Odůvodnění Dřevěné obaly O Kompozitní obaly O Směsné obaly O Textilní materiály O

Transkript

1

2 Dřevěné obaly O Kompozitní obaly O Směsné obaly O Textilní materiály O Poznámka: Katalogová čísla odpadů dle vyhlášky č. 93/2016 Sb., o Katalogu odpadů, ve znění pozdějších předpisů. Kategorie odpadů: O - ostatní odpad. za podmínek a) výše uvedené odpady provozovatel shromažďuje společně neodděleně a předává je oprávněné osobě jako odpad ostatní pod společným katalogovým číslem a názvem odpadu uvedeným v následující tabulce: Kat. č. odpadu Název druhu odpadu Kategorie odpadu Směsné obaly O b) provozovatel vede průběžnou evidenci odpadů pro každý jednotlivý odpad, kterému je vydán souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování, c) provozovatel předává odpady přímo nebo prostřednictvím oprávněné osoby do zařízení k využívání odpadů k jejich energetickému využití, d) platnost souhlasu k upuštění od třídění a odděleného shromažďování se stanovuje do 31. května Stávající části 3, 4, 5 a 6 se nově označují 4, 5, 6 a 7. Ostatní části integrovaného povolení zůstávají nezměněny. a) Průběh řízení a postup krajského úřadu Odůvodnění Krajský úřad obdržel od provozovatele zařízení dne 1. dubna 2016 žádost o změnu integrovaného povolení a její doplnění ze dne 19. dubna a 16. května Předmětem žádosti je souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování odpadů. Žádost o souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování se týká jinak nevyužitelných znečištěných ostatních odpadů z kategorie 15 obalové materiály různého materiálového složení a textilní materiály pod katalogovým číslem dle vyhlášky č. 93/2016 Sb., o Katalogu odpadů, k zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech, a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o odpadech ). Krajský úřad následně dne 20. dubna 2016 pod č.j. KUKHK 11551/ZP/ oznámil zahájení řízení o změně integrovaného povolení s provozovatelem a v souladu s ustanovením 8 odst. 1 zákona o integrované prevenci postoupil žádost o změnu integrovaného povolení účastníkům řízení, dotčeným správním úřadům a České inspekci životního prostředí (ČIŽP). V rámci řízení o změně integrovaného povolení se krajský úřad zabýval ust. 2 písm. j) zákona o integrované prevenci, zda se jedná o podstatnou změnu zařízení, tj. změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která může mít významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí. S ohledem na charakter změny, krajský úřad dospěl

3 k závěru, že se nejedná o změnu, která dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci, ani o výjimku z úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami dle ust. 14 odst. 5 zákona o integrované prevenci, ani tato změna nevyplývá z přezkumu závazných podmínek integrovaného povolení, zjistí-li úřad, že je znečištění životního prostředí v důsledku provozu zařízení tak značné, že významně přesahuje standard kvality životního prostředí a nelze se k němu přiblížit jinak než změnou závazných podmínek provozu zařízení. Krajský úřad proto v rámci řízení o změně integrovaného povolení postupoval dle ust. 19a zákona o integrované prevenci jako v řízení o nepodstatné změně integrovaného povolení, protože se jednalo o změnu v provozu zařízení, která nemůže mít v souladu s ust. 2 písm. j) zákona o integrované prevenci významné nepříznivé účinky na člověka nebo životní prostředí. Vzhledem k tomu, že v průběhu řízení o vydání integrovaného povolení nevznikla ze strany účastníků řízení potřeba ústního jednání, ani nebyly vzneseny zásadní připomínky od účastníků řízení anebo dotčených správních úřadů, bylo upuštěno od ústního jednání dle ustanovení 49 správního řádu, resp. dle ust. 12 zákona o integrované prevenci. Krajský úřad před vydáním rozhodnutí dal možnost účastníkům řízení se seznámit se všemi podklady řízení o změně integrovaného povolení. Krajský úřad následně rozhodl dle ust. 19a zákona o integrované prevenci o vydání změny integrovaného povolení tak, jak je uvedeno ve výrokové části tohoto rozhodnutí. b) Podklady pro vydání rozhodnutí, úvahy, kterými se krajský úřad řídil při jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů Při vydání změny integrovaného povolení krajský úřad vycházel z následujících podkladů: - platné integrované povolení, - žádost o změnu integrovaného povolení a její doplnění, - hlášení o produkci a nakládání s odpady za roky 2012 až 2015, - schválená závazná část Plánu odpadového hospodářství Královéhradeckého kraje, vyhláška Královéhradeckého kraje č. 1/2016 Sb. ze dne , - obdržená vyjádření v průběhu řízení. c) Vypořádání připomínek obsažených ve vyjádřeních podaných podle ust. 19a odst. 4 zákona o integrované prevenci V rámci řízení o nepodstatné změně v provozu zařízení se mohli účastníci zaslat svá vyjádření k výše uvedené změně integrovaného povolení. Dotčené správní úřady a ČIŽP se mohly vyjádřit do 15 dnů ode dne obdržení oznámení o zahájení řízení. Zároveň se v souladu s ustanovením 8 a 9 zákona o integrované prevenci k žádosti o změnu integrovaného povolení vyjádřili: - Krajská hygienická stanice Královéhradeckého kraje, ze dne bez připomínek, - Česká inspekce životního prostředí, ze dne bez připomínek. 2

4 d) Důvody výroku rozhodnutí Provozovatel v žádosti uvádí následující kvalitativní a kvantitativní charakteristiky odpadů, u kterých je žádáno o udělení souhlasu k upuštění od třídění a odděleného shromažďování: Kód odpadu papírové obaly plastové obaly dřevěné obaly Název odpadu Nevyužitý obalový papír a karton, znečištěný, nevhodný k recyklaci Plastový nevyužitý obal, který nelze recyklovat, úlomky objemných plastových obalů a palet, znečištěné měkké plastové fólie, provázky, vázací pásky, vše neznečištěné nebezpečnými látkami Odpadní dřevo úlomky latí, prken, třísky, části palet apod. Podíl z celku v % Celkové množství dílčích odpadů za rok v tunách (předpoklad 2016) 13 5, , , kompozitní obaly směsné obaly textilní materiály Celkem za rok 2016 (odhad) Kompozitní obaly pytle, které nelze recyklovat, kombinované obaly, lepicí pásky, etikety apod. Znečištěné nerecyklovatelné plastové sáčky, pytle, big-bagy, polystyrénové obaly, PE znečištěné obaly vyjma obalů znečištěných nebezpečnými látkami Rukavice, hadry oděvy apod. znečištěné a nerecyklovatelné, vše neznečištěné nebezpečnými látkami 10 4, , tun Provozovatel v žádosti dále uvádí způsoby pro nakládání s odpady v provozu zařízení a s tím související opatření: Opatření k předcházení vzniku odpadů: Tato opatření se uplatňují zejména v masné výrobě a jde především o minimalizaci obalových materiálů (PE fólie spodní a vrchní) a o správné seřízení balící linky, a to tak, aby zbytek fólie před její výměnou byl co nejmenší. Vznik odpadů je také minimalizován správným tříděním odpadů v masné výrobě (pozn. jatka neprodukují odpady ve smyslu zákona o odpadech). V masné výrobě se třídí odpady do barevně odlišných pytlů. Do žlutých se ukládají PE obaly určené k dalšímu využití k recyklaci a do modrých se ukládají obaly k recyklaci nevhodné, zejména ušpiněné, dále kompozitní obaly, PP pásky, voskované pásky od etiket apod. Správným vytříděním se zvyšuje podíl recyklovatelných odpadů konkrétně PE materiálů. Stejným způsobem se recyklují papírové proložky a kartony. Papírový odpad z výroby je z 95% recyklován. 3

5 Recyklace a využití odpadů a) odpady, které se v podniku ukládají samostatně a jsou předávány k recyklaci - plastové obaly - papírové obaly a karton - železo a ocel - hliník - sklo - upotřebený olej b) zpětný odběr - elektrozařízení - zářivky c) nebezpečný odpad ukládaný jednotlivě dle druhů - obaly od nebezpečných látek - olejové filtry - upotřebený sorbent, filtrační tkanina. Provozovatel dále v žádosti uvádí, že nelze uvedené odpady třídit za účelem dalšího biologického využití či recyklování odpadů shodně s výše uvedenou hierarchií nakládáním s odpady v zařízení a navrhuje jejich zařazení jako ostatní odpad pod kat. č Směsné obaly. Krajský úřad se na základě podkladů uvedených v žádosti dále blíže zabýval předchozím i současným stavem nakládání s odpady v zařízení. Dle evidence hlášení o produkci a nakládání s odpady za roky 2012, 2013, 2014 a 2015 (ISPOP) zjistil následující kvalitativní a kvantitativní charakteristiky odpadů: Kat. č. odpadu Název druhu odpadu Evidované množství rok 2012 Evidované množství rok 2013 Evidované množství rok 2014 Evidované množství rok 2015 Žádost předpoklad množství rok Papírové a lepenkové obaly 21,81 19,05 16, , Plastové obaly 8,56 12,73 9,55 8,68 10, Dřevěné obaly 0 0 5, Kompozitní obaly 0 0 4, Směsné obaly 49,18 54,02 52,43 58, Textilní materiály 0 0 0,9 Odpady kat. č. 15 a 20 celkem 79,55 85,80 78,31 81,10 45,00 Směsný komunální odpad 27,45 30,66 30,72 30,72-4

6 Z výše uvedeného tabulkového přehledu je zřejmé, že za předchozí 4 roky provozovatel vůbec nevykazoval vznik a předávání odpadů oprávněné osobě pod katalogovým číslem (Dřevěné obaly), (Kompozitní obaly) a (Textilní materiály). Naopak v žádosti jsou odpady uvedeny s provozovatelem předpokládaným odhadovaným hmotnostním součtem těchto odpadů cca 11 tun za rok Z výše uvedeného nesouladu krajský úřad učinil dílčí závěr, že je spíše pravděpodobné, že provozovatel tyto odpady (Dřevěné obaly, Kompozitní obaly a Textilní materiály) vykazoval jako směsný komunální odpad pod katalogovým číslem , než že by provozovateli tyto druhy odpadů v zařízení nevznikaly nebo vznikaly jen jednorázově vždy za několik let najednou (výše uvedené znečištěné obaly svým charakterem a složením jako odpad pro zařazení do kategorie směsného komunálního odpadu přímo vybízí, přestože se nejedná vzhledem k množství výlučně o odpad podobný komunálnímu z nevýrobní činnosti provozovatele zařaditelný pod katalogové číslo odpadu ). Nesoulad krajský úřad spatřuje rovněž v odpadech pod katalogovým číslem (Papírové a lepenkové obaly), kde množství těchto odpadů v jednotlivých letech postupně klesá z 21,81 tun v roce 2012 až na 14 tun v roce Provozovatel předpokládá vznik 5,85 t v roce 2016, tj. přibližně 1/3 množství předchozího roku Z výše uvedeného krajský úřad učinil dílčí závěr, že přibližně 1/3 těchto odpadů ( Papírové a lepenkové obaly) bude určena v souladu s účelem upuštění od třídění k energetickému využití a zbylé přibližně 2/3 k oddělenému shromažďování a třídění za účelem předání oprávněné osobě k dalšímu materiálovému využití. Obdobně, jako předchozí odpady z papírových a lepenkových obalů, se jeví také kategorie (Směsné obaly), kde je množství těchto odpadů v jednotlivých letech setrvale stejné s mírným nárůstem v roce Provozovatel předpokládá vznik 18 t v roce 2016, tj. přibližně 1/3 množství předchozího roku Z výše uvedeného krajský úřad učinil dílčí závěr, že přibližně 1/3 těchto odpadů ( Směsné obaly) bude určena v souladu s účelem upuštění od třídění k energetickému využití a zbylé přibližně 2/3 k oddělenému shromažďování a třídění za účelem předání oprávněné osobě k dalšímu materiálovému využití. Odpady katalogové číslo (Plastové obaly) vykazují po všechny roky setrvale přibližně stejné množství. Z výše uvedeného krajský úřad učinil dílčí závěr, že veškeré odpady ( Plastové obaly) budou určeny v souladu s účelem upuštění od třídění k energetickému využití, provozovatel u tohoto odpadu neuvažuje o odděleném shromažďování a třídění za účelem předání oprávněné osobě k dalšímu materiálovému využití. Z výše uvedených dílčích závěrů krajského úřadu a z tabulkového přehledu celkového množství odpadů kat. č. kategorie 15 a 20 je tedy zřejmé, že celkové množství uvažovaných odpadů k energetickému využití (cca 45 tun) bude tvořit přibližně polovinu těchto odpadů. Některé odpady (Dřevěné obaly, Kompozitní obaly a Textilní materiály) v přibližném množství 11 tun navíc nebudou nově vykazovány jako směsný komunální odpad. Proto krajský úřad vítá oprávněnou snahu provozovatele zařízení požádat o souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování výše uvedených ostatních odpadů za účelem jejich energetického využití, přednostně před jejich odstraněním na skládku, jak se dá v případě směsného komunálního odpadu předpokládat. S přihlédnutím ke skutečnosti, že produkce obalů z odpadů je dle závazné části Plánu odpadového hospodářství Královéhradeckého kraje (obecně závazná vyhláška č. 1/2016 Královéhradeckého kraje) významnou složkou, je současně oprávněnou snahou provozovatele v žádosti reflektovat požadavky dlouhodobých strategických cílů odpadového hospodářství České republiky na období uvedených v plánu odpadového hospodářství ČR a Královéhradeckého kraje, tj. při nakládání s odpady 5

7 uplatňovat hierarchii nakládání s odpady dle ust. 9a zákona o odpadech a s odpady nakládat v pořadí: předcházení vzniku, příprava k opětovnému použití, recyklace, jiné využití (například energetické využití) a na posledním místě odstranění (bezpečné odstranění). Dlužno dodat, že plán odpadového hospodářství kraje blíže neřeší způsob, jak jinak nakládat s průmyslovými odpady vzniklými z takto znečištěných obalů (řešeny jsou zejména směsné komunální odpady a tříděné komunální odpady) ve smyslu jejich materiálového využití nebo recyklace (účelem je splnění recyklačního cíle evropské směrnice 2008/98/ES o odpadech a splnění cílů recyklace a využití stanovených evropskou směrnicí o obalech 94/62/ES, tj. zabezpečit a dosáhnout cíle zvýšení celkového využití odpadů z obalů na úroveň 80 %, zvýšení celkové recyklace obalů na úroveň 70 % a zvýšení recyklace plastových obalů na úroveň 50 % do roku 2020). Proto přichází v úvahu v souladu s obecnými zásadami Plánu odpadového hospodářství Královéhradeckého kraje a v souladu s ust. 9a zákona o odpadech dle hierarchie nakládání s odpady možnost aplikace jako dalšího v pořadí hierarchie, tj. energetického využití takových odpadů v zařízení k tomu určeném. Krajský úřad v návaznosti na výše uvedené vázal provozovateli udělení souhlasu k upuštění od třídění a odděleného shromažďování na blíže určené podmínky dle ust. 78 odst. 2 písm. k) zákona o odpadech. Jako jednu z podmínek pro udělení souhlasu krajský úřad stanovil časové omezení vydaného souhlasu. Krajský úřad stanovil časové omezení na dobu 5 let z důvodu následného vyhodnocení využívání souhlasu provozovatelem, jak z hlediska případného rozšíření, tak také z hlediska případného omezení takto vydaného souhlasu. Krajský úřad při tom vzal ohled na neustále vyvíjející se změny technologií a legislativy v oblasti nakládání s odpady k případné revizi souhlasu. Dále krajský úřad dále stanovil provozovateli podmínku vést průběžnou evidenci odpadů pro každý jednotlivý odpad, kterému je vydán souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování z důvodu kontrolní činnosti množství a směru toku odpadů v zařízení a snadné dohledatelnosti původu vzniku odpadů v zařízení. Tuto podmínku krajský úřad stanovil pro vydávaný souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování zejména s ohledem na další možnosti provozovatele průběžně vyhodnocovat kvantitativní a kvalitativní charakteristiky vznikajících odpadů a případně v žádosti o změnu integrovaného povolení navrhovat přednostně opatření k předcházení, popř. využívání, takových odpadů v souladu s hierarchií nakládání s odpady dle ust. 9a zákona o odpadech. Krajský úřad po zhodnocení výše uvedených argumentů následně vyhověl žádosti provozovatele v plném rozsahu a udělil provozovateli pro zařízení souhlas k upuštění od třídění a odděleného shromažďování pro uvedené ostatní odpady za blíže stanovených podmínek pro nakládání s nimi. Poučení účastníků řízení Proti tomuto rozhodnutí lze podat podle ustanovení 81 a násl. správního řádu odvolání do 15 dnů ode dne doručení tohoto rozhodnutí. Odvolání se podává u Krajského úřadu Královéhradeckého kraje. Rozhodovat o odvolání přísluší Ministerstvu životního prostředí ČR. -otisk úředního razítka- z p. Ing. Mgr. Milan Hůla odborný referent na úseku integrované prevence 6

8 Rozdělovník: Účastníci řízení 1. SKALIČAN a.s., Zelená 226, Česká Skalice Dotčené správní úřady 1. Městský úřad Česká Skalice, třída T. G. Masaryka 80, Česká Skalice 2. Městský úřad Náchod, Masarykovo náměstí 40, Náchod 3. Krajská hygienická stanice Královéhradeckého kraje, Habrmanova 19, Hradec Králové 4. Krajská veterinární správa SVS pro Královéhradecký kraj, Jana Černého 370, Hradec Králové Na vědomí: 1. Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Hradec Králové, Resslova 1229, Hradec Králové 2. Českoskalické vodárny, s.r.o., Bezručova 394, Česká Skalice 3. Povodí Labe, státní podnik, Víta Nejedlého 951, Hradec Králové 7