Návrh majetkové politiky v oblasti křížení. Palmovka

Transkript

1 Návrh majetkové politiky v oblasti křížení Palmovka

2

3 Návrh majetkové politiky v oblasti křížení Palmovka součást přípravy projektu Vize Palmovka 2030 Zadavatel Městská část Praha 8, Zenklova 1/35, Praha 8 Městská část Praha 8 Zpracovatel UNIT architekti, s.r.o. Thákurova 9, Praha 6 info@unitarch.eu Zpracovatelský tým UNIT architekti Ing. arch. Filip Tittl Ing. arch. Nikola Karabcová Ing. arch. Zdenka Kornoušková - Říhová MSc. Arch. Kateřina Čechová Spolupráce ONplan lab Ing. Petr Návrat, MSc. Ing. Petr Peřinka 04/2018

4 4

5 Obsah O dokumentu 7 Stávající majetkoprávní uspořádání 9 Návrh majetkoprávních úprav 15 Doporučení konkrétních směn pozemků - přílohová část 21 5

6 6

7 O dokumentu Návrh majetkové politiky v oblasti křížení Palmovka Dokument Návrh majetkové politiky v oblasti křížení Palmovka navazuje na Analytickou studii oblasti Palmovka (UNIT architekti, 04/2017) a Intervence Palmovka (UNIT architekti, 09/2017). Všechny tyto dokumenty jsou součástí přípravy projektu Vize Palmovka 2030, komplexní koncepce, která nastaví hlavní směřování oblasti Palmovka a umožní vyjednat klíčová rozhodnutí, jejichž absence zatím koordinovanému rozvoji lokality brání. V dokumentu jsou stanoveny základní cíle pro majetkoprávní úpravy a konkrétní doporučení pro jednotlivá místa a plochy. Samostatné přílohy pak tvoří návrhy konkrétních pozemkových směn a převodů pro vybrané vlastníky kontext dokumentu Návrh majetkové politiky má sloužit jako podklad pro vyjednávání subjektů spravujících pozemky v místě celoměstsky důležitého dopravního křížení, ale i významného centra jak pro stávající zástavbu Dolní Libně, tak pro budoucí zástavbu transformačních území v okolí. zdroje dokumentu Analytická studie oblasti Palmovka (UNIT architekti, 2017) a v ní zastoupené analýzy, zejména: Současná nevyjasněná a mnohdy komplikovaná majetkoprávní situace blokuje rozvoj celé oblasti a to jak v horizontu dlouhodobých záměrů, které si kladou za cíl v území doplnit stávající městskou strukturu, tak krátkodobých intervencí, které cílí na zlepšení kvality života místních obyvatel v krátkodobém horizontu. terénní průzkum analýza strategických dokumentů analýzy systémových vrstev analýza záměrů v území Konzultace s jednotlivými vlastníky v území 7

8 8

9 stávající majetkoprávní uspořádání Stávající majetkoprávní situace v oblasti křížení Palmovka do značné míry odráží neutěšený stav tohoto území. Roztříštěnost vlastnictví jednotlivých ploch a mnohdy i objektů znesnadňuje celkovou správu území a do budoucna představuje značné riziko pro jeho další rozvoj. 9

10 Stávající stav V současnosti se v oblasti křížení Palmovka nachází pozemky v majetku čtyř velkých subjektů. Majetkové hranice však neodpovídají logickým prostorovým celkům, což ve výsledku komplikuje správu území i jeho budoucí smysluplný a koncepční rozvoj. Na řadě míst dochází dokonce k dělení vlastnictví v rámci objektů či k zápisu duplicitního vlastnictví. Legenda hranice řešeného území hranice parcel členění pozemků dle vlastnictví Hlavní město Praha Dopravní podnik hl.m. Prahy Hlavní město Praha / svěřeno do správy Městské části Praha 8 Židovská obec duplicitní zápis vlastnictví (Hlavní město Praha, Dopravní podnik hl.m. Prahy) M 1 :

11 S 11

12 4014/ /3 3653/5 3657/7 3953/5 3669/6 3953/9 3953/4 3963/ /2 2896/6 2896/1 Stávající stav 3652/2 3652/1 3657/8 3953/ /8 3953/ /6 3963/ /16 Dopravní podnik Hlavního města Prahy má v rukou velkou část veřejných prostranství 3651/3 Palmovky. Tato situace je problematická 3654/1 3654/2 3657/9 3953/1 3953/ / zejména u těch pozemků, u nichž je 3651/ /2 využití pro veřejnou dopravu druhotné, a které by tak svou podstatou měly logicky patřit pod správu Hlavního města Prahy, 3648/3 případně Městské části. Jak každodenní 3648/1 3647/2 3646/4 3646/ / /6 2903/2 2903/1 2926/3 správa pozemků, tak jejich využití např. 3647/ pro kulturní akce, anebo jejich možná 3637/1 2926/23 kultivace, je stávajícími vlastnickými 3628/1 3952/1 poměry komplikována. Příkladem takových míst může být prostor mezi ulicemi Novákových a Na Žertvách nebo situace okolo Libeňské synagogy /2 3952/ /8 3952/7 3952/3 3952/9 3952/ / / / /2 3952/6 3952/5 3952/ /3 4014/ / / /1 2905/ /2 2926/2 4013/ /3 4013/ /7 3440/8 3936/1 3936/ /4 4014/ / / /5 3440/6 Legenda 3629/1 3626/ hranice řešeného území 4014/1 4014/ / /1 3963/3 3441/3 3442/4 3937/2 3629/2 3626/ /8 3950/ hranice parcel 8009/06 parcelní číslo členění pozemků dle vlastnictví /6 3963/ /8 3441/4 3442/6 3442/7 3441/ Hlavní město Praha / / / Dopravní podnik hl.m. Prahy 4014/ Hlavní město Praha / svěře- 3963/7 no do správy Městské části Praha / Židovská obec 4014/ / / duplicitní zápis vlastnictví (Hlavní město Praha, Dopravní podnik hl.m. Prahy) 4014/2 4014/ /4 3442/5 3987/1 4014/30 M 1 : /7 4030/

13 /5 3440/7 3440/8 3441/ /5 3442/4 3442/5 3442/7 3442/8 4013/ / / /3 3937/ / / /2 2931/4 2931/5 2905/2 3455/ / /6 2926/2 3423/ /1 2927/7 2926/ / /6 3481/1 2926/ /2 2940/ / /5 3556/ /1 3932/3 3932/2 3556/1 2926/5 4013/ /3 3554/ / / / / /1 2931/2 2926/ /4 3438/2 4030/ /3 2908/2 3883/3 2939/ / / /1 3556/ /3 3418/1 3963/ / / /4 3987/1 3987/ /2 2939/ / / / /4 4030/ / / /2 4030/ /2 2908/1 2927/ / / / / / / /2 2924/1 2896/ / /1 2926/ /9 2924/ / / /3 3561/3 3463/ /2 3884/ /1 2926/ /2 3884/7 3936/3 3554/ /6 4030/5 2896/2 3561/1 3881/ /5 3884/4 2891/1 2906/4 3560/ /2 3554/4 3420/2 2926/ /1 4030/ /3 2906/5 2906/5 2909/1 3423/1 3465/ / / /1 2903/ / /4 2906/2 3480/ / /3 2926/ / / / /2 2926/ /4 4013/ / / /8 2927/ /2 2927/ /2 2926/ /1 4013/ /7 S

14 14

15 návrh majetkoprávních úprav Vlastnictví pozemků v oblasti křižovatky Palmovka do velké míry nekoresponduje s reálným uspořádáním území ani s jeho předpokládaným budoucím vývojem. Cílem majetkových úprav je nastavit vlastnické poměry tak, aby usnadnily běžnou správu území a umožnily smysluplný rozvoj, zejména koordinované investice do veřejných prostranství. Jednotlivé cíle jsou následující: sjednotit vlastnictví pozemků veřejných prostranství pod hlavní město Prahu případně městskou část Praha 8 (při zachování vlastnictví dopravního podniku pro pozemky s vybranými prvky dopravní infrastruktury) promítnout hranice uličních prostranství a bloků do členění pozemků»» upravit členění pozemků s ohledem na známé připravované záměry v území 15

16 Témata pozemkových úprav v lokalitě křížení Palmovka Jednotlivá témata jsou detailněji popsána na následující dvoustraně. 5 Legenda hranice řešeného území hranice stávajících parcel Témata lokality křížení Palmovka b b 2b 2b b b vymezení předprostoru budoucího městského úřadu křížení Palmovka / ulice Zenklova a Na Žertvách 2b náměstí Palmovka 3 vjezd do garáží v ulici na Žertvách okolí Nové Liběňské synagogy veřejné prostranství v ulici Na Žertvách ve vazbě na novou výstavbu Členění pozemků dle vlastnictví Hlavní město Praha 1 Dopravní podnik hl.m. Prahy Hlavní město Praha / svěřeno do správy Městské části Praha 8 Židovská obec duplicitní zápis vlastnictví (Hlavní město Praha, Dopravní podnik hl.m. Prahy) M 1 :

17 S

18 Témata k řešení v rámci majetkové politiky v oblasti křížení Palmovka 1/ Vymezení budoucího předprostoru městského úřadu a přilehlého parku Předprostor budovy budoucího úřadu MČ spadá v současnosti do majetku Hlavního města Prahy a je svěřen do správy Městské části Praha 8. V současné době probíhá zpracování studie podoby veřejného prostranství - úprav předprostoru nového úřadu městské části. S ohledem na připravovaný projekt je vhodné optimalizovat pozemkové hranice tohoto prostoru, které dnes vyplývají ze stávajícího řešení, a to zejména ve vztahu k ulici Zenklova. Samotný uliční profil ulice Zenklova by měl být ve vlastnictví hlavního města Prahy (příp. tramvajová trať DP hl. m. P.), předprostor budovy úřadu by měl být nadále svěřen do správy městské části Praha 8. Důležitým je i pruh pozemku navazující osově na ulici Novákových přiléhající k severní fasádě centra Nová Palmovka. Tato parcela by měla být zachována ve vlastnictví Hlavního města Prahy s vyhlídkou dlouhodobých záměrů výstavby v oblasti Dolního nádraží a zachování pěší prostupnosti lokality v rámci této osy. Konkrétní hranice by měla vyplynout ze studie úprav veřejného prostranství. cíle: spadat do majetku Dopravního podniku Hlavního města Prahy. U vybraných prvků dopravní infrastruktury (trolejové vedení) je možné uvažovat o formě zřízení věcného břemene. Dopravní podnik projevil zájem o vlastnictví tramvajové trati v místě křížení. Tyto pozemky se v současnosti nachází v majetku Hlavního města Prahy, a mohou se tak stát předmětem směny za veřejná prostranství, která jsou v majetku Dopravního podniku hl. m. Prahy. Při západním okraji křižovatky je vhodné upravit pozemkové hranice tak, aby vznikla ucelená plocha veřejného prostranství, umožňující nezávislý rozvoj přiléhajícího transformačního území (ve výkrese označeno 2b). cíle: sjednotit vlastnictví uličního profilu do majetku Hlavního města Prahy, objekty vstupů do metra a případně i pozemky s tělesem tramvajové trati sjednotit do vlastnictví DPP umožnit koordinovanou úpravu veřejného prostranství časový horizont: úpravy je možné realizovat ihned optimalizovat vlastnictví a správu s ohledem na prováděné úpravy veřejných prostranství, zjednodušit hranice pozemků časový horizont: úpravy kooridnovat s vydáním územního rozhodnutí na úpravy veřejného prostranství 2/ Křížení Palmovka / ulice Zenklova a Na Žertvách Pozemkové vlastnictví křižovatky Palmovka je v současnosti determinováno nánosy historických úprav a nedokončených záměrů, které se odráží v dnes již mnohdy majetkově nelogické parcelaci. Cílem úprav je sjednocení pozemků veřejných prostranství a komunikačního skeletu do majetku Hlavního města Prahy. Stavby dopravní infrastruktury, v tomto případě vstupu do stanice metra Palmovka, by pak měly v ideálním případě 3/ Náměstí Palmovka Součástí křížení Palmovka je i jedno z mála urbanisticky definovaných veřejných prostranství, náměstí před budovou Komerční banky. Toto místo má silný potenciál stát se součástí sítě Libeňských veřejných prostranství. Plnohodnotné využívání tohoto prostoru v daný moment komplikuje fakt, že většina pozemků spadá do vlastnictví Dopravního podniku Hlavního města Prahy, tedy subjektu, pod který běžně veřejná prostranství nespadají. cíle: pozemky veřejného prostranství převést do majetku Hlavního města Prahy časový horizont: úpravy je možné realizovat ihned, jako výhodné se jeví koordinovat úpravy s bodem 2 (křižovatka Palmovka), kde je větší prostor pro vzájemnou směnu mezi městem a Dopravním podnikem 18

19 4/ Vjezd do garáží v ulici Na Žertvách Jedním z problémů profilu ulice Na Žertvách v blízkosti křížení Palmovka je nájezdová rampa do garáží objektu Komerční banky. Tato rampa okupuje prominentní nároží v závěru pěší zóny, a nejen že sama o sobě v těchto místech vytváří bariéru pro pěší pohyb, ale zároveň přináší kolizní situace kvůli obsluze podzemních garáží přes pěší zónu. cíle: časový horizont: je vhodné navázat na předchozí směny mezi Dopravním podnikem hl. m. P. a městem Prahou tak, aby bylo možné provést pozemkové vypořádání pouze mezi dvěma subjekty výhledová úprava v závislosti na případných stavebních úpravách, je nezbytné vyjednávání se soukromým majitelem narovnání přirozené hranice uličního prostranství časový horizont: výhledová úprava v závislosti na případných stavebních úpravách, je nezbytné vyjednávání se soukromým majitelem 5/ Okolí Nové Libeňské synagogy Předprostor Libeňské synagogy je místem s vysokým potenciálem obytného a příjemného veřejného prostranství Palmovky, naplnění tohoto potenciálu v současnosti brání především fragmentované majetkové poměry. Doporučujeme nastavit dialog mezi hlavními aktéry v území, ke kterým kromě tradičních vlastníků (Hlavní město Praha a Dopravní podnik hl. m. Prahy) patří i Židovská obec v Praze. Cílem by měl být konsenzus na výměně konkrétních pozemků tak, aby došlo jednak k vytvoření logických celků v majetku jednotlivých aktérů, a to na základě studie revitalizace předprostoru synagogy, a zároveň aby bylo zajištěno zachování prostupnosti území. 6/ Veřejné prostranství v ulici Na Žertvách ve vazbě na novou výstavbu Pro plochu autobusového nádraží se předpokládá transformace v podobě nové výstavby městského bloku. S výstavbou nového objektu v místě nádraží vzniká potenciál pro vybudování pobytového veřejného prostranství v ulici Na Žertvách. Řešení by mělo respektovat dojednané majektové vypořádání mezi Dopravním podnikem hl. m. Prahy a soukromým investorem, přičemž plocha veřejného prostranství by měla v budoucnu připadnout do majetku Hlavního města Prahy, případně do správy Městské části Praha 8. cíle: upravit parcelaci v návaznosti na připravovaný záměr, respektovat uliční čáru převedení ploch veřejných prostranství do majetku Hlavního města Prahy Židovská obec disponuje zpracovanou studií na úpravu okolí synagogy, vznik nového rabínského domku a vytvoření poloveřejného parku s režimem přístupnosti. cíle: časový horizont: úpravy provést ve vazbě na dohodu mezi Dopravním podnikem hl. m. Prahy a soukromým investorem a výstavbu připravovaného záměru redefinice hranic pozemků a jejich vlastnictví v okolí synagogy s ohledem na vytvoření logických vlastnických celků umožnění vzniku veřejných prostranství různého charakteru v okolí synagogy 19

20 20

21 doporučení konkrétních směn pozemků - přílohová část Přílohy se věnují konkrétním směnám pozemků mezi jednotlivými vlastníky ve vazbě na jednotlivá témata, která byla definována v rámci předchozího textu. Vzhledem ke komplikované provázanosti vlastnictví je vhodné pozemkové směny provést ve více fázích. V první fázi by mělo dojít k úpravám vlastnických vztahů v rámci křížení Palmovka, tedy vyrovnání mezi Dopravním podnikem Hl.m. Prahy a Hlavním městem Prahou. Na tuto výměnu může následně navázat úprava pozemků v okolí Nové Libeňské synagogy. Toto fázování má napomoci zjednodušení procesů vypořádání a to jak množstvím zainteresovaných subjektů, tak množstvím pozemků určeným k výměně. Seznam příloh Příloha č.1 - Návrh úprav vlastnictví pozemků v ploše křížovatky Palmovka Příloha č.2 - Návrh úprav vlastnictví pozemků v okolí Nové Libeňské synagogy 21

22 22

23 23

24 Cílem dokumentu je formulace majetkové politiky v oblasti křižovatky Palmovka (plochy veřejných prostranství na křižovatce ulic Zenklova a Na Žertvách a v bezprostřední návaznosti) za účelem prověření možnosti úprav majetkoprávního uspořádání (pozemkové vlastnictví) ve veřejných prostranstvích ve prospěch efektivnějšího uspořádání a budoucího nakládání s územím. Řešení navazuje na dokument Analytická studie oblasti Palmovka. duben