Elektronická komunikace v zadávacím řízení v praxi

Transkript

1 Tematické setkání , Praha Povinná elektronická komunikace v zadávacím řízení dle ZZVZ Elektronická komunikace v zadávacím řízení v praxi Jan Hrádek & Pavel Antonín Eger Tender systems s.r.o.

2 Obsah legislativní požadavky na elektronickou komunikaci technické požadavky na elektronickou komunikaci elektronická komunikace a elektronický podpis zpracování a podání nabídky v elektronické podobě nezbytná ustanovení v zadávací dokumentaci veřejné zakázky při aplikaci elektronické komunikace praktické zkušenosti a problematické oblasti certifikace shody elektronických nástrojů elektronické nástroje v ČR 2

3 Legislativní požadavky na elektronickou komunikaci zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek ( ZZVZ ): 107 nabídky se podávají v elektronické nebo listinné podobě 103 / 1c určení formy a způsobu podání nabídek 37 / 2 obsah, forma, způsob podání nabídek 109 požadavky na otevírání nabídek v elektronické podobě 211 povinnost elektronické komunikace vč. stanovení výjimek, poskytnutí informací technické povahy, el. podpisy, varianty doručování 213 požadavky na elektronické nástroje a prokazování shody 215 požadavky na tzv. elektronické katalogy 279 / 2 přechodná ustanovení odložená účinnost 211 / 3 3

4 Legislativní požadavky na elektronickou komunikaci vyhláška č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody 4 až 6 doručování zpráv, podávání nabídek a šifrování v elektronických nástrojích 9 až 12 certifikace shody elektronických nástrojů zákon 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů zákon č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce povinnost elektronické komunikace podle 211 / 3 ZZVZ se nevztahuje na veřejné zakázky malého rozsahu 4

5 Technické požadavky na elektronickou komunikaci komunikace nezahrnující příjem nabídek: datová schránka: doručení dodáním do datové schránky adresáta ( 211 / 6 ZZVZ) elektronický nástroj: doručení okamžikem přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta důkazní břemeno odeslání / doručení na zadavateli, nevhodné 5

6 Technické požadavky na elektronickou komunikaci komunikace zahrnující příjem nabídek (vč. předběžných nabídek, žádostí o účast, návrhů): pouze elektronický nástroj (důvěrnost + integrita) u zakázek v režimu ZZVZ povinnost šifrování obsahu nabídek (asymetrické šifrování = veřejný certifikát a soukromý certifikát) veřejný šifrovací certifikát na profilu zadavatele (popř. v el. nástroji nebo na vyžádání) soukromý certifikát je zadavatel povinen zajistit proti ztrátě a neoprávněnému přístupu a použije jej po uplynutí lhůty pro podání nabídek k dešifrování obsahu nabídek 6

7 Proces šifrování nabídek ZAŠIFROVÁNÍ VEŘEJNÝM KLÍČEM (VE LHŮTĚ PRO PODÁNÍ NABÍDEK) ODŠIFROVÁNÍ SOUKROMÝM KLÍČEM (PO LHŮTĚ PRO PODÁNÍ NABÍDEK) NABÍDKA 7EC E13DE4 NABÍDKA 7

8 Elektronická komunikace a elektronický podpis zákon č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce u komunikace nezahrnující příjem nabídek realizované prostřednictvím elektronického nástroje a datové schránky není povinnost zprávu elektronicky podepisovat ostatních kanálů ( ) je třeba opatřit zprávu elektronickým podpisem (výzva účastníkům, ozn. o výběru, rozhodnutí o nejvh. návrhu, vyloučení účastníka) u elektronicky podávaných nabídek (a analog. institutů) není povinnost vyžadovat elektronický podpis při podání nabídky (dle ZVZ bylo dříve povinné!) posuzování elektronického podpisu v kontextu celé nabídky či jednotlivých dokumentů 8

9 Zpracování a podání nabídky v elektronické podobě podání nabídky prostřednictvím elektronického nástroje uvedeného v zadávací dokumentaci (URL, tech. požadavky, registrace dodavatele, akceptovatelné formáty a max. velikost souborů, ) vložení nabídky prostřednictvím 1 či více souborů, možnost požadovat vyplnění nabídkových hodnot do formuláře šifrování a popř. elektronický podpis vlastní podání nabídky (! lhůta pro podání nabídek) potvrzení přijetí nabídky ve / po lhůtě dodavateli i zadavateli možnost zpětvzetí a znovupodání ve lhůtě pro podání nabídek analogicky k listinným nabídkám 9

10 Nezbytná ustanovení v ZD elektronický příjem nabídek akceptovaná forma / způsob podání nabídky ( 37 / 2, 103 / 1c, 107 ZZVZ): pouze listinná / pouze elektronická / listinná nebo elektronická akceptované formáty dokumentů použitý elektronický nástroj ( 103 / 1c ZZVZ): informace technické povahy nezbytné pro el. komunikaci ( 211 / 4 ZZVZ): požadavky na HW a SW dodavatele požadavky na případnou registraci v el. nástroji coby podmínku pro podání nabídky max. velikost vkládaných souborů kontakt na technickou podporu elektronického nástroje (viz 213 / 2h ZZVZ) odkaz na nápovědu k použitému elektronickému nástroji případný požadavek na elektronický podpis nabídky / dokumentů 10

11 Nezbytná ustanovení v ZD ostatní komunikace identifikace zadavatelem použitých kanálů pro elektronickou komunikaci: datová schránka / elektronický nástroj (+ jeho identifikace) / akceptované formáty dokumentů veškeré informace technické povahy nezbytné pro el. komunikaci ( 211 / 4 ZZVZ): u datové schránky vhodný odkaz na relevantní legislativu (zák. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů) v případě komunikace prostřednictvím elektronického nástroje (1) požadavky na HW a SW dodavatele, (2) požadavky na případnou registraci v elektronickém nástroji coby podmínky elektronické komunikace, (3) max. velikost vkládaných souborů, (4) kontakt na technickou podporu elektronického nástroje, (5) odkaz na nápovědu k použitému elektronickému nástroji případný požadavek na elektronický podpis zprávy / dokumentů (zejm. u u) 11

12 Praktické zkušenosti s elektronickou komunikací nemožnost doručování nabídek jinou cestou než vyhrazenou (listinná forma / em / datovou schránkou) pravidla pro uchovávání a distribuce soukromých klíčů pro dešifrování obsahu nabídek vhodné definovat na úrovni organizace zadavatele odlišný postup otevírání nabídek při příjmu nabídek výhradně v elektronické podobě (neveřejné) v případě zařazení více elektronických úkonů je pro jejich realizaci vhodné použití jednoho elektronického nástroje 12

13 Problematické oblasti elektronické komunikace předkládání originálů bankovních záruk předkládání dokladů podle 122 / 3 ZZVZ posun lhůty pro podání nabídek u zakázek rozdělených na části elektronický podpis zahraničních subjektů změna způsobu komunikace v průběhu již zahájeného zadávacího řízení (zejm. s ohledem na nabytí účinnosti 211 / 3 ZZVZ) zohlednění el. komunikace ve formulářích Věstníku VZ písemný protokol o otevírání obálek (otevírání nabídek) u zakázek s příjmem nabídek pouze v elektronické podobě 13

14 Certifikace shody elektronických nástrojů 213 / 4 ZZVZ: Zadavatel musí zajistit, aby elektronické nástroje, jejichž prostřednictvím jsou úkony při zadávání veřejných zakázek uskutečňovány, prokazatelně splňovaly požadavky stanovené tímto zákonem a prováděcími právními předpisy. Splnění požadavků na elektronické nástroje lze vždy prokázat certifikátem shody, který vydal subjekt posuzování shody akreditovaný vnitrostátním akreditačním orgánem na základě jiného právního předpisu. 14

15 Certifikace shody elektronických nástrojů 2 úrovně: certifikace shody z hlediska funkcionality (vydáván na 3 roky) a z hlediska prostředí, ve kterém je nástroj provozován (vydáván na 6 let) certifikuje se až 7 skupin funkcionality ( 9 / 2 vyhl. č. 260/2016 Sb., : profil zadavatele, elektronická realizaci zadávacích řízení, elektronická aukce, rámcové dohody, dynamický nákupní systém, el. realizace soutěží o návrh, elektronický katalog) v ČR 1 akreditovaný certifikační orgán (spol. RELSIE s.r.o.) prokázání shody ad hoc předložením certifikátů + např. výpisu z aplikačního logu elektronického nástroje 15

16 Elektronické nástroje v ČR seznam certifikovaných nástrojů na Název Výrobce Certifikovaná funkcionalita Elektronický nástroj KDV AGENTURA KDV CZECH v.o.s. kompletní funkcionalita egordion verze Tender arena Tender systems s.r.o. kompletní funkcionalita E-ZAK, verze 4 QCM, s.r.o. kompletní funkcionalita X-EN, verze 3 QCM, s.r.o. pouze profil zadavatele Eveza, verze 2s.3 NWT a.s. pouze profil zadavatele ezakazky, verze 05 YOUR SYSTEM, spol s r. o. pouze profil zadavatele Národní elektronický nástroj (NEN), verze 2 Ministerstvo pro místní rozvoj kompletní funkcionalita Athena, verze 2.0 GC Logix s.r.o. pouze profil zadavatele PROEBIZ, verze 3.4g NAR marketing s.r.o. pouze elektronická aukce 16

17 Děkujeme Vám za pozornost. Ing. Jan Hrádek & Ing. Pavel Antonín Eger tel.: