Štrasburk 9. září Vážený pane předsedo Schulzi, Vážený pane premiére Bettele,

Transkript

1 Jean-Claude JUNCKER předseda Evropské komise Frans TIMMERMANS první místopředseda Evropské komise Štrasburk 9. září 2015 Vážený pane předsedo Schulzi, Vážený pane premiére Bettele, Evropská unie se nachází v rozhodujícím okamžiku. Potýkáme se s několika bezprecedentními problémy: uprchlickou krizí v důsledku války, terorismu a nestability v našem sousedství, nutností odhodlaně pokračovat ve vytváření pracovních míst a podpoře růstu a stability v Evropské unii, zejména v Řecku, potřebou řešit přetrvávající vysokou nezaměstnanost, zejména nezaměstnanost mladých lidí v mnoha členských státech; nutností zachovat stabilitu a integritu Ukrajiny a poskytovat jí podporu při obnově ekonomiky, prosazování právního státu a budování pluralitní a demokratické společnosti, závazkem dosáhnout výrazného výsledku na konferenci OSN o změně klimatu v Paříži a nalezením spravedlivého řešení pro Spojené království v rámci Evropské unie respektující čtyři svobody jednotného trhu a hodnoty sdílené všemi 28 členskými státy. Jak z projevu o stavu Unie vyplývá, nemůžeme pokračovat jako doposud, ale je nutno podniknout rozhodné, pragmatické kroky, které nám umožní úspěšně se s těmito naléhavými problémy vyrovnat a vyjít z nich v duchu evropské solidarity a odpovědnosti posíleni. Současné problémy potvrzují, že činnost EU musí být vycházet z deseti priorit navržených v politických směrech Evropské komise Nový začátek pro Evropu: Moje agenda pro zaměstnanost, růst, spravedlnost a demokratickou změnu ze dne 15. července Tyto politické směry, kterým předcházela intenzivní jednání s politickými skupinami v Evropském parlamentu a které byly inspirovány Strategickou agendou pro Unii v čase změn zpracovanou Evropskou radou, představují určitou smlouvu mezi Komisí Pan Martin Schulz předseda Evropského parlamentu 1 Pan Xavier Bettel předseda vlády Lucemburska em

2 a Evropským parlamentem. Označují začátek mandátu Komise a slouží ke stanovení priorit naší společné práce. Práce na všech těchto prioritách úspěšně pokračuje díky úzké interinstitucionální spolupráci, zejména pokud jde o Evropský fond pro strategické investice, na němž se dohodly Evropský parlament, Rada a Komise v rekordně krátké době šesti měsíců. Obnovený důraz nám umožňuje rychle, pružně a účinně reagovat na krize a mimořádné situace, před které jsme postaveni. Jsme odhodláni v tomto duchu pokračovat a ještě těsněji spolupracovat s Evropským parlamentem a Radou, abychom dosáhli výsledků, jež občané očekávají. Pracovní program Komise na rok 2015 stanoví vizi a strategický rámec v prioritních oblastech politických směrů. Pokrok v těchto oblastech je podrobněji popsán v našem dokumentu Stav Unie v roce 2015: Pokrok v plnění deseti priorit Evropské komise, z něhož vyplývá, že jsme dostáli svému slibu být větší a ambicióznější ve významných záležitostech a menší a skromnější u témat méně významných, přijímat opatření v oblastech, ve kterých může Evropa přinést změnu pro každého občana, a stahovat návrhy právních předpisů, které jsou zastaralé nebo byly předmětem diskuse příliš dlouho, aniž by bylo dosaženo výsledku. Do konce tohoto roku představí Komise několik dalších důležitých iniciativ. Nyní nastal čas přejít k plnění a provádění na všech úrovních. V roce 2016 se soustředíme na konkrétní kroky k realizaci našich nových strategií. Úsilí se zaměří na rozhodná opatření týkající se uprchlické krize a migrace, na podporu růstu a zaměstnanosti, zejména prostřednictvím investic a prohlubování jednotného trhu, posílení hospodářské a měnové unie a jejího sociálního rozměru a přípravy spravedlivějšího daňového režimu. V návaznosti na zprávu pěti předsedů o Dokončení evropské hospodářské a měnové unie rychle přijmeme opatření k prohloubení hospodářské a měnové unie. Bude přezkoumán víceletý finanční rámec, aby se zjistilo, zda jsou programy EU schopny vypořádat se s mnoha dnešními problémy tím nejjednodušším a nejúčinnějším způsobem. Jako doplněk projevu o stavu Unie uvádíme níže hlavní iniciativy, které budou probíhat do konce roku 2016, včetně těch, které můžete očekávat ve zbývajících měsících roku Rovněž zmiňujeme nejdůležitější oblasti, v nichž jsou za účelem dokončení legislativního procesu nezbytná opatření Evropského parlamentu a Rady. Tento orientační seznam je výchozím bodem pro interinstitucionální dialog při přípravě pracovního programu Komise na rok Naše úvahy těžily a budou nadále těžit ze vzájemné komunikace s Evropským parlamentem a Radou, plodné výměny názorů na plenárních zasedáních a v Konferenci předsedů výborů, jakož i mezi jednotlivými komisaři a parlamentními výbory (v souladu s rámcovou dohodou mezi Parlamentem a Komisí), výměny názorů s Výborem stálých zástupců a Radou pro obecné záležitosti a také z usnesení a stanovisek obou poradních výborů a národních parlamentů. 2

3 Priorita č. 1: Nový impulz pro zaměstnanost, růst a investice Zahájit evropský semestr pro koordinaci hospodářských politik na rok Rychle realizovat investiční plán pro Evropu využitím Evropského fondu pro strategické investice a financováním projektů, vytvořením centra pro investiční poradenství na podporu předkladatelů projektů a portálu investičních projektů k usnadnění identifikace projektů pro investory. Jednou z priorit evropského semestru 2016 bude identifikovat hlavní překážky pro investice na vnitrostátní úrovni. Urychleně realizovat soubor opatření na podporu růstu a zaměstnanosti v Řecku v objemu 35 miliard EUR prostřednictvím technické pomoci a lepšího čerpání finančních prostředků EU, včetně prostředků s upravenými podmínkami předběžného financování a spolufinancování, jak již bylo navrženo. Posilovat schopnost trhu práce začleňovat uchazeče a zvýšit sociální investice. Akce bude zahrnovat podporu pro znovuzačlenění dlouhodobě nezaměstnaných do trhu práce, opatření pro pracující rodiče a vypracování nové agendy pro dovednosti pro Evropu. Pomocí souboru opatření týkajícího se oběhového hospodářství maximalizovat účinnost při využívání zdrojů. Posoudit budoucnost strategie pro růst Evropa 2020 jako střednědobé evropské strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. Provést hodnocení v polovině období víceletého finančního rámce na období , včetně zjednodušení programů financování, zejména pro společnou zemědělskou politiku. Priorita č. 2: Propojený jednotný digitální trh Spolupracovat se společným normotvůrcem na rychlém přijetí reformy ochrany údajů a návrhů k bezpečnosti sítí a informací. Provádět činnosti navazující na balíček pro jednotný digitální trh, včetně další europeizace předpisů v oblasti autorského práva společně s legislativními návrhy řešícími neodůvodněné zeměpisné blokování obsahu, modernizovat předpisy týkající se daně z přidané hodnoty (DPH) pro elektronický obchod, směrnici o audiovizuálních mediálních službách a směrnici o družicovém vysílání a kabelovém přenosu. Připravit návrhy na další reformu regulačního rámce pro elektronické komunikace pro upevnění jednotného trhu v oblasti telekomunikací podporované investicemi do infrastruktury. Podpořit růst digitální ekonomiky prostřednictvím iniciativ v oblastech evropského cloud computingu, vlastnictví dat a volného pohybu dat. 3

4 Priorita č. 3: Unie musí být odolnější v energetické oblasti a mít progresivní politiku v oblasti změny klimatu Provádět činnosti navazující na strategický rámec pro energetickou unii s legislativními návrhy na koncepci trhů s elektřinou a plynem, včetně propojování energetických soustav, obnovitelných zdrojů energie a energetické účinnosti. Pokračovat v úsilí na mezinárodní úrovni na přípravě konference o Rámcové úmluvě Organizace spojených národů o změně klimatu, která se bude konat v Paříži, a provádět navazující činnosti. Realizovat další kroky k provedení souboru opatření v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030, včetně evropského systému obchodování s emisemi a návrhu na sdílení nákladů pro odvětví mimo systém obchodování s emisemi, jako je doprava, zemědělství, stavebnictví a nakládání s odpady. Priorita č. 4: Lepší a spravedlivější vnitřní trh a posílená průmyslová základna Zahájení nové strategie vnitřního trhu se zbožím a službami a návazná opatření, včetně úsilí o usnadnění přeshraničních činností a posílení integrace v evropských i globálních hodnotových řetězcích, zlepšení vzájemného uznávání, harmonizace a standardizačních opatření, iniciativa v oblasti podnikového insolvenčního práva a lepší vynucování předpisů, aby se spotřebitelům, firmám, podnikatelům a orgánům veřejné správy zjednodušil život. Zavedení balíčku opatření v oblasti mobility pracovních sil a návazná opatření, podpora mobility pracovních sil, vylepšení Evropského portálu pracovní mobility (EURES) a spolupráce mezi službami zaměstnanosti, lepší koordinace systémů sociálního zabezpečení k zamezení zneužívání a cílená revize směrnice o vysílání pracovníků, která zajistí, že v Evropské unii nebude místo pro sociální dumping. Akční plán pro vytvoření unie kapitálových trhů, jež zajistí likvidní a hluboké kapitálové trhy, větší finanční stabilitu a diverzifikaci zdrojů financování ekonomiky v celé Evropě. Opatření zahrnují legislativní návrh jednoduché, transparentní a standardizované sekuritizace, snížení kapitálových požadavků pro investice do infrastruktury a přezkum právních předpisů upravujících prospekty. Nový přístup ke společnému konsolidovanému základu daně z příjmů právnických osob v zájmu obnovení jednání v Radě, s legislativním návrhem ohledně povinného společného základu daně jako prvním krokem a konsolidací jako finálním krokem, s cílem zlepšit podnikatelské prostředí pro přeshraniční společnosti a zajistit spravedlivé a efektivní zdanění. Akční plán obsahující hlavní zásady a prvky definitivní verze režimu daně z přidané hodnoty (DPH), jenž bude efektivní a odolný vůči podvodům, včetně návrhu týkajícího se sazeb DPH a stažení návrhu týkajícího se přiznání k DPH. Akční plán pro evropský obranný průmysl zahrnující aspekty týkající se technologické nezávislosti EU a konkurenceschopnosti odvětví, stejně jako rozvoje společných kapacit, odvětví a technologií. 4

5 Strategie v oblasti letectví v zájmu plného využití potenciálu růstu různých oblastí tohoto odvětví, včetně posílení Evropské agentury pro bezpečnost letectví. Přijetí čtvrtého železničního balíčku společným normotvůrcem. Přijetí návrhů týkajících se jmenné evidence cestujících v EU společným normotvůrcem. Priorita č. 5: Hlubší a spravedlivější hospodářská a měnová unie Opatření navazující na zprávu pěti předsedů, včetně návrhu kroků směrem k vytvoření evropského systému pojištění/zajištění vkladů, nového přístupu k evropskému semestru, návrhu jednotnějšího zastoupení eurozóny v mezinárodních finančních institucích (např. Mezinárodním měnovém fondu) a konferencích; cílená revize balíčků dvou a šesti právních aktů zaměřená na stabilitu za účelem posílení a zjednodušení správy ekonomických záležitostí a posílení demokratického dialogu mezi Komisí a Evropským parlamentem s ohledem na roční analýzu růstu a provádění programů na podporu stability. Formulování pilíře sociálních práv na základě acquis EU s cílem stanovit společné zásady a referenční hodnoty, jež mohou v průběhu času vést k větší konvergenci zaměstnanosti a výsledků v sociální oblasti. Priorita č. 6: Přiměřená a vyvážená dohoda o volném obchodu s USA Stabilní pokrok v jednání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství s USA. Přijetí obchodní a investiční strategie a návazných opatření, přizpůsobování se novým výzvám globální ekonomiky a pokračování v dalších dvoustranných jednáních (např. s Japonskem). Priorita č. 7: Oblast spravedlnosti a základních práv, jež jsou založeny na vzájemné důvěře Činnosti navazující na Evropský program pro bezpečnost včetně návrhu změny rámcového rozhodnutí o terorismu, zdokonalených předpisů pro střelné zbraně a pro boj s podvody v oblasti bezhotovostních plateb, a odpovídající operační opatření. Reakce na stanovisko Soudního dvora ohledně přistoupení EU k Evropské úmluvě o lidských právech. Přijetí návrhů týkajících se Úřadu evropského veřejného žalobce a reformy Europolu společným normotvůrcem. Uzavření zastřešující dohody o ochraně údajů mezi EU a USA (včetně soudních opravných prostředků pro občany EU v USA). 5

6 Priorita č. 8: Na cestě k nové migrační politice Rychlá, rozhodná a komplexní reakce na uprchlickou krizi, včetně přijetí návrhů týkajících se nouzového mechanismu relokace, bezpečných třetích zemí původu a trvalého relokačního programu společným normotvůrcem. Obnovené úsilí o lepší správu vnějších hranic: významné posílení agentury Frontex, účinnější přístup při navracení osob a kroky směřující k vytvoření evropských systémů pobřežní a pohraniční stráže. Intenzivnější provádění společného evropského azylového systému: komplexní hodnocení dublinského systému a další kroky, včetně posílení úlohy Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu. Zajištění bezpečných legálních cest pro osoby, které potřebují ochranu: návrh stálého programu přesídlování spolu s posílenými programy ochrany v blízkosti EU. Nový přístup k řízení legální migrace, včetně revize směrnice o modré kartě. Priorita č. 9: Silnější celosvětový aktér Přezkum Evropské bezpečnostní strategie s cílem formulovat širokou vnější strategii pro EU, poskytnout jí lepší představu o dalším směřování a větší schopnost určovat priority a rozhodovat se. Další kroky směrem k vytvoření rámce po skončení platnosti dohody z Cotonou, jenž bude stavět na silných existujících partnerstvích se zohledněním konkrétních podmínek v jednotlivých zemích a regionech. Rozvíjení schopnosti EU budovat bezpečnostní kapacity partnerských zemí a mezinárodních organizací, a pomoci jim tak předcházet krizím a zvládat je vlastními silami; možnost vytvoření specializovaného nástroje k tomuto účelu. Priorita č. 10: Unie demokratické změny Uzavření jednání o interinstitucionální dohodě o zlepšování právní úpravy mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí do konce roku. Úvahy o významnější roli národních parlamentů v počáteční fázi rozhodování na úrovni EU. Při přípravě těchto nových iniciativ se budeme i nadále řídit zásadou zlepšování právní úpravy. Naše předpisy musí být vždy aktuální a relevantní. Program pro účelnost a účinnost právních předpisů (REFIT) Evropské komise bude dále zdokonalovat naše právní předpisy, aby se jejich prostřednictvím účinněji, otevřeným a transparentním způsobem plně realizovaly ambice našich evropských cílů. V mnoha případech naše návrhy přezkoumají a zlepší stávající pravidla, aby skutečně zajišťovala změny, jež 6

7 očekáváme. Významným příkladem je přezkum evropských právních předpisů v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti. Vinou složitosti současných pravidel se lidé na pracovištích příliš často ocitají bez ochrany. Cílem veškerého našeho úsilí v rámci uvedených deseti priorit i práce nového nezávislého Výboru pro kontrolu regulace, který odpovídá za kontrolu kvality ve vztahu k posouzením dopadů, je zajištění udržitelné budoucnosti pro současné i budoucí evropské generace. Naše úvahy o budoucnosti strategie Evropa 2020 budou ovlivňovány globálními cíli udržitelného rozvoje. Vzhledem k závažnosti budoucích úkolů musí všechny tři orgány EU zaměřit své úsilí a energii na to, aby u uvedených klíčových projektů, které mají potenciál skutečně změnit každodenní život občanů a podniků, dosáhly rychle pokroku. Komise se proto bude dále snažit udělat si na stole pořádek a ve svém pracovním programu dá najevo svůj záměr stáhnout aktuálně projednávané návrhy, u nichž je nepravděpodobné, že v blízké budoucnosti zaznamenají zřetelný pokrok. Kromě toho se bude Komise v duchu lepšího společného plánování snažit ve spolupráci s Evropským parlamentem a Radou identifikovat hlavní projednávané a připravované návrhy, které by měly být v legislativním procesu upřednostněny a urychleny, zejména ty, které řeší uprchlickou krizi a potřebu posílit růst a zaměstnanost. Seznam možných prioritních návrhů bude připojen k pracovnímu programu Komise na rok V příštích týdnech bude Komise aktivně komunikovat s Evropským parlamentem a Radou, aby v jednáních o těchto otázkách došlo k pokroku. Významnými mezníky budou výměny názorů s Konferencí předsedů výborů dne 6. října 2015, s Konferencí předsedů dne 22. října 2015 a s Radou ve složení pro obecné záležitosti dne 14. září Přijetí pracovního programu Komise na rok 2016 je plánováno na 27. října Doufáme, že v partnerství s Vámi společně splníme významné úkoly, které před Evropou stojí, a dosáhneme výsledků. Naši občané nic menšího neočekávají a nic menšího si nezasluhují. Jean-Claude JUNCKER Frans TIMMERMANS 7