Soutěžní politika Oldřich Dědek

HTML
DOWNLOAD

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "Soutěžní politika Oldřich Dědek"

Vlastimil Kříž
před 6 lety
Počet zobrazení:

1 Soutěžní politika Oldřich Dědek Evropská ekonomická integrace Institut ekonomických studií FSV UK

2 Osnova přednášky Odůvodnění soutěžní politiky Komponenty soutěžní politiky Orgány a způsob organizace evropské soutěžní politiky 2

3 Význam ochrany hospodářské soutěže Význam konkurence Rivalita mezi podniky jako hnací síla jejich inovační aktivity Záruka alokační efektivnosti výrobních faktorů Přínosy pro spotřebitele (nižší ceny, širší spektrum výrobků) Důležité mimoekonomické funkce zdravé konkurence Projevy tržního selhání Zájem výrobců na omezování konkurence (inovační proces je nákladný a nejistý, potenciální zánik podniku) Zdlouhavé a nejisté výsledky nápravy prostřednictvím tržních sil Rizika vládního selhání Trestání vítězů konkurenčního boje Byrokratická regulace svazující přirozenou konkurenci Skrytá podpora domácích producentů Neustálý vývoj názorů na obsah a formy regulace Nezákonnost řady dříve běžných dohod (kartelové dohody) Zákaz celé řady dříve zcela běžných průmyslových politik 3

4 Rovnováha monopolisty P pc MC pc P M P PC MR M D MCM =MC PC Q pc Q M Q PC Ekonomická neefektivnost monopolisty (Q M,P M ): mezní náklad < cena (užitek z dodatečné produkce převyšuje náklady na její výrobu) Ekonomická efektivnost dokonalé konkurence (Q PC,P PC ): mezní náklad = cena Ekonomická neefektivnost dokonalé konkurence (Q pc,p pc ): výše položená přímka mezních nákladů z titulu nízké efektivnosti velkého počtu malých výrobců 4

5 Model BE-COMP Oligopolista Domácí trh (P) Rovnováha AC D µ BE C P CE P FT BE FT COMP MC O N CE N FT N Q CE Q FT Q CE Q FT CP nesmí bránit efektivním fúzím (koncentrace odvětví po otevření národních trhů, N CE N N FT ) CP musí vystupovat proti diskriminující státní pomoci (plošné dotování brání efektivní koncentraci, selektivní dotace znevýhodňují nedotované výrobce jiných zemí) 5

6 Důvody supranacionality soutěžní politiky Odlišná názorová východiska Anglosaský model s důrazem na vysokou liberalizaci trhů Kontinentální model s tradičně významnou úlohou státu v ekonomice Nové členské země východního bloku s diskontinuitou tržních ekonomik Potenciální konflikty mezi národními jurisdikcemi Odlišná přísnost pravidel Vnášení prvků národního soutěžního práva Obtížná koordinace působící ztráty z prodlení Vlády často sami zdrojem diskriminace Bolestivé náklady restrukturalizace (diskriminační vládní zásahy na ochranu ztrátových podniků a pracovních míst) Podpora národních šampiónů (schopnost obstát v mezinárodní konkurenci amerických a japonských průmyslových gigantů) Riziko skrytých obchodních restrikcí vůči jiným zemí EU 6

7 Komponenty dohody omezující konkurenci Zákaz kartelových dohod Dohody mezi podniky či jednání ve shodě (tiché, gentlemanské dohody) s cílem bránit, omezovat nebo deformovat soutěž na vnitřním trhu Obtížné dokazování (institut kajícníka) Obtížné interpretační oříšky (každá dohoda svým způsobem omezí či naruší konkurenci) Příklady nezákonných restriktivních praktik Horizontální a vertikální dohody o cenách Dohody o omezování produkce, technického rozvoje a investic Dohody o rozdělení trhů Povolené dohody mezi podniky Dohody přispívající ke zdokonalení výroby a distribuce zboží (společné financování výzkumu a výroby) Vybrané vertikální dohody (mezi dodavateli a odběrateli), horizontální dohody apriorně podezřelé Blokové výjimky předdefinovaný seznam akceptovatelných dohod (v oblastech vědy a výzkumu, rozvoje technologií, ochrany duševního vlastnictví, námořní dopravy, aj.) 7

8 Komponenty zneužívání dominantního postavení Zaměřeno na monopoly a oligopoly Trestné není dosažení dominantního postavení ale jeho zneužití Přednosti velkých firem (úspory z rozsahu, finanční síla, konkurenceschopnost ve světovém měřítku) Příklady nezákonných praktik Nepřiměřeně vysoké ceny Nepřiměřeně nízké (dumpingové) ceny Bránění vstupu nové konkurence Nerovné zacházení s klienty (problém strategických zájmů) Svazování nesouvisejících transakcí do jednoho kontraktu Sankce Pokuta Nařízení o zanechání činnosti Vynucené rozdělení společnosti (doposud nebylo použito) 8

9 Komponenty kontrola fúzí Zamezení či pozměnění takového sloučení podniků, které by potenciálně mohlo vést ke zneužívání dominantního postavení Citlivost problematiky Objektem regulace jsou velké podniky (vliv na pracovní místa, hodnotu akcií, prestiž kapitánů průmyslu, aj.) Fúze představují důležitý prvek konsolidace vnitřního trhu (souměření přínosů fúze s protisouženími efekty) Blokování mezinárodních fůzí může vést k mezinárodním konfliktům : několik zrušených rozhodnutí EK před CFI (kritika EC za způsob uvažování a používání důkazů, za nízkou kvalitu ekonomické analýzy) Výsledky přezkumu Schválení bez výhrad Schválení s výhradou (uložení podmínek a kontrola jejich dodržování) Nesouhlas (cca 1 % případů) 9

10 Komponenty kontrola státní pomoci Zákaz státní pomoci, která narušuje konkurenci na vnitřním trhu či je v rozporu s jeho cíli Formy státní pomoci Přímé státní subvence Daňové úlevy Zvýhodněné nákupy zboží a služeb, jiné selektivní výhody Zvýhodněné půjčky (dlouhodobost, výše sazeb, záruky) Legální formy pomoci Podpora malých a středních podniků Podpora zaostávajících regiónů (aspekt sociální soudržnosti) Podpora vědy a výzkumu Přírodní pohromy Restrukturalizace (dočasnost, transparence, selektivita, vhodnost) Investiční pobídky (regulace rozsahu) Opatření k nápravě Zákaz pomoci nebo navrácení pomoci Neformální tlaky (pravidelné zprávy odhalující rozsah pomoci (name and shame), trpělivé negociace s vládami) 10

11 Komponenty liberalizace utilit Otevírání trhů konkurenci v oblasti veřejných služeb Oblasti: doprava, energetika, pošta, telekomunikace, pojišťovnictví, média Běžně poskytováno státními organizacemi (postupný vývoj názorů) Argumentace o přirozeném monopolu (maximální efektivita dosažena skrze jednu síť) Zabezpečování služeb ve veřejném zájmu Metody Diferencovaný pokrok v různých síťových odvětvích (úspěšné i neúspěšné příklady) Oddělené provozování sítě od komerčního využívání sítě, provozovatel sítě musí zabezpečit volný přístup konkurentům (rozvod elektrické energie a plynu, nákladní doprava, přístavy, aj.) Přiměřená kompenzace za ztrátové služby poskytované ve veřejném zájmu 11

12 Orgány soutěžní politiky úřady Evropská komise Policista: právo otevřít případ na základě stížností nebo vlastním šetřením (včetně nájezdů za úsvitu ), právo na informace Arbitr: vyjednávání s firmou o nápravě při zjištění nedostatků Prokurátor: zpracování žaloby v případě přetrvávání nedostatků Porotce: rozhodování o vině či nevině Soudce: rozhodování o velikosti trestu (pokuty příjmem evropského rozpočtu) Vězeňský dozorce: vymáhání uděleného trestu Extrateritoriání princip: aplikace soutěžního práva na zahraniční firmy jako podmínky vstupu na trhy EU Národní úřady pro hospodářskou soutěž (National Competition Authorities, NCAs) Nástroje vymáhání evropského soutěžního práva Riziko divergence právních výkladů a nejednotné implementace Potenciální vliv národní průmyslové lobby 12

13 Koordinace soutěžní politiky Evropská síť pro hospodářskou soutěž (European Competition Network, ECN) Vzájemná informovanost o nových případech a rozhodnutích Koordinace a vzájemná pomoc při vyšetřování Výměna důkazů Alokace případů Modernizační směrnice (účinnost od května 2004) Týká se pouze oblasti kartelových dohod a dominantního postavení Decentralizační prvky: právo NCAs vymáhat evropské soudní právo, zrušena notifikační povinnost nových dohod u EK (odpovědnost podniků za kompatibilitu), právo NCAs udělovat výjimky Centralizační prvky: povinnost NCAs aplikovat evropské soutěžní právo, právo EC vstoupit do případu či převzít kompetenci, rozšíření vyšetřovacích pravomocí EC 13

14 Orgány soutěžní politiky soudní moc Výrazný prvek supranacionality Zdroj tvorby soutěžního práva (spolu s legislativními akty) Hlavní princip: tržní integrace (průlomové rozsudky) Soud první instance (Court of First Instance, CFI) Vytvořen v r (Jednotný evropský akt) Méně formální procedury, větší specializace Evropský soudní dvůr (European Court of Justice, ECJ) Nejvyšší odvolací místo Strážce integrity evropského práva Národní soudy Právo národních soudů soudit kauzy hospodářské soutěže Ano či ne Evropský kartelový úřad? 14

Podobné dokumenty

SOUTĚŽNÍ PRÁVO PRAVIDLA PRO PODNIKY. Seminář 2016

SOUTĚŽNÍ PRÁVO PRAVIDLA PRO PODNIKY 1 Seminář 2016 SOUTĚŽNÍ PRÁVO EU Dvě oblasti podle předmětu opatření: Pravidla vztahující se na podniky kartelové dohody (+ jednání ve shodě) zneužití dominantního postavení