Ekonomika veřejného sektoru

Transkript

1 Ekonomika veřejného sektoru Ing. Irena Pokorná Tel.: Konzultační hodiny: úterý heslo: sezimak Podmínky zápočtu a zkoušky Vypracování seminární práce Zkouška písemná a ústní Náplň dnešní přednášky I. blok veřejný sektor II. blok veřejné statky III. blok veřejné výdaje IV. blok státní rozpočet V. blok politiky stabilizační, sociální, daňová 1

2 I. blok Veřejný sektor Vymezení veřejného sektoru Postavení veřejného sektoru v rámci NH Rozsah veřejného sektoru Struktura veřejného sektoru Zdůvodnění existence VS prostřednictvím uspokojování potřeb Ekonomické zdůvodnění existence VS Funkce veřejného sektoru Vymezení veřejného sektoru Veřejný sektor je obecně představován státem (tj. různými institucemi státní správy a samosprávy a jejich aktivitami v nejrůznějších oblastech života té které země). Veřejný sektor lze vymezit jako určitou část národního hospodářství - je řízen a spravován veřejnou správou, - rozhoduje se v něm veřejnou volbou, - financován veřejnými rozpočty, - podléhá veřejné kontrole. Veřejný sektor financován veřejným sektorem je řízen a spravován veřejnou správou představuje výkon státní správy a samosprávy rozhoduje se v něm veřejnou volbou představuje kolektivní rozhodování podléhá veřejné kontrole právo a povinnost veřejnosti kontrolovat veřejnou volbu a důsledky jejího rozhodnutí 2

3 Postavení veřejného sektoru v národním hospodářství NH = součástí společnosti jako systému. Pro společnost má rozhodující význam uspokojuje její materiální potřeby a vytváří podmínky pro uspokojování jejích nemateriálních potřeb. Je tvořeno soustavou prvků a vztahů mezi nimi. Veřejný sektor určitáčást národního hospodářství Členění národního hospodářství Podle odvětví Výroby Služeb Podle sektorů Primární Sekundární Terciální Kvartární Kvintární Podle vlastnictví Soukromý Veřejný Podle způsobu financování provozu a rozvoje Ziskový Neziskový Zdroje financování veřejné finance čerpané z veřejných rozpočtů přerozdělováním zdrojů (neziskový) veřejný sektor vlastnictví je státní a samosprávní soukromé finance získané pro konkrétní účel, slouží buď jejich potřebě, nebo pro uspokojení potřeb jiných osob neziskový soukromý sektor vlastnictví je soukromé. 3

4 Vymezení veřejného sektoru v rámci národního hospodářství (1) Národní hospodářství Ziskový sektor (tržní) Neziskový sektor (tržní) Soukromý Veřejný Soukromý Veřejný Státní Státní Samosprávný Samosprávný Vymezení veřejného sektoru v rámci národního hospodářství (2) Rozsah veřejného sektoru Podíl veřejných výdajů na HDP Pružnost veřejných výdajů Struktura veřejných výdajů Podíl počtu PS ve veřejném sektoru na celkovém počtu pracovníků v NH Podíl počtu pracovníků ve VS na počet obyvatel Podíl příjmů pracovníků ve VS na celkových příjmech ze závislé činnosti Podíl základních fondů ve VS na celkových základních fondech v NH 4

5 Struktura veřejného sektoru Jeho jednotlivéčásti plní různé funkce, jsou ovlivňovány různými faktory co do obsahu i rozsahu VS můžeme členit z různých hledisek Nejvýstižnější podle charakteru uspokojovaných potřeb Členění podle charakteru uspokojovaných potřeb a) Sektor společenských potřeb b) Sektor lidského faktoru c) Sektor poznání a informací d) Sektor technické infrastruktury e) Sektor soukromých statků f) Sektor existenčních jistot Sektor společenských potřeb Nejstarší součást VS Financování z veřejných zdrojů Produkuje čistě veřejné statky Uspokojuje potřeby Organizovaného uspořádání společnosti Obrany před vnějším nepřítelem Ochrany před vnitřním nepřítelem Spravedlivého jednání veřejná správa, armáda, policie, justice 5

6 Sektor lidského faktoru Smyslem je zachování, zkvalitňování a celkový rozvoj lidského faktoru Poskytuje částečně veřejné statky (smíšené) Problém rozsahu uspokojování těchto potřeb z veřejných financí Uspokojuje potřeby Vzdělání Estetického požitku Uchování a zkvalitňování zdraví školství, kultura, zdravotnictví Sektor poznání a informací Smyslem je uspokojování potřeby poznání Statky částečně veřejné Zahrnuje Vědu a výzkum Uchování a distribuci informací Masmedia Sektor technické infrastruktury Statky, které potřebují všichni, mají charakter statků veřejných Zabezpečení vysoce investičně náročné Zakládá tendence k monopolizacei Zahrnují Rozvoj vody, energií Doprava Spoje 6

7 Sektor soukromých statků Vyloženě soukromé statky, které jsou pro člověka životně důležité společnost je z různých důvodů považuje za důležité mohou vést ke zkvalitnění života celé společnosti Zahrnuje Bydlení Ostatní soukromé statky Sektor existenčních jistot Zaměstnanost Sociální zabezpečení Tvorba a ochrana ŽP Faktory ovlivňující rozsah a strukturu VS Působí řada faktorů Faktory ekonomické Stupeň ekonomického rozvoje Bariéry ekonomického rozvoje Faktory mimoekonomické 7

8 Ekonomické faktory Stupeň ekonomického rozvoje Země zaostalé Země rozvojové Země v industriálním stadiu Země v postindustriálním stadiu Bariéry ekonomického rozvoje Bariéry spotřeby Bariéra výkonnosti Faktory mimoekonomické Faktory geopolitické Faktory historické Faktory kulturně náboženské Faktory politické Vlády pravicové Vlády levicové Totalitní režimy Ekonomické zdůvodnění existence veřejného sektoru a) Otázka opodstatněnosti veřejného sektoru a jím plněných funkcí. b) Otázka ekonomického zdůvodnění existence vlády. 8

9 Otázka opodstatněnosti veřejného sektoru a jím plněných funkcí I. Merkantelisté ( století, Anglie, Francie) rozvoj námořního obchodu, příliv zlata do země velký význam veřejného sektoru hospodářská politika zaměřena na rozvoj výroby a obchodu Fyziokraté (pol. 18. století, Francie) půda a zemědělství hlavní zdroj blahobytu VS by se měl omezit pouze na ochranu před vnějším napadením nebo před vnitřním násilím Otázka opodstatněnosti veřejného sektoru a jím plněných funkcí II. A. Smith ( ) Stát by měl do ekonomiky zasahovat výjimečně, tam kde soukromý sektor nemá dostatek informací Zájem na dosahování zisku a neomezená konkurence neviditelná ruka trhu J. M. Keynes ( ) Prosazoval intervence státu do ekonomiky podporou investice, zdůrazňoval regulační funkce státu Otázka opodstatněnosti veřejného sektoru a jím plněných funkcí III. F. A. Hayek, M. Friedman ( ) Omezení role veřejného sektoru Zdůrazňují význam samoregulace trhu Současnost Řadu problémů není trh schopen úspěšně řešit Omezené zásahy státu mohou zmírnit nejzávažnější problémy např. v sociální oblasti Diskuse o míře zásahů veřejného sektoru do ekonomiky 9

10 Zdůvodnění existence VS prostřednictvím uspokojování potřeb Vymezení pojmu potřeba a členění potřeb z ekonomického hlediska Úloha VS v uspokojování potřeb Úloha VS v řešení extrémního rozdělování příjmů Vymezení pojmu potřeba a členění potřeb z ekonomického hlediska Potřeba Členění Podle úlohy statku v reprodukčním procesu Výrobní Finální Podle pocitu potřeby Společenské Individuální Úloha VS v uspokojování potřeb Vztah výrobních potřeb a veřejného sektoru Vztah finálních společenských potřeb a VS Vztah finálních individuálních potřeb a VS Obrácená pyramida potřeb 10

11 Obrácená pyramida potřeb Potřeba estetických zážitků Potřeba poznání, informací a spojů Potřeba vzdělání Potřeba dopravy Potřeba ochrany zdraví Potřeba bydlení Potřeba odívání Potřeba výživy Otázka: Míra životní důležitosti uspokojování těchto potřeb Kvantifikace míry uspokojování těchto potřeb Význam uspokojování těchto potřeb pro vývoj společnosti jako celku Úloha VS v řešení extrémního rozdělování příjmů Polarizace chudoby Polarizace bohatství Řešení problému polarizace bohatství a chudoby Likvidace tržního mechanismu Přerozdělení s cílem řešit následky chudoby Vytváření předpokladů, aby nebylo chudých 11

12 Ekonomické zdůvodnění existence veřejného sektoru (vlády) Přednosti soukromého sektoru: Trh zabezpečuje uspokojování potřeb. Trh zabezpečuje optimální alokaci a využití zdrojů. Při narušení podmínek efektivního využití zdrojů nedochází k zabezpečování všech potřeb. Podmínky efektivního využívání zdrojů v tržní ekonomice Dvě základní věty blahobytu: Paretovsky optimální alokace zdrojů MU = MN Paretovsky optimální alokace zdrojů Za určitých podmínek vede konkurenční prostředí k takové alokaci zdrojů, kdy si nikdo nemůže polepšit, aniž by si někdo jiný pohoršil Optimální alokace zdrojů, tedy stav rovnováhy (E), pak nastává tehdy, když při zvýšení užitku jedné skupiny (U2) se užitek druhé skupiny (U1) nezmění, tedy:mmz = mezní míra záměny U1 (užitku jedné skupiny) za U2 (užitek druhé skupiny) MMZ U 2 U 1 U = U 1 2 = 0 12

13 MU = MN Každý bod na křivce užitkových možností může být dosažen při novém rozdělení zdrojů mezi účastníky trhu pouhým působením tržních mechanismů Přerozdělením zdrojů se tak vytvoří nový bod tržní rovnováhy (E ), tj. dojde k efektivnímu rozdělení zdrojů při dodržení daného rozdělení příjmů. Této zákonitosti lze využít k tomu, že pokud se přerozdělení zdrojů jeví ze sociálního hlediska jako nespravedlivé, lze zdroje, s kterými subjekty na trh vstupují, upravit. MU = MN Užitek Pátka Křivka užitkových možností Užitek Robinsona Důvody zásahů státu do ekonomiky Tržní selhání: selhání konkurence; existence veřejných statků; existence externalit; existence neúplných trhů; nedostatek informací; nezaměstnanost, inflace a nerovnováha Rozdělování příjmů a obecně prospěšné statky. 13

14 Funkce ekonomického sektoru Ekonomické Sociální Politické Etické Funkce veřejného sektoru Odstraňování nebo zmírňování následků tržních selhání a zejména vytváření podmínek, které by umožnily selhání trhu předcházet Jsou to tyto funkce: Alokační Distribuční Stabilizační Regulační Stimulační Kontrolní Sociálně ekonomické funkce VS Zajistit potřebné veřejné statky Zabezpečit i tzv. hraniční statky Pomoci vytvořit podmínky pro fungování veřejného sektoru Přispět k ekonomickému růstu Vytvořit podmínky pro zkvalitnění lidského života Dosáhnout větší spravedlnosti v rozdělování 14

15 Alokační funkce Spojena s efektivní alokací zdrojů ve společnosti Veřejné statky a selhání trhu Veřejné zabezpečování veřejných statků Národní a místní veřejné statky Veřejné zabezpečování vs. veřejná produkce Distribuční funkce Čím se určuje rozdělování Jak by se měl důchod rozdělovat Fiskální nástroje politiky rozdělování Stabilizační funkce Potřeba stabilizační politiky Nástroje stabilizační politiky Měnové nástroje Fiskální nástroje 15

16 Regulační funkce Omezování nežádoucích vlivů na vývoj výroby, cen, nezaměstnanosti Implementace pravidel prostřednictvím administrativních orgánů Teorie ovládnutého strážce Stimulační funkce Podpora a ovlivňování chování soukromého sektoru žádoucím směrem Kontrolní funkce Aby efekty ekonomického vývoje odpovídaly rozsahu faktorů vynaložených na jejich dosažení 16

17 Význam funkcí veřejného sektoru v různých ekonomikách Závisí na typu ekonomiky Podle podílů veřejného sektoru na národním hospodářství Význam funkcí veřejného sektoru na různých úrovních veřejného sektoru Celostátní úroveň Místní úroveň Ztráty z centrálního stanovení úrovně spotřeby veřejných statků 17

18 Myslím si, že nyní je zcela určitě nárok na přestávku 18