Plán udržitelné městské mobility Statutárního města Kladna

Transkript

1 Plán udržitelné městské mobility Zajištění monitorování a evaluace UDIMO spol. s r. o. Ing. Petr Macejka Ph.D a kol. 11/2018

2 2 Plán udržitelné městské mobility Dohoda o prioritách - návrhová část

3 Obsah 1. Cíle monitorování a evaluace Realizace plánu Plán řídících postupů a odpovědností během realizace Monitoring realizace a pravidelná aktualizace plánu

4 Plán udržitelné městské mobility Dohoda o prioritách - návrhová část 1. Cíle monitorování a evaluace Plán udržitelné mobility města Kladna obsahuje postup pro monitorování a evaluaci. Cílem je zajistit sledování celého plánovacího procesu tak, aby proces byl efektivní a pomáhal s rozpoznáním a předvídáním obtíží při přípravě i jeho realizaci. Mechanismus monitorování a evaluace zajišťuje, aby jeho výsledky poskytovaly zpětnou vazbu a tím všem aktérům umožňovaly zvažovat a provádět případné úpravy dokumentu. Aktivita je prováděna nejen při tvorbě dokumentu, ale především bude následovat ve fázi realizace jeho navržených opatření a aktivit. Výstupem aktivity je zpracování monitorovacího a evaluačního plánu na dobu tvorby a následně realizace PUMM. Po schválení plánu mobility začíná fáze jeho realizace vycházející z Akčního plánu, který je samostatnou čásí. Je nutno zdůraznit, že i proces realizace se musí řídit strukturovaným postupem, při němž se dále plánuje, upřesňuje, řídí, sděluje a monitoruje. I když je zpracovaný podrobný Akční plán, ten nemusí obsahovat všechny možné situace, které během realizace nastanou. Je proto třeba realizovat opatření s ohledem na cíle, které má naplňovat, a na ostatní opatření a jejich vzájemné působení. To, že průběžně sledujeme naplňování jednotlivých cílů i průběh realizace, nám umožní lépe a efektivněji plánovat a realizovat jednotlivá opatření, přináší nám to informace o tom, zda rozhodnutí bylo efektivní a realizovaná opatření dosahují plánovaných cílů. Je to také důležitá zpětná vazba pro samotný další proces plánování udržitelné mobility, neboť získaná data a jejich vyhodnocení umožňují lépe nastavit cíle a vybrat nástroje k jejich dosažení při aktualizaci plánu mobility. Monitoring a evaluace tak přispívají ke: Zvyšování efektivity plánování a následné realizace. Vyšší kvalitě Plánu udržitelné mobility a budoucímu vylepšení procesu jeho zpracování. Jsou spojením mezi cíli, SUMP a jeho implementací. Kontrolují kvalitu všech partnerů, kteří se na naplnění plánu podílejí (tj. plánovačů, politiků, operátorů VD a dalších). Šetří zdroje. 2. Realizace plánu Proces plánování mobility ve městě je nezbytné nejen efektivně řídit, ale i zvládat rizika a problémy, které nastanou při jeho implementaci, kontrolovat realizaci, řídit, informovat a monitorovat realizaci opatření. Do tohoto kroku proto patří následující aktivity: a) Koordinace b) Informování c) Monitoring Koordinace mezi všemi zapojenými stranami, nastavení jejich rolí dle komunikační strategie a vzájemné interakce mezi partnery jsou nezbytné pro efektivní naplňování plánu. Důležitá je však nejen vzájemná komunikace mezi hlavními aktéry, ale i informování veřejnosti. V neposlední řadě je nutné zajistit monitoring procesu implementace, aby probíhal v souladu s Monitorovacím a evaluačním plánem. Při implementaci je důležité uvědomovat si rizika a aktivně jim předcházet. Proto zde uvádíme, s jakými hlavními riziky se můžete setkat a jak jim lze během přípravy a tvorby plánu předcházet a je třeba je analyzovat hned v přípravné fázi: Riziko časové: 2

5 Riziko je nutné snižovat postupnou přípravou realizace naplánovaných aktivit akčního plánu. Snížení rizika je řízeno náhradními aktivitami pro případ, že aktivitu s prioritou nebude možné v daném čase z objektivních důvodů připravit (nedostupnost pozemků, politická vůle, náročnost přípravy apod.) Riziko finanční: V rámci akčního plánu byl připraven realistický rozpočet, který má politickou podporu od širokého politického spektra. Rizika vzniku nenadálých výdajů (např. havarijní stav mostů, investice navázané na složky státu apod.) nelze nikdy vyloučit. V případě nutnosti ponížit rozpočet na aktivity PUMM se budou vybírat aktivity akčního plánu k realizaci. Revizi aktivit je navrženo provádět minimálně jednou ročně. Riziko organizační - koordinace: Riziko je řízeno opatřeními cíle D management dopravy. Zde je navrženo zejména posílení aktivní komunikace mezi jednotlivými partnery s cílem vytvořit společně přidanou hodnotu. Riziko nedostatečné politické podpory, chybějící legislativy: Plán mobility si klade za cíl předkládat taková opatření a aktivity, která jsou obhajitelná selským rozumem a vedou posílení k obecně přijímaných hodnot. Aktivity jsou navrženy s ohledem na platný legislativní rámec ČR. Snížení rizika je tedy závislé zejména na politické vůli realizovat cíle. Rizika spojená s výběrovým řízením (špatné zadání, napadení průběhu výběrového řízení, atd.): Každá aktivita plánu je hrazena z veřejných zdrojů. Při zadávání zakázek je nutné se řídit právním rámcem pro tuto činnost. Kvalitní příprava veřejných zakázek je podmíněna dobrou znalostí realizačního týmu. Riziko nedostatečného marketingu a propagace, nezvládnutého zapojení stakeholderů: Pro podporu udržitelné dopravy jsou navržena také měkká opatření. Komunikace je rozdělena na vnější a vnitřní dle komunikační strategie. Technologická rizika: Plán je nutné realizovat s ohledem k vývoji alternativních pohonů ke spalovacím motorům. V současné době je předpokládán masový vzestup elektromobility do r V případě, že se tento scénář nenaplní a technologie vodíku bude atraktivnější, je nutné přehodnotit zejména aktivity cíle inovace. Před zahájením realizace byly kontaktování občané i zainteresované strany přímo prostřednictvím webu mobilita-kladno.cz. Všechny připomínky byly vypořádány. Plán neobsahuje aktivity negativně vnímané občany. Více komunikovat je nutné plošné zavedení zón 30, které přinášejí menší hluk a vyšší bezpečnost. Negativní postoj k nim je víceméně negace změny nikoli cílového stavu. 3. Plán řídících postupů a odpovědností během realizace Za plnění plánu je odpovědná rada města. Rada města má rozhodovací pravomoc. Současně musí být pro aktivity vytvořen dostatečný finanční rámec v rozpočtech jednotlivých let. Aktivity jsou rozpracovávány jednotlivými zainteresovanými odbory dle jejich příslušnosti. Významným je odbor dopravy, který koordinuje přípravu jednotlivých projektů. Aktivity investičního charakteru jsou rozpracovány odborem investic. Vedoucí odborů diskutují přípravu opatření pravidelně na koordinačních schůzkách. Zprávy o naplňování plánu jsou předkládány radě jednou ročně. 3

6 Plán udržitelné městské mobility Dohoda o prioritách - návrhová část 4. Monitoring realizace a pravidelná aktualizace plánu Monitorování realizace má vést k optimalizaci dosahování stanovených cílů a úspoře nákladů během realizace opatření. Vede k revizi a aktualizacím opatření, případně k úpravě celého plánu udržitelné mobility. Akční plán tak může být průběžně aktualizován, aby zohledňoval nové skutečnosti a informace. Cílem monitorování a evaluace je zajistit sledování celého plánovacího procesu tak, aby proces byl efektivní a pomáhal s rozpoznáním a předvídáním obtíží při přípravě i jeho realizaci. Mechanismus monitorování a evaluace by měl zajistit, aby jeho výsledky poskytovaly zpětnou vazbu a tím všem aktérům umožňovaly zvažovat a provádět případné úpravy dokumentu. Aktivita bude prováděna nejen při tvorbě dokumentu, ale především bude následovat ve fázi realizace jeho navržených opatření a aktivit. Vzhledem k dlouhodobému charakteru přípravy a realizace jednotlivých investic je navržena revize a aktualizace plánu mobility jednou za 5 let. Dílčí aktivity ze zásobníku projektů je možné v akčním plánu aktualizovat i častěji (1 ročně) dle připravenosti jednotlivých staveb. Východiskem je návrhová část. Navržené indikátory jsou navrženy pro kvantifikaci pokroku nastavených strategických cílů. Každý strategický cíl má stanoven jeden nebo více indikátorů. Indikátory jsou stanoveny s ohledem na předpokládaný pokrok v segmentu dopravy. Zejména cíle dosažení nízkouhlíkové (či bezuhlíkové) dopravy budou potřebovat vysoké úsilí, jelikož na evropské úrovni jsou cíle stanoveny velmi přísně. Naopak dosažení těchto cílů by mělo vést ke zvýšení konkurenceschopnosti a významnému zlepšení životního prostředí a kvality života obyvatel ve městě. Je navrženo sledovat průběh indikátorů dle stanovené četnosti aktualizace dat dle tabulky níže. Pravidelně budou vyhodnocovány dopady opatření či souborů opatření transparentním způsobem (ideálně nezávislou agenturou či vlastními silami) jako podklad pro aktualizací akčního plánu. Dle Monitorovacího a evaluačního plánu se sledují: Tabulka 1 Navržené indikátory pro sledování stanovených cílů a jejich vazba na další strategické dokumenty Indikátor Rok Stav Rok Cíl Vazba Strategický cíl Sledování Dělba přepravní práce udržitelnými druhy dopravy % % Marketing dopravy Co 5 let Počet nevyhovujících přechodů a míst pro přecházení 1 Délka cyklistických stezek cykloulic a Počet nehod se smrtelným a těžkým zraněním Počet nabíjecích Místo pro život m m Místo pro život Ročně Ročně /rok /rok Bezpečnost Ročně nabíjecích Bílá kniha (Snížit podíl konvenčně Inovace Ročně 1 Nebezpečná místa či místa se zvýšenou obrubou. 4

7 stanic elektromobilů nebo plnících stanic Podíl autobusů na alternativní paliva Snížení podílu nelegálního odstavování vozidel PM10 (REZZO4) Počet nevyhovujících zastávek stanic nebo 3 vysokotlaké vodíkové plnící stanice 2 poháněných vozidel do roku 2030 na polovinu) ,6% % Inovace Ročně ,3% % Místo pro život ,60 t/rok ,45 t/rok Program zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Čechy - CZ Systémové sledování bezbariérovosti zastávek IDS Co 5 let Inovace V r Místo život pro Ročně Dělba přepravní práce: Měří se průzkumem dopravního chování v domácnostech na vzorku min 500 domácností. Rozhodným měsícem je květen a červen. Aktualizace se předpokládá minimálně 1x za 5 let. Počet nevyhovujících přechodů a míst pro přecházení: Měří se odečtením realizovaných přechodů, které byly uvedeny do souladu s ČSN a TP v rozhodném období od počtu nevyhovujících míst na začátku rozhodného období. Rozhodným obdobím je jeden rok. Délka cyklistických stezek a cykloulic: Měří se přičtením délky realizovaných stezek a ulic k základní hodnotě. Zrušené stezky nebo ulice se od délky odečtou. Počet nehod se smrtelným a těžkým zraněním: Vyhodnotí se jednou ročně pro období kalendářního roku pro území statutárního města Kladna. Zdrojem dat je statistika Policie ČR. Počet nabíjecích stanic elektromobilů nebo plnících stanic na vodík: Udává hodnotu požadovaného počtu stanic na území města Kladna. Nabíjecí stanice je stanice pro nabíjení osobních nebo nákladních vozidel obyvatel s výkonem min 3,5 kw. Stanice budou zobrazeny na portálu ev-mapa.cz Podíl autobusů na alternativní paliva: Jedná se podíl autobusů MHD na jiné paliva než motorová nafta nebo E10 ku celkovému počtu autobusů MHD. Snížení podílu nelegálního odstavování vozidel: Jedná se podíl nelegálně stojících vozidel v bytové zástavbě definované v analytické části ku celkovému počtu vozidel odstavených zde po 21 hodině. PM10 (REZZO4): Jedná se o snížení podílu emisí PM10 ze zdroje doprava REZZO 4 dle metodiky Programu zlepšování kvality ovzduší zóna Střední Čechy - CZ 02. Počet nevyhovujících zastávek: Jedná se počet autobusových zastávek na území města Kladna, které neodpovídají normám ČSN a vyhl. 398/2009 Sb. v aktuálním znění. 2 Počet vozidel ve stávající vysokopodlažní zástavbě bude v r z toho bude 16% stáří do 5 let. Po roce 2025 jsou plány automobilek na prodej 1/3 vozidel na elektrický pohon * 0,16 * 0,33 = Tento cíl je nižší než udává Bílá kniha z r Indikátor nastaven nadřazenou dokumentací. 5

8 Plán udržitelné městské mobility Dohoda o prioritách - návrhová část Dle Bílé knihy EU je nutné dosáhnout do roku 2050 městské logistiky bez emisí CO2. To znamená přechod od autobusů na CNG na elektrickou trakci tj. elektrobusy nebo vodíkové autobusy. Na základě vyhodnocení indikátorů budou určeny oblasti, v nichž nemohlo být dosaženo strategických cílů nebo se plán stal neaktuálním v důsledku nových skutečností. Změny v plánu prováděné v důsledku evaluace budou vyznačeny a schváleny na politické úrovni zastupitelstvem města. 6