník jménem organizace zastupující podniky, uveďte velikost podniků, jež zastupujete: Otázka s více možnými odpověďmi OSVČ (osoby samostatně výdělečně činné) mikropodnik (1 9 zaměstnanců) malý podnik (10 49 zaměstnanců) středně velký podnik ( zaměstnanců) zaměstnanců více než 500 zaměstnanců Uveďte zemi, v níž máte sídlo: Rakousko Řecko Portugalsko Belgie Maďarsko Rumunsko Bulharsko Irsko Slovensko Kypr Itálie Slovinsko Česká republika Lotyšsko Španělsko Dánsko Litva Švédsko Estonsko Lucembursko Spojené království Finsko Malta Mimo území EU Francie Nizozemsko Mimo Evropu Německo Polsko

4 Zvolte odvětví, v němž jste činní vy, popř. vaše organizace: Otázka s více možnými odpověďmi ní relevantní Zemědělství, lesnictví a rybářství Těžba a dobývání Výroba Výroba a rozvod elektřiny, plynu, tepla a klimatizovaného vzduchu Zásobování vodou a činnosti související s odpadními vodami, nakládáním s odpady a se sanacemi Stavebnictví Velkoobchod a maloobchod, opravy a údržba motorových vozidel a motocyklů Doprava a skladování Ubytování, stravování a pohostinství Informační a komunikační činnosti Peněžnictví a pojišťovnictví Činnosti v oblasti nemovitostí Profesní, vědecké a technické činnosti Administrativní a podpůrné činnosti Veřejná správa a obrana, povinné sociální zabezpečení Vzdělávání Zdravotní a sociální péče Kulturní, zábavní a rekreační činnost Ostatní služby Činnosti domácností jako zaměstnavatelů, činnosti domácností produkujících blíže neurčené výrobky a služby pro vlastní potřebu Činnosti exteritoriálních organizací a orgánů Jiné Upřesněte: (maximálně: 250 počet znaků:)

5 Zemědělství, lesnictví a rybářství: Rostlinná a živočišná výroba, myslivost a související činnosti Lesnictví a těžba dřeva Rybolov a akvakultura Těžba a dobývání: Těžba černého a hnědého uhlí Těžba ropy a zemního plynu Těžba rud Ostatní těžba a dobývání Podpůrné činnosti při těžbě Výroba: Výroba potravinářských výrobků Výroba nápojů Výroba tabákových výrobků Výroba textilií Výroba oděvů Výroba usní a souvisejících výrobků Zpracování dřeva, výroba dřevěných a korkových výrobků, kromě nábytku; výroba proutěných a slaměných výrobků Výroba papíru a výrobků z papíru Tisk a rozmnožování nahraných nosičů Výroba koksu a rafinovaných ropných produktů Výroba chemických látek a chemických přípravků Výroba základních farmaceutických výrobků a farmaceutických přípravků Výroba pryžových a plastových výrobků Výroba ostatních nekovových minerálních výrobků Výroba základních kovů Výroba kovových konstrukcí a kovodělných výrobků kromě strojů a zařízení Výroba počítačů, elektronických a optických přístrojů a zařízení Výroba elektrických zařízení Výroba strojů a zařízení j. n. Výroba motorových vozidel (kromě motocyklů), přívěsů a návěsů Výroba ostatních dopravních prostředků a zařízení Výroba nábytku Ostatní zpracovatelský průmysl Opravy a instalace strojů a zařízení Zásobování vodou a činnosti související s odpadními vodami, nakládáním s odpady a se sanacemi: Zachycování, úprava a rozvod vody Činnosti související s odpadními vodami Sběr, příprava k likvidaci a likvidace odpadů, zpracování odpadů k dalšímu využití Sanace a jiné činnosti související s nakládáním s odpady

6 Stavebnictví: Výstavba budov Inženýrské stavitelství Specializované stavební činnosti Velkoobchod a maloobchod, opravy a údržba motorových vozidel a motocyklů: Velkoobchod a maloobchod a opravy a údržba motorových vozidel a motocyklů Velkoobchod, kromě s motorovými vozidly a motocykly Maloobchod, kromě motorových vozidel a motocyklů Doprava a skladování: Pozemní a potrubní doprava Vodní doprava Letecká doprava Skladování a vedlejší činnosti v dopravě Poštovní a kurýrní činnosti Ubytování, stravování a pohostinství: Ubytování Stravování a pohostinství Informace a komunikace: Vydavatelské činnosti Činnosti v oblasti filmů, videozáznamů a televizních programů, pořizování zvukových nahrávek a hudební vydavatelské činnosti Tvorba programů a vysílání Telekomunikační činnost Programování, poradenství a související činnosti Informační činnosti Peněžnictví a pojišťovnictví: Finanční zprostředkování, kromě pojišťovnictví a penzijního financování Pojištění, zajištění a penzijní financování, kromě povinného sociálního zabezpečení Ostatní peněžní a pojišťovnické činnosti

7 Odborné, vědecké a technické činnosti: Právní a účetnické činnosti Vedení podniků, poradenství v oblasti řízení Architektonické a inženýrské činnosti; technické zkoušky a analýzy Výzkum a vývoj Reklama a průzkum trhu Ostatní odborné, vědecké a technické činnosti Veterinární činnosti Administrativní a podpůrné činnosti: Činnosti v oblasti pronájmu a leasingu Činnosti v oblasti zaměstnanosti Činnosti cestovních kanceláří a agentur a jiné rezervační a související činnosti Bezpečnostní a pátrací činnosti Činnosti související se budovami a úpravou krajiny Administrativní, kancelářské a jiné podpůrné činnosti pro podnikání Kulturní, zábavní a rekreační činnosti: Tvůrčí, umělecké a zábavní činnosti Činnosti knihoven, archivů, muzeí a jiných kulturních zařízení Činnosti heren, kasin a sázkových kanceláří Sportovní, zábavní a rekreační činnosti Jiné činnosti v oblasti služeb: Činnosti organizací sdružujících osoby za účelem prosazování společných zájmů Opravy počítačů a výrobků pro osobní potřebu a převážně pro domácnost Jiné osobní služby Identifikace a odstranění zbývajících překážek plného fungování vnitřního trhu s průmyslovými výrobky Podle odhadů není harmonizovanými právními předpisy EU upraveno přibližně % výrobků. Z evropské harmonizované legislativy jsou vyloučeny explicitně nebo implicitně. Tak tomu je například u výrobků k zajišťování bezpečnosti nebo u některých měřicích přístrojů (např. u odměrných nádob či ukazatelů hladiny tekutiny apod.) Všeobecně můžeme říci, že podle předběžné zpětné vazby nemají zainteresované strany, zvlášť v některých odvětvích, z různých důvodů na vzájemném uznávání takový zájem. (Pozn.: Podle této zásady nemůže zpravidla členský stát na svém území zakázat prodej výrobků, jež jsou v souladu s právními předpisy uvedeny na trh v jiném členském státě, i když byly vyrobeny podle jiných technických pravidel než těch, jež musí splňovat domácí výrobky.

8 Vzájemné uznávání se zpravidla použije na výrobky, na něž se nevztahují harmonizační právní předpisy.) Dalším velkým problémem pro podniky činné na interním trhu jsou rovněž přeshraniční spory. První část dotazníku se proto věnuje právě těmto překážkám. Chceme se tak dozvědět, které z nich jsou pro zainteresované subjekty nejpalčivější a kterými by se proto měla Komise zabývat především. Otázky se týkají neharmonizovaných výrobků, služeb, které s těmito výrobky souvisejí, a nových technologií, popř. technologií s vysokým růstovým potenciálem. Jaké jsou podle vás regulační překážky (tj. překážky vyplývající z právních předpisů), které brání efektivnímu fungování vnitřního trhu s průmyslovými výrobky? (maximálně: 1000 počet znaků:) Jak by mohly být odstraněny? (maximálně: 1000 počet znaků:) Jaké jsou podle vás neregulační překážky, které brání efektivnímu fungování vnitřního trhu s průmyslovými výrobky? (maximálně: 1000 počet znaků:)

9 Spoléháte se při vývozu výrobků do jiného členského státu Evropské unie na zásadu vzájemného uznávání? ní relevantní Domníváte se, že nařízení (ES) č. 764/2008 týkající se zásady vzájemného uznávání je vhodným nástrojem k zajištění volného pohybu průmyslových výrobků, které nejsou upraveny harmonizačními právními předpisy? Pokud nikoli, v čem je podle vás uvedené nařízení nedostačující? (maximálně: 1000 počet znaků:) Existují výrobky, které nejsou upraveny legislativou EU týkající se průmyslových výrobků, u nichž by harmonizace usnadnila jejich volný pohyb na vnitřním trhu? Pokud ano, uveďte, o které výrobky, popř. typy výrobků se jedná: (maximálně: 500 počet znaků:) Je podle vás nutné zavést zvláštní postup, v jehož rámci by se mohly rychleji urovnávat přeshraniční spory týkající se volného pohybu výrobků v rámci EU?

10 Pokud ano, jak by podle vás měl takovýto postup na úrovni EU vypadat? (maximálně: 1000 počet znaků:) Hodnotový řetězec některých průmyslových výrobků často zahrnuje poskytování služeb. Setkali jste se někdy s překážkou, která bránila poskytnutí služby vztahující se k průmyslovým výrobkům? Pokud ano, uveďte, o které výrobky, popř. typy výrobků se jednalo: (maximálně: 300 počet znaků:) Pokud ano, uveďte rovněž, jaké překážky máte na mysli: Otázka s více možnými odpověďmi Technické zpracování a design Instalace na místě Údržba, podpůrné a poprodejní služby Opravy Jiné

11 Pokud jste zvolili kategorii Jiné, upřesněte: (maximálně: 300 počet znaků:) Zde můžete uvést další připomínky týkající se zajištění hladšího fungování vnitřního trhu s průmyslovými výrobky? (maximálně: 1500 počet znaků:) Pod zkratkou KET se uvádějí výrobky, které byly vyvinuty pomocí tzv. klíčových podpůrných technologií nebo pokročilých výrobních technologií. Jde například o vysoce výkonné fotonické diody LED, moderní baterie kombinující pokročilé materiály a nanotechnologie pro elektromobilitu, biočipy kombinující pokročilé materiály, nanoelektroniku a fotoniku ke stanovení diagnózy pacientů; nanokomponenty určené pro nanoelektroniku či mobilní telefony apod. Existují podle vás konkrétní regulační překážky, které zabraňují rozvoji produktů či aplikací typu KET, jejich komercializaci či uvedení na trh v EU?, takové regulační překážky existují., vznik takovýchto regulačních překážek se v budoucnu očekává. Pokud ano, uveďte, o které překážky se jedná: (maximálně: 500 počet znaků:)

12 Pokud ano, uveďte, u kterých klíčových podpůrných technologií se s těmito překážkami setkáváte: (maximálně: 300 počet znaků:) Existují v EU překážky volného pohybu produktů využívajících klíčových technologií KET? Pokud ano, uveďte, u kterých klíčových podpůrných technologií se s těmito překážkami setkáváte: (maximálně: 300 počet znaků:) Domníváte se, že je třeba na úrovni EU regulovat některé aspekty 3D tisku?

13 Pokud ano, uveďte, které aspekty máte na mysli: (maximálně: 500 počet znaků:) Existují v EU překážky (popř. potenciální překážky) volného pohybu produktů vyrobených pomocí 3D tisku? Pokud ano, uveďte, o které překážky se jedná: (maximálně: 300 počet znaků:) Existují v EU skutečné, popř. potenciální překážky volného pohybu trvale udržitelných, ekologických produktů? Pokud ano, uveďte, o které překážky se jedná. (maximálně: 500 počet znaků:)

14 Zjednodušení a sladění stávajících pravidel Uvedení harmonizovaného výrobku na trh je zpravidla upraveno více než jedním harmonizačním právním předpisem EU. Ustanovení jednotlivých právních předpisů se mnohdy vzájemně překrývají, jsou nekoherentní či si dokonce odporují. Tyto případy by se měly co do nejvyšší míry odstranit. Následující část dotazníku se proto zaměřuje na společné prvky různých právních předpisů, např. dohledatelnost původu výrobku či označení shody. Cílem je zajistit koherentnost pravidel a vyvarovat se toho, aby právní úprava vytvářela pro hospodářské subjekty a orgány tržního dohledu zbytečnou zátěž. Který typ právního nástroje je podle vás pro dosažení technické harmonizace vhodnější? směrnice nařízení Existují podle vás určité přesahy nebo konflikty mezi evropskými harmonizačními právními předpisy, které mají dopad na průmyslové produkty EU? Pokud ano, uveďte prosím, o která ustanovení evropské harmonizační legislativy se jedná a jak se překrývají, popř. jak si odporují. (maximálně: 1000 počet znaků:) Existují kategorie produktů, které by měly být více předmětem vzájemného uznávání a méně často předmětem evropských harmonizačních pravidel?

15 Pokud ano, uveďte, o které kategorie výrobků se jedná: (maximálně: 500 počet znaků:) Bylo by podle vás možné rozšířit zásadní požadavky některých evropských harmonizačních právních předpisů tak, aby zahrnovaly více produktů z příbuzných průmyslových odvětví? Pokud ano, uveďte, o které evropské harmonizační právní předpisy se jedná: (maximálně: 500 počet znaků:) Je podle vás možné spojit některé zásadní požadavky různých evropských harmonizačních právních předpisů? Pokud ano, uveďte, o které evropské harmonizační právní předpisy se jedná: (maximálně: 500 počet znaků:)

16 Existují v legislativně týkající se vnitřního trhu s průmyslovými výrobky ustanovení, která by mohla být shodná a týkat se několika odvětví zároveň, aby se tak omezil nesoulad i případné vzájemně si odporujících ustanovení mezi jednotlivými právními předpisy? Pokud ano, o která pravidla se jedná? Otázka s více možnými odpověďmi Pravidla týkající se volného pohybu Pravidla týkající se povinností výrobců Pravidla týkající se povinností dovozců Pravidla týkající se povinností distributorů Pravidla týkající se zplnomocněných zástupců Případy, kdy se povinnosti výrobce vztahují na dovozce a distributory Pravidla týkající se totožnosti hospodářských subjektů Pravidla týkající se postupů posuzování shody Pravidla týkající se předpokladu shody s normami Pravidla týkající se prohlášení EU o shodě Pravidla týkající se označení CE Pravidla oznamování, oznamujících orgánů a oznámených subjektů Pravidla týkající se sankcí Pravidla týkající se platnosti prohlášení o shodě Pokud jde o kapitálové zboží vyvinuté a dodávané pro profesionální uživatele pro další vývoj nových produktů, je u něho potřeba zvláštní úpravy v rámci evropských harmonizačních právních předpisů?, toto zboží musí být z působnosti dané legislativy vyloučeno., u těchto produktů se musí uplatňovat méně přísné požadavky, a to jak u výrobku samotného (tj. jeho obsahu), tak u jeho označení, přičemž by se měl zohlednit rozdíl mezi profesionálním uživatelem a běžným spotřebitelem., tyto výrobky nemusejí splňovat běžné požadavky na označování a průvodní dokumenty, jež jsou určené především pro ochranu spotřebitelů. Nicméně musí splňovat základní požadavky týkající se výrobku jako takového (tj. jeho obsahu).

17 Měly by být kromě označení CE uváděny ještě další informace, jako např.: Otázka s více možnými odpověďmi Přímý odkaz na platný právní předpis Označení odkazující na platný právní předpis Číslo oznámeného subjektu Postup posouzení shody Mohly by být určité aspekty označení CE optimalizovány v zájmu zajištění hladšího fungování vnitřního trhu s průmyslovými výrobky? (maximálně: 1500 počet znaků:) Měla by být zavedena povinná akreditace, aby se prokázala odborná způsobilost orgánů posuzujících shodu? Mělo by být u všech průmyslových výrobků požadováno posouzení shody třetí stranou? Upřednostnili byste, aby Jednotné prohlášení o shodě mělo podobu jednoduchého shrnutí jednotlivých prohlášení o shodě?

18 Upřednostnili byste, aby bylo v každém právním předpise upraveno specifické prohlášení o shodě?, měl by existovat jediný jednotný formát prohlášení o shodě. Chtěli byste uvést nějaký další návrh, jak zlepšit fungování interního trhu s průmyslovými produkty? (maximálně: 1500 počet znaků:)